鐘廷勇 黃亦博 孫芳城

摘要：作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國的高質(zhì)量發(fā)展需要構(gòu)建完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。分權(quán)治理是現(xiàn)代環(huán)境治理體系的重要特征，但分權(quán)產(chǎn)生的委托代理關(guān)系使信息不對稱成為環(huán)境治理有效的主要障礙之一。2007年啟動的國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目是針對環(huán)境分權(quán)治理中信息不對稱的一項改革舉措，可以有效緩解企業(yè)與政府、地方政府與中央政府之間的信息不對稱問題，進(jìn)而提高環(huán)境政策的有效性，并促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排。然而，現(xiàn)有文獻(xiàn)較少對“重點污染源監(jiān)控”通過信息溝通促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的機制進(jìn)行深入探討，更缺乏相關(guān)經(jīng)驗分析。

“重點污染源監(jiān)控”使被監(jiān)控企業(yè)無法瞞報虛報排污數(shù)據(jù)，倒逼企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式和技術(shù)，同時也通過釋放威懾信號促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，進(jìn)而在提升企業(yè)生產(chǎn)績效的同時實現(xiàn)節(jié)能減排;不同企業(yè)的資源稟賦、技術(shù)水平、發(fā)展模式等具有明顯差異，因而“重點污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)可能表現(xiàn)出多樣化的異質(zhì)性。本文采用中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和中國工業(yè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，運用雙重差分法實證檢驗“重點污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)及其機制和異質(zhì)性，分析發(fā)現(xiàn)：“重點污染源監(jiān)控”顯著促進(jìn)了被監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排，且技術(shù)進(jìn)步在其中發(fā)揮了部分中介效應(yīng);“重點污染源監(jiān)控”對被監(jiān)控民營企業(yè)具有顯著的節(jié)能效應(yīng)和減排效應(yīng)，而對被監(jiān)控國有企業(yè)僅具有顯著的減排效應(yīng)（節(jié)能效應(yīng)不顯著）;“重點污染源監(jiān)控”對東部、中部地區(qū)和高能耗行業(yè)的被監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效應(yīng)，但對西部地區(qū)和非高能耗行業(yè)的被監(jiān)控企業(yè)沒有顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。

相比現(xiàn)有文獻(xiàn)，本文從緩解信息不對稱角度探討了優(yōu)化環(huán)境分權(quán)治理的信息溝通路徑，并對“重點污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)及其技術(shù)進(jìn)步路徑和異質(zhì)性表現(xiàn)進(jìn)行了實證檢驗，豐富和拓展了外部政策影響企業(yè)節(jié)能減排行為的經(jīng)驗分析，并為“雙碳”目標(biāo)下健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了經(jīng)驗借鑒。

本文研究表明，“重點污染源監(jiān)控”在維護(hù)地方政府環(huán)境執(zhí)法權(quán)的同時強化了中央政府對企業(yè)排污信息的收集功效，改善了環(huán)境分權(quán)治理中的排污信息溝通機制，從而促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排。因此，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境分權(quán)治理體系，建立健全有效的信息溝通機制，并結(jié)合地區(qū)實際、行業(yè)屬性以及企業(yè)特征等進(jìn)行差異化的政策設(shè)計，激勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步路徑實現(xiàn)節(jié)能減排。

關(guān)鍵詞：環(huán)境分權(quán);節(jié)能減排;現(xiàn)代環(huán)境治理體系;信息不對稱;污染源監(jiān)控

中圖分類號：F205;F273;F425??文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A??文章編號：1674—8131（2022）03—0081—17

一、引言

改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了舉世矚目的“中國奇跡”。然而，在中國經(jīng)濟取得巨大進(jìn)步的同時，也付出了沉重的環(huán)境代價，環(huán)境污染問題已成為制約高質(zhì)量發(fā)展的主要瓶頸之一。面對嚴(yán)峻的環(huán)境污染問題，在2021年全國兩會上，“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)首次被寫入政府工作報告，向世界展示了中國在應(yīng)對環(huán)境和氣候問題上的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，建立完善有效的環(huán)境治理體系是必由之路，在“十四五”規(guī)劃中也明確提出要“健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系”的目標(biāo)。由于目前中國還是發(fā)展中大國，發(fā)展依然是解決一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，同時各地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展水平差距明顯，因而環(huán)境分權(quán)治理比集權(quán)治理的效率更高①。事實上，改革開放后，中國逐步實施了環(huán)境治理的分權(quán)改革，即中央政府負(fù)責(zé)制定環(huán)境治理政策，地方政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行。然而，在環(huán)境分權(quán)治理改革推進(jìn)的同時，也正是中國經(jīng)濟高速增長的時期，地方政府往往具有優(yōu)先追求經(jīng)濟增長而“庇護(hù)”污染企業(yè)的動機（Jia et al，2017），加上信息不對稱帶來的委托代理問題以及地方政府環(huán)境監(jiān)測能力有限導(dǎo)致的環(huán)境執(zhí)法有效性不足等問題（Van，2006）[2]，在環(huán)境分權(quán)改革的初期是否達(dá)到了改善環(huán)境的預(yù)期受到一些研究的質(zhì)疑o et al，2006

現(xiàn)代環(huán)境治理體系的核心在于合理界定中央政府與地方政府間的環(huán)境管理權(quán)限，從而保證合理有效的環(huán)境分權(quán)水平，因而需要從理論上厘清環(huán)境治理過程中中央與地方政府間的權(quán)責(zé)分配。同時，地方政府執(zhí)行中央政府的政策是一種典型的委托代理關(guān)系，而環(huán)境治理與經(jīng)濟增長之間的矛盾以及環(huán)境治理顯著的外部性等均可能影響地方政府執(zhí)行中央環(huán)境政策的有效性，此時，信息的不對稱會加劇委托代理問題。因此，減弱和消除中央政府與地方政府之間的信息不對稱是提高環(huán)境分權(quán)治理效率的關(guān)鍵路徑之一。為此，原國家環(huán)境保護(hù)總局于2007年出臺了《國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目建設(shè)方案》（環(huán)函[2007]241號），旨在“通過自動化、信息化等技術(shù)手段可以更加科學(xué)、準(zhǔn)確、實時地掌握重點污染源的主要污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運行情況等與污染物排放相關(guān)的各類信息，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法排污行為”，并“有效監(jiān)督重點污染源是否完成污染物減排指標(biāo)”。具體來講，該項目要在國家重點監(jiān)控企業(yè)安裝污染源監(jiān)控自動設(shè)備，同時，建設(shè)國家、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、地市三級污染源監(jiān)控中心并聯(lián)網(wǎng)，從而將污染源自動監(jiān)控設(shè)備監(jiān)測到的國控重點污染源污染物排放數(shù)據(jù)及時傳送到三級監(jiān)控中心。顯然，該項目的實施是中國環(huán)境治理分權(quán)改革中針對信息不對稱問題的重要舉措。

那么，國控重點污染源自動監(jiān)控能力建設(shè)項目（以下簡稱“重點污染源監(jiān)控”項目）的實施能否促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排？其具體的作用機制又是如何？對此進(jìn)行深入研究，無疑有利于進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境分權(quán)治理體系?！爸攸c污染源監(jiān)控”項目實施以來，有關(guān)文獻(xiàn)對其的研究主要集中在兩個方面：一是針對“重點污染源監(jiān)控”項目本身存在的問題提出改進(jìn)建議。比如，存在著管理制度不健全、使用維護(hù)不規(guī)范、信息資源不共享等問題（魏艷等，2022）[4]，嚴(yán)重阻礙了項目的有效實施（周景博等，2022）[5]，應(yīng)落 實監(jiān)測主體責(zé)任、加強測管協(xié)同、強化監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用效果，以有效發(fā)揮“重點污染源監(jiān)控”的作用（劉子睿，2021;馬歡歡等，2017）[6-7]。二是分析評估“重點污染源監(jiān)控”項目實施效果。比如，“重點污染源監(jiān)控”項目自2007年開始實施以來，取得了一定成效（Zhang et al，2018[8]，能夠促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新（Fang et al，2020）[9];此外，一些文獻(xiàn)還檢驗了“重點污染源監(jiān)控”對企業(yè)違規(guī)行為、價格傳遞等的影響（姜楠，2019;張志強，2018）。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)沒有從緩解信息不對稱的角度深入探究“重點污染源監(jiān)控”項目實施對企業(yè)節(jié)能減排的實際影響。同時，關(guān)于企業(yè)節(jié)能減排的影響因素研究，也大多集中于技術(shù)進(jìn)步（楊越等，2018;邵帥等，2022;Liu et al，2020）[12-14]、對外開放（鄭翔中等，2019;韓玉軍等，2016）、環(huán)境規(guī)制 （Hancevic，2016;陶長琪等，2018）[17-18]等宏觀經(jīng)濟層面，較少研究具體政策或項目產(chǎn)生的節(jié)能減排效應(yīng)?；诖耍疚脑谝延醒芯康幕A(chǔ)上探討“重點污染源監(jiān)控”項目通過緩解信息不對稱促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排的機制，并采用中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和中國工業(yè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)實證檢驗“重點污染源監(jiān)控”項目實施對被監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排產(chǎn)生的影響及其異質(zhì)性表現(xiàn)。相比已有文獻(xiàn)，本文的邊際貢獻(xiàn)主要在于：一是從信息溝通角度探討新時代環(huán)境分權(quán)治理的優(yōu)化路徑，有助于健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系;二是對“重點污染源監(jiān)控”項目實施的節(jié)能減排效應(yīng)及其技術(shù)進(jìn)步路徑進(jìn)行了實證檢驗，豐富和拓展了外部政策影響企業(yè)節(jié)能減排行為的經(jīng)驗分析;三是探討了“重點污染源監(jiān)控”項目實施促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排的企業(yè)、行業(yè)及區(qū)域異質(zhì)性，有利于針對不同的企業(yè)采取差別化的環(huán)境治理策略。

二、理論分析與研究假說

實施“重點污染源監(jiān)控”項目，即對全國范圍內(nèi)達(dá)到一定污染物排放量的主要工業(yè)污染企業(yè)進(jìn)行自動監(jiān)控，并將企業(yè)排污數(shù)據(jù)實時傳輸?shù)絿冶O(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，使中央政府更精準(zhǔn)及時地獲得這些企業(yè)的相關(guān)信息，再將相關(guān)信息傳遞給地方政府，由地方政府據(jù)此進(jìn)行環(huán)境治理和執(zhí)法。該政策的實質(zhì)是通過自動實時監(jiān)測和常態(tài)化檢查，加強中央政府在信息收集和監(jiān)督方面的作用，同時維護(hù)地方政府的環(huán)境治理權(quán)利，從而更好發(fā)揮環(huán)境分權(quán)治理的優(yōu)勢?？梢?，“重點污染源監(jiān)控”項目的實施是在環(huán)境分權(quán)改革過程中暢通信息溝通路徑的重要舉措，能夠有效改善環(huán)境分權(quán)治理下委托代理的信息不對稱問題，進(jìn)而提高環(huán)境政策執(zhí)行的有效性。顯然，在經(jīng)濟快速增長的“追趕”期，“重點污染源監(jiān)控”絕不是要通過減少生產(chǎn)、降低經(jīng)濟增長速度來達(dá)到污染物減排的目的，而是要約束和減少企業(yè)的粗放生產(chǎn)行為，激勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步在保持產(chǎn)出增長的同時實現(xiàn)污染物減排。因此，對“重點污染源監(jiān)控”項目本身的政策有效性的檢驗，關(guān)鍵是要明確其是否通過促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)了污染物減排。同時，考慮到大量的能源消費支撐了中國經(jīng)濟的快速增長（余泳澤等，2022）[19]，而能源消耗是碳排放的主要來源，且整體能源利用效率并不高（陳釗等，2019）[20]，如何有效提高能源利用效率是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)亟待解決的現(xiàn)實問題，本文主要從技術(shù)進(jìn)步路徑考察“重點污染源監(jiān)控”項目實施的企業(yè)節(jié)能減排效應(yīng)。

1.“重點污染源監(jiān)控”、技術(shù)進(jìn)步與企業(yè)節(jié)能減排

在環(huán)境分權(quán)治理體系中，“中央政府負(fù)責(zé)制定環(huán)境治理政策，地方政府負(fù)責(zé)具體執(zhí)行”的委托代理關(guān)系可能存在嚴(yán)重的信息不對稱問題。從政府與企業(yè)的關(guān)系來看，企業(yè)是信息優(yōu)勢方，清楚自己的排污成本和技術(shù)水平等信息，而政府則是信息劣勢方。雖然政府要求企業(yè)定期上報排污數(shù)據(jù)，但由于企業(yè)可能虛報排污數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府較難根據(jù)實際情況開展有效的環(huán)境規(guī)制（周五七，2020）[211。而在中央政府與地方政府的委托代理關(guān)系中，地方政府是信息優(yōu)勢方，相對來講其往往比中央政府更了解管轄范圍內(nèi)企業(yè)的排污情況。根據(jù)規(guī)制經(jīng)濟學(xué)，信息不對稱會導(dǎo)致逆向選擇和道德風(fēng)險，比如，企業(yè)為減輕處罰而虛報瞞報排污數(shù)據(jù)，地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)而放松對企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管等，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境政策效果被削弱。而“重點污染源監(jiān)控”直接在企業(yè)內(nèi)部安裝實時監(jiān)控裝置，并及時將數(shù)據(jù)匯總傳遞至中央政府和地方政府，有效減輕了企業(yè)與政府間、地方政府與中央政府間的排污信息不對稱程度，進(jìn)而可以促進(jìn)企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)節(jié)能減排。

一方面，“重點污染源監(jiān)控”要求企業(yè)保持監(jiān)控設(shè)備持續(xù)運行，企業(yè)無法通過瞞報、虛報等違規(guī)手段應(yīng)對環(huán)境政策，這會倒逼被監(jiān)控企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)方式和技術(shù)，從而在提升企業(yè)生產(chǎn)績效的同時實現(xiàn)節(jié)能減排（陳坤銘等，2013）[2]。若企業(yè)無法滿足環(huán)境政策的要求，則會逐漸被市場淘汰?；凇白娓浮币?guī)則（高志剛等，2015）[23]，政府會對在位企業(yè)和新進(jìn)企業(yè)實施差異化的排污政策，因而新企業(yè)進(jìn)入市場時往往需要安裝更為先進(jìn)的排污設(shè)備。此外，“重點污染源監(jiān)控”也加大了重污染企業(yè)的環(huán)境成本和市場風(fēng)險，投資者更傾向于將資源投入無重大環(huán)保問題、可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)，這也會促使被監(jiān)控企業(yè)積極創(chuàng)新和應(yīng)用綠色環(huán)保技術(shù)，最終實現(xiàn)節(jié)能減排。

另一方面，“重點污染源監(jiān)控”能夠通過釋放威懾信號促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，從而實現(xiàn)節(jié)能減排?！爸攸c污染源監(jiān)控”項目實施初期，中央政府基于企業(yè)近年來的排污數(shù)據(jù)確定被監(jiān)控的重污染企業(yè)名單，并在政府網(wǎng)站上公布?；谛盘杺鬟f理論和威懾理論，企業(yè)被納入重點監(jiān)控名單，意味著其排污問題會受到政府重點關(guān)注，無形之中對企業(yè)釋放出明確的威懾信號;同時，被納入“重點污染源監(jiān)控”名單，也意味著企業(yè)違反環(huán)保法規(guī)、超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的概率較大，這會引起媒體和民眾的更多關(guān)注，媒體和民眾將更加積極主動地對被監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督（醋衛(wèi)華等，2012）[24]，媒體和民眾監(jiān)督同樣會釋放出強烈的威懾信號（馬壯等，2019）[25]?！爸攸c污染源監(jiān)控”通過上述兩方面向企業(yè)釋放出明確而強烈的威懾信號，促使企業(yè)的利益相關(guān)者更為關(guān)注企業(yè)的污染物排放與可持續(xù)發(fā)展問題（王云等，2020）[26]，從而激勵 或倒逼企業(yè)主動進(jìn)行技術(shù)升級和轉(zhuǎn)型，最終實現(xiàn)節(jié)能減排。

綜上所述，本文提出研究假說H1：“重點污染源監(jiān)控”項目實施會促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步實現(xiàn)節(jié)能減排。

2.“重點污染源監(jiān)控”節(jié)能減排效應(yīng)的異質(zhì)性

中國的企業(yè)發(fā)展受到諸多因素的影響，不同企業(yè)的資源稟賦、技術(shù)水平、發(fā)展模式等具有明顯差異，因而“重點污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)可能表現(xiàn)出多樣化的異質(zhì)性。這里主要對產(chǎn)權(quán)、區(qū)域和行業(yè)的異質(zhì)性進(jìn)行分析。

（1）國有企業(yè)與民營企業(yè)的異質(zhì)性

在中國獨特的市場經(jīng)濟環(huán)境下，國有企業(yè)與民營企業(yè)間在經(jīng)營目標(biāo)、融資約束等方面具有較大的差異，導(dǎo)致環(huán)境政策對不同所有制企業(yè)的效應(yīng)產(chǎn)生差異。在“重點污染源監(jiān)控”項目啟動時，對被監(jiān)控企業(yè)的確定標(biāo)準(zhǔn)僅為污染物排放量，并未區(qū)分國有與民營企業(yè)，在項目實施過程中，對于企業(yè)的實時監(jiān)測也僅以污染物排放量作為考核標(biāo)準(zhǔn)。面對這種無差別的實時監(jiān)控，無論是對于國有企業(yè)還是對于民營企業(yè)，信息不對問題的緩解均會強化環(huán)境治理的有效性。但是國有企業(yè)與民營企業(yè)對“重點污染源監(jiān)控”的應(yīng)對依然具有一定異質(zhì)性。對國有企業(yè)而言，不僅具有獲取更多經(jīng)濟利益的經(jīng)營目標(biāo)，還承擔(dān)著更多的社會責(zé)任（王鴻儒等，2021）[27]，因此國有企業(yè)往往會更加積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略和政策要求。“重點污染源監(jiān)控”會促使國有企業(yè)努力降低污染物排放，以達(dá)到相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)（和軍等，2021）[28]，進(jìn)而產(chǎn)生顯著的減排效應(yīng)。但國有企業(yè)行為的政策針對性也較強，對“重點污染源監(jiān)控”的應(yīng)對通常將重心放在直接的“減排”目標(biāo)上;同時，由于領(lǐng)導(dǎo)任期制度等的影響，國有企業(yè)往往傾向于在短期內(nèi)獲得成果，而通過技術(shù)創(chuàng)新取得成效所需的時間較長。因此，被監(jiān)控的國有企業(yè)更有可能采用降低產(chǎn)量、應(yīng)用減排技術(shù)等直接快速的手段來應(yīng)對“重點污染源監(jiān)控”等環(huán)境政策的“減排”要求，而在“節(jié)能”方面的創(chuàng)新驅(qū)動不足。對民營企業(yè)而言，雖然所承擔(dān)的社會責(zé)任相對較少，但“重點污染源監(jiān)控”項目對監(jiān)控企業(yè)的選擇以及相關(guān)規(guī)制措施并沒有國有企業(yè)與民營企業(yè)的差別，實時監(jiān)控以及處罰標(biāo)準(zhǔn)令其不得不遵從規(guī)制。同時，民營企業(yè)不存在領(lǐng)導(dǎo)任期制度的限制，為了企業(yè)的長遠(yuǎn)經(jīng)濟利益通常更有可能采用技術(shù)進(jìn)步等實質(zhì)性手段來實現(xiàn)減排目標(biāo)。

基于上述分析，本文提出研究假說H2：“重點污染源監(jiān)控”項目實施對國有企業(yè)和民營企業(yè)均具有顯著的減排效應(yīng)，但節(jié)能效應(yīng)在民營企業(yè)中更為顯著。

（2）區(qū)域異質(zhì)性

中國的經(jīng)濟發(fā)展具有明顯的區(qū)域異質(zhì)性，不同地區(qū)的企業(yè)發(fā)展水平和環(huán)境也顯著不同。東部、中部地區(qū)比西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平更高、技術(shù)更先進(jìn)、資本更密集、勞動力素質(zhì)更高，同時，先期較快的經(jīng)濟增長帶來的環(huán)境問題日益凸現(xiàn)，政府和社會對企業(yè)的環(huán)境治理要求也較高。因此，東部、中部地區(qū)的企業(yè)更可能也更容易通過技術(shù)進(jìn)步來實現(xiàn)節(jié)能減排，“重點污染源監(jiān)控”項目的實施，使被監(jiān)控企業(yè)面對更有效的更多層面的排污監(jiān)督，這將促使其在節(jié)能減排上進(jìn)行更多投資和采取更積極的行為，進(jìn)而顯著促進(jìn)節(jié)能減排績效提升。對于西部地區(qū)的企業(yè)而言，一方面，地區(qū)的資源稟賦更豐富，而資源充裕往往會導(dǎo)致企業(yè)和地方政府的環(huán)保意識不強;另一方面，經(jīng)濟發(fā)展較為滯后，地方政府可能為了實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長而放松環(huán)境管制，企業(yè)同樣也可能為了獲取更多經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境治理。因此，雖然“重點污染源監(jiān)控”項目對被監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行了實時排污監(jiān)控，但企業(yè)仍可能選擇承擔(dān)相應(yīng)處罰，繼續(xù)以高污染高排放換取更多經(jīng)濟利益，導(dǎo)致“重點污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)減弱。

基于上述分析，本文提出研究假說H3：相對于東部、中部地區(qū)，“重點污染源監(jiān)控”項目實施對西部地區(qū)被監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排效應(yīng)較弱。

（3）行業(yè)異質(zhì)性

不同行業(yè)的生產(chǎn)資料、生產(chǎn)方式和生產(chǎn)成果顯著不同，對能源的消耗和環(huán)境的污染也不同，因而“重點污染源監(jiān)控”項目實施的節(jié)能減排效應(yīng)也可能不同。這里以高能耗行業(yè)與非高能耗行業(yè)為例進(jìn)行分析：高能耗行業(yè)的企業(yè)污染物排放量較大，環(huán)境政策對其的威懾作用也較大，“重點污染源監(jiān)控”項目使其環(huán)境污染問題受到嚴(yán)格監(jiān)控，也更容易引起地方政府和民眾的關(guān)注;同時，在項目實施前其節(jié)能減排水平通常較低，提升空間較大。因此，“重點污染源監(jiān)控”會顯著提升高能耗行業(yè)被監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排水平。而非高能耗行業(yè)的企業(yè)污染物排放量較小，環(huán)境治理方面受地方政府和民眾的關(guān)注較少，并且其自身的節(jié)能減排水平通常較高，再通過技術(shù)進(jìn)步提高節(jié)能減排績效的難度也更大，因而“重點污染源監(jiān)控”對其節(jié)能減排的促進(jìn)效應(yīng)較小。

基于上述分析，本文提出研究假說H4：相對于非高能耗行業(yè)，“重點污染源監(jiān)控”項目實施對高能耗行業(yè)被監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能減排效應(yīng)更強。

三、研究設(shè)計

1.基準(zhǔn)模型設(shè)定與變量選擇

為檢驗“重點污染源監(jiān)控”項目實施的政策效應(yīng)，本文采用政策效果評價的常用估計方法—雙重差分法（DID）來檢驗其對被監(jiān)控企業(yè)節(jié)能減排的影響，并對個體固定效應(yīng)和時間固定效應(yīng)進(jìn)行控制，進(jìn)而構(gòu)建基準(zhǔn)模型（1）和（2）：

In EE，，=α+βNSMF，+yControl;，+μ，+λ，+8（1）

Emission;，=α+βNSMF，+yControl，，+μ，+λ，+8i，（2）

其中，i和t分別代表企業(yè)和年份，被解釋變量InEE和Esion分別為企業(yè)的“能源利用效率”和“污染物排放量”（即節(jié)能和減排水平），核心解釋變量NSMF為“污染源監(jiān)控”（雙重差分項），Control為控制變量，μ為個體固定效應(yīng)，入為時間固定效應(yīng)，ε為隨機誤差項。

被解釋變量：參考Lych等（2018）的研究[29]，采用能源生產(chǎn)率（工業(yè)產(chǎn)值與企業(yè)能源投入的比值①）來衡量“能源利用效率”，并取自然對數(shù)以消除量綱差異的影響（陳釗，2019?！拔廴疚锱欧帕俊睘槠髽I(yè)污染物排放的綜合指標(biāo)，通過對企業(yè)的主要污染物排放量進(jìn)行主成分分析得到。

雙重差分項：“污染源監(jiān)控”為分組虛擬變量與分期虛擬變量的交乘項，表示企業(yè)是否受到政策影響。其中，如果企業(yè)屬于被監(jiān)控企業(yè)，分組虛擬變量取值為1，否則取值為0;2007年以前（不含2007年），分期虛擬變量取值為0，2007年后（含2007年）則取值為1。

控制變量：參考陳釗和陳喬伊（2019）、Zhang等（2018）的研究[20][8]，并結(jié)合數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可得性，本文選取以下控制變量：（1）“出口情況”，為虛擬變量，若企業(yè)當(dāng)年出口交貨值大于0取值為1，否則取值為0;（2）“廢水處理能力”，采用企業(yè)當(dāng)年廢水治理設(shè)施處理能力來衡量;（3）“廢氣處理能力”，采用企業(yè)當(dāng)年廢氣治理設(shè)施處理能力來衡量;（4）“企業(yè)年齡”，采用企業(yè)成立年限的自然對數(shù)來衡量;（5）“企業(yè)規(guī)?！保捎闷髽I(yè)總資產(chǎn)的自然對數(shù)來衡量;（6）“產(chǎn)權(quán)性質(zhì)”，為虛擬變量，國有企業(yè)取值為1，非國有企業(yè)取值為0;（7）“工業(yè)用水總量”，采用企業(yè)當(dāng)年的工業(yè)用水總量來衡量;（8）“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理度”，參考干春暉等（2011）的研究[3，基于泰爾指數(shù)構(gòu)造企業(yè)所處地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化指數(shù);（9）“環(huán)境規(guī)制強度”，基于企業(yè)所處地區(qū)的“三廢”排放量采用熵值法計算環(huán)境規(guī)制綜合指數(shù)。

2.機制檢驗?zāi)Ｐ驮O(shè)定

基于前文理論分析，“重點污染源監(jiān)控”項目實施會有效促進(jìn)被監(jiān)控企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，從而產(chǎn)生顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。為了驗證該影響機制，參考溫忠麟和葉寶娟（2014）的研究，在模型（1 1）（2）的基礎(chǔ) 上構(gòu)建模型（3）（4）（5），采用改良后的逐步回歸法來檢驗技術(shù)進(jìn)步的中介效應(yīng)：

n EE，，/Emission;，，=α+βNSMF，，+yControl，，+μ，+λ，+81（3）

TFP1，=α+βNSMF，+yControl，，+μ1+λ，+8，（4）

EE，，/Emission，=α+βNSMF，，+δTFP，+yControli，+μ1+λ，+8i，（5）

其中，中介變量（T）“技術(shù)進(jìn)步”采用企業(yè)全要素生產(chǎn)率來衡量，全要素生產(chǎn)率越高，則企業(yè)技術(shù)進(jìn)步程度越高。參考魯曉東和連玉君（2012）、李磊等（2018）的研究[33.34]，結(jié)合中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的具體統(tǒng)計指標(biāo)，采用固定效應(yīng)法和OP法來估計企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。在計算全要素生產(chǎn)率的過程中使用了工業(yè)總產(chǎn)值、從業(yè)人員規(guī)模、固定資產(chǎn)、出口情況等指標(biāo)，計算結(jié)果與魯曉東和連玉君（2012）、李磊等（2018）的研究結(jié)果基本保持一致[33-34]。

3.樣本選擇與數(shù)據(jù)處理

基于“重點污染源監(jiān)控”項目實施的時點（2007年）和雙重差分法的數(shù)據(jù)要求，本文選取2001—2009年中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和中國工業(yè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)作為初始樣本（由于2009年后企業(yè)能源利用效率的相關(guān)數(shù)據(jù)未再披露，刪除了2009年后的樣本），并根據(jù)“重點污染源監(jiān)控”項目的名單確定被監(jiān)控的企業(yè)。中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫具有樣本數(shù)量大、統(tǒng)計指標(biāo)多、樣本覆蓋全等優(yōu)點，具有重要的潛在利用價值，已得到廣泛應(yīng)用和認(rèn)可（肖利平等，2018）[35]。由于環(huán)境統(tǒng)計報表制度的更新，火電行業(yè)的污染物排放情況在2006年以后更改為單獨統(tǒng)計，為了保證數(shù)據(jù)的連貫性和一致性，本文刪除了電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)的樣本。此外，為消除異常值的影響，對連續(xù)變量進(jìn)行5%和95%水平的縮尾處理。

表1為主要變量的描述性統(tǒng)計結(jié)果。企業(yè)“能源利用效率”和“污染物排放量”的標(biāo)準(zhǔn)差分別為1.646和0.699，且均值與極值間差距明顯，標(biāo)明不同企業(yè)的能源利用效率和污染物排放水平存在顯著差異，與陳釗和陳喬伊（2019）等的研究結(jié)果基本一致[20]。在控制變量方面，“企業(yè)年齡”“企業(yè)規(guī)?！薄肮I(yè)用水總量”等同樣具有明顯差異，與Zhang等（2018）、陳釗和陳喬伊（2019）等的研究結(jié)果基本一致[8][20]。

四、實證結(jié)果分析

1.基準(zhǔn)模型分析結(jié)果

雙重差分法需要滿足平行趨勢假設(shè)條件。本文采用事件研究法進(jìn)行平行趨勢檢驗：構(gòu)造年份虛擬變量與是否為被監(jiān)控企業(yè)虛擬變量的交乘項，然后將其作為解釋變量進(jìn)行回歸，其估計系數(shù)能夠反映特定年份被監(jiān)控企業(yè)與未被監(jiān)控企業(yè)之間的差異。同時，為了避免出現(xiàn)多重共線性問題，刪除項目實施當(dāng)期的交乘項，將其作為參考組進(jìn)行回歸?；貧w結(jié)果如圖1和圖2所示，在項目實施以前交乘項的系數(shù)并不顯著異于0，說明被監(jiān)控企業(yè)與未被監(jiān)控企業(yè)不存在顯著差異，滿足平行趨勢假設(shè);而項目實施后交乘項的系數(shù)發(fā)生了顯著變化，說明“重點污染源監(jiān)控”項目實施后被監(jiān)控企業(yè)與未被監(jiān)控企業(yè)產(chǎn)生了顯著差異。

基準(zhǔn)模型（1）（2）的回歸結(jié)果如表2所示?！拔廴驹幢O(jiān)控”對“能源利用效率”的估計系數(shù)在1%水平上顯著為正，表明“重點污染源監(jiān)控”項目實施顯著促進(jìn)了被監(jiān)控企業(yè)能源利用效率的提高;“污染源監(jiān)控”對“污染物排放量”的估計系數(shù)在1%水平上顯著為負(fù)，表明“重點污染源監(jiān)控”項目實施顯著降低了被監(jiān)控企業(yè)的污染物排放量?？梢姡爸攸c污染源監(jiān)控”項目實施具有顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。

2.中介效應(yīng)檢驗

中介效應(yīng)模型的回歸結(jié)果如表3所示。結(jié)果顯示：“污染源監(jiān)控”對“技術(shù)進(jìn)步”和“能源利用效率”的估計系數(shù)顯著為正，對“污染物排放量”的估計系數(shù)顯著為負(fù);而“技術(shù)進(jìn)步”對“能源利用效率”和“污染物排放量”的估計系數(shù)分別顯著為正和顯著為負(fù)，表明企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步在“重點污染源監(jiān)控”項目實施促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的過程中發(fā)揮了部分中介效應(yīng)。由此，本文的研究假說H1得到驗證。

3.異質(zhì)性分析

（1）國有企業(yè)與民營企業(yè)的異質(zhì)性

將樣本分為“國有企業(yè)”和“民營企業(yè)”兩個子樣本分別進(jìn)行回歸，結(jié)果如表4所示?！拔廴驹幢O(jiān)控”對國有企業(yè)和民營企業(yè)“污染物排放量”的估計系數(shù)均顯著為負(fù)，表明“重點污染源監(jiān)控”項目實施對國有企業(yè)和民營企業(yè)均具有顯著的減排效應(yīng);“污染源監(jiān)控”對民營企業(yè)“能源利用效率”的估計系數(shù)顯著為正，而對國有企業(yè)“能源利用效率”的估計系數(shù)為正但不顯著，表明“重點污染源監(jiān)控”項目實施對民營企業(yè)發(fā)揮了顯著的節(jié)能效應(yīng)，但對國有企業(yè)未能發(fā)揮顯著的節(jié)能效應(yīng)。由此，研究假說H2得到驗證。

（2）區(qū)域異質(zhì)性分析

將樣本劃分為“西部地區(qū)”和“東部、中部地區(qū)”兩個子樣本分別進(jìn)行模型回歸，結(jié)果如表5所示。在“東部、中部地區(qū)”子樣本中，“污染源監(jiān)控”對“能源利用效率”估計系顯著為正，對“污染物排放量”的估計系數(shù)顯著為負(fù)，表明“重點污染源監(jiān)控”項目實施在東部和中部地區(qū)產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效應(yīng);而在“西部地區(qū)”子樣本中，“污染源監(jiān)控”的估計系數(shù)不顯著，表明“重點污染源監(jiān)控”項目實施在西部地區(qū)未能發(fā)揮顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。由此，研究假說H3得到驗證。

（3）行業(yè)異質(zhì)性分析

將樣本劃分為“高能耗行業(yè)”和“非高能耗行業(yè)”兩個子樣本分別進(jìn)行模型回歸，結(jié)果如表6所示。在“高能耗行業(yè)”子樣本中，“污染源監(jiān)控”對“能源利用效率”估計系數(shù)顯著為正，對“污染物排放量”的估計系數(shù)顯著為負(fù)，表明“重點污染源監(jiān)控”項目實施在高能耗行業(yè)中產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效應(yīng);而在“非高能耗行業(yè)”子樣本中，“污染源監(jiān)控”的估計系數(shù)不顯著，表明“重點污染源監(jiān)控”項目實施在非高能耗行業(yè)中未能發(fā)揮顯著的節(jié)能減排效應(yīng)。由此，研究假說H4得到驗證。

4.穩(wěn)健性檢驗

（1）排除相關(guān)政策的影響

在“重點污染源監(jiān)控”項目實施的同期，在2006年實施了另一項以提高企業(yè)能源利用效率、降低企業(yè)能耗為目標(biāo)的政策，即“千家企業(yè)節(jié)能行動”。該行動根據(jù)企業(yè)能源消耗量，在九個重點能耗行業(yè)中篩選出1008家規(guī)模以上獨立核算企業(yè)，對其提出明確的政策要求。本文通過排除“千家企業(yè)節(jié)能行動”的政策影響進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗：將進(jìn)入“千家企業(yè)節(jié)能行動”名單的企業(yè)剔除，重新進(jìn)行檢驗，結(jié)果如表7所示?！拔廴驹幢O(jiān)控”的估計系數(shù)仍然顯著，且國有企業(yè)與民營企業(yè)的分組檢驗結(jié)果也與前文一致①，表明本文的研究結(jié)論是穩(wěn)健的。

（2）PSM-DID估計

由于實驗組和對照組的初始條件不完全相同，即實驗組和對照組在執(zhí)行政策前可能具有不同的個體特征，進(jìn)而導(dǎo)致樣本選擇性偏差。對此，本文進(jìn)一步采用傾向得分匹配法（PSM）進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗。參考史丹和李少林（2020）的研究，將控制變量和工業(yè)廢水排放量、工業(yè)廢氣排放量等主要污染物的排①在穩(wěn)健性檢驗中，本文也進(jìn)行了“東部、中部地區(qū)”與“西部地區(qū)”和“高能耗行業(yè)”與“非高能耗行業(yè)”的分組檢驗，估計結(jié)果也與前文分析結(jié)論一致，限于篇幅，未能列示，備索，下同。放量作為樣本的識別特征，進(jìn)行K臨近匹配，得到較理想的匹配結(jié)果（見圖3和圖4），匹配后的值均接近于0，且小于10%。隨后用匹配后的樣本進(jìn)行DID檢驗，結(jié)果如表8所示。雖然樣本量顯著降低，但“污染源監(jiān)控”的回歸系數(shù)仍然顯著，且國有企業(yè)與民營企業(yè)的分組檢驗結(jié)果也與前文一致，再次表明本文的研究結(jié)論是可信的。

（3）安慰劑檢驗

雖然本文在基準(zhǔn)回歸中對可能的干擾因素進(jìn)行了控制，但仍可能遺漏重要變量。對此，進(jìn)行安慰劑檢驗。通過隨機抽取的方式來設(shè)置處理組，并重復(fù)進(jìn)行500次回歸，然后根據(jù)估計系數(shù)繪制核密度圖（如圖5和圖6所示）。分析結(jié)果顯示，估計系數(shù)在0附近并呈正態(tài)分布，表明“污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)并非由其他不可觀測因素所引起，進(jìn)一步驗證了本文研究結(jié)論的穩(wěn)健性。

五、結(jié)論與啟示

改革開放以來，逐步推進(jìn)的環(huán)境分權(quán)改革在經(jīng)濟持續(xù)高速增長下的生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展需要有完善的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，環(huán)境分權(quán)治理也需持續(xù)優(yōu)化。中央政府與地方政府在環(huán)境治理上的分權(quán)帶來委托代理問題，并使信息不對稱成為影響環(huán)境政策有效性的關(guān)鍵因素之一。為此，2007年開始實施的“重點污染源監(jiān)控”項目旨在通過減小和消除企業(yè)與政府之間、地方政府與中央政府之間的信息不對稱來提高環(huán)境政策執(zhí)行的有效性，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排行為。

本文基于中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫和中國工業(yè)企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)庫2001—2009年的數(shù)據(jù)，運用雙重差分法實證檢驗“重點污染源監(jiān)控”的節(jié)能減排效應(yīng)，結(jié)果表明：“重點污染源監(jiān)控”項目實施顯著促進(jìn)了被監(jiān)控企業(yè)的能源利用效率提升和污染物排放量減少，其中存在“重點污染源監(jiān)控→企業(yè)技術(shù)進(jìn)步→節(jié)能減排”的影響路徑;“重點污染源監(jiān)控”項目實施顯著減少了國有企業(yè)和民營企業(yè)的污染物排放，并顯著提高了民營企業(yè)的能源利用效率，但對國有企業(yè)能源利用效率的影響不顯著;對于東部、中部地區(qū)和高能耗行業(yè)的被監(jiān)控企業(yè)，“重點污染源監(jiān)控”項目實施產(chǎn)生了顯著的節(jié)能減排效應(yīng)，但對于西部地區(qū)和非高能耗行業(yè)的被監(jiān)控企業(yè)，“重點污染源監(jiān)控”項目實施的節(jié)能減排效應(yīng)不顯著。

政府政策是企業(yè)節(jié)能減排的重要外部影響因素，“重點污染源監(jiān)控”通過在企業(yè)內(nèi)部安裝自動監(jiān)控設(shè)備，在強化中央政府信息收集功效的同時維護(hù)地方政府的環(huán)境執(zhí)法權(quán)，改善了環(huán)境分權(quán)治理體系中的信息溝通路徑，從而促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能減排?；诖耍疚奶岢鋈c啟示：

第一，要進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境分權(quán)治理體系，建立健全有效的信息溝通機制?！爸攸c污染源監(jiān)控”是環(huán)境分權(quán)改革中針對信息不對稱問題的重要舉措，其通過強化中央政府在排污信息收集和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督等方面的功能和有效性，促使地方政府的環(huán)境政策執(zhí)行效果得到提升，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排，而其核心正是對企業(yè)排污信息進(jìn)行及時完整的收集、處理和共享。目前，高質(zhì)量發(fā)展對環(huán)境治理提出了更高要求，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善環(huán)境分權(quán)治理下的信息溝通機制：一方面，將更多企業(yè)納入環(huán)境信息收集體系，并利用數(shù)字和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立多方共享的信息交流平臺（陳真亮等，2021）[37];另一方面，拓寬信息來源和交流范圍，不僅是企業(yè)的排污數(shù)據(jù)，地方政府的環(huán)境治理數(shù)據(jù)、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備信息以及生態(tài)環(huán)境演變數(shù)據(jù)等都可納入信息交流系統(tǒng)，進(jìn)而促進(jìn)地方政府之間、企業(yè)之間在環(huán)境治理方面的相互學(xué)習(xí)和激勵。

第二，政府在制定環(huán)境政策時應(yīng)當(dāng)結(jié)合地區(qū)實際、行業(yè)屬性以及企業(yè)特征進(jìn)行差異化設(shè)計。由于不同企業(yè)間存在著較大差異，相同的政策可能產(chǎn)生不同的效果。因此，政府在制定政策時應(yīng)當(dāng)對企業(yè)具體情況進(jìn)行充分考量，以合理的視角來審視企業(yè)實現(xiàn)政策要求的可能性和動力，制定更具針對性的政策，進(jìn)而提升政策執(zhí)行效率。同時，也應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮媒體和公眾的監(jiān)督作用，不僅要促進(jìn)企業(yè)的節(jié)能減排，也要督促地方政府提高環(huán)境政策執(zhí)行的有效性（楊成等，2020;程博等，2021）[38—39]

第三，要激勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步路徑來實現(xiàn)節(jié)能減排。企業(yè)在面對政府的節(jié)能減排要求時，采取消極的“減產(chǎn)”手段并不利于其長遠(yuǎn)發(fā)展，并有損整體社會福利;而采用研發(fā)新技術(shù)、應(yīng)用新設(shè)備等技術(shù)進(jìn)步手段不僅能夠滿足節(jié)能減排要求，而且可以為企業(yè)帶來技術(shù)優(yōu)勢，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)大力鼓勵企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步從源頭上解決環(huán)境污染問題。

本文探究了“重點污染源監(jiān)控”項目實施的節(jié)能減排效應(yīng)，對已有研究進(jìn)行了深化和拓展，但仍可進(jìn)一步改進(jìn)和深入：一是由于數(shù)據(jù)限制，本文研究的樣本期間較為久遠(yuǎn)，不能反映高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)狀，未來可改進(jìn)變量測度方法，進(jìn)而擴展樣本區(qū)間，進(jìn)行更為全面的動態(tài)分析;二是可進(jìn)一步探究“重點污染源監(jiān)控”項目實施通過緩解信息不對稱促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的路徑，同時，還可進(jìn)行更多層面更為細(xì)致的異質(zhì)性分析;三是可將“重點污染源監(jiān)控”項目實施的環(huán)境效應(yīng)與經(jīng)濟效應(yīng)納入同一分析框架，檢驗其在促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排的同時是否也帶來了企業(yè)經(jīng)濟績效的增進(jìn)。

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Research on Energy Saving and Emission Reduction Effect of “Monitoring Key Pollution Sources”： Also on the Information Communication Path Optimized by Decentralized Environmental Governance

ZHONG Ting-yong， HUANG Yi-bo， SUN Fang-cheng

（School of Accounting， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China）

Abstract： China is a responsible major developing country， and its high-quality development requires the establishment of a sound modern environmental governance system. Decentralized governance is an important feature of modern environmental governance systems， but the principal-agent relationship generated by decentralization makes information asymmetry one of the main obstacles to effective environmental governance. Launched in 2007， the national control project of building automatic monitoring capability of key pollution sources is a reform to solve the problem of information asymmetry in the govenance of environmental decentralization. It can effectively alleviate the problem of information asymmetry between enterprises and the government， local governments and the central government， thereby improving the effectiveness of environmental policies and promoting energy conservation and emission reduction of enterprises. However， there are few in-depth discussions on the mechanism of “monitoring key pollution sources" to promote energy conservation and emission reduction of enterprises through information communication， and there is a lack of relevant empirical analysis.

“Monitoring key pollution sources" makes it impossible for monitored enterprises to conceal and falsely report pollution discharge data， forcing enterprises to improve production methods and technologies. Meanwhile， it also promotes technological progress by releasing deterrence signals， thus achieving energy conservation and emission reduction while improving the production performance of enterprises. Different enterprises have obvious differences in resource endowment， technology level and development mode， so the energy saving and emission reduction effect of "monitoring key pollution sources" may show diversified heterogeneity. This paper adopts the data of China Industrial Enterprise Database and China Industrial Enterprise Pollution Emission Database， and uses the double difference method to empirically test the energy saving and emission reduction effect of "monitoring key pollution sources" and its mechanism and heterogeneity. The results show that “monitoring key pollution sources" significantly promotes the energy saving and emission reduction of monitored enterprises， and the technological progress plays a part of mediating effect. “Monitoring key pollution sources" has a significant energy saving and emission reduction effect on monitored private enterprises， but only a significant emission reduction effect on monitored state-owned enterprises （energy saving effect is not significant）.“Monitoring key pollution sources" has significant energy saving and emission reduction effects on monitored enterprises in eastern and central regions and high energy consumption industries， but has no significant energy saving and emission reduction effects on monitored enterprises in western regions and non-high energy consumption industries.

Compared with the existing literature， this paper discusses the information communication path of optimizing the decentralized governance of the environment from the perspective of reducing information asymmetry， and empirically examines the energy-saving and emission-reduction effects of “monitoring key pollution source" and its technologicalI progress and heterogeneity performance. The study in this paper has enriched and expanded the empirical analysis of external policies affecting the energy-saving and emission- reduction behavior of enterprises， and provides experience reference for the improvement of the modern environmental governance system under the “double carbon" goal.

The research in this paper shows that while maintaining the environmental law enforcement power of local governments， “monitoring key pollution sources" strengthens the collection effect of the central government on enterprise pollution information， and improves the pollutant discharge information communication mechanism in the decentralization of environmental governance， thereby promoting the technological progress of enterprises and energy conservation and emission reduction of enterprises. Therefore， the environmental decentralization governance system should be further optimized， an effective information communication mechanism should be established， and differentiated policy design should be carried out based on regional reality， industry attributes and enterprise characteristics to encourage enterprises to achieve energy conservation and emission reduction through technological progress.

Key words： environmental decentralization; energy conservation and emission reduction; modern environmental governance system; information asymmetry; pollution source monitoring

CLC number：F205;F273;F425 ?Document code： A ?Article ID：1674-8131（2022）03-0081-17

（編輯：朱德東）