曹芬

本文選取了郴州市北湖區(qū)部分不同生命周期的企業(yè)進(jìn)行了走訪調(diào)研，深入了解營商環(huán)境的現(xiàn)實狀況，根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題，本文從改善政策環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、升級配套環(huán)境、提升法治環(huán)境等四方面提出建設(shè)性意見，助力北湖區(qū)企業(yè)健康發(fā)展。

營商環(huán)境是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是區(qū)域發(fā)展的重要軟實力和核心競爭力。本文立足省委“三高四新”、市委“一極六區(qū)”工作部署和目標(biāo)任務(wù)，推進(jìn)北湖高質(zhì)量發(fā)展，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。本文選取了部分不同生命周期的典型企業(yè)進(jìn)行實地走訪，涉及工業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、住宿、餐飲、商貿(mào)批發(fā)零售、服務(wù)業(yè)等三十多家企業(yè)，同時發(fā)放和回收調(diào)查問卷200份，比較全面地了解了近年來北湖區(qū)營商環(huán)境存在的現(xiàn)實問題，并據(jù)此提出了持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的舉措。

一、改善政策環(huán)境，創(chuàng)造政通人和的“重商”環(huán)境

（一）進(jìn)一步提高政策知曉度

相關(guān)部門要主動作為，通過多渠道、多形式，把黨和政府的好政策送到每一個企業(yè)。一是編制惠企政策大全。讓企業(yè)看得見政策“干貨”，對清理、更新、合并、廢止的惠企政策，要定期更新發(fā)布，讓各類惠企政策信息能夠一目了然。二是拓寬惠企政策宣傳渠道。通過政府門戶網(wǎng)站、融媒體中心、政府公眾號發(fā)布完整權(quán)威信息;通過抖音等短視頻公眾號進(jìn)行政策要點宣傳;建立政策數(shù)據(jù)庫，通過企業(yè)畫像，精準(zhǔn)推送惠企政策;通過行業(yè)協(xié)會微信群、QQ群推送行業(yè)相關(guān)政策信息。三是設(shè)置全天候線上線下咨詢服務(wù)。針對政府發(fā)布的惠企政策，配備專業(yè)人士，負(fù)責(zé)答疑解惑，做到事事有回應(yīng)、件件答復(fù)都專業(yè)。四是開展個性政策解讀。根據(jù)不同行業(yè)、不同規(guī)模、適用不同惠企政策的企業(yè)特點，有針對性地開展輔導(dǎo)，“一對一”滿足個性化需求，“點對點”開展政策解讀推送。

（二）進(jìn)一步提高政策精準(zhǔn)度

一是精準(zhǔn)把握企業(yè)政策需求。在起草涉企政策過程中，起草部門應(yīng)通過召開座談會、實地走訪、問卷調(diào)查、書面發(fā)函、大數(shù)據(jù)分析等方式，統(tǒng)籌研究企業(yè)存在的痛點難點問題，根據(jù)需求有針對性地提出政策措施。二是建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定工作機制。重大涉企政策、重大決策應(yīng)有企業(yè)家參與，邀請行業(yè)協(xié)會、商會、企業(yè)代表參加政策制定座談會，充分征詢意見，讓惠企政策更接地氣，更具實操性。三是建立動態(tài)梳理機制。政策施行后要及時收集政策施行反饋，并適時修正，針對新技術(shù)、新業(yè)態(tài)及時出臺和完善相關(guān)政策，針對不能兌現(xiàn)的政策及時調(diào)整或刪除。

（三）進(jìn)一步提高政策兌現(xiàn)度

一是轉(zhuǎn)變職能，完善惠企政策兌現(xiàn)機制。要從被動變主動，學(xué)習(xí)深圳等地經(jīng)驗，從等企業(yè)上門申報，變?yōu)橹鲃拥狡髽I(yè)現(xiàn)場辦公，及時審定落實兌現(xiàn)，或者實行網(wǎng)上核實認(rèn)領(lǐng)，一趟不用跑。要將惠企政策兌現(xiàn)作為一項政治任務(wù)抓實抓好，注重統(tǒng)籌銜接，形成工作合力。財政部門對政策兌現(xiàn)資金足額預(yù)算、足額保障、足額撥付，不能以任何借口拒絕兌付、推遲兌付、打折兌付。二是簡化流程，縮短惠企政策辦理時限。進(jìn)一步優(yōu)化惠企政策資金撥付管理規(guī)定，簡化工作流程，縮短資金撥付時限;對政策申報爭議事項確定快速審定、進(jìn)度告知等流程;逐步探索網(wǎng)上申報，讓數(shù)據(jù)“跑腿”。三是建立監(jiān)督機制，加大責(zé)任追究力度。由紀(jì)委監(jiān)委及相關(guān)部門聯(lián)合聘請商會、企業(yè)代表為惠企政策監(jiān)督觀察員，及時協(xié)助收集、反饋、提出意見建議，大力宣傳并推動兌現(xiàn)有關(guān)惠企政策，對履職不當(dāng)、落實不力甚至權(quán)力尋租等問題，加大責(zé)任追究、處理力度。

二、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，打造高效便捷的“善商”環(huán)境

（一）進(jìn)一步深化簡政放權(quán)促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

一是精簡行政審批事項。學(xué)習(xí)天津行政審批“濱海模式”，進(jìn)一步精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，積極探索綜合審批，一顆印章管到底的精簡模式。二是嚴(yán)格執(zhí)行限時辦結(jié)。要嚴(yán)格明確規(guī)定限時辦結(jié)時限，把基本流程、需要材料等一次性交代清楚，確保“最多跑一次”，把“一件事一次辦結(jié)”落到實處，提高行政效率。三是加快建立健全“三張清單”。在負(fù)面清單方面，要推動“非禁即入”普遍落實;在權(quán)力清單方面，政府要堅決把不該管的事項交給市場，最大限度減少對資源的直接配置;在責(zé)任清單方面，要明確各部門的職責(zé)，避免企業(yè)辦事吃“閉門羹”或者被“踢皮球”。

（二）進(jìn)一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+”促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

一是拓展政務(wù)公開的廣度和深度。進(jìn)一步擴(kuò)大信息公開的領(lǐng)域和范圍，搭建各類新型政務(wù)公開和服務(wù)平臺，對建成平臺加強維護(hù)，確保好使管用。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，把“深藏閨中”政策、規(guī)劃、數(shù)據(jù)等信息定期向社會公布，讓群眾擁有更多信息獲得感。二是實現(xiàn)政務(wù)信息互通共享。要以數(shù)字政府建設(shè)為引領(lǐng)，進(jìn)一步消除數(shù)據(jù)鴻溝，推進(jìn)層級間、條塊間、部門間的數(shù)據(jù)資源整合，充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)共建共享，大力推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”“全程網(wǎng)辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，使群眾切身體會到“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”帶來的便利。三是實現(xiàn)足不出戶辦理業(yè)務(wù)。持續(xù)推動政務(wù)服務(wù)事項辦理由實體政務(wù)大廳向網(wǎng)上辦事大廳延伸，群眾可通過“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”完成審批、辦證、查詢等政務(wù)事項，同時嚴(yán)格執(zhí)行時限辦結(jié)，真正實現(xiàn)為企業(yè)松綁、給群眾方便。

（三）進(jìn)一步強化業(yè)務(wù)專業(yè)促政務(wù)環(huán)境優(yōu)化

一是嚴(yán)把入口關(guān)。政務(wù)中心在窗口工作人員配置上，要秉持服務(wù)意識好、業(yè)務(wù)技能熟、專業(yè)能力強的原則進(jìn)行選拔，更好地提升服務(wù)質(zhì)量和效率。二是嚴(yán)把培訓(xùn)關(guān)。政務(wù)中心要定期對窗口工作人員進(jìn)行專職化培訓(xùn)，以業(yè)務(wù)操作流程、提交材料事項、常見問題解答為重點，提升“一窗通辦”業(yè)務(wù)能力，確保各項業(yè)務(wù)高效辦結(jié)。三是嚴(yán)把崗位關(guān)。政務(wù)中心的窗口工作人員實行崗位一定時間內(nèi)固定化，避免頻繁流動帶來的業(yè)務(wù)不熟練。四是嚴(yán)把評價關(guān)。把市場主體的滿意度與績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤，督促窗口工作人員自覺提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，盡心盡責(zé)履職。

三、升級配套環(huán)境，建造利益共享的“安商”環(huán)境

（一）改善硬環(huán)境，讓企業(yè)安心創(chuàng)業(yè)

堅持“產(chǎn)業(yè)集聚、特色鮮明、功能配套、設(shè)施完善”的原則，著力加強工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善園區(qū)環(huán)境。一要優(yōu)化生產(chǎn)生活設(shè)施。有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)供水、供電、供氣、道路、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高園區(qū)綜合競爭力、承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。二要完善生產(chǎn)生活配套。按照園區(qū)整體規(guī)劃及發(fā)展定位，整合園區(qū)各企業(yè)需求，切實完善社區(qū)服務(wù)中心、文化、體育、教育、衛(wèi)生等配套設(shè)施，解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，增強園區(qū)的資本集聚和人才吸納能力，為其可持續(xù)發(fā)展留足空間和提供有效支撐。三要解決生產(chǎn)難點堵點。聚焦企業(yè)發(fā)展的難點、堵點，落實“要素跟著項目走”機制，為項目精準(zhǔn)配置土地、能耗等要素指標(biāo)。

（二）突破軟環(huán)境，讓企業(yè)動力十足

從當(dāng)前全國各地招商引資的現(xiàn)實情況來看，各地優(yōu)惠政策不分伯仲，其競爭優(yōu)勢不凸顯，真正比拼的是政府服務(wù)質(zhì)量，鑒于此，政府要主動作為：一要努力做好企業(yè)的服務(wù)員。依托工業(yè)園區(qū)，建立企業(yè)服務(wù)總服務(wù)臺，當(dāng)好企業(yè)服務(wù)“大管家”;開通一條企業(yè)服務(wù)專線，開展綜合咨詢業(yè)務(wù);開發(fā)一套企業(yè)訴求辦理信息系統(tǒng)，分批分類解決企業(yè)訴求;編制一套企業(yè)服務(wù)清單手冊，為企業(yè)提供“百科全書”式指引;打通一條企業(yè)服務(wù)綠色通道，對企業(yè)開展“一對一”VIP服務(wù);完善一套區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)重點企業(yè)機制，開展“滴灌式”精準(zhǔn)服務(wù)。二要積極實施引才計劃?？茖W(xué)制定各類引才政策，政府為企業(yè)引才背書站臺，嚴(yán)格落實引才政策承諾，為企業(yè)引進(jìn)人才、留住人才、用好人才，為企業(yè)的科技創(chuàng)新，高質(zhì)量發(fā)展提供智力支持。三要紓困企業(yè)資金難題。政府要為中小微企業(yè)和金融企業(yè)牽線搭橋，讓更多的企業(yè)提高貸款可獲得性。

（三）降低運營成本，讓企業(yè)輕松上陣

由于多方原因，企業(yè)綜合成本較高、盈利空間縮減，是當(dāng)前企業(yè)發(fā)展面臨的問題之一，要加快探索降低企業(yè)成本的各項政策措施，幫助企業(yè)解決負(fù)擔(dān)過重問題，讓企業(yè)輕裝上陣。一是降低運營中的制度性交易成本。全面清理規(guī)范涉企收費項目，督促和指導(dǎo)相關(guān)部門制定具體惠企政策的經(jīng)辦流程、細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，幫助并指導(dǎo)企業(yè)更好地用好、用活、用足現(xiàn)有的政策，真正把降本增利的改革紅利送到企業(yè)手中。二是落實結(jié)構(gòu)性減稅降費優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門通過點對點、點對面主動上門向企業(yè)宣傳稅收優(yōu)惠政策，并了解企業(yè)有關(guān)減稅降費的需求，為后續(xù)制定有針對性的優(yōu)惠政策提供參考依據(jù)。三是打好降低企業(yè)成本的組合拳。一方面為企業(yè)階段性下調(diào)各類保險費率，比如“五險一金”費率，為企業(yè)降低用工成本。另一方面合理設(shè)置電費補貼、稅收臺階獎、創(chuàng)新獎等，在鼓勵企業(yè)努力發(fā)展經(jīng)營生產(chǎn)同時又對企業(yè)實行獎補，真正實現(xiàn)利益共享。

四、提升法治環(huán)境，構(gòu)建公平公正的“穩(wěn)商”環(huán)境

（一）進(jìn)一步健全保障機制

一是建立權(quán)益保護(hù)機制。規(guī)范涉企執(zhí)法檢查，壓縮行政執(zhí)法自由裁量空間。開展法治領(lǐng)域突出問題專項整治，建立企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)工作協(xié)調(diào)機制。依法嚴(yán)懲破壞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、侵犯企業(yè)從業(yè)人員人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利犯罪。強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，加強對商標(biāo)搶注和惡意注冊、非正常專利申請等行為的信用監(jiān)管。二是建立柔性執(zhí)法機制。解決執(zhí)法“過剛”、“過度”問題，審慎查辦涉企案件，盡量減少辦案對企業(yè)合法經(jīng)營的不利影響。三是建立失信懲戒機制。開展政府失信行為專項整治，對“政府拖欠、政府違約、新官不理舊賬”等問題制定可操作性的懲戒措施。四是建立科學(xué)考評機制。給予各類市場主體公平競爭的機會，制定科學(xué)合理的考評打分細(xì)則，在項目審批、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、公共資源交易等方面對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁，并把對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)納入考評內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步拓寬線索收集渠道

一方面發(fā)動社會各界齊抓共管。暢通信訪舉報途徑，及時處置相關(guān)投訴舉報;廣泛宣傳紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)12388舉報電話，讓群眾知曉;建立營商環(huán)境監(jiān)測點，在全區(qū)重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目設(shè)立監(jiān)測點，聘請監(jiān)測點相關(guān)負(fù)責(zé)人作為特約環(huán)境監(jiān)察員，并建立定期反饋、例會研討、陪同跟辦、現(xiàn)場督查、明察暗訪、案件快查等機制，及時發(fā)現(xiàn)并查處破壞營商環(huán)境問題;重視網(wǎng)絡(luò)輿情，通過大數(shù)據(jù)分析比對篩查手段，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)破壞營商環(huán)境問題線索;定期組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表座談研討，切實掌握營商環(huán)境的動態(tài)。另一方面開展監(jiān)督檢查調(diào)研走訪。定期深入窗口服務(wù)單位、社區(qū)等地開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研，掌握營商環(huán)境狀況，回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切;組成專項檢查組，深入企業(yè)、政務(wù)服務(wù)窗口單位和群眾中開展實地檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正破壞營商環(huán)境問題;加強日常巡察監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋。

（三）進(jìn)一步抓好督查整改

優(yōu)化營商環(huán)境只有進(jìn)行時，沒有完成時，一是開展專項整治活動。扎實推進(jìn)部門、行業(yè)、系統(tǒng)營商環(huán)境專項整治行動，圍繞政令暢通、行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)、廉潔從政等方面的漏洞短板在全區(qū)深入開展治理，并將整治情況納入全區(qū)營商環(huán)境全面優(yōu)化督察督辦工作范疇，不定期回頭看。二是嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。嚴(yán)肅查處黨政機關(guān)及公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部在政商交往中的違規(guī)違紀(jì)違法問題，對違反省紀(jì)委監(jiān)委《整治違規(guī)吃喝隱形變異“十嚴(yán)禁”》、市委《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩的五條措施》，在涉企政策落實中敷衍塞責(zé)、推諉扯皮等形式主義官僚主義問題，以及違規(guī)接受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人宴請、娛樂活動，收受紅包禮金以及賄賂等突出問題，一律堅決嚴(yán)肅查處;對惡意“圍獵”公職人員的，依法從嚴(yán)查處。三是嚴(yán)管厚愛結(jié)合。在查處影響營商環(huán)境的干部作風(fēng)問題時，要做到有的放矢，精準(zhǔn)問責(zé)，切實厘清權(quán)限責(zé)任，既不能讓干事創(chuàng)業(yè)者“背鍋”，也不能以集體責(zé)任替代領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)不是目的，負(fù)責(zé)才是本意，要根據(jù)工作實際問題和具體情況，積極尋找解決問題的方式方法，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的舉措，做到嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，激勵與約束并重，用好容錯糾錯、澄清證明機制，激發(fā)黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

總之，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平和市場主體熱切期盼，是助力北湖“創(chuàng)新引領(lǐng)、工業(yè)主導(dǎo)、雙輪驅(qū)動、向西發(fā)展”建設(shè)現(xiàn)代化新北湖的根本動力。我區(qū)要牢牢把握問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持“放管服”三管齊下、上下聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)、合力攻堅，不斷將改革推向深入，最大程度為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”，也為廉政“強身”。

（作者單位：中共郴州市北湖區(qū)委黨校）