申始占　王鵬飛

摘要：在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，發(fā)展高質(zhì)量的鄉(xiāng)村旅游具有重要的現(xiàn)實意義。鄉(xiāng)村旅游的人口反虹吸效應(yīng)、經(jīng)濟提振效應(yīng)和基建帶動效應(yīng)能夠與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間形成有效銜接，并推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。然而，在兩者銜接的路徑中，鄉(xiāng)村旅游業(yè)又存在市場發(fā)育不健全、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)不明顯以及戰(zhàn)略銜接不系統(tǒng)的問題。通過在微觀、中觀和宏觀層面的多層次分析，鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革路徑為：微觀層面以市場培育為核心，兼顧生態(tài)文明、創(chuàng)新競爭、可持續(xù)發(fā)展等重點領(lǐng)域;中觀層面積極發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用，探索現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)發(fā)展模式;宏觀層面以中央政策為核心，因地制宜論證各項戰(zhàn)略在本區(qū)域的有效銜接路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游;鄉(xiāng)村振興;人口反虹吸;產(chǎn)業(yè)融合;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F303.4;F590-05? 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2022）05-0072-10

一、問題的緣起鄉(xiāng)村衰落是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化驅(qū)動的必然結(jié)果[1]，即便是美國和歐洲等發(fā)達國家，也存在著不同程度的鄉(xiāng)村衰落問題[2]。改革開放以來，隨著我國城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距日益擴大，農(nóng)民對美好生活愿景的追求促使大量農(nóng)村勞動力進城務(wù)工和定居，進一步加劇了農(nóng)村的衰落[3]。2017年，黨的十九大報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！盵4]自此，遏制農(nóng)村的進一步衰敗，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會、文化的繁榮成為目前一項重要的國家戰(zhàn)略。

就鄉(xiāng)村旅游對于鄉(xiāng)村振興的價值而言，絕大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為兩者之間存在較強的關(guān)聯(lián)效應(yīng)[5]?！班l(xiāng)村旅游是促進鄉(xiāng)村振興的重要載體，也是助力脫貧攻堅的重要抓手?！盵6]“如果說城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村振興的外源力，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)源力?！盵7]在國內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游主要關(guān)注的領(lǐng)域包括鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式及存在問題[8]、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平及影響因素[9]、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑與對策等內(nèi)部研究[10];在國外研究中，鄉(xiāng)村旅游則主要集中于對旅游模式[11]、評價標(biāo)準(zhǔn)[12]、政府干預(yù)[13]和市場細(xì)分等方面的研究[14]。國內(nèi)外均未涉及鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展問題。

近年來國內(nèi)外的相關(guān)研究及時彌補了鄉(xiāng)村旅游長期以來存在的空白，尤其是對鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)部剖析，更是取得了長足的發(fā)展。但是，在鄉(xiāng)村旅游對鄉(xiāng)村振興內(nèi)在機理的研究上，目前的探索仍然較為單薄。而且，為數(shù)不多的相關(guān)研究也大都集中于鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的直接效應(yīng)[15]，忽視了內(nèi)在系統(tǒng)性邏輯機理的構(gòu)建，而這又進一步導(dǎo)致對鄉(xiāng)村旅游的研究缺乏與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究的縱深關(guān)聯(lián)性。本文旨在系統(tǒng)性梳理鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機理，并在此基礎(chǔ)上剖析鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興中的現(xiàn)有問題，最后提出更具有可行性的解決方案。

二、鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機理

鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和外延都極為廣泛。2018年5月，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》將鄉(xiāng)村振興歸納為以下7個部分：加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐;發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村;繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化;健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系;保障和改善農(nóng)村民生;完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系。而鄉(xiāng)村旅游也存在3個顯著的經(jīng)濟效應(yīng)：人口反虹吸效應(yīng)、經(jīng)濟提振效應(yīng)和基建帶動效應(yīng)[16]。因此，通過梳理鄉(xiāng)村旅游3個經(jīng)濟效應(yīng)與鄉(xiāng)村振興7個部分的有機銜接，可以構(gòu)建出鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機理關(guān)系（見圖1）。

（一）人口反虹吸效應(yīng)

人口虹吸效應(yīng)指的是由于核心城市的資源、就業(yè)和社會保障水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過周邊中小城市，造成了大量中小城市和農(nóng)村地區(qū)的勞動力流入核心城市的現(xiàn)象[17]。在我國，長三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及各省會城市都存在明顯的人口虹吸效應(yīng)。然而，人口虹吸效應(yīng)在為核心城市帶來人口紅利的同時，卻也在很大程度上擠占了周邊城市和農(nóng)村地區(qū)的人口資源。對于城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合而言，人口虹吸現(xiàn)象同樣存在。大量的農(nóng)村勞動力由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，許多農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力“空心化”的現(xiàn)象。根據(jù)國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心與中國聯(lián)通智慧足跡聯(lián)合組成的課題組（2019）的測定，2018年，中國農(nóng)村勞動力“空心化”率已經(jīng)達到了50%[18]。

鄉(xiāng)村旅游的開展可以產(chǎn)生強力的人口反虹吸效應(yīng)[19]。鄉(xiāng)村振興需要組織振興、文化振興和治理振興，所有這一切都依賴于充足的人口資源。鄉(xiāng)村旅游不僅可以有效遏制農(nóng)村勞動力外流，還可以吸引外來人員來本村從事商業(yè)活動。從邏輯機理上來說，對具有綜合性產(chǎn)業(yè)屬性的旅游產(chǎn)業(yè)而言，“旅游一動百業(yè)興”。鄉(xiāng)村旅游能夠帶動一二三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，并創(chuàng)造豐富的就業(yè)機會。對于鄉(xiāng)村旅游地區(qū)的村民而言，根深蒂固的鄉(xiāng)土情懷，加之可觀的旅游收入，會對其留在本村工作產(chǎn)生強烈的吸引力。人口的流入不僅有助于傳承村落的傳統(tǒng)人文精神，而且也能夠為其注入城鎮(zhèn)地區(qū)全新的文化要素，兩者的交融發(fā)展為繁榮鄉(xiāng)村文化提供了條件。隨著人口結(jié)構(gòu)和生活方式的多樣化，曾經(jīng)單一的鄉(xiāng)村治理方式必將被淘汰，柔性化的、多樣化的、現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理方式將得到發(fā)展。

以安徽省黟縣西遞村為例。1988年西遞村勞動力外出務(wù)工人數(shù)占本村總?cè)丝诘?.7%，是所有鄰近村落中比例最高的。自從1990年發(fā)展鄉(xiāng)村旅游后，西遞村的外出務(wù)工人員數(shù)量逐漸減少。到2000年外出務(wù)工人員所占比例已經(jīng)下降到3.17%。而附近的艾峰、源川、葉村等行政村，1996年至2004年外出勞動力占比分別增加了98%、484 %、433%。究其原因，西遞村民從1996年便開始享受西旅公司提供的門票收入分紅，而目前全村至少35%的村民和他們的家庭都已經(jīng)直接參與到旅游經(jīng)濟活動中[20]。經(jīng)過30年的發(fā)展，西遞村如今已經(jīng)發(fā)展成為遠(yuǎn)近聞名的歷史文化名村。西遞村現(xiàn)存明、清古建筑124幢，祠堂3幢，堪稱徽派古民居建筑藝術(shù)的典范。在治理方式上，為發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用，西遞村創(chuàng)新提出“2+2+N”鄉(xiāng)村治理工作法，打造鄉(xiāng)村治理綜合體，實現(xiàn)了多元化治理。其中，鄉(xiāng)村旅游的人口反虹吸效應(yīng)為其提供了前提條件。

（二）經(jīng)濟提振效應(yīng)

鄉(xiāng)村旅游可以有效提振農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展又能助力農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)融合、社會保障、生態(tài)文明和城鄉(xiāng)融合等鄉(xiāng)村振興的5個領(lǐng)域。從邏輯機理上來說，旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，其附加值要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，可以在一定程度上帶動休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，起到“產(chǎn)業(yè)反哺”的作用，不僅有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，也能帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展也為生態(tài)文明建設(shè)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)文明建設(shè)不是拋棄“金山銀山”，而是“綠水青山”和“金山銀山”的有機結(jié)合。農(nóng)村經(jīng)濟如果得不到發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)便無從談起。除此之外，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)濟提振效應(yīng)還能為農(nóng)村社會保障體系的完善提供強有力的支持。比如，對于醫(yī)療保障制度而言，依靠鄉(xiāng)村旅游增收的村民，可以在國家統(tǒng)一的農(nóng)村醫(yī)療保險之外，額外購買商業(yè)保險為自己提供保障。而且，在各項指標(biāo)都得到長足進步的情況下，也能促進城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的逐步實現(xiàn)。

以福建省三明市泰寧縣為例。2019年，該縣以旅游為主導(dǎo)的第三產(chǎn)業(yè)超GDP的1/3，旅游收入在農(nóng)民純收入中占1/4，旅游從業(yè)人數(shù)占全縣勞動力總數(shù)的1/5。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，泰安縣實現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合?！奥糜?工農(nóng)業(yè)”的“五品”（飲品、食品、竹制品、保健品、礦產(chǎn)品）拓展鏈，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的前景。在經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)上，泰安縣還開展了以污水垃圾治理和“廁所革命”為重點的綜合整治工作。截至2019年，全縣9個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已有8個成為國家級生態(tài)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。按照“旅游+扶貧”思路，鄉(xiāng)村旅游帶動脫貧人數(shù)超全縣脫貧總數(shù)的1/3。比如，崇際村成立旅游專業(yè)合作社，吸納貧困戶為社員，推出“豆腐宴”，建成大排檔，年收益的20%歸村集體，其余的80%扶持貧困戶。鄉(xiāng)村旅游的有序開展提高了農(nóng)民的生活質(zhì)量，“戶戶搞旅游、家家住別墅”的富裕小康村也加快了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的步伐[21]。

（三）基建帶動效應(yīng)

基建帶動效應(yīng)指的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的效果不僅體現(xiàn)于自身，還會擴張到就業(yè)、服務(wù)、社會保障、城鄉(xiāng)融合等諸多領(lǐng)域。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅有助于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，其帶動效應(yīng)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)也助益頗多。鄉(xiāng)村旅游的繁榮發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公路、郵政、停車場、通信設(shè)備、交通網(wǎng)絡(luò)等都需要完善配備才能促進鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅能夠創(chuàng)造新的就業(yè)機會，吸引農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，還能大幅提高村風(fēng)村貌和農(nóng)民的生活質(zhì)量，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)添磚加瓦。鄉(xiāng)村旅游的基建效應(yīng)對于提高農(nóng)村社會保障水平極為關(guān)鍵。對于生態(tài)文明建設(shè)而言，完善的基礎(chǔ)設(shè)施更是有助于解決困擾已久的農(nóng)村污染處理能力低下問題，有助于打通經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明之間的通道。除此之外，在公路、車站和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，基建帶動效應(yīng)又將全面加快城鄉(xiāng)融合進程。

以河南省信陽市新縣為例。2019年，全縣鄉(xiāng)村旅游收入占旅游綜合收入的67%，旅游從業(yè)人員達到5萬人。在旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持下，全縣32個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村11 321名貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，帶動22 079名貧困群眾就業(yè)增收。在生態(tài)建設(shè)上，該縣每年設(shè)立1 000萬元的人居環(huán)境扶持資金，用以處理農(nóng)村生活垃圾、整治農(nóng)村“八亂”以及污水治理等專項行動。截至2018年，全縣共建成改善農(nóng)村人居環(huán)境達標(biāo)村151個，其中，農(nóng)村人居環(huán)境示范村76個。建成鄉(xiāng)村旅游生態(tài)停車場70個，新建和改擴建現(xiàn)代化公廁380座。通過“五個三”旅游發(fā)展模式的創(chuàng)新探索，2017年和2018年新縣連續(xù)兩年被評為河南省旅游扶貧示范縣和鄉(xiāng)村振興示范縣。除此之外，新縣還大力發(fā)展公共服務(wù)建設(shè)，旨在打造城鄉(xiāng)共榮、居游一體的鄉(xiāng)村旅游大環(huán)境，為城鄉(xiāng)融合奠定了堅實的硬件基礎(chǔ)[22]。

實際上，鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的邏輯機理可以歸納為兩方面：“蛋糕”做大和“蛋糕”合理分配。對第一個目標(biāo)而言，鄉(xiāng)村旅游有助于促進農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)增長，那么，農(nóng)民收入這塊“蛋糕”自然可以做大。對于第二個目標(biāo)而言，鄉(xiāng)村旅游可以幫助中國最窮的那一部分人（農(nóng)民）增加收入。在兩者的結(jié)合下，不僅貧困問題可以得到有效緩解，共同富裕也可以借此取得突破。更為主要的是，鄉(xiāng)村旅游的兩個目標(biāo)并不矛盾，反而存在一致性，可謂是一舉兩得。正如2018年中央一號文件《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》所指出的，鄉(xiāng)村振興的根本是生活富裕，關(guān)鍵是人力資源，重點是完善社會保障制度。通過鄉(xiāng)村旅游的3個輻射帶動效應(yīng)，可以有效推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實現(xiàn)。

三、鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

鄉(xiāng)村旅游在邏輯機理上能夠與鄉(xiāng)村振興產(chǎn)生共振，但當(dāng)前的鄉(xiāng)村旅游業(yè)也存在諸多問題，這些問題阻礙了兩者之間的有機結(jié)合。按照“點”“線”“面”的劃分邏輯，鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展存在微觀、中觀和宏觀三個層面的困境。

（一）微觀層面：鄉(xiāng)村旅游市場發(fā)育不良

雖然我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)有所發(fā)展，但是，截至目前，鄉(xiāng)村旅游業(yè)仍然存在市場發(fā)育不良的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）市場秩序混亂。當(dāng)?shù)卮迕窈茈y有序進入旅游市場，即便是進入市場之后也存在著亂占、亂建、亂賣等擾亂市場秩序的行為。（2）經(jīng)營理念落后。鄉(xiāng)村旅游業(yè)的市場參與者主要是當(dāng)?shù)卮迕窈退饺顺邪撸狈I(yè)的旅游人才，鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營理念較為滯后，且多以短期性目標(biāo)為主，缺乏長期的可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。（3）抗風(fēng)險能力弱。鄉(xiāng)村旅游主要是以某一自然村落、名勝古跡或者以自然風(fēng)光為核心，天然存在市場規(guī)模小的問題。一旦發(fā)生嚴(yán)重的外部不利因素沖擊，鄉(xiāng)村旅游業(yè)就會面臨“滅頂之災(zāi)”。（4）同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。鄉(xiāng)村旅游業(yè)市場進入門檻較低，在利益的驅(qū)使下，同一地區(qū)的其他村落往往會模仿旅游業(yè)發(fā)展好的鄰村。但是，由于村落之間的地理風(fēng)貌和文化背景相同性高，這就造成了旅游同質(zhì)化競爭嚴(yán)重。新開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游不是吸引了更多的外地游客，而是截流了原本屬于本區(qū)域其他景區(qū)的游客。（5）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)地區(qū)往往是位置偏僻的農(nóng)村，其基礎(chǔ)設(shè)施本就落后。即便在鄉(xiāng)村旅游的刺激下取得了長足進步，但相比大旅游景區(qū)和城市旅游景點，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較大的提升空間。（6）激勵機制缺陷。激勵機制缺陷主要指的是鄉(xiāng)村旅游未將當(dāng)?shù)卮迕窦{入分紅范圍，從而呈現(xiàn)出經(jīng)營和參與“兩張皮”的現(xiàn)象。由于村民無法從市場經(jīng)營中獲益，經(jīng)營者和市場參與者的矛盾無法有效化解，原本應(yīng)當(dāng)是助力鄉(xiāng)村旅游的當(dāng)?shù)卮迕穹炊蔀榘l(fā)展中的制約因素。

以河南省新鄉(xiāng)市南太行旅游有限公司為例。該公司下轄郭亮、南坪、八里溝、關(guān)山等諸多景點，在2021年“五一勞動節(jié)”期間，當(dāng)?shù)芈糜尉C合收入達到了2 764.25萬元。然而，受新冠疫情防控政策和強對流天氣的影響，近兩年的旅游業(yè)經(jīng)營十分慘淡，僅2021年就閉園了5次之多。實際上，即便是新冠疫情爆發(fā)之前，該地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游也暴露出諸多問題。由于村民不能直接參與年終分紅，也不能參與到鄉(xiāng)村旅游業(yè)的管理中，導(dǎo)致黑車司機、欺瞞游客、亂占亂擺、違規(guī)開發(fā)等問題多發(fā)。再加之經(jīng)營理念落后，鄉(xiāng)村旅游缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，致使當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“野蠻生長”局面。餐飲住宿業(yè)瘋狂擴張，種植業(yè)幾乎被完全拋棄，亂占亂建的問題更是屢禁不止。除此之外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，電信、快遞、公路、停車場、公共交通等又相對滯后。比如，物流快遞只能送到最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，無法在旅游景區(qū)內(nèi)的行政村派送。這一切反過來又制約了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展壯大。更為嚴(yán)重的是，在利益的驅(qū)使下，該地區(qū)旅游景點之間的相互模仿程度嚴(yán)重，自主創(chuàng)新能力不足，使得鄉(xiāng)村旅游業(yè)的核心競爭力不斷減弱。

上述案例只是我國龐大旅游市場的個例，我國的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展目前仍處于成長階段，距離成熟完善還有很大距離。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，鄉(xiāng)村旅游業(yè)自身的短板將成為不確定因素，并進一步影響兩者之間的有機銜接。比如，鄉(xiāng)村旅游的激勵機制錯位極有可能激化村民和經(jīng)營者的矛盾，而經(jīng)營秩序的混亂又將阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。面對龐雜而又多樣化的問題，只有根據(jù)實際情況探索高質(zhì)量發(fā)展模式，才真正有可能實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有價值。

（二）中觀層面：鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合路徑不明朗

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要支柱就是依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。從邏輯機理上，鄉(xiāng)村旅游有能力依靠旅游業(yè)帶動一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是，在實踐中，如何實現(xiàn)三者之間的深度融合卻仍然存在諸多問題。

1.鄉(xiāng)村旅游是否能夠帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展？依靠鄉(xiāng)村旅游帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，存在一定的前提條件，即該地的農(nóng)業(yè)具有特色優(yōu)勢或者發(fā)展前景。比如，以江西安吉市新干縣三湖鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)旅游為例，三湖鎮(zhèn)作為一個歷史文化名鎮(zhèn)，素來都有“小南京”和“江南橘鄉(xiāng)”之稱。由于三湖鎮(zhèn)山水秀麗，紅橘產(chǎn)量高、品種多，如“九月黃”“遲紅”“大紅袍”等都是聞名中外的柑橘品種。當(dāng)?shù)卣愠浞职l(fā)揮了三湖鎮(zhèn)的特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推出了傳統(tǒng)觀光型農(nóng)業(yè)旅游、都市科技型農(nóng)業(yè)旅游、休閑度假型農(nóng)業(yè)旅游等多種模式[23]。然而，對于某些自然原因引起的農(nóng)業(yè)發(fā)展落后且沒有特色產(chǎn)品的地區(qū)，如太行山區(qū)、大涼山區(qū)以及沂蒙山區(qū)，鄉(xiāng)村旅游是否有能力帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展以及如何推動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)融合，都是需要認(rèn)真調(diào)研和嚴(yán)密論證。如果搞“一刀切”，對于沒有農(nóng)業(yè)開發(fā)潛力的地區(qū)而言，勢必造成資源的浪費。而如果單純發(fā)展旅游業(yè)，如何保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的長期穩(wěn)定生活？最值得警惕的是，對于那些在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期完全拋棄了農(nóng)業(yè)，而在鄉(xiāng)村旅游破產(chǎn)之后又重新“拾起”農(nóng)業(yè)的農(nóng)民來說，他們有可能陷入比鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之前更加深度的貧困。

2.鄉(xiāng)村旅游如何與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化接軌？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個重要組成部分，而且鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間不存在必然的邏輯鏈接。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)某些地區(qū)存在鄉(xiāng)村旅游業(yè)十分發(fā)達，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也發(fā)展迅速，但是，兩者之間存在的產(chǎn)業(yè)鏈之間并不關(guān)聯(lián)。以江西省撫州市廣昌縣為例。廣昌縣素有“白蓮之鄉(xiāng)”的美譽，2020年，廣昌白蓮種植面積達11萬畝，通心白蓮總產(chǎn)值達7億元。據(jù)中國品牌建設(shè)促進會估計，廣昌白蓮的農(nóng)產(chǎn)品品牌價值達到了20.52億元[24]。2017年，廣昌縣開始探索白蓮種植的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，旨在建立“農(nóng)、智、創(chuàng)、商、旅”五位一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式?！肮?基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式也為白蓮產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了綠色通道。但是，反觀廣昌縣的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，其主要是以中央蘇區(qū)“紅色文化”旅游為主，自然景觀與名勝古跡為輔的游覽模式。雖然廣昌也設(shè)立了推廣生態(tài)觀光游的“蓮花節(jié)”，但是，每年只有三個月的蓮花開放期，其帶動效應(yīng)甚微。最主要是當(dāng)?shù)卮罅Πl(fā)展的白蓮種植第一產(chǎn)業(yè)很難與“紅色旅游”第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生緊密聯(lián)系。如果從邏輯機理上分析，其成因也是顯而易見的。由于第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游都非常依賴自然要素稟賦，而要素與要素之間又不必然存在天然的關(guān)聯(lián)，這就導(dǎo)致兩者在各自發(fā)展的路徑上很難實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的自然融合。

3.第二產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位如何設(shè)置？鄉(xiāng)村振興要求一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合，然而，如果考慮到農(nóng)產(chǎn)品存在采摘周期短、保存難度大和價格波動高等特性，特意在農(nóng)村地區(qū)設(shè)置了完整的“農(nóng)業(yè)+工業(yè)”產(chǎn)業(yè)鏈，雖然其有利于一二產(chǎn)業(yè)的融合，但也有可能帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞等其他問題。更為主要的是，在基礎(chǔ)設(shè)施落后的農(nóng)村設(shè)立企業(yè)，是否能夠取得可觀的效益還是兩可的事情。即使當(dāng)?shù)卣胍M企業(yè)來農(nóng)村辦廠，但企業(yè)卻很可能基于經(jīng)濟利益考慮予以回絕。反過來講，如果不在農(nóng)村設(shè)置第二產(chǎn)業(yè)，那么，鄉(xiāng)村振興中的一二產(chǎn)業(yè)融合就會成為一紙空談，而農(nóng)業(yè)化也會因為得不到工業(yè)支持步履維艱。而且，鄉(xiāng)村旅游業(yè)也會在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展不利的情況下，逐漸進入“一家獨大”的單一發(fā)展模式。這不僅與我國當(dāng)前的全域旅游發(fā)展模式相悖，也是一種不可持續(xù)的發(fā)展模式。從中央政策看，鄉(xiāng)村振興需要發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，但是，如何設(shè)置第二產(chǎn)業(yè)，設(shè)置什么類型的第二產(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)之間如何配合才能相得益彰，需要依據(jù)各地實際情況詳細(xì)制定相應(yīng)的發(fā)展對策。

實際上，鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)融合沒有固定的模式。在各地情況差異較大的情況下，鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑也是千差萬別?！耙坏肚小钡陌l(fā)展模式是斷然不可行的。因為，不是所有的鄉(xiāng)村都能（需要）振興，也不是所有的鄉(xiāng)村都能（需要）依靠鄉(xiāng)村旅游振興，更不是所有的鄉(xiāng)村都能（需要）走向城鎮(zhèn)化道路。某些鄉(xiāng)村是注定要走向衰落的。那些藏在大山深處，荒無人煙，交通極其不便，不具有開發(fā)價值的鄉(xiāng)村，注定了會在中國的城市化和工業(yè)化浪潮中走向消失。

（三）宏觀層面：鄉(xiāng)村旅游與其他國家戰(zhàn)略銜接不足

為解決農(nóng)村衰落、貧富差距和經(jīng)濟增速放緩等問題，我國連續(xù)出臺了鄉(xiāng)村振興、雙循環(huán)發(fā)展格局、精準(zhǔn)扶貧、共同富裕和科技驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。雖然這些戰(zhàn)略的最終目標(biāo)都是促進中國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，但是，在實行的過程中卻難免存在政策銜接不足的問題。就目前來看，中央已經(jīng)明確了加強精準(zhǔn)扶貧銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策，但是，其他戰(zhàn)略之間的相關(guān)關(guān)系卻未得到系統(tǒng)論證。

對于鄉(xiāng)村旅游而言，上述論證脫節(jié)的現(xiàn)象同樣存在。僅就鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系來看，兩者之間存在微觀和中觀層面的銜接不足問題。若將視野擴展到其他領(lǐng)域，這種銜接不足的問題更為明顯。比如，就鄉(xiāng)村旅游和貧困治理而言，兩者之間如何進行銜接？這不僅在理論上難以得到系統(tǒng)論證，而且，在實踐中也無法得到切實執(zhí)行。究其原因，鄉(xiāng)村旅游是一個以市場經(jīng)濟發(fā)揮主體作用的領(lǐng)域，而扶貧是一個政府干預(yù)發(fā)揮主體作用的領(lǐng)域。如果完全由市場經(jīng)濟發(fā)揮貧困治理的作用，而拋棄政府的適度干預(yù)，那么，原本就處于弱勢地位的低收入戶更是難以獲得市場優(yōu)勢地位。相反，如果政府打著扶貧的旗號過多干預(yù)鄉(xiāng)村旅游市場的運轉(zhuǎn)，其勢必造成旅游市場秩序的混亂和經(jīng)濟運行的低效率。

除此之外，鄉(xiāng)村旅游與其他發(fā)展戰(zhàn)略的銜接不足不僅存在于橫向?qū)用?，也存在于縱向?qū)用?。也就是說，即便在橫向上已經(jīng)論證了鄉(xiāng)村旅游與其他戰(zhàn)略的邏輯自洽關(guān)系，但是，在實際執(zhí)行過程中，也可能因為各個地區(qū)的發(fā)展情況不一致而出現(xiàn)各種問題。比如，就鄉(xiāng)村旅游和共同富裕而言。在橫向邏輯機理上，鄉(xiāng)村旅游將帶動農(nóng)村地區(qū)收入的增長，并進一步縮小城鄉(xiāng)貧富差距，兩者之間的戰(zhàn)略目標(biāo)是一致的。但是，在現(xiàn)實生活中，某些農(nóng)村地區(qū)（如西北山區(qū)）的內(nèi)部貧富差距較小，另一些農(nóng)村地區(qū)（如東南沿海）的內(nèi)部貧富差距較大。對前者而言，鄉(xiāng)村旅游的開展可以整體提高當(dāng)?shù)氐木用袷杖耄s小當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)貧富差距。然而，對于后者而言，鄉(xiāng)村旅游的開展極有可能令當(dāng)?shù)氐母蝗双@益更多，窮人獲益更少，反而擴大了農(nóng)村內(nèi)部貧富差距。所以，如何解決現(xiàn)實當(dāng)中的多重具體問題，仍然需要進一步論證研究。

我國的各項戰(zhàn)略在整體上是相互協(xié)調(diào)的，在具體的執(zhí)行過程，各項步驟之間的配合還需進一步細(xì)化，各項戰(zhàn)略的有效銜接尚需加強。否則，高屋建瓴的頂層設(shè)計很有可能因為規(guī)劃不足和執(zhí)行不力，致使其實施效果大打折扣。

四、鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的困境破解

雖然鄉(xiāng)村旅游存在的問題極為繁雜且細(xì)微，但是，從整體角度出發(fā)，我們依然可以對其共性問題進行歸納和總結(jié)。值得注意的是，這種歸納總結(jié)并不是制定具體的實施方案，而是更多地作為一種有益的邏輯思路與參照標(biāo)準(zhǔn)來討論的。

（一）微觀層面：以市場培育為核心，探索高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展模式

鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的核心在于培育健全的市場秩序。只有完善的市場秩序才能保證鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量發(fā)展，也才能真正為鄉(xiāng)村振興全面開展助力。結(jié)合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展微觀層面存在的問題，其突破路徑可分為以下幾個方面。

1.探索激勵相容的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不僅僅局限于第三產(chǎn)業(yè)，更重要的是能夠惠及于民、惠及于村、惠及于農(nóng)，這就決定了鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營模式需要加強農(nóng)民的多維參與。在經(jīng)營模式上，目前的鄉(xiāng)村旅游主要有三種：私營模式、“國營”模式和混合經(jīng)營模式。然而，無論何種模式，探索激勵相容的經(jīng)營體制最關(guān)鍵。那些排除農(nóng)民參與、完全壟斷利潤、最大限度利用農(nóng)村資源，卻又不給予農(nóng)民反饋的經(jīng)營模式，一定是無法長久維持的。所以，激勵相容的經(jīng)營體制能最大限度的調(diào)動農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的積極性，而激勵不相容的經(jīng)營體制必定會產(chǎn)生旅游管理混亂和旅游市場的畸形發(fā)展。

2.嚴(yán)格規(guī)范市場秩序。就目前來看，鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，許多地區(qū)尚處于初步探索階段，與之相伴生的違反市場秩序的情況時有發(fā)生。為應(yīng)對這一問題，各地政府需要依法出臺相關(guān)的政策文件，對鄉(xiāng)村旅游中擾亂市場秩序的行為進行嚴(yán)格規(guī)范，這不僅有助于解決市場發(fā)展初期存在的盲目性和滯后性問題，更能為鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展樹立良好的口碑和信譽。但是，需要注意的是，工作人員在執(zhí)行公務(wù)的時候需要柔化執(zhí)法。這是因為，一方面，農(nóng)民的文化素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)普遍不高，對某些政策法規(guī)并不能完全理解，如果一味地追求從嚴(yán)執(zhí)法，很容易激起矛盾;另一方面，農(nóng)民在我國社會中的地位本來就較弱，如果不對公務(wù)人員的執(zhí)法權(quán)力嚴(yán)格約束，很容易導(dǎo)致超限度執(zhí)法的發(fā)生，從而影響旅游市場良好秩序的建立。

3.培育專業(yè)的市場主體。在鄉(xiāng)村旅游市場中，農(nóng)民是主要的市場參與者。然而，農(nóng)民由“日出而作，日落而息”的農(nóng)耕生活轉(zhuǎn)向熙來攘往的商業(yè)生活，會經(jīng)歷很長一段時間的調(diào)整期。由于專業(yè)知識和專業(yè)人才的匱乏，在這段時期內(nèi)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)市場無序、惡性競爭會急劇發(fā)展。為解決這一問題，地方政府或者旅游管理者有必要為旅游從業(yè)人員開展相關(guān)的培訓(xùn)。這種培訓(xùn)不僅針對景區(qū)經(jīng)營者和工作人員，更是針對從事餐飲、住宿以及零售業(yè)的當(dāng)?shù)卮迕?。培?xùn)的內(nèi)容不僅包括專業(yè)技術(shù)知識，也可以貫穿當(dāng)?shù)靥赜械穆糜尉窈臀幕逃?。培?xùn)方式可以借助當(dāng)前極為方便的線上模式，比如騰訊會議、釘釘、云朵課堂等，可以很大程度上降低培訓(xùn)成本。

4.做好旅游規(guī)劃，避免同質(zhì)競爭。受制于市場主體專業(yè)知識的匱乏，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展往往存在“模仿大于創(chuàng)新”的特點，也就產(chǎn)生了同質(zhì)競爭問題。為解決這一問題，當(dāng)?shù)芈糜尾块T需要編制整體旅游發(fā)展規(guī)劃，并每年出具鄉(xiāng)村旅游發(fā)展評估報告。編制旅游規(guī)劃的目的在于針對不同地區(qū)的人文地理特點，有目的地引導(dǎo)和鼓勵不同特色的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式，而不是由市場自發(fā)演化成為高度同質(zhì)競爭的局面。出具評估報告的目的在于動態(tài)跟蹤?quán)l(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)顟B(tài)，并為各鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的良性發(fā)展提供建議，避免出現(xiàn)旅游資源過度損耗的問題。同質(zhì)化弊病僅靠市場調(diào)節(jié)是無法完全解決的，即便“優(yōu)勝劣汰”機制能解決這一問題，然而，其不僅需要經(jīng)歷長時間的調(diào)整過程，又勢必會損害本就弱勢的農(nóng)民利益。因此要積極發(fā)揮政府作用，最大程度避免上述問題的發(fā)生。

5.提防短視行為，維護生態(tài)安全。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展是以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向的，這又極易引起短視行為的發(fā)生。尤其是在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展初期，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、餐飲住宿發(fā)展、旅游資源開發(fā)等幾乎都呈現(xiàn)出粗放式經(jīng)營的特點。但是，農(nóng)村缺乏相對完善的垃圾處理能力，生態(tài)循環(huán)和恢復(fù)能力又極其緩慢。因此，積少成多的污染和“竭澤而漁”式的開發(fā)很有可能造成永久的生態(tài)損失。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。為解決這一問題，政府需要建立完善的環(huán)境評估體制，加強環(huán)境治理力度，避免陷入“先污染、后治理”模式;景區(qū)管理者需要構(gòu)建生態(tài)保護與經(jīng)濟利益的關(guān)聯(lián)指標(biāo)，將兩者發(fā)展保持在相對均衡的范圍內(nèi);景區(qū)參與者（經(jīng)營者和游客）需要提高生態(tài)保護意識，構(gòu)建基于市場主體內(nèi)部的自我約束機制。

6.完善旅游項目，探索高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展模式。鄉(xiāng)村旅游主要是依托自然資源，較為缺乏人文資源，這就造成了鄉(xiāng)村旅游的季節(jié)性特征突出。到了旅游淡季，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的經(jīng)營狀況往往十分慘淡。此時，一些當(dāng)?shù)卮迕駮x擇外出務(wù)工補貼家用，而一旦遇到不利的外部沖擊，他們甚至?xí)x擇常年在外打工，這不僅不利于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，更無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)。為解決這一問題，鄉(xiāng)村旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)完善旅游項目、整合社會資源、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)、做好旅游配套服務(wù)等，也就是遵循中央政策提出的“全域旅游”概念，努力做到在旺季能夠使農(nóng)民增加收入，在淡季也能使農(nóng)民維持收入，即便發(fā)生了不利的經(jīng)濟沖擊，農(nóng)民也可以就近轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)部門工作，而不是被迫背井離鄉(xiāng)外出打工。

總的來說，鄉(xiāng)村旅游的微觀層面需要培育完善的市場秩序、專業(yè)的市場主體和良性的市場發(fā)展模式。這不僅需要制定相關(guān)的法律規(guī)范做保障，也需要地方政府發(fā)揮作用。以市場培育為核心，探索高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村旅游模式，能夠最大程度促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進一步開展。

（二）中觀層面：積極發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合

不同于微觀層面以市場培育為核心，中觀層面的產(chǎn)業(yè)融合還需要發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用?？紤]到鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)融合路徑尚不明朗，政府需要按照以下思路展開工作。

1.制定詳細(xì)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。具體而言，該產(chǎn)業(yè)規(guī)劃需要回答以下三個問題。（1）鄉(xiāng)村旅游是否適合帶動當(dāng)?shù)氐囊欢a(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對不具有農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ牡谝划a(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合是不必要的。若強行進行產(chǎn)業(yè)融合，只會浪費有限的旅游資源。針對較具備農(nóng)業(yè)特色和發(fā)展?jié)摿Φ牡谝划a(chǎn)業(yè)，三產(chǎn)融合就是一條可行的發(fā)展路徑。但是，無論是否采取產(chǎn)業(yè)融合的戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃都需要對其進行詳細(xì)的可行性論證。（2）如何實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)的融合。鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合的第一步是與農(nóng)業(yè)融合，尤其要注意鄉(xiāng)村旅游如何銜接當(dāng)前的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略，以做到雙贏。（3）如何實現(xiàn)與第二產(chǎn)業(yè)的融合。雖然與第二產(chǎn)業(yè)的融合是最后考慮的，但卻是至關(guān)重要的一部分。銜接緊密的第二產(chǎn)業(yè)固然能同時促進一三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是，銜接不好的第二產(chǎn)業(yè)不僅不能促進經(jīng)濟的發(fā)展，反而有可能造成環(huán)境污染、資源浪費和效益受損。因此，如何利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)資源，積極開展特色農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，進而構(gòu)建一二三產(chǎn)有序銜接的產(chǎn)業(yè)鏈條就成為鄉(xiāng)村旅游促進產(chǎn)業(yè)融合需要解決的關(guān)鍵問題。

2.發(fā)揮政府的產(chǎn)業(yè)融合引導(dǎo)作用。如上所述，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，第二產(chǎn)業(yè)的融合是極為困難的一環(huán)。在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民本就從事的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而鄉(xiāng)村旅游也在積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。但是，由于信息不對稱，無論是農(nóng)民，還是旅游經(jīng)營者，都沒有能力吸納農(nóng)業(yè)企業(yè)或者輕工業(yè)來此投資設(shè)廠。為解決這一問題，地方政府有責(zé)任負(fù)擔(dān)起應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)融合支撐作用。這種“引導(dǎo)”主要表現(xiàn)在以下四個方面。一是規(guī)劃作用。通過制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引導(dǎo)三產(chǎn)之間有目的地進行產(chǎn)業(yè)融合，而不是三產(chǎn)之間進行無序的產(chǎn)業(yè)擴張。二是激勵作用。針對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，地方政府可以通過設(shè)置專項資金和財稅政策進行效用激勵，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性。三是服務(wù)作用。依靠政府手中較為廣泛的社會資源，積極招商引資，為第二產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)村提供更為便利第條件。四是規(guī)范作用。健全鄉(xiāng)村旅游中產(chǎn)業(yè)融合的監(jiān)管體系，及時糾正農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和輕工業(yè)發(fā)展可能產(chǎn)生的環(huán)境污染、資源過度利用以及土地非農(nóng)化等一系列短視行為，維護鄉(xiāng)村旅游市場的發(fā)展秩序。需要注意的是，在地方政府積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)融合的過程中，需要切實預(yù)防地方政府尋租行為，防止產(chǎn)業(yè)融合演化成為中飽私囊的腐敗行為。

綜上可知，不同于微觀層面更依賴市場自發(fā)調(diào)節(jié)，中觀層面的鄉(xiāng)村旅游突破路徑更加依賴政府的作用，究其原因，仍在于市場經(jīng)濟存在難以克服的失靈問題。在鄉(xiāng)村振興和共同富裕的戰(zhàn)略背景下，政府的參與是鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展必然要求，因此有效市場和有為政府的有機結(jié)合，不僅能夠解決鄉(xiāng)村旅游存在的問題，更能為鄉(xiāng)村振興的開展保駕護航。

（三）宏觀層面：因地制宜地論證各項戰(zhàn)略的有效銜接路徑

近年來我國相繼出臺了供給側(cè)改革、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧、雙循環(huán)、共同富裕等多項國家戰(zhàn)略。從整體而言，國家實施各項戰(zhàn)略的意圖是十分明顯的，即保持經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展、安全發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。但是，國家政策是一種高屋建瓴的制度設(shè)計，其具體實施路徑仍然存在較大差別。

鄉(xiāng)村旅游同樣不能脫離其他國家戰(zhàn)略而單獨存在，比如，本文就是對鄉(xiāng)村旅游銜接鄉(xiāng)村振興的路徑作出的進一步討論。實際上，鄉(xiāng)村旅游不僅與鄉(xiāng)村振興存在邏輯銜接，與擴內(nèi)需、共同富裕和供給側(cè)改革也存在緊密的邏輯聯(lián)系。對于地方政府而言，其作為國家各項戰(zhàn)略的最終執(zhí)行者，直接決定了各項戰(zhàn)略的實施效果。與此同時，國家戰(zhàn)略要通過各種政策來落實，在解決現(xiàn)實問題時不能生搬硬套，這就需要地方政府因地制宜地制定符合本地實際情況的戰(zhàn)略銜接規(guī)劃。比如，鄉(xiāng)村旅游究竟會擴大還是縮小農(nóng)村內(nèi)部的貧富差距？現(xiàn)實存在不確定的答案，需要地方政府根據(jù)實際情況制定相應(yīng)的策略。再比如，鄉(xiāng)村旅游是否有助于推動供給側(cè)改革？現(xiàn)實也不存在確定的答案，也需要地方政府根據(jù)實際情況予以應(yīng)對。

總之，如果說微觀層面是以市場經(jīng)濟為核心，中觀層面是以有效市場和有為政府的有機結(jié)合為核心，那么，宏觀層面就一定是以政府為核心。我們不能寄希望于經(jīng)營者、游客、企業(yè)等市場主體在追求個人利益的同時，還能高屋建瓴地思考國家戰(zhàn)略銜接，因此，這一重任自然而然地落到了地方政府頭上。需要注意的是，政府在履行這一職責(zé)時，不能采取強制執(zhí)行的“一刀切”措施，而是應(yīng)當(dāng)做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，在激發(fā)市場經(jīng)濟活力的同時，兼顧各項國家戰(zhàn)略的配套執(zhí)行。

五、結(jié)論

鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興之間不是相互割裂的，二者之間存在清晰的邏輯銜接關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游的人口反虹吸效應(yīng)、經(jīng)濟提振效應(yīng)和基建帶動效應(yīng)能夠與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個組成部分之間形成直接映射關(guān)系，但是鄉(xiāng)村旅游在助力鄉(xiāng)村振興的過程中也存在諸多不足之處。微觀層面的市場發(fā)育不足，中觀層面的產(chǎn)業(yè)融合不明朗，宏觀層面的戰(zhàn)略銜接不足，都是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入開展的阻力。為解決這一問題，可以在微觀層面以市場培育為核心，發(fā)揮市場經(jīng)濟的活力，進一步帶動鄉(xiāng)村旅游的高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展;在中觀層面發(fā)揮有效市場和有為政府的雙動力，構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)有機融合的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式;在宏觀層面以地方政府為中心，對各項國家戰(zhàn)略有機銜接的具體路徑進行因地制宜的詳細(xì)論證。通過多層次的有效配合，達到鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興的有的放矢、精準(zhǔn)對接和強力援助的最終目的。

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Logical Mechanism，Realistic Dilemma and

Breakthrough Path of Rural Tourism Boosting Rural RevitalizationSHEN Shizhan WANG Pengfei

（1.School of Economics，Capital University of Economics and Business，Beijing100070;

2.School of Geography and Environment，Henan University，Kaifeng，Henan475001，China）Abstract：Rural tourism and rural revitalization are not separated from each other，but there is a clear logical connection.However，rural tourism also has many shortcomings in the process of promoting rural revitalization.The lack of market development at the micro-level，the unclear industrial integration at the meso-level， and the unsystematic strategic linkage at the macro-level are all obstacles to the further development of the rural revitalization strategy.To solve these problems，we can focus on market cultivation at the micro-level to further promote the high-quality and sustainable development of rural tourism.At the meso-level，we will give play to the dual power of an effective market and a promising government to build a rural tourism development model that integrates primary，secondary and tertiary industries.On the macro-side，the local government is the center to construct a top-level design that organically connects various national strategies.

Key words：rural tourism;rural revitalization;population anti-siphon;industry convergence;high-quality development

（責(zé)任編輯：張潔）