褚曉琳　崔欣欣

摘 要 近年來，水產(chǎn)品全球貿(mào)易值與人均年消費量逐漸攀升，養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理在各國經(jīng)濟發(fā)展與糧食安全戰(zhàn)略中的作用越來越重要?？勺匪葜贫仁菍崿F(xiàn)養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要舉措。分析我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理實施中存在的不足，如可追溯法律體系不完善，政府執(zhí)法力度不嚴;部門職能交叉，監(jiān)管理念與實際情況不符;參與主體積極性低，水產(chǎn)品企業(yè)認識不深刻;檢驗檢測技術(shù)落后，可追溯體系不完善;從業(yè)人員操作不規(guī)范，信息錄入準確性差等?；谝陨蠁栴}，提出完善我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的建議：加快制定可追溯法律法規(guī)，貫徹全程監(jiān)管的理念;強化政府監(jiān)管力度，嚴格可追溯執(zhí)法;加大宣傳力度，調(diào)動參與主體的積極性;加快可追溯技術(shù)和信息化建設(shè)，完善可追溯治理體系;加強信息化培訓，優(yōu)化可追溯人才儲備。

關(guān)鍵詞 養(yǎng)殖水產(chǎn)品;質(zhì)量安全;可追溯管理;現(xiàn)狀;問題;應對策略

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.17.049

養(yǎng)殖水產(chǎn)品是我們生活中不可或缺的食品種類之一，隨著人們對養(yǎng)殖水產(chǎn)品需求量的日益增大，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的要求更加嚴格，因此實施養(yǎng)殖水產(chǎn)品的可追溯管理是必然趨勢，這有助于促進漁業(yè)發(fā)展，保障食品安全。據(jù)統(tǒng)計，2020年我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到6 549萬t，其中養(yǎng)殖水產(chǎn)品占比達79.8%，我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的60%以上[1]。養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯是實現(xiàn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要舉措。本文通過分析我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理現(xiàn)狀及存在的問題，在借鑒其他國家可追溯管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯管理的建議，為養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1? 養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯管理概述

養(yǎng)殖水產(chǎn)品指的是在漁業(yè)活動中經(jīng)過一系列養(yǎng)殖、培育環(huán)節(jié)生產(chǎn)的可供人類食用的水生動植物產(chǎn)品[2]。水產(chǎn)養(yǎng)殖雖然是一個較簡單的生產(chǎn)過程，但是其所涉及的環(huán)節(jié)較多，需要各級漁業(yè)主管部門與其他部門共同合作，對水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后階段，即從養(yǎng)殖場到餐桌全過程進行密切監(jiān)督、嚴格管理，才能真正確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。水產(chǎn)品質(zhì)量安全，指的是水產(chǎn)品的質(zhì)量要符合國家制定的標準，并且能夠保證對人類的生命健康安全沒有威脅。本文研究的水產(chǎn)品質(zhì)量安全是指從生產(chǎn)、加工到餐桌的整個過程是否符合國家制定的有關(guān)水產(chǎn)品生產(chǎn)的強制性規(guī)定。養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全是指消費者購買到的水產(chǎn)品對人體不會產(chǎn)生危害，沒有藥物殘留、病毒感染等對人體、動植物及環(huán)境存在的潛在威脅[3]。

可追溯管理是指從源頭進行管理，質(zhì)檢部門或者相關(guān)單位要查明產(chǎn)品的身份。消費者能夠根據(jù)相應的記錄查到養(yǎng)殖水產(chǎn)品從養(yǎng)殖到銷售全過程的各種信息?？勺匪葜贫仁菍崿F(xiàn)水產(chǎn)品監(jiān)管的重要手段，也是有效解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的政策工具[3]?？勺匪蒹w系可以通過最終產(chǎn)品攜帶的標識信息追溯到水產(chǎn)品的源頭，是對水產(chǎn)品的整個質(zhì)量安全體系進行信息追溯，是一種以風險管理為基礎(chǔ)的安全保障體系?？勺匪蒹w系的建立有利于解決養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的信息不對稱問題，實施可追溯制度可以向消費者傳達水產(chǎn)品質(zhì)量與安全信息，有利于識別水產(chǎn)品安全風險。

2? 可追溯管理現(xiàn)狀及存在問題

2.1? 現(xiàn)狀

我國政府高度重視水產(chǎn)品可追溯體系的建設(shè)與發(fā)展，并不斷探索多種途徑進行可追溯管理。

2006年4月我國開始對部分農(nóng)產(chǎn)品實行追溯制度，但是由于存在限制性因素，諸如經(jīng)費不足、科技能力跟不上、質(zhì)量安全標準缺乏科學研究作支撐，難以滿足我國可追溯體系的發(fā)展需要。2013年我國進行了“大部制”改革，這在一定程度上促進了可追溯制度的建立。我國食品監(jiān)管格局由最初的9個精簡為4個部門，監(jiān)管模式為“分段為主、品種為輔”[3]。同時將食品安全供應鏈環(huán)節(jié)劃分給國家食品藥品監(jiān)督管理總局進行監(jiān)管，為我國食品可追溯制度的后續(xù)發(fā)展做好前期準備。2014年，國家市場監(jiān)督管理總局要求各地建立食品安全可追溯制度，并監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者建立質(zhì)量安全管理體系，尤其要突出重點品種，對生產(chǎn)企業(yè)進行全過程記錄與監(jiān)督，從而形成食品質(zhì)量安全全程追溯體系與責任機制[6]。2018年修正的《中華人民共和國食品安全法》對食品安全進行了嚴格定義，要求建立國家食品安全全程追溯制度，且在修正后的第二十四條中對于食品可追溯問題作了總結(jié)性的表述。但是這一部法律并沒有闡明食品可追溯標準方面的具體要求[7]。2020年國家市場監(jiān)督管理總局要求各個省份的市場監(jiān)管部門將信息化追溯作為“規(guī)定動作”，加快國家數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)對接，優(yōu)化省級平臺，督促生產(chǎn)經(jīng)營者要積極對接省級平臺，及時上傳貨物來源，促進全國進口冷鏈追溯管理的線上運行[8]。2021年印發(fā)的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》指出要推動冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展，到2025年建成全國冷鏈食品追溯管理平臺，我國將建“四橫四縱”8條國家冷鏈物流骨干通道，這是我國冷鏈物流領(lǐng)域第一份五年規(guī)劃[8]。

我國對水產(chǎn)品的管理大部分是置于農(nóng)產(chǎn)品或食品質(zhì)量安全下進行的管理，就目前來看，我國有關(guān)食品或農(nóng)產(chǎn)品的國家追溯標準尚未建立，與國際標準仍有一定的差距。我國很早就對可追溯制度進行了宣傳和培訓，但是可追溯制度主要應用于出口食品，并沒有完全普及到整個食品行業(yè)。當前，許多國家的可追溯制度穩(wěn)步發(fā)展，給我國可追溯制度完善造成了較大的壓力，推行和實施的水產(chǎn)品可追溯體系迫在眉睫。現(xiàn)將我國涉及水產(chǎn)品追溯的相關(guān)法律法規(guī)進行了梳理，詳見表1。

2.2? 存在的問題

2.2.1? 可追溯法律體系不完善，政府執(zhí)法力度不嚴

在我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品供應鏈中，還沒有建立完善的水產(chǎn)品可追溯體系。盡管我國出臺了很多與水產(chǎn)品相關(guān)的法律，但是沒有一部專門針對水產(chǎn)品的法律，養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯相關(guān)法律更是缺失。水產(chǎn)品具有一定的特殊性，將水產(chǎn)品置于食品安全體系或者農(nóng)產(chǎn)品安全體系下都存在一定的不適用性。養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯相關(guān)法律缺失，主要體現(xiàn)在以下幾方面：我國當前仍舊沒有專門的法律對水產(chǎn)品追溯做出規(guī)定;現(xiàn)行的法律難以保證實施，有關(guān)水產(chǎn)品追溯的規(guī)定散見于一些漁業(yè)或者食品安全的法律中;缺少配套制度，法律只是流于表面，難以真正發(fā)揮出實際作用等?？傮w而言，我國水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系依舊不夠成熟，仍處在初級階段，部分工作開展沒有法律依據(jù)，在一定程度上阻礙了水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)與發(fā)展。政府部門在水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作中處于主導地位，且養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及的環(huán)節(jié)較多，對此，政府要加大監(jiān)督力度，增強法律法規(guī)的執(zhí)行力，嚴格監(jiān)控水產(chǎn)品追溯的各環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督管理。

2.2.2? 部門職能交叉，監(jiān)管理念與實際情況不符

養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯涉及到水產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)，對此養(yǎng)殖水產(chǎn)品相關(guān)監(jiān)管部門都要積極參與進來。監(jiān)管部門主要有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生和計劃生育委員會、國家食品藥品監(jiān)督管理總局及國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局[10]。在養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)管過程中涉及到諸多部門，聯(lián)合監(jiān)管與分段監(jiān)管容易造成政府職能交叉，不利于專業(yè)化管理。從監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置上來看，對于同一職能的多種設(shè)置在一定程度上造成了公權(quán)力的浪費，難以實現(xiàn)有效執(zhí)法。從我國水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)上來看，實行的是分段管理，多為事后監(jiān)管，事前監(jiān)管與事中監(jiān)管則比較寬松，這對于水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管來說遠遠不夠，因為水產(chǎn)品追溯涉及到全過程管理，從養(yǎng)殖場到餐桌各個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，所以監(jiān)管理念要適時更新，不能僅依靠事后監(jiān)管，養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯要覆蓋全程，保證監(jiān)管的科學性與整體化。

2.2.3? 參與積極性低，水產(chǎn)品企業(yè)認識不深刻

我國水產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系起步較晚，發(fā)展過程中存在很多障礙。企業(yè)缺乏對可追溯體系的正確認識，有的企業(yè)只是片面看到了實施可追溯制度導致企業(yè)的投入增加，并沒有真正認識到該體系建設(shè)對企業(yè)、消費者及產(chǎn)品影響力具有的積極作用，從而阻礙了可追溯體系的建設(shè)與推進?？勺匪葜贫炔恢皇谴_保食品質(zhì)量安全的工具，也能促進企業(yè)質(zhì)量管理水平的提高。同時，對水產(chǎn)品企業(yè)來講，產(chǎn)品的內(nèi)在質(zhì)量與其安全性是企業(yè)長久生存的關(guān)鍵因素，在同等競爭下，建立可追溯制度的企業(yè)更容易得到消費者的認可，有利于提高經(jīng)濟和社會效益。此外，在信息采集方面，企業(yè)的配合度低，尚未意識到水產(chǎn)品追溯管理中信息采集的重要性，主觀認為信息采集是一種負擔，不愿意配合，導致難以收集到精確的信息。水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系的建設(shè)應由政府主導，相關(guān)企業(yè)配合共同建立。如果水產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)難以認識到追溯體系背后的深刻含義，僅注重各自的眼前利益，那么對水產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展無疑是一種阻礙。

2.2.4? 檢驗檢測技術(shù)落后，可追溯體系不完善

國內(nèi)現(xiàn)有的研究主要是圍繞國外EAN.UCC系統(tǒng)（物流信息標識和條碼表示系統(tǒng)）與軟件開發(fā)等方面，在多地試點之后，顯示水產(chǎn)品追溯體系無法全面監(jiān)控整個流程的信息，這是養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理需要克服的難題[11]。再者，水產(chǎn)養(yǎng)殖進行登記備案時，一般采取的是紙質(zhì)載體，相比現(xiàn)代電子技術(shù)來講方式有些落后，后期歸納信息也比較繁瑣，信息的存儲和讀取工作量大、成本高，水產(chǎn)品監(jiān)督檢驗手段相對來說比較落后。在追溯系統(tǒng)方面，各發(fā)達國家都建立了統(tǒng)一的可追溯體系，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)平臺不斷更新追溯體系。要想更好地面對國際競爭，就要不斷完善可追溯制度，使其具有先進性。目前我國水產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系并沒有大范圍應用，只是選取了部分地區(qū)開展相應的試點工作，可追溯體系建設(shè)仍然處于初步摸索環(huán)節(jié)，并不成熟。從目前的實施情況看，已經(jīng)試點的地區(qū)暴露出很多問題，如政府機關(guān)主體意識不強、信息化程度低、制度管理不到位等，這均嚴重影響了水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作。對此，我們可以結(jié)合本國實際情況，借鑒他國經(jīng)驗，制定有利于水產(chǎn)品供應鏈管理的政策法規(guī)及措施，滿足水產(chǎn)品可追溯發(fā)展的需求。

2.2.5? 從業(yè)人員操作不規(guī)范，信息錄入準確性差

養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量從產(chǎn)前到產(chǎn)后的全過程管理都需要從業(yè)人員的配合，同時從業(yè)人員需要具備信息處理能力，這對于可追溯信息的應用與保證信息質(zhì)量具有重要的意義。在可追溯過程與管理中，存在信息記錄操作不規(guī)范，從業(yè)人員不能靈活地應用可追溯信息平臺，在實施賦碼追溯管理上難以熟練掌握。因此，加強從業(yè)人員的培訓，使工作人員能夠熟練應用，規(guī)范信息記錄的操作，理解水產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建立的必要性，有利于從業(yè)人員在實施過程中規(guī)范行為。強化技術(shù)培訓，要加大對水產(chǎn)品追溯從業(yè)人員的專業(yè)知識培訓，提高人員專業(yè)素養(yǎng)。在可追溯系統(tǒng)的建設(shè)過程中，信息的采集與管理是該體系順利實施的重心。要滿足可追溯管理工作的需要，離不開專門的可追溯管理人員隊伍與可追溯技術(shù)的支持。創(chuàng)新檢驗檢測技術(shù)，提高信息錄入的準確性，為我國水產(chǎn)品可追溯工作提供技術(shù)與人員保障。

3? 國外可追溯管理經(jīng)驗

3.1? 歐盟

針對食品可追溯，歐盟強制實施養(yǎng)殖水產(chǎn)品的可追溯管理，提出《食品法的基本原則和要求》，所有食品與食品添加劑都必須具有可以找到源頭的信息，并且對食品的信息追蹤覆蓋到整個食品行業(yè)。1991年建立可追溯制度，任何包含水產(chǎn)類在內(nèi)的肉制品從出生到供應鏈，都可以查到它的信息，包括生產(chǎn)、加工、養(yǎng)殖、銷售等各個環(huán)節(jié)?？勺匪葜贫确謳讉€層面理解，首先，追溯制度應該覆蓋被監(jiān)測食品的各個環(huán)節(jié)，如生產(chǎn)、加工、分銷等;其次，對食品經(jīng)營者提出了更高的要求，不僅要建立識別食品鏈的流程，也要維護好與其他經(jīng)營者之間的聯(lián)系;再者，在數(shù)據(jù)庫完善過程中要開發(fā)識別系統(tǒng)與文件管理系統(tǒng)?？傮w而言，歐盟的可追溯管理嚴格要求經(jīng)營者做好中間的橋梁作用，便于追蹤到被檢測產(chǎn)品的流通過程[12]。此外，歐盟還建立了較為完善的養(yǎng)殖水產(chǎn)品標簽制度，對標簽內(nèi)容都做出了詳細的規(guī)定，如商品名稱、數(shù)量、保質(zhì)日期、保存條件等。

3.2? 美國

針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理的問題，2002年美國國會通過了《生物反恐法案》。該法提出“建立記錄和保持制度”，即要求生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、分送、接收、儲存或進口食品到美國的經(jīng)營者應建立和保持記錄，通過記錄可以確定食品的直接供貨方和直接收貨方。在《生物反恐法案》中明確規(guī)定了不論是進口食品還是本土食品，為了最大程度地保障食品的質(zhì)量安全，都需要進行相應的檢測與登記，有關(guān)的飼料產(chǎn)品也要登記，實行可追溯管理[13]?！妒称钒踩F(xiàn)代化法案》中對該法律中“記錄和公布的食品基本信息”進行了完善，也規(guī)定加強食品追溯體系建設(shè)，要求加強企業(yè)內(nèi)部追溯方法和技術(shù)研究應用，并進一步建立應用于政府部門的食品追溯系統(tǒng)[5]。美國將食品供應鏈上中下游連接起來，要求在本國內(nèi)進行生產(chǎn)、加工和包裝的食品，要向食品與藥品管理局登記，這一舉措有利于推進可追溯制度的發(fā)展。美國包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品在內(nèi)的食品可追溯管理強調(diào)內(nèi)部追溯和外部追溯，要求食品生產(chǎn)、包裝加工、運輸銷售各環(huán)節(jié)主體都應標記相關(guān)產(chǎn)品，并記錄食品原料和配料的供應商信息，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，便可追溯到發(fā)生問題的任一環(huán)節(jié)[14]。

3.3? 日本

日本的可追溯管理較為典型，可以說日本市場中存在的商品都是“可以看得見”的，每一件商品都帶著自己的“身份證”，在它的包裝袋上會有一個正方形二維碼，當你購買了該商品后，可以用手機掃描二維碼，就會顯示出該商品的很多信息。可追溯制度主要包括以下幾個措施：1）先進行試驗后再推廣，選擇了7個領(lǐng)域開展可追溯系統(tǒng)的示范項目，并在其他產(chǎn)品中推廣;2）通過建立全國統(tǒng)一的可追溯操作指南，引導企業(yè)建立可追溯系統(tǒng);3）實施強制與自主相結(jié)合政策，在事關(guān)安全問題嚴重的產(chǎn)品上要求嚴格，必須要符合法律規(guī)定，一般產(chǎn)品則可以按照情況而定，記錄產(chǎn)品信息與傳播的手段，建立相應產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)[15]。農(nóng)林水產(chǎn)省主要負責包括水產(chǎn)品在內(nèi)的食品可追溯管理，具體采取了食品身份證制度，要求上市銷售的食品必須做好相關(guān)信息記錄，包括食品產(chǎn)地、生產(chǎn)企業(yè)、收獲和上市日期，以及農(nóng)藥化肥使用情況等，且記錄應至少保存兩年[14]。對養(yǎng)殖水產(chǎn)品而言，水產(chǎn)養(yǎng)殖者應對養(yǎng)殖活動進行詳細記錄，包括漁藥、飼料和苗種來源，漁藥和飼料使用情況，以及苗種和水質(zhì)檢驗檢測結(jié)果等[14]。此外，水產(chǎn)養(yǎng)殖者還應向水產(chǎn)批發(fā)企業(yè)提供相關(guān)記錄信息，保證追溯體系的完整性和連續(xù)性。當養(yǎng)殖水產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題時，批發(fā)企業(yè)可向養(yǎng)殖者了解養(yǎng)殖活動相關(guān)信息，以便及時定位出現(xiàn)問題的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)[14]。

由上述可知，歐盟的制度是多方面結(jié)合的產(chǎn)物，建立在企業(yè)管理能力與信息化程度、質(zhì)量控制技術(shù)等前提下實施的[19]。美國的可追溯制度是在嚴格管控與法律實時更新下推行的。日本的可追溯管理采用了先試驗后推廣的模式，并要求全部食品行業(yè)必須實行可追溯管理，監(jiān)管環(huán)節(jié)實行全程監(jiān)控，并輔以強制性措施。從三個區(qū)域（國家）的經(jīng)驗來看，可追溯制度與其他質(zhì)量管理體系結(jié)合下共同作用，對于保障食品質(zhì)量安全發(fā)揮著重要的作用。食品安全可追溯制度的建立與實施能夠使政府在發(fā)生食品質(zhì)量安全事件后快速找到問題食品來源，用最快的速度有效處理食品安全危機事件。這在一定程度上有利于防止人們對食品安全事件產(chǎn)生較大的恐慌情緒，更能有效地約束食品供應商的行為。不過，各個國家的具體發(fā)展情況不一樣，同樣的可追溯制度在實際操作中也會存在差異。因此，在探索國外的可追溯立法與實踐的過程中，要理性分析，結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展情況，找出適合我國可追溯發(fā)展的路徑[13]。

4? 我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯管理應對策略

4.1? 加快制定可追溯法律法規(guī)，貫徹全程監(jiān)管的理念

現(xiàn)階段來看，我國采用項目的形式進行可追溯體系建設(shè)工作，為了推動可追溯工作的持續(xù)開展，在項目實施結(jié)束后，就得建立相應的保障制度。建議相關(guān)部門在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，出臺相應的配套制度，明確追溯制度的追溯對象、追溯環(huán)節(jié)、追溯主體等內(nèi)容，使追溯制度真正落實，保障可追溯制度的持續(xù)發(fā)展。完善水產(chǎn)品可追溯法律法規(guī)和政策，加快政策的合法化進程，結(jié)合我國現(xiàn)實情況，合理制定各項規(guī)章制度，明確每個水產(chǎn)品相關(guān)主體在水產(chǎn)品生產(chǎn)與流通過程中的責任與義務(wù)。在現(xiàn)有的法律基礎(chǔ)上，加快建立一整套養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯法律規(guī)章與標準，貫徹全程監(jiān)管的理念，通過法律政策的引導激勵作用，讓可追溯工作做到有法可依、有證可循。再者，明確相關(guān)部門的職能，統(tǒng)一養(yǎng)殖水產(chǎn)品各環(huán)節(jié)各流程的實施標準，明確參與主體在追溯體系中的職責，從而促進水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的建設(shè)與規(guī)范運行。完善養(yǎng)殖水產(chǎn)品追溯方面的法律法規(guī)，明確法律責任，建立健全可追溯體系，加大對虛假信息的處罰力度，進而保障可追溯信息的可靠性[17]。

4.2? 強化政府監(jiān)管力度，嚴格可追溯執(zhí)法

政府在水產(chǎn)品可追溯監(jiān)管力度不足的問題使我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品監(jiān)管上存在很大的漏洞。政府要積極承擔可追溯體系建設(shè)責任主體的職責，切實做好水產(chǎn)品追溯環(huán)節(jié)的監(jiān)管，需要政府在實施水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中起主導作用，要積極引導各相關(guān)主體參與到水產(chǎn)品可追溯過程中來。此外，由于我國水產(chǎn)品可追溯標準較少，沒有水產(chǎn)品可追溯標準化的依據(jù)，加之我國各個地方的發(fā)展程度不同，使政府在執(zhí)法過程中存在一定的困難。對此，政府可以建立高權(quán)威的水產(chǎn)品追溯管理機構(gòu)，充當高層次的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強各部門之間的交流合作，打破部門壁壘，整合各部門的利益訴求，組織協(xié)調(diào)水產(chǎn)品可追溯職能，通過利益相關(guān)者的參與，充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，監(jiān)督水產(chǎn)品可追溯的執(zhí)行情況，規(guī)避監(jiān)管不嚴的弊端。貫徹全程監(jiān)管理念，注重系統(tǒng)化管理，發(fā)揮政府公共服務(wù)的職能，注重對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督與引導，并且也要重視各個階段的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互作用，這樣有利于保證整個過程的質(zhì)量控制，比如藥物濫用的問題，很多養(yǎng)殖戶為了獲得更多的經(jīng)濟利益，在水產(chǎn)品保鮮過程中使用非法藥物，這些問題嚴重制約了養(yǎng)殖水產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全發(fā)展。對此要強化監(jiān)管力度與嚴格執(zhí)法要求，提高我國的水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，逐步使我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品在國際市場上樹立良好的品牌效應。

4.3? 加大宣傳力度，調(diào)動參與主體的積極性

做好政策宣傳，在水產(chǎn)品追溯過程中，涉及多主體共同參與（見圖1），要綜合協(xié)調(diào)各個水產(chǎn)品相關(guān)者的關(guān)系，加大宣傳，調(diào)動各方的積極性。

搭便車現(xiàn)象的存在，使得對水產(chǎn)品企業(yè)、養(yǎng)殖戶等相關(guān)主體的激勵作用減弱了很多。因此，為了更好地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)縱向協(xié)調(diào)與一體化目標，政府需要抓好龍頭企業(yè)的建設(shè)，完善好企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間的關(guān)系，加強水產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。企業(yè)作為重要的主體之一，要積極參與到水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)中來。企業(yè)參與可追溯體系，有利于提高企業(yè)的品牌力量，增加社會對企業(yè)的認可度，促進企業(yè)運營良性循環(huán)。同時，可追溯體系建設(shè)有利于促進企業(yè)增效增收，一方面人們更愿意購買具備可追溯信息的產(chǎn)品，盡管其價格可能有所提升，但是人們愿意為質(zhì)量安全有保障的水產(chǎn)品買單，隨著消費需求的增多，具備可追溯信息的水產(chǎn)品需求也將不斷提高;另一方面，有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本，原因在于建設(shè)可追溯體系，能夠促進養(yǎng)殖企業(yè)采用健康的養(yǎng)殖措施，規(guī)范養(yǎng)殖過程用藥，不僅有利于實現(xiàn)水產(chǎn)品企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，也能促進生態(tài)效益的提升[18]。目前來看，消費者對水產(chǎn)品可追溯體系認知程度并不是很高，更有甚者對追溯碼等追溯系統(tǒng)中常見的元素不甚了解。因此，加大對養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系的宣傳，促進追溯工作的開展，為廣大消費者普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息，讓他們充分了解操作步驟與方式，進而促進可追溯體系的發(fā)展。同時，政府也要積極引導，讓消費者更加青睞于購買具備可追溯信息的產(chǎn)品，加強對已經(jīng)建立追溯平臺的企業(yè)宣傳，提高企業(yè)參與可追溯管理的積極性，讓企業(yè)獲得市場及消費者的認可。此外，提高人們對水產(chǎn)品可追溯制度重要性的認知，需要通過多種方式進行宣傳，以更好地培育我國綠色養(yǎng)殖水產(chǎn)品市場。因而，要想可追溯體系發(fā)揮好水產(chǎn)品監(jiān)管能力，需要包括消費者在內(nèi)的廣大參與者的共同努力。

4.4? 加快可追溯技術(shù)研發(fā)和信息化建設(shè)，完善可追溯治理體系

流通環(huán)節(jié)的詳細信息對于可追溯管理十分重要，不僅能方便水產(chǎn)品監(jiān)管部門的檢測，提高各個環(huán)節(jié)信息搜尋的效率，而且有利于把握水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的運作規(guī)律，能夠及時進行調(diào)控，減少行業(yè)損失。對此，我國要加快信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)水產(chǎn)品上中下游企業(yè)的信息資源共享。為了更全面地實現(xiàn)水產(chǎn)品可追溯環(huán)節(jié)動態(tài)監(jiān)控，可以采用地理信息系統(tǒng)（GIS）及射頻識別技術(shù)（RFID）等信息化技術(shù)，提高可追溯管理的運營效率。我國要重視科研技術(shù)的研發(fā)，對可追溯管理過程中所應用到的技術(shù)進行重點攻關(guān)，提高水產(chǎn)業(yè)全過程的技術(shù)含金量。在整個水產(chǎn)品可追溯治理體系中，信息獲取、傳遞與管理在其中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。該體系主要是基于條形碼技術(shù)與現(xiàn)代信息系統(tǒng)運行的，對此，我們要考慮諸多因素，諸如技術(shù)的可獲得性、經(jīng)濟的承受能力、國際兼容程度、實施是否合理等方面來完善可追溯治理體系。同時，也要尊重企業(yè)的隱私，保護企業(yè)所提交的信息。我國要在借鑒其他國家經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新可追溯體系中所運用到的各項技術(shù)，建立適合我國國情的水產(chǎn)品可追溯體系，加快建立與完善政策合法體系，實現(xiàn)水產(chǎn)業(yè)縱向協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.5? 加強信息化培訓，優(yōu)化可追溯人才儲備

建立專門的水產(chǎn)品可追溯管理人員，包括在企業(yè)可追溯管理中設(shè)立專門的信息錄入員，在水產(chǎn)養(yǎng)殖地區(qū)設(shè)立水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員，加強從業(yè)人員技術(shù)培訓，讓他們能夠熟練掌握生產(chǎn)信息采集與錄入技術(shù)，為水產(chǎn)品可追溯工作實施奠定良好基礎(chǔ)。在實施過程中，結(jié)合水產(chǎn)品供應鏈上的情況，對參與供應鏈上的人員開展理論與實踐培訓，包括養(yǎng)殖水產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、加工等各個環(huán)節(jié)的信息化操作細節(jié)。加強水產(chǎn)品可追溯相關(guān)人員的信息化建設(shè)，解決信息采集難的問題。我國可以從政府和企業(yè)兩方面入手，政府方面做好可追溯宣傳，嚴控水產(chǎn)從業(yè)人員的上崗培訓，運用好市場機制，通過市場“看不見的手”讓水產(chǎn)從業(yè)人員主動參與可追溯體系的建設(shè);企業(yè)方面積極配合政府信息采集工作，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，規(guī)范企業(yè)水產(chǎn)品生產(chǎn)操作，統(tǒng)一可追溯標準，提高集約化程度。優(yōu)化可追溯人才儲備，在現(xiàn)有培訓渠道的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，讓越來越多的人能更便利地學習可追溯知識，積極發(fā)揮農(nóng)林院校的作用，強化基層水產(chǎn)品監(jiān)管人員培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)的水產(chǎn)品可追溯從業(yè)人員，提升水產(chǎn)品可追溯管理能力水平。同時，對水產(chǎn)品可追溯管理過程中涉及到的各層面專業(yè)素養(yǎng)也要給予重視，重視對可追溯相關(guān)人才的培養(yǎng)，諸如法律制定、技術(shù)研發(fā)及信息化平臺建設(shè)等方面的內(nèi)容。通過開展信息化培訓，指導相關(guān)企業(yè)和養(yǎng)殖戶建立完善規(guī)范的水產(chǎn)品生產(chǎn)檔案，幫助落實標準化生產(chǎn)技術(shù)措施，不斷完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的各項制度，強化水產(chǎn)品經(jīng)營者全程監(jiān)管的意識，使其具備養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯管理的相關(guān)技術(shù)。

5? 結(jié)論

可追溯制度是保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效手段，也是政府保障養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的有效措施，在漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路上，養(yǎng)殖水產(chǎn)品可追溯技術(shù)的推廣任重而道遠[19]。隨著人們對養(yǎng)殖水產(chǎn)品需求的日益增加，水產(chǎn)品質(zhì)量安全已經(jīng)越來越受到重視，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，其可追溯管理方面仍存在許多不足，可追溯體系與可追溯制度還不夠健全。對此需要政府相關(guān)部門加大監(jiān)管力度，加快水產(chǎn)品可追溯體系建設(shè)與發(fā)展，嚴格監(jiān)督與追蹤水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，推動我國養(yǎng)殖水產(chǎn)品業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責任編輯：易? 婧）

收稿日期：2022-04-25

基金項目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部項目“世界主要漁業(yè)國家法律法規(guī)中水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)質(zhì)量安全管控措施梳理”（D-8005-21-0130）。

作者簡介：褚曉琳（1980—），女，山東臨沂人，博士，副教授，碩士生導師，主要研究方向為海洋政策與法律。