顧佳濱　王興

[摘要]民辦職業(yè)本科教育因?yàn)閷傩浴㈩愋吞卣鞯葐?wèn)題，內(nèi)外部普遍潛藏著各種沖突。通過(guò)科賽沖突理論分析，發(fā)現(xiàn)我國(guó)民辦職業(yè)本科教育在政策指引、社會(huì)需求、內(nèi)驅(qū)動(dòng)力上存在正向功能，面對(duì)其發(fā)展過(guò)程中存在的頂層設(shè)計(jì)缺位、辦學(xué)條件缺漏、辦學(xué)定位不清和社會(huì)認(rèn)可度不高等現(xiàn)實(shí)困境，可從政策供給、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、治理體系、培養(yǎng)質(zhì)量等方面完善“安全閥”適應(yīng)通道，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)成熟的民辦職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展運(yùn)行體系。

[關(guān)鍵詞]科賽沖突理論;民辦職業(yè)本科教育;高質(zhì)量發(fā)展;適應(yīng)性

[作者簡(jiǎn)介]顧佳濱（1982- ），男，浙江臨海人，臺(tái)州科技職業(yè)學(xué)院職業(yè)高等教育研究所所長(zhǎng)，副教授。（浙江? 臺(tái)州? 318020）王興（1981- ），男，浙江東陽(yáng)人，浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處處長(zhǎng)，教授，博士。（浙江? 東陽(yáng)? 321000）

[基金項(xiàng)目]本文系2021年度浙江省教育科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)‘浙江樣板建設(shè)的路徑研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021SB105）和2021年度浙江省重大人文社科攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目“本科層次職業(yè)教育的動(dòng)力機(jī)制、路徑優(yōu)化與模式重構(gòu)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021GH049）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ? [文章編號(hào)]1004-3985（2022）17-0021-07

2021年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》），明確提出“到2025年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的10%”“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)職業(yè)本科學(xué)校和專業(yè)”等發(fā)展目標(biāo)。職業(yè)本科教育“是什么”“怎么辦”“辦成什么樣”再一次成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。截至2021年底，我國(guó)先后批準(zhǔn)設(shè)立了32所本科層次職業(yè)學(xué)校，其中22所為民辦學(xué)校。作為職業(yè)本科教育的重要組成部分，民辦職業(yè)本科教育也需進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。正因?yàn)槊褶k的辦學(xué)屬性、職業(yè)本科教育的類型特征，在現(xiàn)實(shí)發(fā)展過(guò)程中民辦職業(yè)本科教育內(nèi)外部普遍潛藏著各種沖突。如何運(yùn)用理論模型處理好這類沖突，有效助力民辦職業(yè)本科教育少走彎路，更好地實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，值得我們進(jìn)一步思考?？瀑悰_突理論是一個(gè)比較典型的理論模型，它認(rèn)為沖突具有正功能和反功能。在一定條件下，沖突具有保證社會(huì)連續(xù)性、減少對(duì)立兩極產(chǎn)生的可能性、防止社會(huì)系統(tǒng)的僵化、增強(qiáng)社會(huì)組織的適應(yīng)性和促進(jìn)社會(huì)的整合等正功能。基于此，文章試圖從科賽沖突理論視角，分析把握民辦職業(yè)本科教育發(fā)展正功能，剖析民辦職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境，并結(jié)合“安全閥”機(jī)制積極探索建設(shè)路徑，從而實(shí)現(xiàn)民辦職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展，為促進(jìn)我國(guó)職業(yè)本科教育整體穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展提供參考。

一、民辦職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)然之意——沖突的正向功能導(dǎo)向

科賽認(rèn)為，如果主題不涉及基本價(jià)值觀、信仰等，社會(huì)沖突就具有積極的功能。同時(shí)，通過(guò)沖突方在權(quán)力關(guān)系中的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)系統(tǒng)再整合，達(dá)到漸進(jìn)式社會(huì)變遷的目的。民辦職業(yè)本科教育在政策指引、社會(huì)需求、內(nèi)驅(qū)動(dòng)力等方面有著良好的發(fā)展土壤，有助于各方理性地分析沖突問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)性，清晰地表達(dá)各自的利益和目標(biāo)，夯實(shí)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

1.政策指引：穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育與支持民辦教育發(fā)展同頻同步。當(dāng)前，“穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育”已成為職業(yè)教育領(lǐng)域的高頻詞。無(wú)論是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)職業(yè)教育工作作出的重要指示，還是《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020—2023年）》《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》等多個(gè)國(guó)家政策文件，都進(jìn)行了重要闡述。對(duì)于職業(yè)本科教育，國(guó)家層面的要求就是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。與此同時(shí)，國(guó)家也在多個(gè)政策文件中明確了對(duì)民辦教育的支持?！睹褶k教育促進(jìn)法實(shí)施條例》修訂并發(fā)布，具體操作層面逐漸落實(shí)，“優(yōu)先扶持辦學(xué)質(zhì)量高、特色明顯、社會(huì)效益顯著的民辦學(xué)?！币殉蔀樯鐣?huì)共識(shí)，“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”多次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告。再?gòu)穆殬I(yè)教育改革方向看，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出“推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”，《高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)》提出“構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、行業(yè)企業(yè)積極舉辦、社會(huì)力量深度參與的多元辦學(xué)格局……鼓勵(lì)上市公司、行業(yè)龍頭企業(yè)舉辦職業(yè)教育……鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校與社會(huì)資本合作共建職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地，共建共享公共實(shí)訓(xùn)基地”。而現(xiàn)有22所民辦職業(yè)大學(xué)的多數(shù)為大企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)辦，其自身參與舉辦職業(yè)本科教育的積極性高。因此，推動(dòng)民辦職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展是踐行國(guó)家職業(yè)教育改革發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建社會(huì)多元辦學(xué)格局的必然需要。

2.社會(huì)需求：緩解人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾與拓寬升學(xué)渠道雙線補(bǔ)短。在雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略格局下，區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快?！懊鎸?duì)產(chǎn)業(yè)對(duì)人才需求的持續(xù)上漲，人才資源成為助推產(chǎn)業(yè)革新最活躍、最關(guān)鍵的要素”①，尤其在先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)技能人才缺口較大。人社部、工信部發(fā)布的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》顯示，中國(guó)制造業(yè)10個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域2020年的人才缺口超過(guò)1900萬(wàn)人，預(yù)測(cè)2025年缺口將近3000萬(wàn)人，缺口率高達(dá)48%?？梢?jiàn)，解決人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾，亟須職業(yè)教育向更高水平、更高層次邁進(jìn)。同時(shí)，人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活及自我實(shí)現(xiàn)的要求不斷高漲，對(duì)美好生活的向往體現(xiàn)在職業(yè)教育領(lǐng)域就是要上好學(xué)、就好業(yè)。簡(jiǎn)單的職業(yè)技能學(xué)習(xí)已經(jīng)不能滿足人們的需要，不少高職學(xué)生寄希望于通過(guò)專升本提升學(xué)歷、提升技能，從而增強(qiáng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

高職學(xué)生升入普通本科高校，由于培養(yǎng)定位、模式、師資的不同，不利于其技術(shù)技能水平的持續(xù)提升，難以培養(yǎng)出大批量的適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)需要的高端技術(shù)技能人才。而職業(yè)本科教育的出現(xiàn)，更好地適應(yīng)了企業(yè)對(duì)高層次技術(shù)技能人才的渴望，同時(shí)也為選擇職業(yè)教育的學(xué)子提供了更多的升學(xué)機(jī)會(huì)。根據(jù)2021年的教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2021年底，全國(guó)職業(yè)本科在校生達(dá)12.93萬(wàn)人，近9成在民辦職業(yè)本科大學(xué)就讀。因此，高質(zhì)量發(fā)展民辦職業(yè)本科教育，培養(yǎng)大量高層次技術(shù)技能人才，是緩解企業(yè)人才供需結(jié)構(gòu)性矛盾、拓寬學(xué)生升學(xué)渠道的必然選擇。

3.內(nèi)驅(qū)動(dòng)力：改善生存環(huán)境與實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展相輔相成。當(dāng)前職業(yè)本科教育的陣營(yíng)，主要是由民辦高職院校升格而來(lái)。與公辦高職院校相比，民辦高職院校無(wú)論是辦學(xué)條件還是內(nèi)涵建設(shè)，都存在一定的差距。近年來(lái)，在高校擴(kuò)招和高考報(bào)考人數(shù)下降的背景下，民辦高職院校招生難問(wèn)題凸顯。在每年的招生季，補(bǔ)錄工作的大戶基本上是民辦高職院校，甚至部分學(xué)校存在招生指標(biāo)無(wú)法完成的狀況。生源減少導(dǎo)致辦學(xué)投入縮減，由于職業(yè)教育的辦學(xué)成本高于普通教育，低投入必定造成低產(chǎn)出，如此惡性循環(huán)，勢(shì)必影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。而發(fā)展職業(yè)本科教育，對(duì)民辦學(xué)校全面提升辦學(xué)水平、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力和社會(huì)認(rèn)可度提出了新要求。提高社會(huì)聲譽(yù)和生源質(zhì)量，是提升學(xué)校發(fā)展層次、增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力的一條捷徑。民辦高職院校在成功升格為職業(yè)本科大學(xué)后，雖然仍處于本科招生鏈的末端，但至少不再為招不到學(xué)生而擔(dān)憂生存問(wèn)題，生源危機(jī)一定程度上得以化解。民辦高職院校只有生存環(huán)境得到徹底改善，才能安心轉(zhuǎn)到如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的道路上。因此，高質(zhì)量發(fā)展民辦職業(yè)本科教育，是進(jìn)一步激發(fā)學(xué)校自身辦學(xué)活力、增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的必由之路。

二、民辦職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境——基于各類沖突根源的剖析

科賽認(rèn)為，沖突的根源可歸結(jié)為物質(zhì)性的和非物質(zhì)性的：物質(zhì)性的原因指稀少的地位、權(quán)力和資源分配方面的不均;非物質(zhì)性的原因指價(jià)值觀念和信仰的不一致。民辦職業(yè)本科教育在發(fā)展過(guò)程中存在的頂層設(shè)計(jì)缺位、辦學(xué)條件缺漏、辦學(xué)定位不清和社會(huì)認(rèn)可度不高等沖突問(wèn)題的根源，恰恰是物質(zhì)性的和非物質(zhì)性的表現(xiàn)。

1.頂層設(shè)計(jì)缺位：公辦與民辦的考量。2020年以來(lái)，教育部與全國(guó)多省市合作共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，督促并鼓勵(lì)各地政府出臺(tái)專項(xiàng)政策支持職業(yè)教育，尤其是職業(yè)本科大學(xué)的發(fā)展。比如南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，江蘇省每年安排專項(xiàng)資金并出臺(tái)了十二條專項(xiàng)扶持政策，在人財(cái)物上給予全方位的支持，為該校未來(lái)高質(zhì)量發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。對(duì)于民辦職業(yè)本科大學(xué)，也有不少學(xué)校得到了政府的財(cái)政支持。2021年度《高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《質(zhì)量年報(bào)》）顯示，上海中僑職業(yè)大學(xué)獲得的生均財(cái)政撥款金額達(dá)4053元、西安汽車職業(yè)大學(xué)達(dá)3061元、重慶機(jī)電職業(yè)技術(shù)大學(xué)達(dá)2908元，而浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)升格后，東陽(yáng)市給予學(xué)校一次性5000萬(wàn)元的財(cái)政支持。有了政府給予的一定支持，加上自身學(xué)費(fèi)收入，民辦職業(yè)本科大學(xué)基本能滿足學(xué)校正常的運(yùn)行管理，但是與公辦職業(yè)本科大學(xué)的生均經(jīng)費(fèi)仍有一定差距。總體來(lái)看，當(dāng)前相對(duì)于公辦學(xué)校，對(duì)民辦職業(yè)本科大學(xué)出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策較為謹(jǐn)慎，支持力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

職業(yè)本科教育的投入是巨大的，如果沒(méi)有公共財(cái)政支持，僅依靠舉辦者投入和自身發(fā)展，則很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。《民辦教育促進(jìn)法》已對(duì)民辦學(xué)校實(shí)施營(yíng)利性與非營(yíng)利性分類管理。從現(xiàn)有情況看，除少數(shù)學(xué)校選擇營(yíng)利性外，其他民辦職業(yè)本科大學(xué)均選擇了非營(yíng)利性，這就意味著舉辦者不能取得回報(bào)，辦學(xué)全部收益要用于學(xué)校發(fā)展。雖然政策規(guī)定，選擇非營(yíng)利性的民辦學(xué)校在教育、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域與公辦學(xué)校享受同等待遇，但政策落地困難，即使落地，這類學(xué)校獲取的資源也有限。

2.辦學(xué)條件缺漏：舊標(biāo)準(zhǔn)與新要求的變革。我國(guó)首批15所職業(yè)本科大學(xué)誕生于2019年，之后職業(yè)本科教育逐漸被社會(huì)所熟知。從這類學(xué)校申辦職業(yè)本科教育的標(biāo)準(zhǔn)看，主要依據(jù)教育部2006年頒布的《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》文件的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，即與普通本科學(xué)校的設(shè)置要求相同，但由于該標(biāo)準(zhǔn)頒布時(shí)間過(guò)久，相關(guān)辦學(xué)指標(biāo)已遠(yuǎn)低于現(xiàn)實(shí)要求。2021年初，教育部發(fā)布了《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法（試行）》（兩個(gè)文件統(tǒng)稱《試行標(biāo)準(zhǔn)》），明確了高職院校升本及設(shè)置職業(yè)本科教育的條件。從《試行標(biāo)準(zhǔn)》看，職業(yè)本科大學(xué)的主要辦學(xué)指標(biāo)遠(yuǎn)高于普通本科高校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，如土地要求從500畝提升到800畝，生均教學(xué)儀器設(shè)備要求從5000元提升到10000元。如果按照新標(biāo)準(zhǔn)，民辦高職院校達(dá)標(biāo)的難度急劇增加，僅生均教學(xué)儀器設(shè)備值指標(biāo)這一條，《質(zhì)量年報(bào)》就顯示有近半數(shù)民辦職業(yè)本科大學(xué)達(dá)不到要求。根據(jù)現(xiàn)行政策，職業(yè)本科大學(xué)報(bào)批專業(yè)均按照《試行標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，導(dǎo)致個(gè)別學(xué)校因短期無(wú)法達(dá)標(biāo)被暫停或限定招生。同時(shí)，職業(yè)本科學(xué)位授權(quán)已明確不得低于《試行標(biāo)準(zhǔn)》，預(yù)計(jì)未來(lái)的職業(yè)本科教學(xué)評(píng)估等均會(huì)參照《試行標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。可見(jiàn)，職業(yè)本科教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，首要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的高質(zhì)量，在爭(zhēng)取資源分配等物質(zhì)性沖突上更為主動(dòng)。

3.辦學(xué)定位不清：“小而精”與“大而全”的搖擺?！岸ㄎ坏膶?shí)質(zhì)是高職教育價(jià)值追求及本質(zhì)屬性的直接反映?！雹诼殬I(yè)本科教育的價(jià)值追求是什么，其與普通本科、應(yīng)用型本科的區(qū)別是什么，至今學(xué)界仍爭(zhēng)論不休，尚未形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。由于與職業(yè)教育類型發(fā)展相適應(yīng)的政策制度體系尚未完善，民辦職業(yè)本科大學(xué)依然不自覺(jué)地向應(yīng)用型高校學(xué)習(xí)，辦學(xué)的慣性思維導(dǎo)致辦學(xué)定位不清，尤其在辦學(xué)是堅(jiān)持“小而精”還是追求“大而全”上搖擺不定。

回顧各校的升格歷程，教育部在“十三五”期間僅對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟須提升其辦學(xué)層次，且學(xué)科專業(yè)設(shè)置具有不可替代性的民辦高職院校，可嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)要求審批設(shè)置民辦職業(yè)本科大學(xué)。從現(xiàn)有的民辦職業(yè)本科大學(xué)看，辦學(xué)初期幾乎都遵循“小而精”的特色起家，升格的原因也是基于依托其優(yōu)勢(shì)特色專業(yè)在區(qū)域的不可替代性，如江西軟件職業(yè)技術(shù)大學(xué)聚焦計(jì)算機(jī)軟件領(lǐng)域、西安汽車職業(yè)大學(xué)聚焦汽車領(lǐng)域、浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)聚焦建筑領(lǐng)域?！对囆袠?biāo)準(zhǔn)》也明確規(guī)定，擬設(shè)置的職業(yè)本科專業(yè)“應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域，服務(wù)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，對(duì)接新職業(yè)，聚焦確需長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)的相關(guān)專業(yè)。同時(shí)，需與學(xué)校辦學(xué)特色相契合，所依托專業(yè)應(yīng)是省級(jí)及以上重點(diǎn)（特色）專業(yè)”。再?gòu)呐e辦方看，目前民辦職業(yè)本科大學(xué)的舉辦方多為民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)發(fā)展也是從“小而精”開(kāi)始，其辦學(xué)的最初目的是為自身企業(yè)發(fā)展及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才供給。但隨著辦學(xué)的深入，民辦職業(yè)本科大學(xué)追求“大而全”的現(xiàn)象凸顯，即辦學(xué)規(guī)模大、專業(yè)設(shè)置全。部分民辦職業(yè)本科大學(xué)在升格前，為了達(dá)到相關(guān)指標(biāo)，不斷壓縮在校生規(guī)模和控制專業(yè)數(shù)，而在獲得本科授權(quán)后，又急劇擴(kuò)張?jiān)谛Ｉ?guī)模和專業(yè)數(shù);同時(shí)，熱門(mén)專業(yè)與普通高校專業(yè)設(shè)置趨同問(wèn)題顯現(xiàn)，未能凸顯類型特征和職業(yè)屬性?！按蠖钡膬?yōu)勢(shì)在于規(guī)模效應(yīng)，增加辦學(xué)收入，為學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)，但學(xué)校的辦學(xué)資源往往又無(wú)法滿足“大而全”的發(fā)展定位，從而影響辦學(xué)質(zhì)量?？梢?jiàn)，“小而精”與“大而全”也是價(jià)值追求的不一致導(dǎo)致的非物質(zhì)性沖突的表現(xiàn)，民辦職業(yè)本科教育到底“怎么辦”的問(wèn)題仍然值得進(jìn)一步深思。

4.社會(huì)認(rèn)可度不高：職業(yè)教育與普通教育的選擇?！捌章毞至鳌币l(fā)的職業(yè)教育與普通教育的選擇焦慮，加劇了職業(yè)教育不如普通教育的標(biāo)簽效應(yīng)?；仡櫬殬I(yè)教育的發(fā)展，在20世紀(jì)七八十年代職業(yè)教育一度成為學(xué)生的首選，在讀書(shū)成本、畢業(yè)分配、工作待遇等方面都占有優(yōu)勢(shì)，尤其對(duì)于農(nóng)村考生，進(jìn)入中專就意味著“跳出農(nóng)門(mén)”。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各地陸續(xù)取消了中專生包分配等制度，職業(yè)教育因此滑坡。

首先，從家庭的選擇看。家長(zhǎng)擔(dān)心把孩子送到職業(yè)學(xué)校，不僅學(xué)不到技能，也無(wú)法繼續(xù)升學(xué)，所以想方設(shè)法往普高擠。雖然職業(yè)本科大學(xué)打破了職業(yè)教育止步于?？频奶旎ò?，但是這類學(xué)校主要是民辦高職院校升格而來(lái)，辦學(xué)質(zhì)量未得到社會(huì)認(rèn)可。在民辦與職業(yè)教育雙重疊加下，家長(zhǎng)和學(xué)生選擇民辦職業(yè)技術(shù)大學(xué)的意愿較弱。2021年，浙江、江蘇、山東、江西等省相繼宣布暫停獨(dú)立學(xué)院與高職院校合并轉(zhuǎn)設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)的工作，更是折射了職業(yè)本科教育尤其是民辦職業(yè)本科教育所處的社會(huì)地位。其次，從教師的選擇看。隨著我國(guó)高等教育快速發(fā)展，博士已逐漸成為高校專任教師的標(biāo)配。按照《試行標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)要求專業(yè)教師中博士比例達(dá)15%。從現(xiàn)有情況看，博士就業(yè)會(huì)優(yōu)先選擇普通高校，因?yàn)檫M(jìn)入普通高校任教的平臺(tái)更大，教師有機(jī)會(huì)成長(zhǎng)為碩導(dǎo)、博導(dǎo)，而且如果擔(dān)任行政職務(wù)的話，普通高校的行政級(jí)別較高，今后的發(fā)展道路更為寬廣。因此，選擇職業(yè)教育是博士退而求其次的選擇，尤其是民辦職業(yè)本科大學(xué)引進(jìn)博士就更為困難。此外，受傳統(tǒng)觀念影響，能否提供編制也成為博士是否選擇民辦職業(yè)本科大學(xué)的重要考量因素。從調(diào)研情況看，多數(shù)民辦職業(yè)本科大學(xué)因民辦體制無(wú)法提供編制，僅有少數(shù)民辦職業(yè)本科大學(xué)得到了地方政府支持，解決了部分編制問(wèn)題。例如，河南科技職業(yè)大學(xué)所在的周口市為學(xué)校提供400個(gè)編制，目前已解決校內(nèi)100多名教師編制;浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)所在的東陽(yáng)市為學(xué)校引進(jìn)的博士等高層次人才提供編制，目前該校正在推動(dòng)民辦事業(yè)單位報(bào)備員額制?？梢?jiàn)，在這些固有觀念等非物質(zhì)性沖突的影響下，民辦職業(yè)本科教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。

三、民辦職業(yè)本科教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇——構(gòu)建“安全閥”適應(yīng)通道

“安全閥”是科賽用來(lái)形容發(fā)泄情緒對(duì)于沖突的社會(huì)功能的概念，是調(diào)節(jié)沖突使之不至于瓦解社會(huì)的一種機(jī)制。他認(rèn)為，敵對(duì)的情緒不等于沖突，如果敵對(duì)的情緒通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩降靡园l(fā)泄，就不會(huì)導(dǎo)致沖突，像鍋爐里過(guò)量的蒸汽通過(guò)“安全閥”適時(shí)排出而不會(huì)發(fā)生爆炸一樣，這不僅有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的維持，而且有利于促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行，協(xié)調(diào)發(fā)展。同樣，在職業(yè)教育領(lǐng)域，“增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性是職業(yè)教育賴以生存的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的重要條件和手段”③，并有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。因此，對(duì)于民辦職業(yè)本科教育而言，需發(fā)揮其體制機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)增強(qiáng)適應(yīng)性，從政策供給、辦學(xué)條件、辦學(xué)定位、人才培養(yǎng)等方面構(gòu)建“安全閥”適應(yīng)通道，破解現(xiàn)實(shí)困境與高質(zhì)量發(fā)展之間的沖突。

1.擰開(kāi)政策設(shè)計(jì)“安全閥”，增強(qiáng)政策供給適應(yīng)性。民辦職業(yè)本科教育要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，樹(shù)立“公民同等”理念，擰開(kāi)政策設(shè)計(jì)“安全閥”，增強(qiáng)政策供給適應(yīng)性。

首先，明確政府主體責(zé)任，出臺(tái)激勵(lì)政策支持民辦職業(yè)本科大學(xué)建設(shè)。省級(jí)人民政府應(yīng)按照不低于普通高校的支持力度，出臺(tái)專項(xiàng)支持政策，協(xié)調(diào)解決辦學(xué)難題，為職業(yè)本科教育內(nèi)涵式發(fā)展提供全方位保障。鼓勵(lì)職業(yè)本科教育創(chuàng)新探索，實(shí)行負(fù)面清單和事后備案制度，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)地方政府以購(gòu)買服務(wù)的形式與職業(yè)本科大學(xué)簽訂個(gè)性化的績(jī)效合同，突出服務(wù)地方的成果導(dǎo)向，通過(guò)校地融合共同強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、平臺(tái)建設(shè)。其次，落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，支持民辦教育高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合新修訂的民辦教育促進(jìn)法，出臺(tái)支持民辦職業(yè)本科大學(xué)發(fā)展的若干意見(jiàn)，不斷提高政策的可操作性與有效性。深層次促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與人才培養(yǎng)，支持民辦職業(yè)本科大學(xué)開(kāi)展混合所有制改革和公辦民營(yíng)等辦學(xué)模式創(chuàng)新，形成多元辦學(xué)格局。最后，健全技能型社會(huì)保障機(jī)制。在學(xué)歷社會(huì)已經(jīng)粗具規(guī)模的時(shí)代，從學(xué)歷社會(huì)轉(zhuǎn)向技能社會(huì)，建設(shè)“學(xué)歷+技能”共生共榮的高質(zhì)量學(xué)習(xí)型社會(huì)是中國(guó)未來(lái)的必然選擇。各級(jí)政府應(yīng)加快完善技術(shù)技能人才的法律權(quán)益保障體系，盡快在工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等方面設(shè)計(jì)專項(xiàng)制度、出臺(tái)相關(guān)政策，尤其對(duì)于職業(yè)本科教育培養(yǎng)的高層次技術(shù)技能人才應(yīng)納入地方引才計(jì)劃，確保與普通本科高校畢業(yè)生同等待遇，提高技術(shù)技能人才的社會(huì)地位。

2.擰活辦學(xué)經(jīng)費(fèi)“安全閥”，增強(qiáng)辦學(xué)條件適應(yīng)性。加大辦學(xué)投入是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。民辦職業(yè)本科大學(xué)必須不斷完善多元投入機(jī)制，吸引、鼓勵(lì)政府、企業(yè)以及校友平臺(tái)等多種社會(huì)力量參與合作辦學(xué)，獲取更多發(fā)展資源，籌集配套資金，擰活辦學(xué)經(jīng)費(fèi)“安全閥”，增強(qiáng)辦學(xué)條件適應(yīng)性。

首先，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)建設(shè)。按照《試行標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施公民統(tǒng)籌規(guī)劃管理，將民辦職業(yè)本科大學(xué)建設(shè)項(xiàng)目納入地方政府日常工作。推動(dòng)省級(jí)教育行政部門(mén)和地方政府加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)條件的指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格把控辦學(xué)所必需的辦學(xué)條件，建立補(bǔ)缺進(jìn)度計(jì)劃，尤其在土地、房產(chǎn)等指標(biāo)上最大限度補(bǔ)足辦學(xué)缺漏。建立大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)體系，分析關(guān)鍵辦學(xué)指標(biāo)，對(duì)辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的學(xué)校和專業(yè)給予警告、限期整改，對(duì)整改仍不達(dá)標(biāo)的，核減招生指標(biāo)直至撤銷本科授權(quán)。其次，鼓勵(lì)企業(yè)參與改善辦學(xué)條件。民辦職業(yè)本科大學(xué)積極推動(dòng)校企共同開(kāi)展應(yīng)用技術(shù)研究，獲得行業(yè)企業(yè)在資金、設(shè)備以及前沿技術(shù)等領(lǐng)域的支持;依托優(yōu)勢(shì)專業(yè)，加強(qiáng)與規(guī)?；髽I(yè)深度合作，挖掘校企利益交會(huì)點(diǎn)，建立合理利益分配機(jī)制，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和教學(xué)內(nèi)容。充分利用企業(yè)資源，鼓勵(lì)企業(yè)將部分生產(chǎn)功能移至學(xué)校，既能解決民辦學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備投入不足的問(wèn)題，也能解決企業(yè)生產(chǎn)用地不足與技術(shù)技能人才緊缺的問(wèn)題。鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)捐贈(zèng)教學(xué)儀器設(shè)備，對(duì)捐贈(zèng)企業(yè)給予一定的金融優(yōu)惠政策;對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)，但確實(shí)用于日常教學(xué)的儀器設(shè)備（準(zhǔn)捐贈(zèng)），教育主管部門(mén)應(yīng)予以認(rèn)定為學(xué)校的教學(xué)儀器設(shè)備值。最后，創(chuàng)設(shè)多元投入機(jī)制。要全方位破解民辦職業(yè)本科經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一、經(jīng)費(fèi)投入不足困境，建立民辦職業(yè)本科大學(xué)生均撥款制度，落實(shí)所在地政府責(zé)任制，對(duì)選擇非營(yíng)利性的學(xué)校，可按照公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的20%～30%給予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。民辦職業(yè)本科大學(xué)積極推動(dòng)舉辦方履行舉辦義務(wù)，持續(xù)加大投入和辦學(xué)條件改進(jìn)力度;擴(kuò)大對(duì)外培訓(xùn)范圍，提升學(xué)校培訓(xùn)服務(wù)收入;提高校園資源利用效率，增強(qiáng)自我造血能力。此外，嚴(yán)格落實(shí)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)審計(jì)制度，加強(qiáng)過(guò)程管理，防止辦學(xué)經(jīng)費(fèi)挪用。

3.擰緊治理體系“安全閥”，增強(qiáng)辦學(xué)定位適應(yīng)性。辦學(xué)定位歸根結(jié)底是“怎么辦”的問(wèn)題，可以嘗試從進(jìn)一步完善民辦職業(yè)本科大學(xué)內(nèi)部治理體系、提升治理能力的視角，擰緊治理體系“安全閥”，增強(qiáng)辦學(xué)定位適應(yīng)性。

首先，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。民辦職業(yè)本科大學(xué)建立“黨委—董事會(huì)—校長(zhǎng)”權(quán)力制衡機(jī)制，堅(jiān)持黨是學(xué)校的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，將黨建與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實(shí)、同考評(píng)，認(rèn)真踐行“為黨育人、為國(guó)育才”的歷史使命，準(zhǔn)確把握學(xué)校發(fā)展方向。其次，推進(jìn)章程的落實(shí)。民辦職業(yè)本科大學(xué)堅(jiān)持以章程為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化學(xué)校制度體系，構(gòu)建分類、分層的網(wǎng)狀制度體系;將學(xué)術(shù)本位、學(xué)者治校、民主管理的理念充分融入章程制度體系建設(shè)，將法治精神滲透于學(xué)校制度和運(yùn)行各方面;健全決策機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范黨委會(huì)、董事會(huì)、校長(zhǎng)辦公會(huì)議、教職工代表大會(huì)、學(xué)生代表大會(huì)等議事規(guī)則和重大事項(xiàng)決策程序。最后，推進(jìn)規(guī)劃戰(zhàn)略管理。科學(xué)的規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在，“高校的戰(zhàn)略規(guī)劃主要解決發(fā)展的目標(biāo)是什么，發(fā)展的路徑是什么，從而對(duì)學(xué)校發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位”④。鼓勵(lì)政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校規(guī)劃編制，積極吸取意見(jiàn)，全員參與，將共同意志充分體現(xiàn)在戰(zhàn)略規(guī)劃中。民辦職業(yè)本科大學(xué)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)，分析人才需求，適度超前規(guī)劃一批新專業(yè);科學(xué)規(guī)劃人才培養(yǎng)規(guī)模和規(guī)格，厘清學(xué)校近期和中長(zhǎng)期發(fā)展方向，明確辦學(xué)定位，契合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型所需。此外，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與督導(dǎo)評(píng)估，把握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。

4.擰牢培養(yǎng)質(zhì)量“安全閥”，增強(qiáng)人才培養(yǎng)適應(yīng)性。提高職業(yè)本科教育，尤其是民辦職業(yè)本科教育的社會(huì)認(rèn)可度，最主要的還是修煉內(nèi)功，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，擰牢培養(yǎng)質(zhì)量“安全閥”，增強(qiáng)人才培養(yǎng)適應(yīng)性。

首先，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。發(fā)揮民辦職業(yè)本科大學(xué)舉辦方的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，支持學(xué)校教師與企業(yè)技師雙向發(fā)展，探索“雙師雙崗雙晉升制度”，即兩者均擁有學(xué)校教師與企業(yè)技師雙重身份，在學(xué)校和企業(yè)輪崗，在不同崗位晉升，并允許在供職學(xué)校或企業(yè)獲得一定勞動(dòng)報(bào)酬。民辦職業(yè)本科大學(xué)建立能上能下、以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的薪酬制度，“雙師”業(yè)務(wù)骨干薪酬水平普遍高于區(qū)域公辦高校;對(duì)于引進(jìn)和自身培育的優(yōu)秀副高級(jí)以上教師、博士等尋求解決地方事業(yè)編制，穩(wěn)定師資流動(dòng)。此外，以職業(yè)本科課程建設(shè)為抓手，深化“三教”改革，提升校企“雙師”的理論水平和實(shí)踐能力;鼓勵(lì)校企“雙師”開(kāi)發(fā)新形態(tài)、活頁(yè)式教材，打造具有職業(yè)本科特性的教學(xué)資源，推動(dòng)課堂革命縱深發(fā)展。其次，建立以政府為紐帶，學(xué)校與企業(yè)之間共同交流、共同行動(dòng)、共同繁榮的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。一是民辦職業(yè)本科大學(xué)依托優(yōu)勢(shì)專業(yè)群，與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)共同建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、共同開(kāi)發(fā)協(xié)同育人資源和機(jī)制，深化產(chǎn)教融合辦學(xué)主線，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量;推進(jìn)混合所有制產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)，建立起基于有效的成本分擔(dān)、利益分配的校企協(xié)同育人機(jī)制。二是將企業(yè)和行業(yè)組織打造成為職業(yè)本科場(chǎng)域中與學(xué)校同等重要且緊密互動(dòng)的共同體。民辦職業(yè)本科大學(xué)與行業(yè)企業(yè)建立職業(yè)教育聯(lián)盟，讓行業(yè)企業(yè)直接參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)發(fā)展和人才培養(yǎng)的全過(guò)程，成為決策者;積極吸納區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游行業(yè)企業(yè)，建立“全人才鏈”培養(yǎng)機(jī)制，實(shí)施以“全要素”為紐帶的產(chǎn)教融合改革。最后，建立以成果為導(dǎo)向的人才質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。一是建立“文化素質(zhì)+職業(yè)素養(yǎng)”的人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)估體系，著重畢業(yè)生的職業(yè)資格獲得率、就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量、行業(yè)評(píng)價(jià)，以及畢業(yè)生在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)中的聲譽(yù)，學(xué)生的實(shí)踐訓(xùn)練效果或?qū)W習(xí)效果等結(jié)果評(píng)價(jià)。二是構(gòu)建民辦職業(yè)本科大學(xué)專業(yè)評(píng)估體系。職業(yè)本科大學(xué)的專業(yè)源于社會(huì)職業(yè)分工和崗位需求，如果說(shuō)普通本科由學(xué)科構(gòu)成，那么職業(yè)本科則由專業(yè)構(gòu)成。設(shè)置職業(yè)本科專業(yè)建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)，將民辦職業(yè)本科大學(xué)的招生專業(yè)數(shù)、招生指標(biāo)、最高學(xué)費(fèi)與辦學(xué)質(zhì)量掛鉤，動(dòng)態(tài)調(diào)整，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)急需人才需求和待遇狀況。

[注釋]

①林俊.“十四五”期間我國(guó)高等職業(yè)教育深化改革的導(dǎo)向、任務(wù)與路徑[J].教育與職業(yè)，2022（4）：6.

②朱強(qiáng)，高月勤.高職院校專業(yè)設(shè)置與辦法定位關(guān)系辨析與重塑[J].職業(yè)技術(shù)教育，2021（22）：23.

③沈兵虎，王興，顧佳濱.增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性的若干關(guān)鍵問(wèn)題[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2022（1）：60.

④張端鴻，陳孫延，蔡三發(fā).治理轉(zhuǎn)型：高校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃制定的范式演進(jìn) ——以A大學(xué)“十四五”規(guī)劃為例[J].復(fù)旦教育論壇，2021（4）：35.

[參考文獻(xiàn)]

[1]（美）科賽.社會(huì)沖突的功能[M].孫立平，譯.北京：華夏出版社，1989.

[2]顧佳濱，樓莉萍.論民辦高職院校高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值、機(jī)遇與路徑[J].武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（1）：16-20.

[3]石偉平.穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)教育助推技能社會(huì)建設(shè)[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2021（5）：42-44.

[4]萬(wàn)瑤.教育生態(tài)學(xué)視角下民辦職業(yè)院校發(fā)展本科職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)訴求與路徑突破[J].教育與職業(yè)，2022（5）：13-20.