潘禹錫?王碩

摘 要：強(qiáng)化高素質(zhì)人才隊(duì)伍建設(shè)是貫徹落實(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的重要內(nèi)容。新型職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的“新引擎”和共同富裕的“排頭兵”，如何提高其創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由“身份”向“職業(yè)”轉(zhuǎn)型是當(dāng)前急需關(guān)注的重點(diǎn)問題。本文探討了共同富裕背景下新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的現(xiàn)實(shí)需要，揭示了高素質(zhì)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育過程中面臨的配套政策落實(shí)不到位、后備人才儲(chǔ)備不充足、培育模式實(shí)施不科學(xué)等制約因素，并提出了培養(yǎng)雙創(chuàng)型新型職業(yè)農(nóng)民的可行路徑：建立長(zhǎng)效統(tǒng)籌機(jī)制，完善地方配套政策；健全綜合激勵(lì)機(jī)制，營造良好培育氛圍；構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)民培育新格局，探索閉環(huán)式教育體系。

關(guān)鍵詞：共同富裕；新型職業(yè)農(nóng)民；“雙創(chuàng)”培育

現(xiàn)階段我國正處于立足全面建成小康社會(huì)，開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是鄉(xiāng)村振興的前進(jìn)方向，更是人民群眾的共同期盼。習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村”，農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是實(shí)現(xiàn)全社會(huì)共同富裕的根基所在。近年來，各地按照中央頂層設(shè)計(jì)，積極開展農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷改善，為優(yōu)化共同富裕人力資源布局、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展提供了重要人才支撐。新型職業(yè)農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)“雙創(chuàng)”帶頭人、農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭雁”、農(nóng)民致富“主心骨”，其高質(zhì)量創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)是賦能共同富裕的先行示范。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年全國平均71.77%的高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)周邊農(nóng)戶起到了輻射帶動(dòng)作用，平均每人帶動(dòng)17戶周邊農(nóng)戶共同進(jìn)步，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培育的現(xiàn)實(shí)意義重大。

一、新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

第一，農(nóng)村“雙創(chuàng)”為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)凝聚了強(qiáng)勁動(dòng)能，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”素養(yǎng)培育是新時(shí)代全面助力鄉(xiāng)村人才振興的現(xiàn)實(shí)需要。從發(fā)展的視角來看，“雙創(chuàng)”背景下農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求間仍有差距，農(nóng)村勞動(dòng)力“三低一少”特征明顯。一方面，由于新技術(shù)掌握不熟練、經(jīng)營管理能力不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防范措施不完善等問題，農(nóng)民工、退役軍人、大中專院校畢業(yè)生等新生力量的“雙創(chuàng)”成功率較低。另一方面，部分農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育程度偏低，有的思維保守、故步自封，難以有效適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念和新趨勢(shì)。

第二，遵循“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”的要求，我國相繼出臺(tái)了一系列保障和支持新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育工程順利開展的配套政策。一方面，歷年中央一號(hào)文件對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育都給予了充分肯定。自2012年首次從國家層面提出“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，到2016年“將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入國家教育培訓(xùn)發(fā)展規(guī)劃”，到2019年明確強(qiáng)調(diào)“支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”，再到2022年全面“實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃”，鼓勵(lì)“培育高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”，體現(xiàn)了黨中央對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍培育與建設(shè)的高度重視。另一方面，國家相關(guān)涉農(nóng)政策也為新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育提供了堅(jiān)實(shí)的理論指導(dǎo)。例如，2017年原農(nóng)業(yè)部印發(fā)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，將培育“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理”的新型職業(yè)農(nóng)民作為“雙創(chuàng)”教育培訓(xùn)的要點(diǎn)，在拓展了“兩新融合、農(nóng)學(xué)結(jié)合、學(xué)分銀行”等培訓(xùn)模式的同時(shí)豐富了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》，針對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體經(jīng)營者隊(duì)伍的培育體系、培育方式及培育路線提供了明確的指導(dǎo)意見。就頂層設(shè)計(jì)而言，這一系列支持政策的相繼頒布確立了我國新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育體系框架和基本格局，為培育工程的高效開展打造了良好的政策環(huán)境與工作基礎(chǔ)。

第三，隨著政府對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育力度的不斷加大，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育市場(chǎng)穩(wěn)步增加，已初步形成多元化、結(jié)構(gòu)化、立體化的教育形式和培育特色。目前我國新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育多以政府主辦的專題講座、農(nóng)廣校等專業(yè)培育機(jī)構(gòu)的集中授課、“線上+線下”融合教學(xué)等形式為主，凸顯“兼顧專業(yè)，注重創(chuàng)新”的課程體系特色；“理論為主，實(shí)踐為輔”的教育形式特色；“半工半讀，半農(nóng)半讀”的辦學(xué)模式特色。我國新型職業(yè)農(nóng)民培育已初步形成了系統(tǒng)化的教育體系框架，不同教學(xué)方式各具特色，這為培育“知農(nóng)愛農(nóng)強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)”的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍、構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育體系提供了良好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

二、新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育發(fā)展瓶頸

第一，從新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的政策體系來看。首先，新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育支持政策不夠具體，政策落實(shí)仍不到位。黨的十八大以來，我國連續(xù)頒布了一系列支持新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的相關(guān)政策，然而缺少目標(biāo)細(xì)化、方案具體的針對(duì)性措施，一些地方政府、農(nóng)業(yè)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因缺乏明確的政策落實(shí)指導(dǎo)，出現(xiàn)將“雙創(chuàng)”培育視作一項(xiàng)“政績(jī)考核”和“精英工程”，“稀釋”甚至“曲解”中央政策精神的現(xiàn)象。其次，新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育扶持政策不夠全面，政策銜接配套不夠緊湊?，F(xiàn)階段新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的各類配套政策間尚未形成統(tǒng)一的政策合力，存在“執(zhí)行盲區(qū)”和“重復(fù)激勵(lì)”現(xiàn)象，需進(jìn)一步提升中央政策在各級(jí)地方的落實(shí)效果。此外，扶持政策資源配置不均衡的問題同樣不容忽視，不同地區(qū)間同樣存在“執(zhí)行盲區(qū)”和“重復(fù)激勵(lì)”現(xiàn)象，新型職業(yè)農(nóng)民培育效果的區(qū)域差異明顯。

第二，從新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的教育對(duì)象來看。首先，新型職業(yè)農(nóng)民后備力量較為薄弱，缺乏高素質(zhì)人才支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全國5.09億農(nóng)村人口中，60歲及以上人口的比重達(dá)20.04%，勞動(dòng)年齡人口中專職務(wù)農(nóng)人員僅占三成且90%左右的人員受教育程度僅為初中及以下水平。務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)平均年齡較高、兼業(yè)程度較高、綜合素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，有文化、有知識(shí)、有技能的農(nóng)村新生代力量相對(duì)匱乏，“農(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”等趨勢(shì)加劇，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的人才基礎(chǔ)薄弱。其次，新型職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)意愿不強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成功率不容樂觀。由于一些留守農(nóng)民長(zhǎng)時(shí)間被土地束縛，自身固有的局限性使其未能敏銳地察覺到農(nóng)業(yè)新知識(shí)、新技能、新路徑對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的重要性，處于一種被動(dòng)學(xué)習(xí)狀態(tài)。同時(shí)，大部分地區(qū)的耕地細(xì)碎分割限制了一些新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)踐應(yīng)用，較小的種養(yǎng)規(guī)模難以有效提升農(nóng)民營農(nóng)收入，一定程度上降低了農(nóng)民的參訓(xùn)積極性。此外，部分地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)地點(diǎn)選擇和時(shí)間設(shè)置未能根據(jù)農(nóng)耕時(shí)節(jié)進(jìn)行有計(jì)劃的科學(xué)調(diào)整，農(nóng)事活動(dòng)與課程培訓(xùn)的沖突也是影響農(nóng)民學(xué)習(xí)主動(dòng)性的因素。

第三，從新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的教育模式來看。首先，一些地方新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育存在教學(xué)結(jié)構(gòu)與實(shí)踐需要脫節(jié)現(xiàn)象。一些涉農(nóng)高職院校對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育的重視程度仍需進(jìn)一步提升，據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我國高校“雙創(chuàng)”必修和選修課程開設(shè)占比分別為84.2%、94.5%，而專創(chuàng)融合課程開設(shè)率僅達(dá)56.0%。此外，部分地區(qū)涉農(nóng)高職院校的培訓(xùn)目標(biāo)停留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展邏輯上，對(duì)“兩新融合”的重視度也有待加強(qiáng)。現(xiàn)階段示范性智慧農(nóng)場(chǎng)項(xiàng)目在國內(nèi)快速興起，如新型職業(yè)農(nóng)民返鄉(xiāng)探索智慧家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)、進(jìn)行“科學(xué)種田”的事例層出不窮，而“雙創(chuàng)型”新型職業(yè)農(nóng)民培育課程設(shè)置對(duì)類似的現(xiàn)實(shí)訴求關(guān)注度不足，知識(shí)體系構(gòu)建也需從實(shí)用性角度出發(fā)落實(shí)到解決好當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的突出問題。其次，一些地方新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教學(xué)體系缺乏針對(duì)性，教育模式有待進(jìn)一步改進(jìn)。一些地方新型職業(yè)農(nóng)民培育以傳統(tǒng)集中教學(xué)為主，未能充分考量新型職業(yè)農(nóng)民因職業(yè)類型有別、綜合素質(zhì)有異、知識(shí)儲(chǔ)備不同、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)多樣、認(rèn)知傾向偏差等因素造成的課程需求多元化，“以偏概全”的教學(xué)思維削弱了新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育的時(shí)效性。不同地區(qū)間課程內(nèi)容也沒有充分體現(xiàn)本土化特色，課程設(shè)置流于形式和偏重理論闡述，削弱了培訓(xùn)效果。最后，一些地方新型職業(yè)農(nóng)民培育多以一到兩周的階段性培訓(xùn)為主，重理論輕實(shí)踐、重灌輸輕啟示、重結(jié)果輕過程，短時(shí)間的“政績(jī)?cè)u(píng)比”工程難以保證新型職業(yè)農(nóng)民培育的整體質(zhì)量。

三、新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育優(yōu)化路徑

第一，建立更加完善的政策扶持機(jī)制，促進(jìn)宏觀政策與地方政策間的配套與銜接。從國家層面而言，應(yīng)將新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要任務(wù)，從整體思路、培訓(xùn)目標(biāo)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等方面出臺(tái)全方位扶持政策，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的頂層扶持機(jī)制。從地方層面而言，應(yīng)根據(jù)本地新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)狀與特征優(yōu)勢(shì)，因地制宜地制定具體政策，從人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、金融補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)管理、社會(huì)保障等各方面完善配套，貫徹落實(shí)“政府推動(dòng)，部門實(shí)施”的要求，將相關(guān)政策不折不扣地落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村等基層單位。

第二，建立持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制，提升新型職業(yè)農(nóng)民參訓(xùn)積極性，營造良好的新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育環(huán)境。首先，加大新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”教育的宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾深入了解“雙創(chuàng)”培育的重要性。其次，打造由家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)等“雙創(chuàng)”成功案例為代表的新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)軍群體，激發(fā)農(nóng)民參訓(xùn)熱情，促使其從被動(dòng)接受培訓(xùn)向主動(dòng)參與培育轉(zhuǎn)變。最后，地方政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)大中專院校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退役軍人、農(nóng)業(yè)企業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人員等群體的培訓(xùn)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民群體多樣化、多元化、多維化發(fā)展，壯大高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民后備力量。

第三，完善新型職業(yè)農(nóng)民培育網(wǎng)絡(luò)，形成中國特色的“政府牽頭、機(jī)構(gòu)管理、社會(huì)協(xié)同、個(gè)體配合”的“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培育體制。首先，應(yīng)注重構(gòu)建“專創(chuàng)融合、產(chǎn)學(xué)融合”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民培育新格局，同時(shí)應(yīng)結(jié)合農(nóng)事、季節(jié)、地點(diǎn)等因素采取合理的培育方式。線下理論培育應(yīng)合理安排、避免農(nóng)時(shí)；實(shí)踐應(yīng)用指導(dǎo)可送教上門、現(xiàn)場(chǎng)示范；線上課程培訓(xùn)應(yīng)降低門檻，搭建平臺(tái)。其次，針對(duì)不同類型的新型職業(yè)農(nóng)民開展“菜單式按需施教”的能力培訓(xùn)。依托現(xiàn)有龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)觀光園等建立更加專業(yè)化、更具針對(duì)性的實(shí)訓(xùn)基地，形成“一班一案”的科學(xué)培訓(xùn)模式。最后，還要做好新型職業(yè)農(nóng)民“雙創(chuàng)”培訓(xùn)后續(xù)服務(wù)工作，定期對(duì)參訓(xùn)人員開展“電話+上門”跟蹤回訪，了解學(xué)員實(shí)際情況與實(shí)踐困難，及時(shí)給予技術(shù)支持或提供再教育，形成“教育培訓(xùn)—實(shí)踐指導(dǎo)—定期回訪—后期服務(wù)”的完整閉環(huán)培育體系。

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基金項(xiàng)目：高端科技創(chuàng)新智庫青年項(xiàng)目（2021ZZZLFZB1207131）

作者簡(jiǎn)介：潘禹錫（1997—），女，河南平頂山人，博士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。