戴翔 繆燕妮

[摘要] 實行高水平開放，是新的歷史階段適應高質量發(fā)展需求的重大調整和轉型方向。新時期建設中國特色社會主義需要實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，構建開放型經濟新體制，開拓合作共贏新局面。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，同樣是新階段高水平開放促進高質量發(fā)展的邏輯所在。需要以高質量共建“一帶一路”為重點擴大開放范圍，以先進制造業(yè)和服務業(yè)為抓手拓展開放領域，以制度型開放為主要內容不斷深化開放層次，在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中統(tǒng)籌安全與開放。

[關鍵詞] 高水平開放? 高質量發(fā)展? 內在邏輯? 實現路徑

[中圖分類號] F125.1? ? [文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2022）05-0082-08

[基金項目] 2021年度江蘇高校哲學社會科學研究重大項目：習近平關于雙循環(huán)新發(fā)展格局重要論述研究（2021SJZDA010）;江蘇省社會科學基金一般項目：習近平總書記關于對外開放的重要論述與江蘇開放型經濟研究（22EYB014）。

[作者簡介] 戴翔，南京審計大學經濟學院教授、博士生導師，研究方向：宏觀經濟;繆燕妮，南京審計大學經濟學院特聘研究員，研究方向：對外開放。

自十九屆四中全會以來，黨中央多次提出實施更大范圍、更寬領域、更深層次的高水平對外開放，就是為了適應高質量發(fā)展新需求，對開放發(fā)展戰(zhàn)略做出重大調整并指明轉型方向。高水平開放促進高質量發(fā)展的機理邏輯是什么？以促進高質量發(fā)展為目標導向，推動高水平開放的實施路徑有哪些？對此本文力圖做出探討。

一、高水平開放促進高質量發(fā)展的歷史邏輯

明確高水平開放歷史演進的合理性和必要性，需要研究高水平開放促進高質量發(fā)展的理論內涵和基本特征。

（一）傳統(tǒng)開放模式的特征和作用

20世紀80年代以來，對外開放的突出特點之一是漸進式開放。一路從“摸著石頭過河”走來，以實踐成效逐步明確開放戰(zhàn)略實施要求，貼合國內產業(yè)經濟發(fā)展規(guī)律，促進對外開放不斷向廣處延伸、深處拓展，逐步形成了“引進來”與“走出去”相結合的雙向開放模式。從沿海到沿邊、沿江并延伸至內地的“點、線、面”的全方位、多層次、寬領域的對外開放格局逐步成型。

傳統(tǒng)開放模式的形成對國民經濟和產業(yè)發(fā)展具有顯著的促進作用。改革開放以來的經濟實踐，拓寬了開放型經濟發(fā)展的創(chuàng)新路徑，促進了社會主義市場經濟體制的建立和完善。開放的市場化操作與改革的市場化方向相互促進，產生了“以開放促改革、以開放促發(fā)展”的顯著效應。為適應參與國際競爭與合作的需要，國內在轉變政府職能、深化行政體制改革、完善統(tǒng)一公平的市場體系、加強知識產權保護等方面都取得了重大進展，突破了經濟發(fā)展的體制障礙，促進了競爭主體的多元化，加快了要素流動和配置的市場化，有力推動了整體改革進展，全面推動了國內體制的改革進程。改革開放40多年來，我國的經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

（二）高質量發(fā)展下傳統(tǒng)開放模式的局限

對外開放促進了我國深度融入經濟全球化進程，但我國主要依托初級要素形成的低成本優(yōu)勢，以“低端嵌入”的方式融入全球價值鏈分工體系，在產業(yè)鏈中處于從屬性和依附性地位，雖然規(guī)模龐大但缺乏主導與控制能力，與高質量發(fā)展的內生需求不匹配。傳統(tǒng)的開放模式對于外部經濟和全球產業(yè)鏈的依賴性，對發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性形成極大的潛在性風險。

開放使得我國能夠參與全球價值鏈分工并獲取分工和貿易利益，但仍需打破價值鏈分工和開放利益的低端鎖定，以更高的開放效益服務于高質量發(fā)展。傳統(tǒng)開放模式參與的全球價值鏈，依然是以西方發(fā)達國家為主導的國際分工體系，對于產業(yè)發(fā)展升級尚未把握主動權，突出表現為貿易和投資雙重鎖定效應：一是過多的低附加值和高資源消耗產業(yè)，阻礙了貿易結構和產業(yè)結構的升級;二是跨國公司在全球化配置資源過程中，加大了對中國比較優(yōu)勢的挖掘，進一步固化了我國在全球產業(yè)鏈分工中的地位，加劇了路徑依賴和低端鎖定問題。

開放配合國內發(fā)展改革節(jié)奏實現漸進式發(fā)展，但仍面臨開放結構的階段性和開放格局的失衡性等問題，與高質量發(fā)展所要求的更加平衡和更加充分尚有差距。漸進式的貿易開放格局形成了東部地區(qū)開放速度和水平大幅領先、內陸沿邊地區(qū)明顯滯后的發(fā)展現狀，加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡。加工組裝行業(yè)助推“世界工廠”的形成，但配套工業(yè)基礎產業(yè)和生產性服務業(yè)發(fā)展滯后。當前中國服務業(yè)開放不足，是導致金融、電信、物流、教育、醫(yī)療等現代服務領域缺乏創(chuàng)新和競爭能力，難以滿足人民日益增長的美好生活需要的重要原因（戴翔、張二震，2019）。傳統(tǒng)開放模式帶來的發(fā)展階段瓶頸和發(fā)展格局失衡問題，成為新時期突破逐漸趨緩的發(fā)展步調、長久穩(wěn)健地實現高質量發(fā)展的未決之問。

（三）高水平開放的理論內涵和基本特征

隨著我國經濟規(guī)模不斷擴大，經濟增長高速運行，在時代背景和高質量發(fā)展的要求下，高水平開放理論應運而生。黨的十八大提出我國經濟發(fā)展和開放進入新的調整期，形成了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五位一體的新發(fā)展理念，開放成為基本發(fā)展動力。黨的十九屆五中全會提出：要實行高水平對外開放，開拓合作共贏新局面;堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優(yōu)勢，促進國際合作，實現互利共贏;要建設更高水平開放型經濟新體制，全面提高對外開放水平，推動貿易和投資自由化便利化，推進貿易創(chuàng)新發(fā)展，推動共建“一帶一路”高質量發(fā)展，積極參與全球經濟治理體系改革。應該說，上述戰(zhàn)略定位，是理解高水平開放理論內涵和基本特征的邏輯起點。

開放作為經濟發(fā)展的基本動力，為區(qū)域協(xié)調均衡發(fā)展、高端服務配套產業(yè)及要素流通開放、制度高效供給分配提供了更多的發(fā)展選擇，基于深度開放格局進一步衍生出的高水平開放經濟體制的要求，能夠在支持國內經濟高質量發(fā)展的同時，更有力地參與國際經濟競爭合作，妥善利用國內需求和市場規(guī)模優(yōu)勢，培育中國全球價值鏈“鏈主”地位，彌合經濟高質量發(fā)展各維度存在的差距。一方面，高水平開放切實將我國經濟發(fā)展到目前階段的開放層面的卓越成果發(fā)揚光大，以規(guī)模優(yōu)勢和區(qū)域協(xié)同擴大開放成果的覆蓋面。另一方面，高水平開放要切中肯綮，對影響開放水平發(fā)展提升的要素進行大力整改，實現開放水平質的提升，推進中國開放水平邁上新的臺階，不斷開拓高水平開放的新方位、新領域、新層次。

高水平開放需要結交更多的合作伙伴，形成更大的開放規(guī)模。中國對外開放取得的矚目成果，有賴于積極融入全球價值鏈分工的國際經濟合作，而開放水平的進一步提高，更加不能脫離全球價值鏈。高水平開放，需要中國更加積極主動地參與全球經濟治理，參與國際貿易合作競爭規(guī)則的制定，要以開放合作的姿態(tài)，推進南南合作，順應產業(yè)生產向新興經濟體轉移的趨勢，改變原有的經濟全球化發(fā)展由發(fā)達國家主導、開放和發(fā)展成果多數流向發(fā)達經濟體的現狀，加強與經濟貿易伙伴的合作互聯，推進全球范圍內的區(qū)域經濟一體化。

高水平開放代表產業(yè)開放結構的協(xié)調和國家貿易投資質量的提升。更高水平開放推進制造業(yè)的高端化發(fā)展，需要在全球范圍內吸收服務要素投資，以完善制造業(yè)的產業(yè)配套，實現更加協(xié)調可持續(xù)的產業(yè)結構開放。這對服務業(yè)領域的深度開放也提出了更高要求，要在加強產業(yè)關聯的同時，提升服務業(yè)本身的產業(yè)實力，培植強有力的現代服務業(yè)，使其成為經濟高質量發(fā)展的重要支柱。而產業(yè)開放布局更加合理所產生的聯動效應，也將提升舉國范圍內的貿易投資質量，更好地構建國內超大規(guī)模市場，滿足人民美好生活的內在需求。

高水平對外開放要求以制度型開放為核心，對標高標準國際經貿規(guī)則，全面促進貿易投資自由化。以“邊境”開放為主要特征和舉措的經濟全球化發(fā)展，基本能夠適應跨國生產配置對低成本生產要素追逐的需要。但是，當前全球價值鏈梯度轉移的環(huán)節(jié)和階段不斷向中高端延伸和拓展，全球創(chuàng)新鏈在深度演進，對國內經濟規(guī)則等制度環(huán)境提出了新的要求。跳出“邊境”開放為主導的藩籬，必須重視制度建設，打造自由競爭的營商環(huán)境，為深度介入全球價值鏈、創(chuàng)新鏈奠定制度設定和軟硬件配備基礎。高水平開放意味著在原有的開放路徑之外開辟新的路徑，實現國內國際市場一體化，通過國內國際的市場和資源，構建更高水平的開放經濟體制。

二、高水平開放促進高質量發(fā)展的機理分析

推行高水平開放，需要以開放創(chuàng)新融合增添創(chuàng)新發(fā)展新動能，以東西雙向互濟促進協(xié)調發(fā)展新格局，以綠色開放理念引領綠色發(fā)展新模式，以開放發(fā)展新理念推動開放發(fā)展模式轉型，以更高水平的開放合作保障共享發(fā)展成為促進高質量發(fā)展的現實抓手。

1. 高水平開放增添創(chuàng)新發(fā)展新動能

高水平開放能夠實現我國在全球價值鏈地位的攀升，加快國內產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全球價值鏈融合并相互促進，激活并打通國內大循環(huán)的產業(yè)創(chuàng)新升級，從而構建“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局。

增添創(chuàng)新發(fā)展新動能的實踐更加需要高水平開放。高水平開放推行的更大范圍開放，一方面，要與更多的發(fā)展中國家展開國際合作，實現全球價值鏈拓展延伸，提升參與全球價值鏈分工的程度，成為“鏈主”，切實“固鏈”“強鏈”，從而解決產業(yè)中低端領域擁擠、產能過剩問題，在全球范圍內拓展各產業(yè)鏈的核心技術領域和高端生產環(huán)節(jié)的發(fā)展空間，實現創(chuàng)新引領發(fā)展;另一方面，基于國內視角，則要更多地落在推進全域深度開放，推進中西部地區(qū)國際經濟貿易合作，并暢通區(qū)域間產業(yè)轉移，將東部沿海地區(qū)的勞動要素密集型產業(yè)，逐步向中西部資源富集類地區(qū)轉移，通過引致高技術類型人才和區(qū)域間技術溢出效應，實現內陸開放和產業(yè)升級。相應地，發(fā)達地區(qū)也能夠集中發(fā)展力量，通過試點先行開放政策，集中地區(qū)資源和人力資本展開關鍵技術攻關及高科技產業(yè)技術革新，更好地發(fā)揮示范引領帶頭作用。

更寬領域的開放，則將視野從已有的第一制造業(yè)大國的全部工業(yè)門類，拓展至先進制造業(yè)及配套的生產性服務業(yè)，更加專注地做好產業(yè)層面技術升級的相關配套，推進制造業(yè)從全門類出發(fā)，切實提升制造業(yè)生產效率，實現高精尖特色化提升和創(chuàng)新發(fā)展。更高水平發(fā)展服務業(yè)，通過承接服務業(yè)外商投資帶來的技術轉移與知識外溢，盤活國內服務業(yè)固有資源，推進服務型產業(yè)貿易投資與國際標準接軌，強化文化創(chuàng)新資源優(yōu)勢，實現以培育第三產業(yè)成為國民支柱產業(yè)為目標的創(chuàng)新化發(fā)展（遲福林，2021）。

更高層次的開放，意味著從“邊境”開放向“境內”開放延伸，從商品、要素流動型開放向規(guī)則、制度型開放轉變，更加重視建立健全管理和規(guī)制境內經濟活動的政策舉措以及規(guī)則體系。提高開放層次，能夠從制度層面加強知識產權保護，營造良好的營商環(huán)境，確保公平競爭的市場化經濟，為國內產業(yè)創(chuàng)新升級創(chuàng)造自由開放的產業(yè)孵化環(huán)境。規(guī)則制度型開放體系的建立，也能夠實現國際國內兩個市場兩種資源的合理優(yōu)化配置，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需要的資源稟賦，解放傳統(tǒng)開放模式下受到壓縮的資源配比和空間分配，顯著提高科研成果向創(chuàng)新生產力轉化的產業(yè)化能力，實現新舊動能轉換，有重點地推進創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展。

2. 高水平開放促進協(xié)調發(fā)展新格局

協(xié)調作為發(fā)展是否可持續(xù)的重要考量標準，是高質量發(fā)展的內生特點，體現在區(qū)域協(xié)調、產業(yè)協(xié)調、城鄉(xiāng)及收入協(xié)調等各層面，表現為經濟體系運行的內部平衡性。相對于傳統(tǒng)開放模式，高水平開放更加注重打通區(qū)域間及各生產部門間的市場體制及制度規(guī)則壁壘，能夠使資源在各部門和各地區(qū)間得到合理配置，暢通區(qū)域間資源流、產品流、信息流、技術流，進一步縮小地區(qū)間發(fā)展差距，實現區(qū)域間產業(yè)結構協(xié)同共生的演變規(guī)律，產業(yè)形態(tài)不斷向高級化演進攀升，逐步展現出趨向于多元化、合理化與高級化的產業(yè)結構特征（任保平、李夢欣，2021）。高水平開放能夠針對原有的貿易投資所引致的城鄉(xiāng)發(fā)展及要素收入差距問題，逐步將開放擴大至鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略實施層面，以國際化資源和制度要求為農業(yè)現代化賦能，密切城鎮(zhèn)化與農業(yè)現代化互為支撐保障的作用，實現城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。實行高水平開放能夠推進較為滯后的要素市場化改革，加強國際生產、技術、人才要素集聚，密切國內國際資源分配交流，提升各行業(yè)就業(yè)層次和質量，實現要素收入協(xié)調。

促進協(xié)調發(fā)展新格局的實踐更加需要高水平開放。從過去注重沿海、沿江、沿邊的對外開放轉向覆蓋東西南北中的全境對外開放，建立東西雙向互濟機制，通過加強區(qū)域產業(yè)能力結構匹配、完善產業(yè)轉移補償、有效合作利益協(xié)商，更好吸收制度創(chuàng)新紅利（楊麗花、王躍生，2020）。實行更高水平開放型經濟新體制，能夠優(yōu)化中國區(qū)域開放格局，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現更加均衡的高質量發(fā)展。更大范圍開放，作為新時期高水平開放的必然要求，能夠更好地統(tǒng)籌國際國內兩個市場兩種資源，在全國范圍內實現合理分配。不同于此前的試點漸進式開放，更大范圍開放能夠使得開放范圍擴大至更多的內陸及欠發(fā)達地區(qū)，強化區(qū)域間、產業(yè)間、城鄉(xiāng)間、要素間的發(fā)展理念溝通和資源分配協(xié)調，進一步降低各方行為主體之間的認知偏差以及利益訴求沖突導致的貿易投資壁壘和交易成本，依托國內大市場優(yōu)勢，促進國際國內合作，實現互利共贏及協(xié)調均衡發(fā)展。

更寬領域開放著重解決傳統(tǒng)發(fā)展模式遺留的供給側產業(yè)結構單一、產能過剩等問題，通過產業(yè)層面的技術升級，有針對性地補短板、強弱項、促提升，大力培育第三產業(yè)成為國民支柱產業(yè)，有力推進中國產業(yè)協(xié)同發(fā)展，實現高質量發(fā)展。服務貿易開放作為更寬領域開放的題中應有之義，能夠引進人力、資本、管理經驗等先進生產要素，通過溢出效應與關聯效應提高產業(yè)生產率，優(yōu)化東道國地區(qū)產業(yè)結構（季劍軍、曾昆，2016）。同時，引進服務業(yè)外商投資能夠有效改善中西部內陸地區(qū)開發(fā)現狀，借助服務業(yè)外包等形式完善產業(yè)配套，最大程度地發(fā)揮技術轉移與知識外溢效應，形成行業(yè)良性競爭，填補部分地區(qū)服務業(yè)貿易投資的空白，實現區(qū)域更加協(xié)調均衡發(fā)展。

營商環(huán)境水平優(yōu)化是深化制度型開放，即更高層次開放的直接體現。營商環(huán)境的自由化有助于土地、資本、勞動和技術等要素稟賦，在各部門間自由高效流動;對接國際貿易投資規(guī)則，建立更加包容兼顧的制度體系，有利于吸引更多外資投資;激烈的國際競爭，將使得本國生產部門的資源配置更為合理有效，進一步推進中國要素流通和市場一體化，進而促進穩(wěn)定、全面、平衡的協(xié)調發(fā)展。

3. 高水平開放引領綠色發(fā)展新模式

綠色發(fā)展作為高質量發(fā)展的普遍形態(tài)和基本要求，以人與自然和諧共處為目標取向，通過綠色發(fā)展規(guī)劃、標準、技術和體制、機制，加快社會經濟活動的生態(tài)文明體制改革，將生態(tài)保護的理念滲透進高質量發(fā)展路徑規(guī)劃，實現物質財富與生態(tài)財富目標的統(tǒng)一，在達成高質量發(fā)展的同時，滿足人民對綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、人與自然和諧共處的美好生活的需要。高水平開放能夠更加積極地順應、參與和引領全球可持續(xù)發(fā)展建設，打破綠色貿易壁壘，擴大綠色生態(tài)產品服務的進出口貿易，強化綠色經貿合作交流，完善綠色生態(tài)領域的貿易合作協(xié)定商議談判。同時，推進綠色產業(yè)要素資源的雙向開放，普及推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好型的生產措施和技術手段，促進節(jié)能減排和產業(yè)結構升級，積極構建清潔綠色產業(yè)鏈。

綠色發(fā)展新模式的實踐更加需要高水平開放。清潔綠色的生產生活理念的推廣作為實現高質量發(fā)展的重要舉措，在我國仍屬于處于踐行普及階段的重要工作（金碚，2018）。實行更大范圍的開放，能夠統(tǒng)籌國家總體生態(tài)資源分布情況，重新調整布局污染重點監(jiān)管企業(yè)建廠標準和排污規(guī)范，以更加統(tǒng)一可行的排污凈化標準，規(guī)范部分監(jiān)管薄弱地區(qū)的企業(yè)排污行為。并且，對于部分生態(tài)較為脆弱、環(huán)境承載能力較低的欠發(fā)達地區(qū)，要更加嚴守生態(tài)紅線，借助開放帶來的先進理念和外部資源，恰當地引進經濟效益與社會效益相統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)保技術項目，通過技術賦能精準管理外向型開放和社會化生產帶來的環(huán)境效應。

更寬領域的開放能夠推進產業(yè)發(fā)展趨于技術稟賦型和人力資本稟賦型，更加理性科學地實現自然資源的開發(fā)使用，利用科技賦能實現精準把控，避免過度生產和資源浪費。而服務業(yè)開放則為部分生態(tài)脆弱地區(qū)帶來新的發(fā)展模式和先進的產業(yè)理念，強化跨領域的生態(tài)環(huán)境技術合作，更充分地利用開發(fā)各地區(qū)的生態(tài)旅游文化等無形資源，實現國內生態(tài)旅游業(yè)等服務型產業(yè)發(fā)展壯大成為地方支柱性產業(yè)，盤活潛在資源，打造生態(tài)品牌，用可觀的經濟效益更好地推進生態(tài)環(huán)境保護和地方文化宣傳工作（李順毅，2019）。

實施更高層次的開放體制創(chuàng)新，主要從相關法律法規(guī)入手，明確貿易、投資等綠色生態(tài)經濟相關領域合作的負面清單制度與當地產業(yè)生態(tài)環(huán)保標準，協(xié)商規(guī)范企業(yè)生產經營中避免造成生態(tài)環(huán)境破壞的自律公約和約束機制，在國際生態(tài)保護公約及環(huán)保標準框架下，實現區(qū)域綠色可持續(xù)發(fā)展的產業(yè)協(xié)助、全球綠色發(fā)展中生態(tài)保護潛在風險的重點防控，以及生態(tài)環(huán)境問題的協(xié)同治理，強化環(huán)境治理、節(jié)能減排、生態(tài)工程技術等領域的區(qū)域聯動和國際合作，破除國內資源環(huán)境約束的桎梏，構建國內國際綠色發(fā)展生態(tài)循環(huán)聯動、相互促進的高水平開放體系，降低經濟增長的生態(tài)成本，增強人民的幸福感，實現經濟社會綠色低碳高質量發(fā)展。

4. 高水平開放推動開放發(fā)展模式轉換

開放發(fā)展一直以來作為經濟繁榮高質量發(fā)展的必由之路，是我國實現自身發(fā)展的內在要求，也是融入世界發(fā)展大勢的迫切需要。開放發(fā)展注重解決的是國內國際市場資源聯動的問題，充分利用我國資源、市場、制度優(yōu)勢，增強供給體系的韌性，提升競爭力和綜合實力，實現經濟的高水平動態(tài)平衡，激發(fā)各類市場主體的積極性，釋放內需潛力，從而形成內外聯動、開放發(fā)展的新格局。新時期高質量發(fā)展中的開放發(fā)展，相對于傳統(tǒng)開放模式，更加注重提升開放的質量，以更加全面廣泛的開放范圍、更加創(chuàng)新深入的開放程度、更加穩(wěn)定安全的開放標準，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，從而以更高水平的開放規(guī)劃高質量開放發(fā)展的實現路徑。

推動開放發(fā)展模式轉型實踐更加需要高水平開放。更大范圍開放意在推進區(qū)域合作，在原有的以發(fā)達國家為主導的開放發(fā)展模式基礎上，擴大與發(fā)展中國家間的開放合作，促進貿易投資自由化便利化，重塑全球價值鏈分工和布局。同時，深化東部沿海地區(qū)以外區(qū)域的開放水平，以更高質量的普遍性區(qū)域交往和世界性國際交流，暢通國內產業(yè)鏈范圍內的要素流動和技術交流，提升高水平開放的內外聯動機能，融入國際大循環(huán)，實現交互、競爭和重組。

更寬領域開放的推行，旨在解決開放發(fā)展產業(yè)領域的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題，推進制造業(yè)產業(yè)鏈高端化發(fā)展，實現產業(yè)結構轉型升級。通過開放使得服務要素來源更加廣泛、服務要素質量進一步提高，提升現代服務業(yè)的國際競爭力，強化制造業(yè)和服務業(yè)之間的產業(yè)關聯，實現產業(yè)高質量開放發(fā)展。

更高水平開放型經濟新體制立足于制度型開放，將市場化經濟體制的制度環(huán)境對標先進國際經貿規(guī)則，實現制度層面的統(tǒng)一和兼容，不斷提升我國產品和服務質量、科技創(chuàng)新水平以及在國際經貿體系中的話語權，更好適應全球價值鏈和創(chuàng)新鏈深度演進，推進與國際市場在有效競爭、優(yōu)勢突出和深化分工等較高層次的融合開放。

5. 高水平開放保障共享發(fā)展根本目的的實現

共享發(fā)展是高質量發(fā)展的根本目的，即實現發(fā)展成果由人民共享，表現為不斷提升的社會福利水平和趨于合理的居民收入分配，縮小收入分配差距，解決住房、醫(yī)療、教育、基礎設施等民生需求，切實提高人民生產生活幸福感，早日實現共同富裕的戰(zhàn)略目標。高水平開放相對于傳統(tǒng)的“非均衡”開放模式，力圖建立更加合理完善均衡的開放發(fā)展格局，切實縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進區(qū)域間協(xié)調均衡發(fā)展。針對共享發(fā)展面臨的要素收入差距問題，高水平開放通過深化要素市場改革，從以促進商品要素流動為主的“邊境”開放，向注重完善制度型開放的“境內”開放轉變，建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場經濟體系，吸引高端創(chuàng)新要素集聚，激發(fā)要素資源活力，實現共享發(fā)展。高水平開放通過創(chuàng)新升級發(fā)展模式，提升富裕度，為共享發(fā)展夯實物質基礎。

保障共享發(fā)展的實踐更加需要高水平開放。當前更高水平的開放合作讓后開放地區(qū)能夠深度融入國際分工體系，著力解決區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的平衡發(fā)展問題，完善開放經濟下的要素收入分配機制，充分實現開放發(fā)展成果由全體人民共同享有。更大范圍開放在擴大外部市場空間范圍之外，通過完善合理內部區(qū)域布局，依托國內市場構建完善本土價值鏈，不斷提升在全球價值鏈中的分工地位，創(chuàng)造更多財富，夯實共同富裕共享發(fā)展的物質基礎，完善價值鏈的雙重嵌入和良性互動，促進區(qū)域均衡協(xié)調發(fā)展，實現以開放促進共享發(fā)展。

更寬領域開放主要改變制造業(yè)價值鏈低端嵌入和單兵突進的現狀，在強化國內價值鏈關聯效應的同時，促進現代服務業(yè)領域同步發(fā)展，整合利用高端先進的農業(yè)和服務業(yè)生產要素，通過數字技術賦能實現農業(yè)農村現代化，推動農業(yè)現代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，實現城鄉(xiāng)融合的高質量共享發(fā)展。

更高層次開放通過深化要素市場化改革，在改善商品和要素流動型開放的同時，加大制度型開放力度，以開放戰(zhàn)略轉型為建立國內國際高端創(chuàng)新生產要素集聚的引力場，創(chuàng)造成熟、規(guī)范、透明、法治的營商環(huán)境和更加完善的市場化水平，提升就業(yè)質量層次，縮小要素收入差距，推進共享發(fā)展。

三、高水平開放促進高質量發(fā)展的實現路徑

基于上述分析，實現高質量發(fā)展，必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，可重點從以下幾方面著手：

（一）以高質量共建“一帶一路”為重點擴大開放范圍

差異化和漸進式的開放政策實施，一直是推進我國經濟高速增長的重要動力，以“一帶一路”建設為重點，是我國在新階段實現更高水平開放的重要抓手和平臺（張二震、戴翔，2021）。充分發(fā)揮高質量共建“一帶一路”國際合作，加快建設內陸和沿邊開放新高地，以國際經濟合作走廊為主骨架，加強內陸和沿邊地區(qū)與周邊國家基礎設施互聯互通，加快建設內陸和沿邊開放新高地。充分發(fā)揮現有自貿試驗區(qū)的先行先試作用，以制度創(chuàng)新為核心，持續(xù)深化首創(chuàng)性、差別化改革探索，加強改革試點經驗復制推廣，同時進一步增加自貿試驗區(qū)試點，形成更大范圍的試點格局（斯麗娟，2019）。將經濟開放范圍的擴大與新時期的開放政策和優(yōu)惠措施緊密結合，發(fā)揮先富帶動后富的理念在省域和區(qū)域層面的體現，加快落地東部發(fā)達地區(qū)的技術溢出和產業(yè)轉移，妥善規(guī)劃東部地區(qū)現有發(fā)展階段有限的經濟資源，高效益地投入創(chuàng)新引領的科技尖端產業(yè)，有意識地引導欠發(fā)達地區(qū)人口回流，在緩解東部地區(qū)資源分配壓力的同時，重塑并最大化中西部地區(qū)的資源優(yōu)勢，合理對接東部產業(yè)轉移帶來的經濟質量提升，結合“飛地”建設，參考“雁陣式”區(qū)域發(fā)展格局（江小涓，2020），勾連形成有效同向的高質量發(fā)展經濟區(qū)域帶，在扭轉區(qū)域差序發(fā)展格局的同時，以范圍開放帶動經濟高質量發(fā)展。

（二）以先進制造業(yè)和服務業(yè)為抓手拓展開放領域

現代服務業(yè)的建設和產業(yè)升級，作為中國未來整體產業(yè)結構升級的現實目標，可以通過重點推進服務貿易，在全行業(yè)層面開放中國服務業(yè)投資，從而實現服務業(yè)高質量發(fā)展，這也正是經濟高質量發(fā)展在產業(yè)層面的內涵與目標范疇（遲福林，2021）。更寬領域的開放，包括對于先進制造業(yè)和尖端行業(yè)的開放，而上述產業(yè)的開放又對中國服務業(yè)的建設，提出了與相關制造業(yè)更加適配、更加國際化、更具創(chuàng)新要素的新要求。更加多元化的開放領域，有助于改善產業(yè)生態(tài)結構，形成服務業(yè)跟進先進制造業(yè)配套、尖端產業(yè)帶動服務業(yè)升級的良性循環(huán)。而服務業(yè)的演進與提升，也能夠補足并擴充國內經濟循環(huán)，以更高的產業(yè)附加值帶動經濟高質量發(fā)展，滿足國內構建規(guī)模優(yōu)勢的大市場下人民更加多樣化的精神需求，實現中華傳統(tǒng)文化價值的變現，并通過產業(yè)層面的資本積累和知識累進優(yōu)勢，提升中國在全球價值鏈和創(chuàng)新鏈的位勢，實現經濟高質量發(fā)展的內外聯動。總體而言，更寬領域開放能夠從產業(yè)結構多元化角度為經濟高質量發(fā)展作貢獻。

（三）以制度型開放為主要內容不斷深化開放層次

制度型開放相對于“邊境”開放措施，近年來才逐步受到關注。無論是區(qū)域性全面開放，還是服務業(yè)的全面開放，都需要通過制度變革得到推進，保障其得以實施，不可逆轉。在推動商品和要素流動型開放、擴大開放成果的同時，更加注重規(guī)則等制度型開放，是新形勢下中國實行更高水平開放的重要內容，也是重要的實現路徑。制度型開放要更加結合中國區(qū)域發(fā)展實際，切實為優(yōu)化市場經濟和產業(yè)格局奠定有形和無形的政策基建支持。要更加有針對性地加快制度型開放步伐，打破區(qū)域乃至省域之間的要素流通和市場交易壁壘，暢通國內范圍的生產消費鏈條，樹立全國一盤棋的意識，營造更加自由的外商投資環(huán)境，重點扶持技術尖端和服務業(yè)發(fā)展，防止知識產權保護力度過大對部分欠發(fā)達地區(qū)可能造成的技術溢出阻礙，不斷有序提高開放水平，優(yōu)化制度對經濟環(huán)節(jié)尤其是供給側的改革作用（劉志彪、孔令池，2021）。要按照全球經濟規(guī)則中已經形成和推行的高標準規(guī)則等制度體系，對國內改革形成倒逼機制，即以開放促改革，通過與國際層面的貿易投資規(guī)則和國際經濟治理層面的制度及時對接，不斷優(yōu)化體制機制和深化開放層次，形成縱深格局有層次的高水平開放體系，搭建經濟高質量發(fā)展的總體框架。

（四）在構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中統(tǒng)籌安全與開放

統(tǒng)籌好開放和安全，成為新階段中國實現高質量發(fā)展的內在要求。實現高質量發(fā)展，需要我國在持續(xù)擴大開放、進一步鞏固開放帶來的發(fā)展成果的同時，注重調整開放范圍、開放領域和開放層次與當前發(fā)展階段和戰(zhàn)略需求相適應。高水平開放注重量的提升，更加積極參與國際貿易合作分工，拓展我國“境內”開放區(qū)域，以開放帶動保證較快的國民經濟發(fā)展速度。在增量之外，高水平開放立意更在于提質，尤其是對于開放帶來的潛在隱患，要從發(fā)展的角度予以消除和規(guī)避。暢通國內大循環(huán)，并融入國際大循環(huán)，實現國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，正是從更高水平開放的角度，切實擴大開放范圍、拓展開放領域、提高開放層次，統(tǒng)籌好安全與開放?；鈨炔匡L險，需要利用好超大規(guī)模內需市場優(yōu)勢，實現自主健全的國內循環(huán)。而國內大循環(huán)的建立有賴于以更合理的開放范圍優(yōu)化對外開放區(qū)域布局、以更全面的開放領域健全產業(yè)分工要素分配體系、以更應時的開放層次完善風險管控體制機制。同時，防范外部風險，需要更加注重審慎參與國際分工的各環(huán)節(jié)，防范國際政治格局和全球疫情防控可能帶來的區(qū)域合作風險;更加堅定實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，攻關產業(yè)關鍵核心技術，以具備更多創(chuàng)新產業(yè)要素的國內循環(huán)融入國際循環(huán)，防范“卡脖子”的技術風險;更加及時對接國際貿易經濟規(guī)則，推進制度型開放，在暢通國內循環(huán)的基礎上培育內生競爭優(yōu)勢，借助制度規(guī)則優(yōu)勢融入國際循環(huán)，形成價值鏈的雙重嵌入，以國內大循環(huán)與國際大循環(huán)的良性互動，構建雙循環(huán)的戰(zhàn)略發(fā)展新格局，實現高水平開放促進高質量發(fā)展。

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Exploring the Mechanism of High Level of Openness for High Quality Development

Dai Xiang， Miao Yanni

（School of Economics， Nanjing Audit University， Nanjing， Jiangsu? 211815）

Abstract： The implementation of a high level of openness is a major adjustment and transformation direction to meet the needs of high-quality development in the new historical stage. Building socialism with Chinese characteristics in the new period requires the implementation of a higher level of opening up to the outside world in a wider scope， in a wider field and at a deeper level， to build a new system of open economy and to open up a new situation of win-win cooperation. The new development concept of innovation， coordination， green， openness and sharing is also the logic of high-level opening up for high-quality development in the new phase. We need to expand the scope of opening up with a focus on building the “Belt and Road” with high quality， expand the areas of opening up with advanced manufacturing and service industries， deepen the level of opening up with institutional opening as the main content， and integrate security and opening up in building a new development pattern of “dual cycle”. In building a new development pattern of “dual cycle”， security and openness will be integrated.

Key words： High Level Opening; High Quality Development; Internal Logic; Path of Realization

（收稿日期：2022-08-20? ? 責任編輯：張 潔）