周歡 邢銳銳

[摘要]中國特色社會(huì)主義法治體系是整個(gè)國家宏觀治理體系的重要組成部分。新時(shí)代中國法治的大環(huán)境發(fā)生了變化，人民對(duì)美好法治生活的向往追求呼聲也越來越高，隨之而來的必然是制度體系的變革與創(chuàng)新。人民在整個(gè)社會(huì)資源有限的條件下，通過理性思維和法治觀念協(xié)同，消解著在法治社會(huì)整體建設(shè)中的應(yīng)然與實(shí)然、感性與理性之間的矛盾沖突，日趨朝向集合化整合型的全方位規(guī)劃發(fā)展。中國把握時(shí)代主旋律，面對(duì)百年未有之大變局，回應(yīng)時(shí)代變化，提出具有中國特色的法治方案，日趨完善并建構(gòu)“中國特色社會(huì)主義法治體系”的中國話語。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨;人民;法治;系統(tǒng)邏輯;治理

[中圖分類號(hào)]D920.0? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào)]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2022）08-0025-04

“法治體系是國家治理體系的骨干工程”[1]。新時(shí)代中國處在社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型時(shí)期，面臨著百年未有之大變局下的新矛盾新挑戰(zhàn)，同時(shí)，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往需要法治保障，需要科學(xué)有序的法治工程體系調(diào)控新時(shí)代新的法治問題。因此，中國共產(chǎn)黨運(yùn)用依法治國的社會(huì)治理模式，推進(jìn)法治中國的建設(shè)。

一、黨與法治系統(tǒng)構(gòu)建的邏輯出發(fā)點(diǎn)——一切發(fā)展為了人民

首先，“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證”[2]。加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)要求在法治系統(tǒng)工程構(gòu)架中強(qiáng)化黨的信仰、黨的意志及其執(zhí)政能力。通過健全法治體系建設(shè)，可以從制度和法律上確保中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位，永葆黨的先進(jìn)性。黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國有助于實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多維的治理效能。通過規(guī)范黨的體制機(jī)制建設(shè)，凈化黨的肌體，有助于中國共產(chǎn)黨根據(jù)國情、世情把握時(shí)代動(dòng)向，高舉科學(xué)旗幟，堅(jiān)定不移走中國特色的法治道路。

其次，協(xié)調(diào)好“黨”與“法”的根本關(guān)系問題。全面從嚴(yán)治黨是中國法治系統(tǒng)工程建設(shè)的有力抓手。在具體的法治實(shí)踐中，治黨本身就包含著法治系統(tǒng)化建設(shè)的法治邏輯。一方面，依法治國需要黨具有先進(jìn)思想和遠(yuǎn)大洞見，通過自身執(zhí)政能力處理繁重冗雜的治國理政任務(wù)，因此，“法”是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化和規(guī)范化的基礎(chǔ);另一方面，整個(gè)國家宏觀的法治體系建設(shè)也涵蓋了關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)的體系構(gòu)建，培育和發(fā)展先進(jìn)的黨組織隊(duì)伍，提高中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的能力。中央成立全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，地方各級(jí)黨委組織構(gòu)建統(tǒng)籌場域內(nèi)法治工作的決策協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)法治中國建設(shè)的組織保障，借此鞏固加強(qiáng)黨對(duì)法治中國建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。

最后，中國特色社會(huì)主義的法治建設(shè)必須要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！包h與法比誰大的問題”實(shí)質(zhì)上是虛構(gòu)了一對(duì)偽命題。因?yàn)椤包h與法”是同一個(gè)系統(tǒng)有機(jī)體的有機(jī)組成部分，都是圍繞以人民為中心，一切發(fā)展為了人民的核心目標(biāo)。面臨這種慣用的政治陷阱，在論述該問題時(shí)更不能語焉不詳、含糊其詞，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決的反擊;黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)得益于社會(huì)主義法治，縱覽新中國成立以來的法制史，黨的權(quán)力在法律軌道上的運(yùn)行折射出國家的法治變遷曲線，反映了中國政治文明的發(fā)展程度。

二、黨的權(quán)力行為運(yùn)行的系統(tǒng)基礎(chǔ)點(diǎn)——國家法律及黨內(nèi)法規(guī)

首先，黨的法治能力運(yùn)行依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)雙重法律體系。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)歸屬于法的范疇，都是人類文明和制度理性的產(chǎn)物。國家法律體系在具體的法治實(shí)踐中表現(xiàn)出強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)控制形式，在文本方面呈現(xiàn)為國家機(jī)關(guān)按照國家的法定程序制定的憲法、部門法及其地方性的規(guī)范;黨內(nèi)法規(guī)制度體系主要以監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的方式加以實(shí)施，表征為黨的法治能力的張力范疇，始終圍繞“人民至上”的核心理念，保障權(quán)利、規(guī)制權(quán)力的態(tài)度，底線思維與法治思維的創(chuàng)新。國家法律和黨內(nèi)法規(guī)作為社會(huì)治理規(guī)則既相互聯(lián)結(jié)又存在差別，共同支撐著中國特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持依法治國和依規(guī)治黨并行是黨的主張與人民意愿達(dá)成的深厚共識(shí)，法治新時(shí)代必須注重黨規(guī)與國法的銜接和協(xié)調(diào)，促成相互保障、相互促進(jìn)、相輔相成的格局[3]。

其次，中國共產(chǎn)黨依“法”培育法治意識(shí)、法治思維、法治認(rèn)同。法律的保障實(shí)施要基于能力主體的法治心理、法治情感、法治行為等綜合發(fā)生化合反應(yīng)而形成的認(rèn)同素養(yǎng)。從建構(gòu)法律到實(shí)施法律的實(shí)踐進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨從對(duì)法律的感性認(rèn)知上升到理性認(rèn)知，通過總結(jié)法治的直接經(jīng)驗(yàn)與法治的間接經(jīng)驗(yàn)，培育了良好的法治素養(yǎng)。執(zhí)政黨只有形成對(duì)法治的正確態(tài)度和認(rèn)知，才能成長為責(zé)任型、使命型、服務(wù)型的高素質(zhì)法治政黨。在法治建設(shè)進(jìn)程中，中國共產(chǎn)黨基于法治認(rèn)知，對(duì)“公平、正義、自由、平等、民主”等法治思想形成了認(rèn)同與內(nèi)化，發(fā)展成為對(duì)法治目標(biāo)的行為實(shí)踐和對(duì)法治創(chuàng)新的精神鼓舞。

最后，保障權(quán)利與規(guī)制權(quán)力成為檢驗(yàn)黨的法治能力的試金石。權(quán)利是溯源性，而權(quán)力是在維護(hù)保障權(quán)利的具體法治實(shí)踐中衍生的“外派物”。這種“外派權(quán)力”出發(fā)點(diǎn)應(yīng)基于服務(wù)好“權(quán)利保障”。中國共產(chǎn)黨的政黨權(quán)利主要是其作為主體圍繞“人民福祉”在具體實(shí)踐中對(duì)自身利益的維護(hù);“公民權(quán)利”是公民在日常生活中依據(jù)法律規(guī)范而充分享有的人身自由權(quán)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面的保障。而“政黨權(quán)力”作為派生物，體現(xiàn)為控制干預(yù)，細(xì)化為黨內(nèi)內(nèi)部控制和治國理政管控;“國家權(quán)力”是保障法律落實(shí)的強(qiáng)制力。在我國，無論是政黨權(quán)力還是國家權(quán)力，出發(fā)點(diǎn)都是始終以為人民為中心，是中國共產(chǎn)黨圍繞管黨治黨及其治國理政大方向規(guī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行和保障權(quán)利落實(shí)的實(shí)踐。

三、國家治理現(xiàn)代化系統(tǒng)工程關(guān)鍵點(diǎn)——黨的法治能力建設(shè)

首先，中國共產(chǎn)黨的法治品性是始終堅(jiān)持以人民為中心，是為民族謀復(fù)興、人民謀福利的政黨。中國共產(chǎn)黨自成立之初，肇始于百年復(fù)興宏觀歷史與使命擔(dān)當(dāng)?shù)倪壿嬅}絡(luò)，這些特性使中國共產(chǎn)黨形成了區(qū)別于其他一般政黨的法治能力品性?！叭嗣瘛辩澘逃邳h的豐碑，全面落實(shí)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和核心始終圍繞著“從群眾中來，到群眾中去”的根本實(shí)踐原則，培育“生而為民”的法治初心與法治實(shí)心。黨的法治能力主要體現(xiàn)在先進(jìn)性，一方面，法治建設(shè)中的指導(dǎo)思想具有科學(xué)性和實(shí)踐性;另一方面是黨員的自身素質(zhì)過硬。法治建設(shè)要以先進(jìn)的理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義，并結(jié)合中國歷史的具體實(shí)際情況，不斷豐富和發(fā)展法律文化。

其次，中國共產(chǎn)黨組織的先進(jìn)性是基礎(chǔ)保障。中國共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，內(nèi)生性的品格嵌入了中國先進(jìn)文化的思想核心。中國共產(chǎn)黨總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)，提升代表最廣大人民根本利益的思想覺悟和行動(dòng)規(guī)劃，這是中國共產(chǎn)黨法治能力形成的最基本起點(diǎn)。中國共產(chǎn)黨在依法執(zhí)政進(jìn)程中兼任“執(zhí)政”與“領(lǐng)導(dǎo)”的雙重主體色?！包h領(lǐng)導(dǎo)一切”不是權(quán)力和恣意妄為，而是治理能力的全面彰顯。此外，中國共產(chǎn)黨在組織構(gòu)建、形成、完善進(jìn)程中處理黨內(nèi)事務(wù)的行為表現(xiàn)，比如：黨內(nèi)紀(jì)律、黨內(nèi)組織建設(shè)、群眾路線工作、黨務(wù)工作宣傳等。黨內(nèi)法規(guī)是保障黨內(nèi)行為規(guī)范的有力法寶，也是全面依法治國宏觀大計(jì)的基礎(chǔ)保障。

最后，執(zhí)政行為及其領(lǐng)導(dǎo)行為是法治能力建設(shè)的關(guān)鍵。在實(shí)踐中，中國共產(chǎn)黨通過法律法規(guī)規(guī)范黨的行為，推進(jìn)法治中國的建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)政活動(dòng)有序規(guī)范。中國共產(chǎn)黨的法治能力圍繞整個(gè)國家的政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等諸多方面，服務(wù)對(duì)象為政府、企業(yè)、城鄉(xiāng)、民眾等多維主體。中國共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的維度寬廣，涉及黨內(nèi)、黨政、黨群、黨際等諸多方面。黨內(nèi)關(guān)系的合法化和規(guī)范化是以個(gè)體理性與組織理性之間的利益平衡關(guān)系為契機(jī)，對(duì)黨與黨、黨與黨組織的權(quán)利與義務(wù)的進(jìn)行不斷完善的保障基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨法治建設(shè)的自我革命圍繞著提升法治能力，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)一切關(guān)系融洽，塑造健康的黨組織肌體。

總而言之，“法”的框架內(nèi)，提升黨的法治執(zhí)政能力是推進(jìn)新時(shí)代法治中國建設(shè)的有力保障。黨際關(guān)系主要體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商合作、參政議政、監(jiān)督保障等多維關(guān)系，也是團(tuán)結(jié)一切力量做好法治建設(shè)的關(guān)鍵。

四、中國特色法治話語的系統(tǒng)蛻變點(diǎn)——法制、法治、治理

法制建設(shè)不僅僅是一系列制度性的構(gòu)建，更應(yīng)是文明模式、行為方式和文化認(rèn)同的形成過程[4]。黨的十八屆四中全會(huì)明確指出，“積極參與國際規(guī)則的制定，推動(dòng)依法處理涉外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)，增強(qiáng)我國在國際法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力”[5]。

首先，國家法律與黨內(nèi)法規(guī)的雙維構(gòu)建。國家法律體系是我國法治體系內(nèi)生發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，是中國共產(chǎn)黨對(duì)法治實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。中國特色社會(huì)主義法治體系主要集中體現(xiàn)了改革開放以來我國社會(huì)主義法治體系現(xiàn)代化的法治成果，為我國全方位事業(yè)規(guī)劃提供了穩(wěn)定的法律保障基礎(chǔ)。在全面依法治國的要求下，中國特色法治話語的構(gòu)建需求日趨強(qiáng)烈。從宏觀“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局整體規(guī)劃看，法治成為整體的關(guān)鍵樞紐和穩(wěn)健保障，以法律制度銜接政治、經(jīng)濟(jì)、黨建、民生、生態(tài)等方方面面。改革需要有法可依，發(fā)展需要風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，引導(dǎo)需要從嚴(yán)治黨，進(jìn)步需要科學(xué)統(tǒng)籌。黨的建設(shè)和社會(huì)建設(shè)也離不開法治的保障與規(guī)范。同時(shí)，黨內(nèi)法規(guī)在形勢驅(qū)動(dòng)下需要從零散式轉(zhuǎn)向集成式，與整個(gè)國家法律體系有機(jī)協(xié)同發(fā)展。這是協(xié)同系統(tǒng)化、平衡有理化的關(guān)鍵，有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)大變革中的穩(wěn)定，有助于法律在實(shí)質(zhì)上的公平正義，有助于保障法治深入各方面各領(lǐng)域。從法治內(nèi)部“增量”到內(nèi)部“優(yōu)質(zhì)”，這是質(zhì)的飛躍，是從“法制的單一層面”到“法治的系統(tǒng)層面”的創(chuàng)新與進(jìn)步。

其次，從法制建設(shè)到法治建設(shè)的活力體現(xiàn)。中國特色社會(huì)主義法律體系的完善以及黨內(nèi)法規(guī)的生成，是“法制”基本框架初步成熟的具體體現(xiàn);中國法律框架“骨架”式呈現(xiàn)出了中國特色法治建設(shè)的宏觀整體，與此同時(shí)，如何將法治肌體激活，讓“血肉”“細(xì)胞”“血管”“器官”等有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，這是“法治”的重點(diǎn)實(shí)踐。從“紙面文書”到“行動(dòng)落實(shí)”，這既是法律的發(fā)展轉(zhuǎn)變也是“系統(tǒng)銜接”，是從有法可依到有法必依，再到良法善治的發(fā)展戰(zhàn)略。話語體系從“制”到“治”，體現(xiàn)了黨對(duì)中國特色法治建設(shè)體系的認(rèn)知進(jìn)步，體現(xiàn)了其日趨系統(tǒng)化的整體發(fā)展?！坝蟹梢溃蟹ū匾馈痹邳h的八大上被確立為法制建設(shè)方針，黨的十一屆三中全會(huì)后重啟圍繞民主政治與法治權(quán)威為中心的法制建設(shè)，黨的十五大報(bào)告中從“法制建設(shè)”到“法治建設(shè)”字眼的修改……這實(shí)則是我國法治體系的思想進(jìn)步和話語建構(gòu)。

最后，從法制、法治、治理話語體系的均衡發(fā)展，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨治國理政格局的進(jìn)步以及將黨內(nèi)法規(guī)、國家法律、社會(huì)制度充分協(xié)同的美好生活愿景。改革開放以來，中國法治這個(gè)系統(tǒng)工程的構(gòu)建日趨完善。為了適應(yīng)我國社會(huì)主義與市場經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，我們不斷拓寬依法治國的系統(tǒng)調(diào)控和功能外展范圍。原有圍繞國家立法主題核心的法律法規(guī)體系已經(jīng)不能夠滿足人民對(duì)法治生活的權(quán)利保障系統(tǒng)的全面需求，因此，話語由“法律體系”到“法治體系”再到“治理體系”是把以人民為中心的法治主旨嵌入整個(gè)中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)程。

五、黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國系統(tǒng)全景圖——良法善治美好生活

首先，中國共產(chǎn)黨的法治思維慣性就是讓人民生活得更美好。在中國特色社會(huì)主義各項(xiàng)偉大事業(yè)建設(shè)的歷史進(jìn)程中，“法”的探究從“法律”溯源、法的制度、依法治理、治國理政等多維思路，呈現(xiàn)出一幅把中國傳統(tǒng)文化、中國歷史實(shí)踐、中國當(dāng)前現(xiàn)狀等有機(jī)銜接的動(dòng)態(tài)法治質(zhì)變圖。黨的十九屆六中全會(huì)指出了總結(jié)黨百年奮斗重大歷史經(jīng)驗(yàn)的原因。那么，從法治視域來看，總結(jié)黨百年奮斗的法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以看出黨領(lǐng)導(dǎo)全面依法治國戰(zhàn)略是適應(yīng)我國社會(huì)主義法治現(xiàn)代化需要，是適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治中國建設(shè)需要，是堅(jiān)定法治自信并實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。這有助于我們在法治建設(shè)的歷史脈絡(luò)中總結(jié)法治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，理清我們?yōu)槭裁纯梢猿晒?、怎么樣完善法治系統(tǒng)讓我們繼續(xù)成功，從而堅(jiān)定初心，秉承馬克思主義理想信念，在新時(shí)代探索、堅(jiān)持并發(fā)展具有中國特色的法治道路。

其次，“良法”的堅(jiān)實(shí)駐地是基于人民對(duì)美好生活的情感需求。中國共產(chǎn)黨是具有整體性、組織性、系統(tǒng)性的強(qiáng)大政黨。一方面，在建黨之初選擇了科學(xué)的馬克思主義真理，把“真理的味道”融入執(zhí)政理念、組織架構(gòu)、組織觀念及組織方法等多方面，逐步形成了細(xì)膩嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹卫砟Ｊ胶椭卫矸椒?。將“良法”與“廣大人民”有機(jī)統(tǒng)一形成了習(xí)近平法治思想的關(guān)鍵和特點(diǎn)，彰顯了中國共產(chǎn)黨人在社會(huì)主義偉大實(shí)踐探索進(jìn)程中的治國理政態(tài)度。把“美好生活”融入法治系統(tǒng)框架中，這種治國理政話語體系實(shí)質(zhì)上反映了中國共產(chǎn)黨的價(jià)值承諾。從法治系統(tǒng)構(gòu)建實(shí)踐價(jià)值的視域出發(fā)，美好生活法治保障體系構(gòu)建要求更加重視人的自由平等，更加重視人的尊嚴(yán)，把人的本性與社會(huì)、自然有機(jī)統(tǒng)一起來，在“良法”保障下實(shí)現(xiàn)“善治”的最大自由限度。

最后，“德法兼治”與“良法善治”協(xié)同嵌入民族復(fù)興戰(zhàn)略宏圖。“以德配天”“民為邦本”“敬天保民”的重民思想與當(dāng)今“以人民為中心”的思想如出一轍;“和合共生”“中庸”“天人合一”的傳統(tǒng)和諧思想與當(dāng)今的和平與發(fā)展趨勢不謀而合;傳統(tǒng)的“禮法結(jié)合”，以禮入法，強(qiáng)調(diào)法律道德化等與當(dāng)今“依法治國”和“以德治國”相結(jié)合的思想一致?！敖ㄔO(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求”[6]。黨全面領(lǐng)導(dǎo)法治中國建設(shè)具有集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。疫情防控期間，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)廣大人民，有效組織開展各項(xiàng)工作，利用系統(tǒng)化全局化的思維把“良法”“活法”融入特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活，保障了效率最大化、人民至上。由此，法治建設(shè)“向心型”特點(diǎn)就是廣大人民團(tuán)結(jié)在黨的周圍，共筑實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。把法治與德治有機(jī)統(tǒng)一融入法治體系建設(shè)，發(fā)揮黨的引領(lǐng)作用，通過科學(xué)的馬克思主義理論真理及中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的土壤滋養(yǎng)，科學(xué)打造系統(tǒng)全面、銜接密切、運(yùn)行有序的中國特色社會(huì)主義法治系統(tǒng)大工程。

中國特色法治話語體系的建構(gòu)是一個(gè)漸進(jìn)式和螺旋式發(fā)展的歷史進(jìn)程。中國共產(chǎn)黨依據(jù)時(shí)代變化，追求真理，開拓實(shí)踐，不斷創(chuàng)新，發(fā)展了具有中國特色的法治道路?？傊?，在理論意義上，確保了習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)地位;在實(shí)踐意義上，探索了中國特色社會(huì)主義法治體系的宏觀戰(zhàn)略布局，從發(fā)展意義上，從法治與人治協(xié)調(diào)性關(guān)系問題上提供了符合中國特色的中國方案，進(jìn)一步來說從文化與制度上，最大限度地為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展提供了保障。

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責(zé)任編輯：祁欣欣