李瑩瀅 郭其云

摘要：應急教育是提高全民應急素質(zhì)和應急能力的必要手段，是我國應急管理工作與應急救援的前提和重要組成部分。通過對國內(nèi)外應急教育現(xiàn)狀的比較，分析我國應急教育存在的主要問題，探索目前我國應急體制改革背景下全民應急教育的發(fā)展方向和實施舉措，從而推動構(gòu)建完善的應急教育體系。

關(guān)鍵詞：應急教育；應急管理；應急能力

隨著我國應急體制改革的不斷推進，應急管理部正式組建，整合了13個部門的相關(guān)職能，涵蓋應急管理、應急救援、消防、安全生產(chǎn)等19項主要職責，這些體制和機制的改革解決了我國傳統(tǒng)應急管理中長期以來存在的各種弊端，適應了“全災種”和“大應急”的形勢任務，實現(xiàn)了應急救援力量的整合、優(yōu)化和共享。改革背景下，我國如何借鑒國外應急教育經(jīng)驗，鞏固和發(fā)展具有中國特色的應急教育，不斷提高應急管理學科建設水平，培養(yǎng)符合新時期需要的高素質(zhì)應急管理人才是當前應急教育領域的一項重大任務和迫切要求。因此，本文在總結(jié)國外應急教育特點和先進經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合我國應急教育現(xiàn)狀，分析存在的主要問題，探索我國開展應急教育的對策和建議。

1 國外應急教育特點分析

國外主要國家應急教育與培訓特點包括以下幾個方面：

1.1? 組織有序化

美、日、德等國構(gòu)筑了較為完善的應急教育培訓體系，把其作為國家整體應急管理工作的重要組成部分。在組織機構(gòu)方面呈現(xiàn)多樣化，從中央到地方設置專門培訓機構(gòu)的同時，充分利用高校、社會組織、科研機構(gòu)、民間組織等充足的教育資源，開展應急教育合作與研究。另外，有較為完善的制度保障，將應急教育制度法制化、標準化、程序化，經(jīng)費保障專項化。例如，日本政府設置中央、都道府縣、市町村三級應急組織體系，擴大了應急教育的覆蓋面，關(guān)西大學、千葉科學大學等多所高校開設“危機管理專業(yè)”，專門培養(yǎng)高層次的應急管理人才。美國構(gòu)建了由國家級、各級政府及高校三個部分組成的教育培訓體系，從聯(lián)邦政府、州政府到地方政府都設有專門機構(gòu)和全職工作人員，進行應急教育、宣傳和專業(yè)培訓。

1.2? 培訓專業(yè)化

美、日、德各國都非常重視應急教育的專業(yè)性，注重應急教育的頂層設計，在明確各層次人才培養(yǎng)目標、課程設置、師資力量、教學模式、培訓基地等方面投入了大量的人力和財力，建立專用教室、實驗室和相關(guān)設備進行案例式、模擬式、演練式等教學。例如，美國政府在“9·11”事件后，更加重視應急管理學科、專業(yè)建設以及專業(yè)人才儲備，開發(fā)學士、碩士、博士等教育的專業(yè)化課程體系和研究方向，包含綜合應急管理、公共安全、應急預案、緊急危機和風險管理、災害應急操作和災后恢復等課程。

1.3? 演練實戰(zhàn)化

美、日、德等歐美發(fā)達國家崇尚理論與實踐的結(jié)合，他們大量采用情景模擬演練的授課方式，這種方式不是簡單的、虛擬的角色扮演，而是按照真實工作中的應急管理模式進行。例如，美國政府在大學里設置了災難應對、危險評估等理論與實踐課程，假期安排學生到應急管理部門實習，直接參與突發(fā)事件的處置。德國應急模擬演練內(nèi)容基本是以德國或歐洲常見的自然災害為主，從機構(gòu)設置、任務分工、演練流程等各個方面均貼近實戰(zhàn)。日本的縣市都建立了市民防災體驗中心，經(jīng)常性地組織大規(guī)模災害演練，檢驗相關(guān)人員的應急能力。

1.4? 參與全民化

應急教育與培訓的同時，各國也非常重視應急宣傳，普及應急專業(yè)知識，提高民眾的基本素質(zhì)。例如：日本、美國、俄羅斯等國家除了在學校設置應急救援基礎課程之外，還通過發(fā)放宣傳資料、開設展館、舉辦民眾演習等方式，使公共危機應急基礎知識做到家喻戶曉，以提高民眾的基本素質(zhì)。通過多種形式的教育和演習，培養(yǎng)了公眾的防災減災意識和應急能力[1]。

2 我國應急教育的現(xiàn)狀分析

2.1? 我國應急教育的發(fā)展情況

從2003年非典開始，到2008年汶川地震、2010年玉樹地震，再到2020年大規(guī)模暴發(fā)的新冠肺炎疫情，2021年河南省洪澇災害等，如何有效提升社會公眾的防災應急意識與能力成為黨和政府高度重視的一項工作。2006年10月11日，黨的第十六屆中央委員會第六次全體會議通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出：“加強應急管理宣傳教育，提高社會參與和自救能力，實現(xiàn)社會預警、社會動員、快速反應、應急處置的整體聯(lián)動。”“健全公共安全體系”在黨的十八屆三中全會提出后，“校園安全專業(yè)委員會”應運而生。專業(yè)委員會由高校、中小學、應急教育與安全管理專家學者以及教育行政機關(guān)等組成，宣傳、普及校園應急管理知識，有效推動了校園安全和應急管理事業(yè)的發(fā)展。此外，自2003年開始，我國應急科學與工程教育體系本科專業(yè)開始探索、設置，相關(guān)研討會及研究類文章開始陸續(xù)聚焦應急管理，一批本科、高職建制的、與應急相關(guān)的高等教育機構(gòu)陸續(xù)成立。從學歷層次看，主要分為?？?、本科、碩士及以上三類。2018年，應急管理部的成立促進了應急產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，應急人才和應急市場需求增大，應急職業(yè)化開始萌芽。我國應急教育的探索，為學歷教育的新興增長點帶來新的期待。目前，清華大學公共管理學院、北京理工大學管理與經(jīng)濟學院危機管理研究中心、武漢理工大學危機與災害研究中心等院校已開設應急管理相關(guān)專業(yè)。2021年6月10日，“西北大學應急管理學院成立周年暨應急管理本科專業(yè)建設研討會”開幕，來自國內(nèi)眾多高校的近百位學者聚焦新時代應急管理事業(yè)發(fā)展需求，圍繞應急專業(yè)人才培養(yǎng)方向、構(gòu)建應急專業(yè)人才培養(yǎng)機制、強化應急課程體系建設等議題進行了深入的探討，宣布《關(guān)于發(fā)起成立應急管理本科專業(yè)高校聯(lián)盟的倡議書》，西北大學應急管理學院、中國消防救援學院等23所高校簽署聯(lián)盟倡議書[2]?？梢哉f，中國的應急高等教育布局已初具規(guī)模。然而，我國的應急教育還處于探究階段，主要表現(xiàn)在群眾應急意識淡薄，應急避險與自救互救知識和技能不足等。加強社會公眾應急教育勢在必行，各級政府和部門亟須采取有力舉措，努力提升全民防災應急教育成效。

2.2? 我國應急教育體系的組成

根據(jù)我國較為成熟的教育體系來看，應急教育體系主要由以學歷教育為主的國民教育應急教育體系、干部職工培訓應急教育體系和社區(qū)宣傳教育應急教育體系等三個方面組成。

2.2.1? 國民教育應急教育體系

黨的十六大報告中提出了宏觀的教育發(fā)展目標，即“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系”。應急教育應當成為國民教育體系中的一項重要組成部分，因為應急避險、自救互救知識和技能是每一個公民必須具備的生存、發(fā)展的基礎[3]。國民應急教育體系在整個應急教育體系中具有前提性和基礎性。

2.2.2? 干部職工應急教育體系

該體系主要以行政機關(guān)和企事業(yè)單位的人員為教育對象。在黨和國家加強各級干部隊伍建設的工作中，這一群體受到國家的高度重視。對這一體系的人員開展應急教育，提高其應急知識和技能水平，特別是應急管理工作的水平，是推進我國應急管理體系建設的重要措施。

2.2.3? 社區(qū)宣傳教育應急教育體系

社區(qū)建設是社會治理的基礎環(huán)節(jié)，其中的一項重要內(nèi)容就是社區(qū)宣傳教育。因此，利用社區(qū)宣傳教育的平臺進行應急教育，能夠讓更多的群眾掌握應急知識和技能，全面提高社會的防災減災救災能力。

2.3? 我國應急教育存在的主要問題

我國的應急教育雖然發(fā)展比較快，也取得了令人矚目的成績，但是總體來看，尚處在起步階段，應急教育尚未形成系統(tǒng)化、固定化的制度體系規(guī)劃，整體水平亟待提高，還存在一些問題[4]。

2.3.1? 多主體，缺乏科學規(guī)劃

當前我國開展應急教育的各級組織機構(gòu)間職責不明確、缺乏協(xié)調(diào)，還未形成合力。各級教育培訓制度要求不統(tǒng)一，培訓內(nèi)容沒有形成系統(tǒng)化，培訓方式也很難統(tǒng)一。另外，學校、社會組織、社區(qū)、企業(yè)之間的合作欠缺，合作模式和內(nèi)容均處于探索階段，產(chǎn)教融合需進一步深化。

2.3.2? 普及程度低

社會普遍重視應急救援而忽視提前預防，出現(xiàn)應急教育理念滯后的現(xiàn)象，應急教育的內(nèi)涵被人為地縮小。使得應急教育的對象過于狹窄，多集中于政府應急管理工作人員、應急救援隊伍、學生和高危行業(yè)人員。對社會大眾、防范力量薄弱地區(qū)以及弱勢群體的教育工作普及程度不夠，缺乏長效機制，應急教育的全民化格局還未形成。

2.3.3? 專業(yè)化程度低

在中小學、農(nóng)村或偏遠地區(qū)，師資力量薄弱、專業(yè)性不足，應急教育大多依靠習慣和經(jīng)驗傳授，內(nèi)容較為零散單一。部分高校的應急管理專業(yè)建設缺乏系統(tǒng)性，例如專業(yè)是在原有專業(yè)基礎上的拓展，課程設置知識體系不完整，專業(yè)化程度還需提高[5]。近期，應急高等教育有“一窩蜂”蹭熱點的苗頭，許多高校不管辦學條件如何，未來學生就業(yè)前景如何，都想搭車辦應急專業(yè)。此外，不少專業(yè)應急人員不懂突發(fā)事件的應對方法，不符合社會對應急管理人才的質(zhì)量要求。另外，由于突發(fā)事件的種類繁多，應急研究均有很大區(qū)別，也導致應急教育的專業(yè)化進程還在摸索階段。

2.3.4? 教育與實踐脫節(jié)

應急管理是實踐性較強的學科，注重的是理論和實踐的結(jié)合。我國的應急教育大多還停留在口頭宣傳、課堂教育等理論授課層面，即使有實踐，也只是簡單的消防演練，缺乏應急知識的專業(yè)教育和實際訓練。雖然有些高校開設了應急管理教育學科，但是課程設置上也更偏重理論性知識的傳授，應急實操課程設置較少。總體來說，針對危機預防和應對、危險評估、災后恢復等方面的專業(yè)訓練有待融入到應急教育體系中。

3 發(fā)展我國應急教育的建議

3.1? 分層級構(gòu)建完善的應急教育體系

針對全民應急教育體系的三個組成部分，構(gòu)建覆蓋全社會、多層次的應急教育體系。首先，將應急教育貫穿到整個國民教育體系中，根據(jù)不同年齡的特點，制定中長期發(fā)展規(guī)劃，將其納入素質(zhì)教育的重要組成部分，編制教學大綱和配套教材。同時，將應急教育納入學?？己酥笜?，保證應急教育常態(tài)化。其次，由各級政府主管部門和專門的培訓機構(gòu)組織各級機關(guān)干部、職工分層次開展應急培訓，形成輪訓機制[6]。最后，社區(qū)應急教育納入基層政府的社區(qū)建設中，統(tǒng)一規(guī)劃、組織和保障，社區(qū)居委會采取多種形式對群眾開展應急知識和技能的宣傳和普及。

3.2? 加強應急教育師資隊伍建設

師資隊伍建設是應急教育體系建設的關(guān)鍵因素之一。應有計劃地培養(yǎng)教師隊伍，推動隊伍的職業(yè)化發(fā)展。在國民教育體系中，對從事應急教育的專兼職教師進行專門培訓，形成較為固定的教師隊伍；在培訓機構(gòu)中培養(yǎng)一定規(guī)模和質(zhì)量的社會化師資隊伍；在政府和企事業(yè)單位中培養(yǎng)專業(yè)的救援隊伍，發(fā)放資格證書；還可以在群眾中培養(yǎng)一批應急教育志愿者隊伍，共同參與傳播應急知識和技能。在高校中，探索實施教官制，科學規(guī)劃應急管理師資培養(yǎng)。開展專題學術(shù)講座、報告，邀請具有豐富實踐經(jīng)驗的專家學者傳授先進技術(shù)[7]。鼓勵高校教師參與相關(guān)部門的應急管理項目，鞏固專業(yè)知識，提高專業(yè)技能。

3.3? 擴大應急教育的高層次人才儲備

高校作為高層次應急教育人才的儲備庫，應作為提升國家應急管理水平的有力支點。應立足于我國應急管理工作的需要，從培養(yǎng)對象的不同層次出發(fā)，在高校中建立涵蓋學士、碩士、博士等應急教育的人才培養(yǎng)體系，構(gòu)建多種課程模式的學科、專業(yè)體系，制定人才培養(yǎng)質(zhì)量評估體系，培養(yǎng)能夠從事突發(fā)事件的預測預警、應急響應等應急管理工作的高層次專業(yè)人才。同時，政府應加強與高校及研究機構(gòu)的交流合作，組建高水平的研究隊伍，成立研究機構(gòu)，培養(yǎng)研究型人才[8-9]。

3.4? 豐富應急教育的方法手段

針對應急教育手段單一、缺乏趣味性以及群眾“意愿強、參與少”的現(xiàn)狀，要加快應急教育配套設施的建設。開發(fā)標準化的演練場地或教學設施，供受訓人員在系統(tǒng)、全面的理論學習后開展實戰(zhàn)演習。開發(fā)綜合性強的體驗式應急教育場館，讓普通民眾能夠進行互動式安全技能的實際操作訓練，使普通民眾能夠在自保的基礎上，開展突發(fā)事件的初期處置[10]。2020年，《北京市公共安全教育基地分級分類標準》出臺，對建設體驗式場館起到了引領和借鑒作用。同時，采用線上和線下結(jié)合的方式，特別是在疫情期間，打造“互聯(lián)網(wǎng)+應急教育培訓”平臺，發(fā)揮好新媒體巨大的受眾和閱讀量優(yōu)勢，確保疫情防控形勢下應急教育不中斷。

應急管理部成立之后，我國的應急管理格局正在發(fā)生新的變化，社會應急教育體系的建設亟須完善。對比國外應急教育現(xiàn)狀，結(jié)合我國目前應急教育存在的問題，從構(gòu)建覆蓋全社會、多層次的應急教育體系，加強師資隊伍建設，擴大高層次人才儲備，豐富方法手段等方面提出發(fā)展我國應急教育的建議，從而推動提升社會應急管理的整體水平。

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Analysis of the current situation and development trend of emergency education at home and abroad

Li Yingying1， Guo Qiyun2

（1.Fire and Rescue Department Ministry of Emergency Management Kunming Training Corps， Yunnan Kunming? 650208;2.Research Department of the Chinese People's Police University， Hebei Langfang 065000）

Abstract：Emergency education is a necessary means to improve the quality and emergency response capability of all people， and it is a prerequisite and an important part of emergency management and emergency rescue in China. By comparing the current situation of emergency education at home and abroad， we analyze the main problems of emergency education in China， explore the development direction and implementation initiatives of national emergency education in the context of the current emergency system reform in China， and thus promote the construction of a perfect emergency education system.

Keywords：emergency education; emergency management; emergency capability