彭明

移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告提出了“開(kāi)展移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，抵制腐朽落后文化侵蝕”的號(hào)召，2019 年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)要做好深入推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗的相關(guān)工作。

郡縣治，天下安。作為國(guó)家行政層級(jí)結(jié)構(gòu)中承上啟下的重要節(jié)點(diǎn)，縣域歷來(lái)是安邦定國(guó)的基礎(chǔ)?？h域治理的狀況在很大程度上決定著整個(gè)國(guó)家治理的實(shí)際效能，深刻地影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的總體格局。本文依托長(zhǎng)興縣近年來(lái)開(kāi)展“移風(fēng)易俗”社會(huì)治理活動(dòng)，厚植鄉(xiāng)村治理文明新風(fēng)的治理行動(dòng)路徑進(jìn)行思考，以下將從時(shí)代背景、現(xiàn)實(shí)做法和未來(lái)思考三方面展開(kāi)。

移風(fēng)易俗的新時(shí)代背景

1鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命

移風(fēng)易俗風(fēng)氣興，鄉(xiāng)村振興動(dòng)力足，鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“魂”。黨的十九大報(bào)告以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”高度凝練了鄉(xiāng)村治理的總要求，而5個(gè)維度的協(xié)同發(fā)展，則決定了鄉(xiāng)村振興的整體性成效。改革開(kāi)放以來(lái)，百姓借勢(shì)改革春風(fēng)，憑借勤勞雙手，逐漸走上了富裕的道路。然而由于傳統(tǒng)文化當(dāng)中部分糟粕的影響，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)還面臨著緊迫的問(wèn)題，掣肘著鄉(xiāng)村振興的整體協(xié)同發(fā)展?！叭饲槲鹚銈咚蔫Z挈去賣”，正常人情往來(lái)被道德綁架，隨份子、拼彩禮等現(xiàn)象在農(nóng)村仍然在一定程度上盛行，令一些農(nóng)村家庭陷入入不敷出，加劇了農(nóng)村家庭的貧困現(xiàn)象。風(fēng)成于上，俗形于下。促進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗建設(shè)，書寫出一幅文明、和諧、幸福的新畫卷，是新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)代使命。

2習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論指示

“風(fēng)俗之變，遷染民志，關(guān)之盛衰”。黨的十九大報(bào)告提出：“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義文化，就是以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)，立足當(dāng)代中國(guó)現(xiàn)實(shí)，結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，發(fā)展面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來(lái)的，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展。”辯證唯物主義雖然強(qiáng)調(diào)世界的統(tǒng)一性在于它的物質(zhì)性，但并不否認(rèn)意識(shí)對(duì)物質(zhì)的反作用，而是認(rèn)為這種反作用有時(shí)是十分巨大的。良風(fēng)美俗能夠改變?nèi)罕姷纳罘绞?，?guī)范社會(huì)生活，促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展。2019年6月，習(xí)近平總書記在《求是》發(fā)表文章指出，移風(fēng)易俗是鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)的組成部分，是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。為堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，深入推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐，破舊習(xí)、開(kāi)新風(fēng)、固機(jī)制，疏堵并舉力戒“舌尖剩宴”，是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理論命題。

長(zhǎng)興縣推進(jìn)移風(fēng)易俗工作的主要做法

長(zhǎng)興縣堅(jiān)持把移風(fēng)易俗作為推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)的切入點(diǎn)，在對(duì)基層進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)宣傳教化、全面整治、細(xì)化機(jī)制、守正出新等四維發(fā)力，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興，提升鄉(xiāng)村治理水平，取得階段性成效。從2018年6月開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，全縣共簡(jiǎn)辦喪事2074余場(chǎng)、新辦婚事2687場(chǎng)，少辦或簡(jiǎn)辦各類一般喜事3644場(chǎng)。2020年1～8月，節(jié)約辦酒開(kāi)支3500余萬(wàn)元，全縣餐廚垃圾同比減少1001噸，總體成效上，村內(nèi)臟、亂、差的狀況得到有效治理，金錢和勞動(dòng)力得到有效節(jié)約，縣內(nèi)呈現(xiàn)婚事新辦、喜事省辦、葬事簡(jiǎn)辦、捐助公益等新風(fēng)尚，勤儉樸素的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)在全縣逐步形成，社會(huì)秩序明顯改善。

1加強(qiáng)宣傳教化，立好良風(fēng)美俗“風(fēng)向標(biāo)”

媒體大張旗鼓“宣”。通過(guò)掌心長(zhǎng)興、文明長(zhǎng)興公眾號(hào)、長(zhǎng)興發(fā)布等網(wǎng)絡(luò)媒體，曝光一批婚喪嫁娶大操大辦反面典型，旗幟鮮明地反對(duì)和批評(píng)高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習(xí)。

文體活動(dòng)潛移默化“宣”。創(chuàng)編一批體現(xiàn)移風(fēng)易俗主題的文藝節(jié)目，通過(guò)文化下鄉(xiāng)和鄉(xiāng)村村晚送到廣大農(nóng)村，如原創(chuàng)歌曲《文明新風(fēng)尚》、相聲《今年過(guò)年不一樣》、小品《取經(jīng)》等，受到了普遍歡迎。

村規(guī)民約名正言順“宣”。各村通過(guò)“戶主大會(huì)”將移風(fēng)易俗、酒席餐標(biāo)、擺酒報(bào)備到“和治理事會(huì)”，納入本村的村規(guī)民約，并納入一戶一檔的文明誠(chéng)信檔案建設(shè)工作。各村在村文化廣場(chǎng)、村民聚集地等顯著位置設(shè)立移風(fēng)易俗宣傳欄，張貼、發(fā)放移風(fēng)易俗倡議書；鎮(zhèn)村干部一對(duì)一地入戶宣傳移風(fēng)易俗，形成了濃厚氛圍。

宣講隊(duì)伍有的放矢“宣”。以餐廳酒店、單位食堂為重點(diǎn)，通過(guò)組建文明餐桌宣傳員隊(duì)伍，發(fā)揮“老施來(lái)了”宣講團(tuán)及市民督導(dǎo)團(tuán)等作用，開(kāi)展“適量點(diǎn)餐、健康飲食”宣傳和督導(dǎo)。將違規(guī)吃喝納入巡察范圍，同時(shí)借助“兩代表一委員”等社會(huì)力量開(kāi)展監(jiān)督。

公職人員率先垂范“宣”。倡導(dǎo)黨員干部簽訂移風(fēng)易俗承諾書，做到帶頭引領(lǐng)。規(guī)范黨員干部、公職人員操辦婚喪喜慶事宜，提倡黨員干部、公職人員一生只辦3場(chǎng)酒宴，取消生育、升學(xué)、入伍、購(gòu)車、購(gòu)房等傳統(tǒng)擺酒習(xí)俗。在公務(wù)接待中倡導(dǎo)和推行“分餐制、公勺公筷制”，確需在包廂就餐的，推行“N-1”點(diǎn)餐模式。并把人員主體擴(kuò)展至“兩代表一委員”和村后備干部。

2強(qiáng)化全面整治，管好協(xié)同治理“責(zé)任田”

面上牽頭抓總?？h文明辦對(duì)外公布移風(fēng)易俗監(jiān)督舉報(bào)電話6041111，縣委組織部抽調(diào)6名退二線的老同志組成移風(fēng)易俗督導(dǎo)組，分3組對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)結(jié)果每月進(jìn)行打分晾曬。今年以來(lái)共開(kāi)展了11批次督導(dǎo)，編發(fā)專題督查簡(jiǎn)報(bào)5期。

農(nóng)村全面實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由副書記牽頭的移風(fēng)易俗工作推進(jìn)組，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政村開(kāi)展專項(xiàng)督查，并將結(jié)果按照優(yōu)秀、一般、相對(duì)落后3個(gè)等次公開(kāi)晾曬。各村推選德高望重的鄉(xiāng)賢成立“和治理事會(huì)”隊(duì)伍，目前，全縣 256個(gè)行政村（居委會(huì)、社區(qū)）“和治理事會(huì)”隊(duì)伍全覆蓋，共有2469名理事會(huì)成員，并相應(yīng)制定了“和治理事會(huì)”章程和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，由“和治理事會(huì)”成員全程指導(dǎo)移風(fēng)易俗相關(guān)工作，只要誰(shuí)家中有紅白事，會(huì)員主動(dòng)上門，把不良苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。實(shí)行農(nóng)村家宴報(bào)備制，戶主需提前一周報(bào)到所在村（居）及“和治理事會(huì)”。既要充分發(fā)揮黨政引領(lǐng)作用，又要充分發(fā)揮各種社會(huì)力量的作用，形成社會(huì)治理合力，加強(qiáng)協(xié)同共治。

城市重點(diǎn)推進(jìn)。圍繞酒店、婚慶重點(diǎn)行業(yè)，出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)酒店、婚慶企業(yè)實(shí)施移風(fēng)易俗工作的通知》，使酒店、婚慶行業(yè)移風(fēng)易俗有章可循。開(kāi)展“綠色餐廳”創(chuàng)建活動(dòng)，推行小份菜、半份菜、預(yù)定制等，引導(dǎo)客人按需取餐，避免浪費(fèi)。圍繞喪事簡(jiǎn)辦，長(zhǎng)興縣民政局出臺(tái)《長(zhǎng)興縣喪事簡(jiǎn)辦實(shí)施細(xì)則》，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)督管理局、縣文明辦成立喪葬用品聯(lián)合督查組，開(kāi)展不定期巡查，通過(guò)部門間的橫向協(xié)同強(qiáng)化行動(dòng)力度，目前共開(kāi)展5次專項(xiàng)檢查，沒(méi)收焚燒非法喪葬用品1500公斤。

3細(xì)化機(jī)制建設(shè)，寫好長(zhǎng)效監(jiān)管“運(yùn)算符”

“積分制”柔性引導(dǎo)。通過(guò)積分獎(jiǎng)勵(lì)、點(diǎn)餐打折、停車優(yōu)惠等方式對(duì)節(jié)約消費(fèi)行為給予激勵(lì)。如長(zhǎng)興國(guó)際大酒店自助餐廳讓消費(fèi)者在用餐前交20元押金，用餐結(jié)束后若滿足“節(jié)約達(dá)人”要求，可退回押金。各酒店餐廳、行政中心和實(shí)驗(yàn)中學(xué)食堂力推“你光盤，我贈(zèng)菜”行動(dòng)。將制止餐飲浪費(fèi)納入村規(guī)民約，對(duì)節(jié)約模范及浪費(fèi)嚴(yán)重者實(shí)行誠(chéng)信積分加扣分，在季度“紅黑榜”及年度“戶主大會(huì)”上晾曬通報(bào)。由縣委宣傳部牽頭，聯(lián)合商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、文廣旅體等部門制訂制止餐飲浪費(fèi)行業(yè)規(guī)范，在餐前提醒、菜品規(guī)格、剩食打包、節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)等方面出臺(tái)指導(dǎo)性規(guī)范。如龍山街道齊北社區(qū)實(shí)行“商社居”聯(lián)合模式，社區(qū)居民可憑“誠(chéng)信碼”綠碼在指定商圈“當(dāng)錢花”，提高居民不浪費(fèi)的自覺(jué)性。

“立規(guī)矩”剛性約束。建立由縣委常委、宣傳部長(zhǎng)為總召集人的移風(fēng)易俗制止餐飲浪費(fèi)聯(lián)席會(huì)議制度。將制止餐飲浪費(fèi)納入各單位每月“文明指數(shù)”考評(píng)范圍，作為全國(guó)文明城市常態(tài)化管理的重要指標(biāo)。縣紀(jì)委監(jiān)委、縣文明辦聯(lián)合制定《關(guān)于全縣黨員干部帶頭開(kāi)展移風(fēng)易俗弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

“智慧化”集中監(jiān)管。將各餐飲單位可視化廚房接入“長(zhǎng)興廚房革命”智慧監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管人員可隨機(jī)抽查、實(shí)時(shí)監(jiān)督餐飲食品加工處理以及就餐中是否存在浪費(fèi)行為。與世界自然基金會(huì)攜手開(kāi)展減少食物浪費(fèi)試點(diǎn)，探索“廚余垃圾減量示范”等評(píng)價(jià)機(jī)制，每戶每天只發(fā)一個(gè)廚余垃圾袋，倒逼居民減少浪費(fèi)。運(yùn)用Winnow食物測(cè)量技術(shù)大數(shù)據(jù)分析，精確指導(dǎo)酒店餐廳減少食物浪費(fèi)和餐廚垃圾資源化利用途徑。如，長(zhǎng)興紫金大酒店試點(diǎn)3個(gè)月已累計(jì)節(jié)省廢食總量1626公斤。

4堅(jiān)持守正出新，畫好新舊文化“同心圓”

保留傳統(tǒng)。移風(fēng)易俗經(jīng)過(guò)前期的宣傳、發(fā)動(dòng)，在實(shí)際操作過(guò)程中得到廣大群眾的積極響應(yīng)，在工作推進(jìn)中，注重對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化習(xí)俗的保護(hù)，不搞“一刀切”，注意移風(fēng)易俗的“姿勢(shì)”和“尺度”，結(jié)合長(zhǎng)興本土的風(fēng)土人情，適當(dāng)保留一些必要的紅白喜事項(xiàng)目，弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化。

用新風(fēng)代替舊俗。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，在全縣范圍內(nèi)征集新風(fēng)優(yōu)秀案例40個(gè)，并將案例拍成視頻影像在全縣推廣，洪橋鎮(zhèn)、團(tuán)縣委編印新風(fēng)畫冊(cè)向全縣進(jìn)行推廣。在實(shí)際操作過(guò)程中，各地集思廣益，敢于向陋俗、封建迷信亮劍，逐漸形成了一村一品、一鄉(xiāng)一策的喜人局面。如：煤山鎮(zhèn)結(jié)合紅色老區(qū)的特色推出“紅色家宴”，降低了宴請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)。雉城街道在孔廟組織“千人成人禮”代替生日宴請(qǐng)，呂山鄉(xiāng)雁陶村“重陽(yáng)敬老”代替“祝壽酒”……如今，在長(zhǎng)興，“開(kāi)蒙禮”代替了“書包酒”，“高考經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”代替了“升學(xué)酒”，“成人禮”代替了“十六歲生日酒”；農(nóng)村白事再無(wú)出現(xiàn)“道士”“和尚”等迷信活動(dòng)。酒席少了，負(fù)擔(dān)輕了、人舒服了，關(guān)系也更融洽了。

系統(tǒng)思維提升移風(fēng)易俗治理成效的路徑思考

從長(zhǎng)興實(shí)踐可以看出，移風(fēng)易俗是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，治理過(guò)程中也存在如下問(wèn)題：一是政府主動(dòng)與群眾被動(dòng)的問(wèn)題；二是柔性有余與剛性不足的問(wèn)題；三是重點(diǎn)突破與整體不調(diào)的問(wèn)題；四是當(dāng)前有效與常抓長(zhǎng)效的問(wèn)題；五是破舊有力與立新不夠的問(wèn)題。如何避免移風(fēng)易俗成為落入運(yùn)動(dòng)式治理的陷阱？需要對(duì)政策邏輯做系統(tǒng)性優(yōu)化，結(jié)合數(shù)字化改造提升，注重政策的精細(xì)化制定與執(zhí)行。移風(fēng)易俗需要政策之間的配合以形成一個(gè)有機(jī)的整體；要求政府政策實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，既關(guān)注單一方法的有效性，也要關(guān)注政策工具間相互協(xié)同的系統(tǒng)性與層次性。

1黨政推動(dòng)與群眾自治相結(jié)合

縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨委政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，將移風(fēng)易俗當(dāng)做一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓。群眾雖是主體，但其行動(dòng)面臨著“社會(huì)失靈”的困境，限于小農(nóng)意識(shí)及其心理慣性，村民在移風(fēng)易俗中的主觀能動(dòng)性不常發(fā)揮，需引導(dǎo)、激發(fā)。但政府引導(dǎo)不是替代，而是引領(lǐng)、指導(dǎo)，發(fā)揮發(fā)起、組織、協(xié)助、監(jiān)控和調(diào)整等作用。在啟動(dòng)過(guò)程中，政府應(yīng)通過(guò)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妭鹘y(tǒng)生活中移風(fēng)易俗具體簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)進(jìn)行充分調(diào)研，再圍繞減輕群眾負(fù)擔(dān)這一根本宗旨，編制各項(xiàng)政策措施。在動(dòng)員過(guò)程中，召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，把移風(fēng)易俗寫進(jìn)村規(guī)民約，同時(shí)會(huì)上要細(xì)致解讀政策措施，會(huì)前會(huì)后要下發(fā)群眾易懂、易理解的宣傳資料，鎮(zhèn)村干部要利用走訪農(nóng)戶的機(jī)會(huì)加強(qiáng)宣講，以為群眾減輕負(fù)擔(dān)為導(dǎo)向，讓移風(fēng)易俗行動(dòng)深入人心。在規(guī)約制定時(shí)，黨和政府應(yīng)該把好“方向之舵”，重視對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)工作，制定示范文本，完善備案程序等，防止盲目立規(guī)、以約代法，使村規(guī)民約合乎實(shí)際、具有可操作性。在政策執(zhí)行中，以黨建統(tǒng)領(lǐng)全局，借助網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、“增情解難大走訪”、駐村會(huì)診日等制度，傾聽(tīng)百姓聲音，實(shí)實(shí)在在解百姓之困。

鼓勵(lì)村民積極參與村內(nèi)的自治事務(wù)。民眾自我意識(shí)是社會(huì)文化變遷的動(dòng)力所在，若政府在推動(dòng)移風(fēng)易俗的過(guò)程中，只注重完成任務(wù)，追求可視化效果，而忽視了人民主體地位，加深政府與民眾在風(fēng)俗認(rèn)知方面的裂痕，那么任何移風(fēng)易俗都不能成功。移風(fēng)易俗應(yīng)當(dāng)充分遵循群眾路線，既要發(fā)揮“一約四會(huì)”的作用，也要注重其“本土化整合”。首先，村規(guī)民約是村民根據(jù)他們的價(jià)值認(rèn)同自己制定的行為規(guī)范，具有內(nèi)生性，應(yīng)堅(jiān)持民主化、科學(xué)化制定移風(fēng)易俗村規(guī)民約。其次，重視“村民議事會(huì)”“道德評(píng)議會(huì)”“紅白理事會(huì)”和“禁毒禁賭會(huì)”等自治組織的自治作用，發(fā)揮家族中的長(zhǎng)者、具有威信的能人精英及有群眾基礎(chǔ)的村干部在“四會(huì)”當(dāng)中的群眾凝聚力。還要利用互聯(lián)網(wǎng)，提高小微權(quán)力運(yùn)行的效率，引導(dǎo)村民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我約束。此外，還可展開(kāi)“我者”村志工程建設(shè)，動(dòng)員村民深入梳理“我村”的不良風(fēng)習(xí)，討論改良方案，令民眾從被卷入到移風(fēng)易俗中的被動(dòng)接受者，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)參與到文化變遷中的主動(dòng)創(chuàng)造者。

2柔性治理與強(qiáng)化約束相結(jié)合

綜合運(yùn)用激勵(lì)懲罰等市場(chǎng)手段和道德約束等柔性手段尋求社會(huì)對(duì)于移風(fēng)易俗的信任、配合和參與。移風(fēng)易俗改革應(yīng)以對(duì)人民主體地位的尊重和維護(hù)為根本價(jià)值取向。一方面順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)律，采取市場(chǎng)化手段，將破除陳規(guī)陋習(xí)行為納入文明家庭的評(píng)分體系中，將文明積分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與移風(fēng)易俗的積極性。另一方面，以“活動(dòng)引領(lǐng)”，發(fā)揮家庭的能動(dòng)性。家庭是社會(huì)的細(xì)胞，只有從家庭這個(gè)社會(huì)的基本單位出發(fā)，才能有效調(diào)動(dòng)移風(fēng)易俗的家庭內(nèi)驅(qū)力。首先，倡導(dǎo)通過(guò)家規(guī)家訓(xùn)來(lái)實(shí)現(xiàn)教化作用，結(jié)合評(píng)選“最美家庭”“德孝之星”的榜樣示范和行為示范，進(jìn)而在敬老孝親活動(dòng)中融入黨建內(nèi)容，以倡導(dǎo)孝老敬親充分調(diào)動(dòng)各種力量。其次，在家庭美德上不斷加入新的元素：不僅涉及僅限于鄉(xiāng)賢、家庭和志愿者系列，也要關(guān)注涉及紅白喜事、宗教迷信、黃賭毒等風(fēng)俗移易；既使用宣傳、評(píng)選、臺(tái)展等傳統(tǒng)方式，也結(jié)合墻報(bào)、征文、漫畫、演講、競(jìng)賽、書法和網(wǎng)絡(luò)等生動(dòng)的活動(dòng)形式，使活動(dòng)引領(lǐng)常做常新，具有鮮活的生命力。

要強(qiáng)化制度約束，以數(shù)字化賦能制度執(zhí)行力，保障機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的剛?cè)嵯酀?jì)。首先，要管好黨員干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”，要進(jìn)一步落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”精神和黨員干部申報(bào)辦酒工作制度，將領(lǐng)導(dǎo)干部婚喪事宜納入數(shù)字化審批。強(qiáng)化黨章黨規(guī)的規(guī)范約束，引導(dǎo)廣大黨員干部增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，帶頭執(zhí)行移風(fēng)易俗相關(guān)規(guī)定，以良好的黨風(fēng)政風(fēng)促進(jìn)全社會(huì)文明風(fēng)尚的形成。將移風(fēng)易俗納入年度重要工作及考核內(nèi)容，引入外部監(jiān)督機(jī)制，新增移風(fēng)易俗網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)渠道和投訴熱線，為相關(guān)信息及時(shí)反饋上報(bào)開(kāi)設(shè)正規(guī)通道。其次，對(duì)于企業(yè)和個(gè)人，建立移風(fēng)易俗數(shù)據(jù)庫(kù)，將數(shù)字化與積分制獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合，不僅要有激勵(lì)引導(dǎo)，也要有懲罰警示，以增強(qiáng)柔性化手段的剛性成分。完善“一戶一檔”“一人一卡”誠(chéng)信體系，把厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)納入村民誠(chéng)信積分考核，形成家庭及個(gè)人的數(shù)字化“文明檔案”，推廣“鄉(xiāng)村道德銀行” 等獎(jiǎng)勵(lì)模式，實(shí)行“每周一巡查、每月一整理、每季一亮?xí)瘛?，?duì)表現(xiàn)突出者實(shí)施表彰，對(duì)失德者、不文明事件通報(bào)批評(píng)，形成廣泛約束，真正讓有德者有得，無(wú)德者無(wú)所得。

3重點(diǎn)突破與多點(diǎn)發(fā)力相結(jié)合

通過(guò)試點(diǎn)重點(diǎn)突破的形式，鼓勵(lì)地方創(chuàng)新移風(fēng)易俗舉措的積極性。移風(fēng)易俗需要認(rèn)識(shí)到其具有特殊文化形態(tài)的特性，“十里不同風(fēng)，百里不同俗”，在移風(fēng)易俗中，移易的對(duì)象不同，所采取的措施也應(yīng)該有所不同，可以以試點(diǎn)先行，實(shí)行差異化治理。政府應(yīng)調(diào)研并數(shù)字化整理社會(huì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需“移”和“易”的陋俗惡俗，通過(guò)指定或自主申報(bào)試點(diǎn)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府結(jié)合基層實(shí)際，引導(dǎo)地方對(duì)本地移風(fēng)易俗改革中的痛點(diǎn)難點(diǎn)進(jìn)行攻克。給予試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的組織支持、資金支持、宣傳支持，激勵(lì)地方深入推進(jìn)核心價(jià)值融入、婚喪禮俗整治、殯葬改革等行動(dòng)，把喪事大操大辦、占道搭棚等行為列入重點(diǎn)整治對(duì)象。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，對(duì)于地方移風(fēng)易俗當(dāng)中出現(xiàn)問(wèn)題和產(chǎn)生較大社會(huì)不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)的做法及時(shí)停止，減少改革失敗的風(fēng)險(xiǎn)和成本；對(duì)于試點(diǎn)中比較有成效的做法，建立有效的集成和推廣機(jī)制，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)宣傳推送與面對(duì)面交流會(huì)相結(jié)合的形式，由點(diǎn)到面，逐步推廣，及時(shí)將成熟的經(jīng)驗(yàn)做法上升為長(zhǎng)效機(jī)制。

因勢(shì)利導(dǎo)開(kāi)展全面整治行動(dòng)，注重移風(fēng)易俗的整體效益，通過(guò)重點(diǎn)突破、多點(diǎn)發(fā)力的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，最大化發(fā)揮移風(fēng)易俗改革的影響力。鼓勵(lì)地方創(chuàng)新并不意味著移風(fēng)易俗工作的非組織化，基層的差異化實(shí)踐應(yīng)當(dāng)保持有序的分工和總體的協(xié)同性，是在注重頂層設(shè)計(jì)的前提下試點(diǎn)先行，從而建立起可預(yù)見(jiàn)的改革過(guò)程，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)改革與全面整治并行不悖的改革秩序。為了提高群眾對(duì)政策實(shí)施的知曉度、認(rèn)可度和參與度，建議移風(fēng)易俗改革連片實(shí)施。以“一盤棋”的思想認(rèn)識(shí)，整合各方資源，推出移風(fēng)易俗“常態(tài)版”。建立工商、食藥、文化、環(huán)保、公安、民政、農(nóng)業(yè)等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，分部門條線制定相應(yīng)監(jiān)管措施，形成監(jiān)管合力。

4常態(tài)建設(shè)與漸進(jìn)治理相結(jié)合

在制度設(shè)計(jì)上實(shí)現(xiàn)從“運(yùn)動(dòng)式”到“常態(tài)化”的轉(zhuǎn)變。一方面，為了防止口號(hào)式、迎合式的“一陣風(fēng)”工作，避免政績(jī)?nèi)∠虻摹爸卫韯?chǎng)化”，移風(fēng)易俗需要從“政策之治”轉(zhuǎn)向“制度之治”，進(jìn)行精細(xì)化移風(fēng)易俗治理格局的總體制度規(guī)劃。既宜有“移風(fēng)易俗指導(dǎo)意見(jiàn)”“村規(guī)民約”等綜合性規(guī)定，也應(yīng)有“紅白喜事章程”“殯葬改革辦法”等專題性辦法，所定制度均需包含指導(dǎo)思想、目標(biāo)、內(nèi)容、方法、步驟、人員、預(yù)算等具體內(nèi)容，確保其科學(xué)性、可行性。另一方面，伴隨著運(yùn)動(dòng)式治理中上級(jí)政府行政激勵(lì)隨著時(shí)間的不斷弱化，應(yīng)當(dāng)在制度規(guī)范的基礎(chǔ)上允許基層多元主體參與，在“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“共建共治共享的社會(huì)治理格局”等理念指引下，培育社會(huì)組織發(fā)揮社會(huì)風(fēng)習(xí)改良政策的傳播使者、宣講人和執(zhí)行主體功能，以“多元共治”助力良好人文環(huán)境的形成。

改革舉措上考慮移風(fēng)易俗的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，細(xì)事細(xì)治，以漸進(jìn)治理?yè)Q治理長(zhǎng)效。民俗作為一種大規(guī)模的時(shí)空文化的連續(xù)體，具有頑固性和反復(fù)性，移風(fēng)易俗也不可“畢其功于一役”。用紅頭文件、行政命令簡(jiǎn)單地介入，對(duì)民風(fēng)民俗進(jìn)行“行政格式化”，處理不好極易傷害干群關(guān)系。在移風(fēng)易俗過(guò)程中，應(yīng)注意傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)，尊重理解和觀照個(gè)體情感，并允許合理習(xí)俗以適當(dāng)形式存在；對(duì)包含文化遺產(chǎn)內(nèi)容的移風(fēng)易俗要選擇性治理，留有一定彈性空間。相關(guān)部門應(yīng)秉持循循善誘的人性化理念，一村一策，梳理出每一個(gè)村組應(yīng)該“移什么風(fēng)”“易什么俗”，找準(zhǔn)問(wèn)題、抓住重點(diǎn)，理解鄉(xiāng)土社會(huì)復(fù)雜的情感因素，在政策中加入更多人文因素的考量。積極利用數(shù)字平臺(tái)中的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政渠道汲取村民對(duì)于移風(fēng)易俗的意見(jiàn)、建議；同時(shí)，也要重視改革中的輿情反饋，及時(shí)捕捉村民網(wǎng)絡(luò)社群中對(duì)改革的意見(jiàn)，細(xì)致地做好群眾工作，在動(dòng)態(tài)調(diào)整的過(guò)程中，逐步推進(jìn)移風(fēng)易俗。

5邁向移風(fēng)易俗3.0新階段

文化變遷理論認(rèn)為，文化變遷機(jī)制包括涵化、有指導(dǎo)的變遷等強(qiáng)制性變遷和創(chuàng)新、傳播等自主性變遷。為此，應(yīng)把握移風(fēng)易俗改革中的階段性規(guī)律，精準(zhǔn)施策，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)轉(zhuǎn)變由強(qiáng)制性革陋的1.0階段，向政府引導(dǎo)式立新的2.0階段，再向村民自主式立新的3.0階段“迭代升級(jí)”。

具體而言，對(duì)于處于移風(fēng)易俗1.0階段的改革初期，政府根據(jù)當(dāng)下的一些陳規(guī)陋習(xí)出臺(tái)一些制約手段，引導(dǎo)村民不敢去鋪張浪費(fèi)、盲目攀比。以政府強(qiáng)力主導(dǎo)的移風(fēng)易俗實(shí)踐雖然能最大程度地保障人力、物力、財(cái)力及運(yùn)用多重力量進(jìn)行動(dòng)員，但此時(shí)可能會(huì)面臨破舊有力與立新不夠的問(wèn)題。

此時(shí)，政府宜引導(dǎo)立新，出臺(tái)符合當(dāng)下新時(shí)代生活民俗方式代替陳規(guī)陋習(xí)，形成可替代接續(xù)的新風(fēng)尚，令村民不會(huì)去鋪張浪費(fèi)、盲目攀比，推動(dòng)移風(fēng)易俗向2.0升級(jí)版轉(zhuǎn)變。根據(jù)習(xí)慣理論，“壞習(xí)慣”難以直接消除，但可以被“新習(xí)慣”替代。在這個(gè)過(guò)程中，政府要堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新并舉，充分學(xué)習(xí)先進(jìn)地方與典型試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)，破解其優(yōu)秀文化基因密碼，既維持本土文化主體性又借鑒其他文化形式和風(fēng)格，為村民立新風(fēng)出點(diǎn)子、給方案，引導(dǎo)村民融入新的生活民俗方式。結(jié)合各種大數(shù)據(jù)、信息庫(kù)給鄉(xiāng)風(fēng)文化習(xí)俗注入新變遷機(jī)制，推廣微信朋友圈拜年、網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)上掃墓祭拜等。通過(guò)除舊布新，填補(bǔ)人們?cè)谂f風(fēng)俗移去后的心理空白，以鞏固移風(fēng)易俗成果，實(shí)現(xiàn)文化的“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)型”。

進(jìn)而，應(yīng)注重提高群眾的精神秩序和精神依靠，讓正能量、好風(fēng)氣成為新時(shí)尚，令村民能夠自主自愿地采取新的生活方式，確保村民不想去鋪張浪費(fèi)、盲目攀比，使移風(fēng)易俗向3.0版轉(zhuǎn)型升級(jí)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要切實(shí)把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿于社會(huì)生活方方面面。要通過(guò)教育引導(dǎo)、輿論宣傳、文化熏陶、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障等，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化為人們的精神追求，外化為人們的自覺(jué)行動(dòng)?！币骑L(fēng)易俗歸根結(jié)底要提高思想覺(jué)悟建立良好的精神秩序。喚起民眾“文化自覺(jué)”地認(rèn)知要素，有利于提升政策行為轉(zhuǎn)化率。此階段，政府從“管制型”政府向“服務(wù)型”政府理念轉(zhuǎn)變，把握移風(fēng)易俗的大政、方針、政策，為民眾守正出新創(chuàng)造良好場(chǎng)所與環(huán)境。

在硬環(huán)境上，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造“文明+積分超市”“禮儀堂”“風(fēng)俗評(píng)議中心”“文化廣場(chǎng)”“風(fēng)俗公園”；在網(wǎng)絡(luò)空間上搭建數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，集成移風(fēng)易俗事項(xiàng)審批、信息查詢、服務(wù)提供、服務(wù)申請(qǐng)等，助力老百姓踐行移風(fēng)易俗的“最后一公里”。在軟環(huán)境上，以行為認(rèn)知政策工具“助推”政策轉(zhuǎn)化。首先，可通過(guò)案例宣傳、先鋒示范、宣講團(tuán)、文化墻和“鄉(xiāng)村春晚”等別開(kāi)生面的宣傳方式，突出鄉(xiāng)村良風(fēng)美俗。其次，建立健全基礎(chǔ)教育體系，經(jīng)由學(xué)校教育喚起學(xué)生移風(fēng)易俗的文化自覺(jué)，并以學(xué)生為輻射點(diǎn)，帶動(dòng)家庭、家族、村落參與到移風(fēng)易俗行動(dòng)中。此外，在大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，要充分發(fā)揮數(shù)字化融媒體優(yōu)勢(shì)，通過(guò)流量平臺(tái)向村民定期推送科普移風(fēng)易俗知識(shí)，宣傳良風(fēng)美俗案例，引導(dǎo)民眾從“要我做”向“我要做”過(guò)渡，共同保護(hù)綠水青山。綜合以上手段，令民眾由被動(dòng)文化變遷轉(zhuǎn)向 “文化自覺(jué)意義上的主體自參與治理”。如此，才能使得移風(fēng)易俗行動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化，體現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、促進(jìn)文化振興、達(dá)致社會(huì)善治。