陶明明

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決“上好學(xué)”難題是當(dāng)前教育發(fā)展的大勢(shì)和重要任務(wù)，“一體化”辦學(xué)策略為激發(fā)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)活力、縮小校際差距提供了有益的探索途徑。文章歸納總結(jié)了地方一體化辦學(xué)的方法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義。城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化觀點(diǎn)的提出源于當(dāng)前社會(huì)的飛速發(fā)展，核心是進(jìn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾的妥善解決，關(guān)注城鄉(xiāng)地區(qū)在義務(wù)教育發(fā)展過(guò)程中存在差異問(wèn)題的妥善解決。所以重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化推進(jìn)工作十分關(guān)鍵。事實(shí)上，早在2003年的時(shí)候，國(guó)家針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化就已經(jīng)出臺(tái)了一系列的政策文件和規(guī)定，并在2016年7月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》）。在該意見(jiàn)中，強(qiáng)調(diào)對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作踐行上，核心是做到“四個(gè)統(tǒng)一、一個(gè)全覆蓋?！蓖ㄟ^(guò)意見(jiàn)的出臺(tái)，為更好推動(dòng)當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作踐行提供了必要的支撐和保障。

新時(shí)期人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育的追求更為迫切，“上好學(xué)”的問(wèn)題逐漸成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大力推進(jìn)，西部地區(qū)許多農(nóng)村學(xué)校規(guī)模小、質(zhì)量低、條件差，許多家長(zhǎng)選擇送孩子進(jìn)城讀書。此背景下，更加劇了農(nóng)村學(xué)?！翱招幕钡默F(xiàn)象。大量農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城，致使城區(qū)學(xué)校生源擁擠，“一位難求”，而農(nóng)村教育資源大量閑置，教育供需矛盾突出。為促進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展，有效破解“城區(qū)擠、鄉(xiāng)村弱”難題，“一體化”辦學(xué)思路應(yīng)運(yùn)而生?！耙惑w化”辦學(xué)采取名校辦分校形式，通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一學(xué)校管理、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、教育資源共享、政策機(jī)制引導(dǎo)等全方位的一體化措施，實(shí)現(xiàn)兩校區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享、融合互促發(fā)展。

一、統(tǒng)一學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)校文化共融

科學(xué)有效的管理是促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展核心要素。實(shí)踐證明，一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校的形成離不開(kāi)良好教育思想的引領(lǐng)，離不開(kāi)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)揚(yáng)。學(xué)校管理的統(tǒng)一關(guān)鍵是教育理念的認(rèn)同和統(tǒng)一。為實(shí)現(xiàn)真正意義上的統(tǒng)一管理，“一體化”辦學(xué)將兩校合二為一，實(shí)行“兩校一長(zhǎng)一班子”，實(shí)施主體校和分校同一法人、一套班子、一套內(nèi)部管理制度，打通教育管理中的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)。同時(shí)，以校園文化的融合、提升為重點(diǎn)，精心設(shè)置校園文化展示區(qū)，以圖文并茂的方式集中呈現(xiàn)學(xué)校的教育理念、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)目標(biāo)，以及校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。通過(guò)對(duì)文化墻、廊、廳、欄的綜合設(shè)計(jì)布置，讓師生處處感受到校園文化之魂，提升辦學(xué)理念，明晰辦學(xué)目標(biāo)，從形式到內(nèi)容，從精神到認(rèn)同，著力促進(jìn)校園文化的融合、提升、統(tǒng)一，發(fā)揮名校的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，滲透先進(jìn)的教育理念和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)教育管理上的接軌，實(shí)現(xiàn)兩校的融合發(fā)展。在相應(yīng)工作開(kāi)展上，首先是要改良一些不利于城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的制度，諸如傳統(tǒng)立足城鄉(xiāng)二元分治背景下提出的學(xué)生培養(yǎng)、招生以及辦學(xué)等制度。其次，要充分從城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化視角出發(fā)，進(jìn)行全新制度模式的構(gòu)建。針對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，要進(jìn)行專門責(zé)任機(jī)構(gòu)的設(shè)置，放開(kāi)對(duì)隨務(wù)工父母進(jìn)入城市學(xué)生就學(xué)的限制，推行城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育戶籍制度。另外在進(jìn)行學(xué)生的學(xué)籍管理上，推行電子學(xué)籍模式，通過(guò)這種方式，確保能對(duì)城鄉(xiāng)適齡學(xué)生在學(xué)籍管理上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化。

二、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)，提升分校辦學(xué)水平

教育教學(xué)是學(xué)校的中心工作，抓住這個(gè)中心為薄弱學(xué)校的提質(zhì)發(fā)展注入源頭活水。一體化辦學(xué)利用名校的優(yōu)勢(shì)和優(yōu)質(zhì)教育資源，統(tǒng)一實(shí)施教學(xué)活動(dòng)，統(tǒng)一組織聯(lián)校培訓(xùn)，統(tǒng)一進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控，統(tǒng)一開(kāi)展教學(xué)評(píng)估，統(tǒng)一組織藝術(shù)節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、綜合實(shí)踐、團(tuán)隊(duì)活動(dòng)等，實(shí)現(xiàn)兩校立體式全方位的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)主體校和分校教育教學(xué)的同頻共振、互促共進(jìn)。課程實(shí)施一體化。統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教學(xué)計(jì)劃、統(tǒng)一教學(xué)安排、統(tǒng)一教學(xué)進(jìn)度，強(qiáng)化課程計(jì)劃落實(shí)，推進(jìn)課堂教學(xué)改革，實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)組織實(shí)施一體化。教師專業(yè)發(fā)展一體化：統(tǒng)一制訂教師專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一組織教師培訓(xùn)和校本研修，落實(shí)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)師德教育，提升教師職業(yè)道德水平。教學(xué)研究一體化：統(tǒng)一開(kāi)展公開(kāi)課、示范課、集體備課、德育等活動(dòng)，統(tǒng)一組織考試，統(tǒng)一組織閱卷，統(tǒng)一質(zhì)量分析，定期組織教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)交流，逐步加強(qiáng)一體化的教育教學(xué)研究。教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)一體化：學(xué)校進(jìn)一步完善了績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)選先考核辦法等制度，在教學(xué)思想、教學(xué)管理、常規(guī)教學(xué)、教學(xué)研究、學(xué)生綜合發(fā)展等方面，兩校區(qū)使用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，綜合進(jìn)行量化考核。在教師職稱晉升、評(píng)優(yōu)選先等方面注重向在一體化辦學(xué)方面做出突出貢獻(xiàn)的教師傾斜，增強(qiáng)教師的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和工作積極性。

三、教育資源共享，助力兩校同步發(fā)展

教育資源是學(xué)校的潛在財(cái)富，是推動(dòng)學(xué)校發(fā)展的內(nèi)在因素。教育資源共享就是使優(yōu)質(zhì)教育資源利用最大化，解決薄弱學(xué)校發(fā)展中的一些棘手難題。一體化辦學(xué)教育資源共享，重點(diǎn)是在校本培訓(xùn)、教學(xué)設(shè)備、資金支持等方面大力支持分校發(fā)展。

（一）校本培訓(xùn)一體化

兩校區(qū)開(kāi)展校本培訓(xùn)統(tǒng)一組織、統(tǒng)一要求，共同參與、共同提高。統(tǒng)一教研組，成立一體化教學(xué)學(xué)科教研大組，指導(dǎo)兩校區(qū)學(xué)科教研、教師培訓(xùn)、師生競(jìng)賽活動(dòng)、教研組精品課展示、優(yōu)質(zhì)課評(píng)比活動(dòng)等。統(tǒng)一實(shí)施青年教師目標(biāo)考核制度，鼓勵(lì)名優(yōu)教師、骨干教師跨校做好“扶、幫、帶、導(dǎo)”工作。同時(shí)要注意遵循差異補(bǔ)償原則。確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育對(duì)資源的需求，更好地發(fā)揮城市義務(wù)教育資源的反哺作用，引入統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)的校本資源和培訓(xùn)體系，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育工作更好地開(kāi)展。

（二）教學(xué)設(shè)備一體化

建立資源共享機(jī)制，對(duì)兩校區(qū)教育資源進(jìn)行摸底分類造冊(cè)，全部進(jìn)行資源共享。要注重“硬件”共享。學(xué)校的各類教學(xué)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所、多功能廳和功能室、圖書室等輔助設(shè)施，以及教師日常所用的備課本、粉筆、教學(xué)用具等資源都實(shí)行共享。根據(jù)教學(xué)需要，兩校區(qū)的學(xué)生可以互相參加綜合實(shí)踐活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、聯(lián)系活動(dòng)等，實(shí)行教師、學(xué)生的教學(xué)互動(dòng)，最大限度發(fā)揮硬件資源的使用效益，實(shí)現(xiàn)兩校區(qū)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作互助、共同發(fā)展。還要實(shí)現(xiàn)“軟件”共享。即實(shí)行現(xiàn)有教育教學(xué)資源庫(kù)全部共享。如教學(xué)課件、教學(xué)設(shè)計(jì)、圖書資料等。建立一體化學(xué)校QQ群和微信圈公眾平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布活動(dòng)通知、適時(shí)交流各年級(jí)、各學(xué)科教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、課題成果、試題資料等，逐步建立具有信息化特色的教育、教學(xué)和管理體系。

（三）名師引領(lǐng)一體化

名優(yōu)教師是學(xué)校的寶貴資源，是助推學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。學(xué)校要給予他們更多的關(guān)心和支持，讓他們更優(yōu)秀，充分發(fā)揮其特長(zhǎng)和引領(lǐng)作用，擔(dān)當(dāng)起教育改革的“排頭兵”。為迅速增強(qiáng)分校辦學(xué)吸引力，一體化辦學(xué)之初，在統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)上，資源共享突出的一點(diǎn)就是師資互派，尤其是把專業(yè)素養(yǎng)強(qiáng)、社會(huì)認(rèn)可度高的名師、骨干教師下派到分校，擔(dān)任學(xué)校管理崗位，并且親臨一線擔(dān)任語(yǔ)文、數(shù)學(xué)等學(xué)科教學(xué)。同時(shí)，開(kāi)展“名師工程”和“青藍(lán)工程”，以名師工作室為紐帶，發(fā)揮名師專業(yè)引領(lǐng)作用，讓兩校區(qū)的教師在共同成長(zhǎng)中深度融合，打造精英團(tuán)隊(duì)。通過(guò)兩校區(qū)管理人員和教師的統(tǒng)一調(diào)派、定期交流，名師送教、跨校兼課、集體備課、共同承擔(dān)課題、統(tǒng)一組織技能競(jìng)賽等方式，積極搭建互幫互學(xué)、共同提高的教師專業(yè)發(fā)展環(huán)境，讓名師骨干的教學(xué)藝術(shù)和豐富經(jīng)驗(yàn)盡快在分校生根開(kāi)花，極大提高了分校教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)。具體來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的教育資源規(guī)劃上，其中最核心的一點(diǎn)是要推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校的科學(xué)規(guī)劃和布局。由于越來(lái)越多的農(nóng)村子女隨務(wù)工父母進(jìn)入城市求學(xué)，所以在城市義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃上，不僅要考慮到常住人口需求，同時(shí)還要納入對(duì)人文以及經(jīng)濟(jì)等多方面因素的綜合權(quán)衡，科學(xué)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃和布局。在農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，要綜合考慮交通、人流量等因素，做到合理布局、科學(xué)辦學(xué)。在相應(yīng)的物質(zhì)資源優(yōu)化上，要充分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展訴求，科學(xué)、合理地進(jìn)行城鄉(xiāng)義務(wù)教育資金的分配，確保所有資金投入到位的同時(shí)，也盡可能滿足城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段對(duì)教育資金的需求。另外還要重視城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段師資力量的科學(xué)配比。在具體的落實(shí)上，要推動(dòng)教師編制管理機(jī)制的不斷完善，努力提升城鄉(xiāng)教師的綜合師資水平，并進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村教師福利待遇的完善，為鄉(xiāng)村教師提供與城鎮(zhèn)教師同樣的發(fā)展空間。

（四）辦學(xué)條件一體化

薄弱學(xué)?；蜞l(xiāng)村學(xué)校因?qū)W生人數(shù)少，經(jīng)費(fèi)有限，運(yùn)轉(zhuǎn)大都比較困難，辦學(xué)條件與優(yōu)質(zhì)學(xué)校間存在一定的差距，卻又無(wú)力改變。一體化辦學(xué)以后，兩校合二為一，主體校統(tǒng)籌資金使用，大力支持分校建設(shè)，努力改善分校辦學(xué)條件。如白銀區(qū)某校作為主體校，大力投入資金，完成學(xué)生食堂改造，校園美化、綠化，校園文化建設(shè)、教學(xué)設(shè)施配備、操場(chǎng)草坪鋪設(shè)等。經(jīng)過(guò)幾年的持續(xù)投入，目前其分校已成為校園環(huán)境美麗，辦學(xué)條件一流，書香氛圍濃厚，平安快樂(lè)的城區(qū)一流小學(xué)。同樣的改變，在其他一體化辦學(xué)學(xué)校間也悄然上演。正是一體化辦學(xué)的有效策略，解決了農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校調(diào)動(dòng)教師困難、經(jīng)費(fèi)調(diào)配困難、管理疲軟等一系列長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，使鄉(xiāng)村教育發(fā)展有了“新活力”。

（五）辦學(xué)品質(zhì)一體化

在踐行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展過(guò)程中，載體就是城鄉(xiāng)的義務(wù)教育學(xué)校。所以要想真正達(dá)成城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，其中一個(gè)十分關(guān)鍵的內(nèi)容就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的改善。這也就意味著，我們必須重視義務(wù)教育學(xué)校自身綜合品格以及學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)的雙重提升。唯有推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)品質(zhì)化發(fā)展，才能確保城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校能真正為城鄉(xiāng)學(xué)生提供同品質(zhì)、同水平的教育服務(wù)。而且在過(guò)程中，要鼓勵(lì)特色學(xué)校的建設(shè)，促使義務(wù)教育學(xué)校能充分實(shí)現(xiàn)其各自優(yōu)勢(shì)的凸顯，在發(fā)展的過(guò)程中通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)的發(fā)揮，和其他義務(wù)教育學(xué)校之間相互交融，互助互進(jìn)，達(dá)成個(gè)性發(fā)展目標(biāo)。

四、政策機(jī)制引導(dǎo)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)吸引力

一體化辦學(xué)中，主體校在履行好兩校區(qū)同步協(xié)調(diào)發(fā)展責(zé)任的同時(shí)，區(qū)教育局配套實(shí)施了“四個(gè)傾斜”（師資配備向分校傾斜、條件改善向分校傾斜、教師待遇向分校傾斜、招生錄取向分校傾斜）政策，從管理機(jī)制上支持分校發(fā)展。比如，招生錄取向分校傾斜政策，凡是在一體化辦學(xué)農(nóng)村分校就讀兩年以上，并注冊(cè)了學(xué)籍的學(xué)生，初三畢業(yè)保證60%就讀普通高中，且40%就讀省市重點(diǎn)高中。主體校下派農(nóng)村分校執(zhí)教教師落實(shí)農(nóng)村教師鄉(xiāng)村補(bǔ)助政策，同時(shí)在教師職稱晉升、評(píng)優(yōu)選先等方面給予傾斜，確保優(yōu)秀教師下得去、留得住、教得好。

“一體化辦學(xué)”模式，是基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源均衡發(fā)展、資源共享的有效途徑。經(jīng)過(guò)幾年的探索發(fā)展，主體校充分發(fā)揮學(xué)校在管理、師資、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，不遺余力地支持分校的發(fā)展，促成兩校區(qū)在文化、管理、教研教改、質(zhì)量評(píng)價(jià)等方面的深度融合，逐步達(dá)到信息互通，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，品牌共創(chuàng)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。通過(guò)一體化辦學(xué)，分校的管理更為合理精細(xì)、教師結(jié)構(gòu)日趨合理、師生精神面貌煥然一新、校風(fēng)校紀(jì)大為改觀，教育教學(xué)質(zhì)量得以提高，得到學(xué)生家長(zhǎng)的高度認(rèn)可。城區(qū)原薄弱學(xué)校新晉為優(yōu)質(zhì)學(xué)校，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn);農(nóng)村中學(xué)重新煥發(fā)出辦學(xué)生機(jī)，學(xué)生主動(dòng)選擇就近入學(xué)，很好地留住了本土學(xué)生，甚至出現(xiàn)學(xué)生回流現(xiàn)象。一體化辦學(xué)為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展蹚出了一條新路子，對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡公平發(fā)展、解決大班額、擇校熱等問(wèn)題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

在踐行城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展過(guò)程中，所謂為城鄉(xiāng)適齡學(xué)生提供平等的受教育機(jī)會(huì)，并非指的是簡(jiǎn)單盲目地進(jìn)行教育資源的均分，而是要充分考慮到城鄉(xiāng)學(xué)生的差異性，在實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)資源均分的同時(shí)，也要充分關(guān)注差異性，引入差異補(bǔ)償原則。通過(guò)差異補(bǔ)償原則的引入，不僅可以充分確保鄉(xiāng)村義務(wù)教育對(duì)資源的需求，同時(shí)也可以更好地發(fā)揮城市義務(wù)教育資源的反哺作用，帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)義務(wù)教育工作更好地開(kāi)展。在落實(shí)差異補(bǔ)償原則的過(guò)程中，需要注意的是：一是完善隨遷子女就學(xué)機(jī)制，二是關(guān)愛(ài)保護(hù)農(nóng)村留守兒童，建立社會(huì)、學(xué)校、家庭三位一體的工作體系，三是重視殘疾兒童義務(wù)教育，四是完善經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，解決農(nóng)村學(xué)?！吧虾脤W(xué)”是當(dāng)前教育發(fā)展的大勢(shì)和重大任務(wù)，“一體化”辦學(xué)戰(zhàn)略為激發(fā)農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展活力、縮小校際差距提供了有益的探索途徑。在推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的過(guò)程中，必須要始終立足發(fā)展的視角，重視對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革以及發(fā)展措施的清晰理解，進(jìn)行相關(guān)政策的準(zhǔn)確梳理，盡可能促使教育者對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展有清晰、全面的理解和認(rèn)知，不斷進(jìn)行相應(yīng)機(jī)制的創(chuàng)新，推動(dòng)教育教學(xué)資源的優(yōu)化配置，為更好地實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展助力，真正實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。

注：本文為甘肅省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度規(guī)劃重點(diǎn)課題“縣域內(nèi)一體化辦學(xué)促進(jìn)鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展的策略研究”（課題立項(xiàng)號(hào)：GS[2021]GHBZ020號(hào)）的研究成果之一。

（左毓紅）