郭巖

“雙減”政策出臺(tái)后，調(diào)兵山市把“雙減”作為“一號(hào)工程”，從講政治、促公平、惠民生的高度，力求如期實(shí)現(xiàn)“學(xué)生過重作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)1年內(nèi)有效減輕、3年內(nèi)成效顯著，人民群眾教育滿意度明顯提升”的工作目標(biāo)。市委、市政府全面統(tǒng)籌、敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，以最嚴(yán)規(guī)定、最嚴(yán)執(zhí)行、最嚴(yán)監(jiān)督、最嚴(yán)處罰“四個(gè)最嚴(yán)”為工作總要求，敢于動(dòng)真碰硬，逐步探索縣域教育執(zhí)法路徑，以“釘釘子”精神推動(dòng)“雙減”工作落地見效。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓縣域執(zhí)法有保障

“雙減”政策出臺(tái)以前，我市無專門校外培訓(xùn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無專職校外監(jiān)管執(zhí)法人員，無法獨(dú)立開展校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法，校外培訓(xùn)監(jiān)管存在死角。由于部門間缺乏銜接，一度存在校外違規(guī)辦學(xué)行為。為了有效遏制教育培訓(xùn)亂象，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，破除“不能執(zhí)法”的壁壘，我市堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高政治站位，將“雙減”工作納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、靠前指揮。

（一）組建執(zhí)法隊(duì)伍，明確監(jiān)管工作職責(zé)

2021年8月，我市組建教育綜合行政執(zhí)法隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱執(zhí)法隊(duì)），受教育局委托行使行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)教育執(zhí)法工作，具體實(shí)施面向中小學(xué)生（含學(xué)齡前兒童）的校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作，會(huì)同有關(guān)部門監(jiān)督校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（含線上）的設(shè)置、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、人員資質(zhì)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和制度執(zhí)行情況，組織實(shí)施校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，監(jiān)督規(guī)范面向中小學(xué)生的社會(huì)競(jìng)賽等活動(dòng)，及時(shí)反映和處理校外教育培訓(xùn)重大問題，處理在職教師亂補(bǔ)課、亂收費(fèi)、亂發(fā)行等違反教師職業(yè)道德的行為。

（二）充實(shí)執(zhí)法人員，加強(qiáng)校外監(jiān)管力量

調(diào)兵山市結(jié)合市情，科學(xué)設(shè)置執(zhí)法隊(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，下設(shè)市區(qū)、城鎮(zhèn)2個(gè)中隊(duì)。執(zhí)法隊(duì)組建以來，通過自愿申報(bào)、組織選拔、執(zhí)法考試等程序，從教育局機(jī)關(guān)、教育服務(wù)中心、教師進(jìn)修學(xué)校三個(gè)單位首批選拔執(zhí)法隊(duì)員共15名，成為落實(shí)“雙減”政策“一號(hào)工程”的“排頭兵”。

（三）強(qiáng)化能力建設(shè)，提升行政執(zhí)法公信

2021年9月，市教育局舉行頒證暨宣誓儀式，全體執(zhí)法隊(duì)員莊嚴(yán)宣誓，嚴(yán)格實(shí)行持證執(zhí)法，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。執(zhí)法隊(duì)高度重視開展校外監(jiān)管相關(guān)法律培訓(xùn)，先后邀請(qǐng)市司法局法規(guī)監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干及律師等人員對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行專題培訓(xùn)，及時(shí)規(guī)范校外監(jiān)管執(zhí)法行為，促進(jìn)新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》落地生根。此外，執(zhí)法隊(duì)著手建立執(zhí)法人員考核制度、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度和執(zhí)法規(guī)范用語制度，組織全體隊(duì)員簽訂《文明執(zhí)法承諾書》，不斷提高校外監(jiān)管行政執(zhí)法公信力。

二、夯實(shí)執(zhí)法基礎(chǔ)，讓校外監(jiān)管強(qiáng)職責(zé)

近年來，由于運(yùn)用法治手段管理教育的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)校外監(jiān)管執(zhí)法工作重視不夠，部分執(zhí)法人員存在積極性不高的情況。為了切實(shí)掃清“不愿執(zhí)法”的障礙，我市不斷強(qiáng)化校外培訓(xùn)監(jiān)管職責(zé)，扎實(shí)推動(dòng)“雙減”落地見效，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（一）多措并舉，堅(jiān)持監(jiān)管職責(zé)必須“為”

市教育局認(rèn)真履行政府管理校外培訓(xùn)事務(wù)的法定職責(zé)，明確執(zhí)法隊(duì)承擔(dān)具體的校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法職能，制定校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰服務(wù)指南，主動(dòng)公開校外監(jiān)管行政執(zhí)法依據(jù)、職責(zé)和權(quán)限，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市有關(guān)教育管理的法律法規(guī)和政策，堅(jiān)決查處校外培訓(xùn)違法違規(guī)行為。同時(shí)，注重宣傳引導(dǎo)，通過電視臺(tái)、微信公眾號(hào)、家長(zhǎng)講座、致家長(zhǎng)一封信等線上線下渠道多形式、全方位宣傳“雙減”政策;通過公布暢通舉報(bào)電話，引導(dǎo)全社會(huì)監(jiān)督，形成校外培訓(xùn)治理工作的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造強(qiáng)有力的輿論氛圍。2022年上半年疫情防控期間，執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)持每日巡查應(yīng)關(guān)停的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管班、自習(xí)室，堅(jiān)決禁止違規(guī)開課行為。學(xué)校復(fù)課后，執(zhí)法隊(duì)員作為校園疫情防控督導(dǎo)員，監(jiān)督全市所有學(xué)校疫情防控工作安排和落實(shí)措施，切實(shí)保障了全市教育行業(yè)從業(yè)人員和校園師生零感染。

（二）保證投入，確保執(zhí)法基礎(chǔ)條件“強(qiáng)”

市教育局在經(jīng)費(fèi)保障緊張的情況下，投資近10萬元打造校外監(jiān)管行政執(zhí)法辦案功能區(qū)。辦案區(qū)由一層一間教室改建而成，分為詢問室、聽證室兩部分。辦案區(qū)配備了影音采集系統(tǒng)，主要包括超高清影音同步監(jiān)控?cái)z像頭、錄像倒查監(jiān)視器、高拍投影儀、錄音文字轉(zhuǎn)換機(jī)、三方通話機(jī)、硬盤錄像機(jī)、視頻刻錄備份專用電腦、傳真打印復(fù)印一體機(jī)，以及執(zhí)法記錄儀等辦公設(shè)備。辦案區(qū)的建立，實(shí)現(xiàn)了校外監(jiān)管執(zhí)法工作的音像記錄全過程留痕、可追溯管理，為依法開展校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法工作提供了基礎(chǔ)條件和技術(shù)保障。

三、規(guī)范執(zhí)法流程，讓校外監(jiān)管提能力

近一年來，執(zhí)法隊(duì)堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，為攻克“不會(huì)執(zhí)法”難題，研究制定行政執(zhí)法制度15個(gè)、事項(xiàng)清單4個(gè)、流程圖4個(gè)，并匯編成冊(cè)，為規(guī)范執(zhí)法案件辦理提供了理論支持和制度保障。

一是制定校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單、重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄清單、行政執(zhí)法隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，明確執(zhí)法范疇。

二是制定校外培訓(xùn)監(jiān)管行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。推進(jìn)執(zhí)法公示制度常態(tài)化，充分利用政府網(wǎng)站公開執(zhí)法信息，強(qiáng)化執(zhí)法信息事前、事中、事后公開，健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有效實(shí)施;推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄規(guī)范化，加強(qiáng)執(zhí)法過程錄音錄像，完善執(zhí)法文書和檔案管理，固定保存執(zhí)法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕;推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核合法化，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，全面維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益及教育執(zhí)法隊(duì)伍的良好社會(huì)形象。

三是建立校外培訓(xùn)監(jiān)管行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同標(biāo)準(zhǔn)處罰、無差別執(zhí)法。

四是全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管。實(shí)施隨機(jī)檢查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，實(shí)行“陽光執(zhí)法”，保證監(jiān)管對(duì)象權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等;建立校外監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)、校外執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù);科學(xué)制定年度抽查檢查計(jì)劃，合理確定抽查檢查的比例和頻次，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象名單和隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，全面準(zhǔn)確記錄檢查情況，依法處理違法違規(guī)行為并作出檢查結(jié)論，公示檢查信息。

五是建立行政執(zhí)法證件管理、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)、行政執(zhí)法考核評(píng)議、行政執(zhí)法人員用語規(guī)范等制度，全力提升執(zhí)法人員依法規(guī)范、公正文明執(zhí)法的專業(yè)化水平。

六是組織開展執(zhí)法辦案模擬演練活動(dòng)。結(jié)合校外監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)環(huán)節(jié)，盯緊弱項(xiàng)、補(bǔ)齊短板，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法隊(duì)員的言行，使其熟練掌握教育法律條文，積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，以實(shí)戰(zhàn)演練促進(jìn)執(zhí)法能力增強(qiáng)，提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率。

四、強(qiáng)化全程治理，讓校外監(jiān)管獲實(shí)效

我市原有校外教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)73所，其中學(xué)科類50所（義務(wù)教育階段38所，高中階段12所），非學(xué)科類23所。引導(dǎo)學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型或注銷是落實(shí)好校外培訓(xùn)治理工作的首要任務(wù)。截至2021年12月，全市38所義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部清零，高中教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由原來的12所壓減到4所，32所非學(xué)科類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)全部在執(zhí)法監(jiān)管下規(guī)范運(yùn)行。

（一）嚴(yán)格規(guī)范辦學(xué)行為，確保校外監(jiān)管執(zhí)法“出實(shí)績(jī)”

我市全面加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管，推進(jìn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)制度，建立收費(fèi)臺(tái)賬，委托第三方進(jìn)行資金托管，全程監(jiān)管資金運(yùn)行情況。目前，全市36家校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已全部納入銀行保證金監(jiān)管，有效預(yù)防“退費(fèi)難、卷錢跑路”等問題;全面推進(jìn)使用中小學(xué)生校外培訓(xùn)合同范本，規(guī)定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與培訓(xùn)學(xué)生必須簽訂合同，明確雙方責(zé)任，維護(hù)學(xué)生和家長(zhǎng)的合法權(quán)益;完善黑白名單制度，定期公布黑白名單，引導(dǎo)家長(zhǎng)選擇有資質(zhì)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu);堅(jiān)決執(zhí)行教育培訓(xùn)入職查詢和從業(yè)禁止制度，嚴(yán)格落實(shí)校外培訓(xùn)從業(yè)人員管理規(guī)定，確保學(xué)生身心健康安全。

（二）時(shí)間內(nèi)容對(duì)象全覆蓋，確保校外監(jiān)管執(zhí)法“無死角”

我市按照“高效有序、依法治理”的工作思路，執(zhí)法隊(duì)制定了“包保制度”，實(shí)施執(zhí)法“三定”，即定時(shí)間、定地點(diǎn)、定內(nèi)容，每名隊(duì)員包保1所集團(tuán)化學(xué)校、2個(gè)住宅小區(qū)（社區(qū)），包保責(zé)任區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整。

一是執(zhí)法時(shí)間全覆蓋。執(zhí)法隊(duì)每周一、周三進(jìn)駐學(xué)校監(jiān)督，每周二、周四巡查包保小區(qū)（社區(qū)），每周五集中學(xué)習(xí)（培訓(xùn)），周六周日全天、周一至周五晚間機(jī)動(dòng)巡查，執(zhí)法監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全時(shí)段無盲點(diǎn)。

二是執(zhí)法內(nèi)容全覆蓋。在全面監(jiān)管義務(wù)教育階段學(xué)科類、非學(xué)科類、地下“黑機(jī)構(gòu)”的同時(shí)，監(jiān)管范圍向上延伸至高中教育階段，對(duì)于面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，參照義務(wù)教育階段學(xué)科類有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)管;向下延伸至學(xué)前教育階段，統(tǒng)籌做好3至6歲學(xué)齡前兒童校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作，禁止開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)，執(zhí)法監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全方位無死角。

三是執(zhí)法對(duì)象全覆蓋。除了全面執(zhí)法監(jiān)管校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，執(zhí)法隊(duì)駐校期間，全面監(jiān)管學(xué)?！叭岣摺甭鋵?shí)情況，參與學(xué)校在提高教育教學(xué)質(zhì)量、提高學(xué)生作業(yè)質(zhì)量和提高學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量三個(gè)方面開展的系列活動(dòng);實(shí)地查看“五項(xiàng)管理”工作落實(shí)情況，通過翻閱資料、隨堂聽課、隨機(jī)訪問等形式發(fā)現(xiàn)問題、反饋意見;實(shí)時(shí)監(jiān)督師德師風(fēng)問題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并反饋在職教師有償補(bǔ)課傾向，督促學(xué)校整改，執(zhí)法監(jiān)管實(shí)現(xiàn)橫向到邊縱向到底。

（三）亮劍執(zhí)法動(dòng)真碰硬，確保校外監(jiān)管執(zhí)法“有效果”

機(jī)構(gòu)的設(shè)立、制度的完善，促進(jìn)了執(zhí)法監(jiān)管效果的不斷優(yōu)化。執(zhí)法隊(duì)組建以來，累計(jì)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)25次，參與常態(tài)化巡查3500人次，查處在職教師違反師德師風(fēng)行為4起，違規(guī)辦學(xué)18處，責(zé)令停止辦學(xué)26所，核實(shí)問題線索19次，拆除違規(guī)廣告牌匾37個(gè)，對(duì)打擊違規(guī)行為形成了極大的震懾作用。

五、促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變，重塑良好教育生態(tài)

嚴(yán)格的教育執(zhí)法，改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)方式，隨著校外培訓(xùn)力量的削弱，學(xué)校教育主陣地作用逐漸凸顯?！半p減”落地一年來，我市從學(xué)校和教師、家長(zhǎng)和學(xué)生兩個(gè)維度進(jìn)行觀念引導(dǎo)，破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)論等舊習(xí)，不斷夯實(shí)學(xué)校教育主陣地作用。

隨著我市完成義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)清零計(jì)劃，“超前學(xué)”“超標(biāo)學(xué)”“重復(fù)學(xué)”等現(xiàn)象不復(fù)存在，健康教育、幸福教育、快樂教育成為學(xué)校的主旋律，“五育并舉”、全面發(fā)展成為家長(zhǎng)追求的育人目標(biāo)。教育思維的轉(zhuǎn)變必然帶來行為的改變，“雙減”實(shí)施一年來，備受關(guān)注的擇校擇班熱逐漸消退。如今，新生入學(xué)全部實(shí)行“陽光分班”，每個(gè)學(xué)生機(jī)會(huì)平等?！半p減”讓全社會(huì)意識(shí)到，孩子的成長(zhǎng)在家庭、成才在學(xué)校、成功在社會(huì)，家庭、學(xué)校、社會(huì)應(yīng)遵循教育規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，各司其職，協(xié)同育人。

隨著教育改革向深水區(qū)推進(jìn)，教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀與人民群眾對(duì)教育的期待不契合不匹配的矛盾將逐步得到改善，教育執(zhí)法將會(huì)空前普遍，切實(shí)將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，是我們今后應(yīng)探索的重要課題。

（責(zé)任編輯：趙春艷）