[摘要]職業(yè)院校教材開發(fā)運(yùn)行機(jī)制包括教材規(guī)劃機(jī)制、教材編寫機(jī)制、教材審核機(jī)制、教材出版機(jī)制、教材選用機(jī)制和教材評價(jià)機(jī)制六個(gè)方面。在此基礎(chǔ)上，提出了以教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)教材規(guī)劃、以教材研究引領(lǐng)教材編寫、以教學(xué)研究引領(lǐng)教材修訂、以教育質(zhì)量提升引領(lǐng)教材評價(jià)等教材開發(fā)流程優(yōu)化方案?；谏鲜龇治?，文章提出了如下政策建議：加強(qiáng)職業(yè)教育教材研究機(jī)構(gòu)建設(shè)、理順各級職業(yè)教育教材規(guī)劃之間的關(guān)系、發(fā)布職業(yè)院校教材開發(fā)研究專項(xiàng)課題、建立職業(yè)教育教材評審專家?guī)?，以期提升職業(yè)院校教材開發(fā)質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)院校;教材開發(fā);運(yùn)行機(jī)制;“三教”改革;教材管理

[作者簡介]崔發(fā)周（1963- ），男，河北曲陽人，唐山工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高職教育研究所所長，教授，碩士。（河北? 唐山? 063299）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年度教育部人文社科基金項(xiàng)目“中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)研究”的研究成果。（項(xiàng)目編號：18YJA880009，項(xiàng)目主持人：崔發(fā)周）

[中圖分類號]G714? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2022）09-0084-08

《職業(yè)院校教材管理辦法》（以下簡稱《辦法》）對職業(yè)教育教材的規(guī)劃、編寫、審核、出版、選用、保障、評價(jià)和監(jiān)督等方面做出了原則性規(guī)定，在教材管理上實(shí)現(xiàn)了重大突破，為開發(fā)職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)教材創(chuàng)造了良好的制度條件。但是，由于我國職業(yè)教育發(fā)展的不充分性和不平衡性，實(shí)現(xiàn)教材改革的預(yù)期目標(biāo)還需要針對職業(yè)院校教材建設(shè)中的現(xiàn)實(shí)問題，構(gòu)建促進(jìn)教材質(zhì)量持續(xù)提升的運(yùn)行機(jī)制和環(huán)環(huán)相扣的教材開發(fā)流程，使得教材成為“三教”改革成果的經(jīng)驗(yàn)積累和呈現(xiàn)方式，成為展示中國特色職業(yè)教育的重要窗口。過去一段時(shí)期職業(yè)院校教材市場上出現(xiàn)的種種亂象，就是教材開發(fā)能力不足和管理機(jī)制不完善導(dǎo)致的結(jié)果。加強(qiáng)職業(yè)院校教材管理研究，促進(jìn)《辦法》在各個(gè)環(huán)節(jié)深入落實(shí)，對于我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、職業(yè)院校教材開發(fā)運(yùn)行機(jī)制

職業(yè)院校教材也可稱為職業(yè)教育教材，是指職業(yè)院校教學(xué)使用的教材，包括學(xué)歷職業(yè)教育教材、職業(yè)培訓(xùn)教材以及現(xiàn)代學(xué)徒制教材、1+X證書試點(diǎn)教材等。所謂教材開發(fā)運(yùn)行機(jī)制，是指教材開發(fā)系統(tǒng)內(nèi)各元素之間相互作用的結(jié)構(gòu)和過程，是一個(gè)相輔相成的整體。由于教材開發(fā)系統(tǒng)具有層次性，其運(yùn)行機(jī)制也具有層次性，高層運(yùn)行機(jī)制需要以低層運(yùn)行機(jī)制作為支撐。這里根據(jù)職業(yè)院校教材開發(fā)的實(shí)際需求，從教材生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)分析其應(yīng)該具備的合理功能和制度設(shè)計(jì)。

（一）教材規(guī)劃機(jī)制

教材規(guī)劃是教材開發(fā)工作的先導(dǎo)，決定著整項(xiàng)工作的總體目標(biāo)和基本要求。教材規(guī)劃主要通過對外部環(huán)境和內(nèi)部條件的評估，確定教材開發(fā)的規(guī)模、種類、重點(diǎn)、目標(biāo)和工作模式。由于職業(yè)教育特有的“跨界”性和協(xié)同性，教材規(guī)劃機(jī)制是保證教材開發(fā)工作高質(zhì)量發(fā)展的前提。從當(dāng)前職業(yè)院校教材開發(fā)的實(shí)際來看，在教材規(guī)劃中應(yīng)該完善以下機(jī)制。

1.調(diào)查研究機(jī)制。規(guī)劃應(yīng)該針對當(dāng)前亟待解決的問題和發(fā)展需求提出目標(biāo)和措施，具有現(xiàn)實(shí)性、可行性和預(yù)見性。盡管教材規(guī)劃是一項(xiàng)管理職能，但由于現(xiàn)狀評估分析和未來發(fā)展預(yù)測具有很強(qiáng)的專業(yè)性，應(yīng)由具有權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助完成。教育行政部門應(yīng)組織相關(guān)力量，詳細(xì)制定教材規(guī)劃辦法，明確實(shí)施機(jī)構(gòu)和工作標(biāo)準(zhǔn)，為職業(yè)院校教材編寫提供基本依據(jù)。

2.標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制。教材規(guī)劃是與專業(yè)建設(shè)規(guī)劃緊密聯(lián)系的，專業(yè)目錄、專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)及職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的變更必然會(huì)影響到教材規(guī)劃。因此，完善的教材規(guī)劃機(jī)制需要建立在完善的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上，實(shí)現(xiàn)教材與專業(yè)教學(xué)的無縫對接。在職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全的條件下，教材建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)在條件較為成熟的專業(yè)領(lǐng)域率先突破，引領(lǐng)整項(xiàng)工作的逐步完善。

3.教材規(guī)劃體系。我國舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，各地發(fā)展又很不平衡，教材規(guī)劃應(yīng)該分級分類進(jìn)行。從作用范圍來看，應(yīng)建立國家、省級和職業(yè)院校三級教材規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一要求與區(qū)域個(gè)性化需求之間的協(xié)調(diào);從教育層次來看，應(yīng)建立職教本科、?？坪椭新殞W(xué)校三個(gè)層次的教材規(guī)劃，既體現(xiàn)不同教育層次的教學(xué)要求，又保證各層之間的相互銜接;對于一些關(guān)鍵性、特殊性的專業(yè)領(lǐng)域，還應(yīng)制定專項(xiàng)教材規(guī)劃。

4.規(guī)劃落實(shí)機(jī)制。規(guī)劃的目的是保證教材開發(fā)工作的方向，只有將規(guī)劃落實(shí)到教材編寫、出版和使用環(huán)節(jié)，才能最終實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目的。教材規(guī)劃文本應(yīng)該發(fā)放到職業(yè)院校、產(chǎn)教融合型企業(yè)和出版單位，并形成信息化的網(wǎng)絡(luò)開發(fā)平臺(tái)和具體工作機(jī)制。為了有利于規(guī)劃落實(shí)，各相關(guān)單位參與規(guī)劃編制是非常必要的，這樣可以更好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制與規(guī)劃執(zhí)行之間的銜接。

（二）教材編寫機(jī)制

教材編寫機(jī)制是指教材編寫工作的組織方式和分工協(xié)作關(guān)系。教育部頒布的職業(yè)院校教材管理辦法已明確“單位編寫制”，由編寫單位負(fù)責(zé)組建編寫團(tuán)隊(duì)，審核編寫人員條件，并鼓勵(lì)校企雙元組合編寫優(yōu)質(zhì)教材。在這一基本制度框架下，教材編寫工作需要完善以下具體機(jī)制。

1.編寫單位組合。職業(yè)院校的編寫單位可以是職業(yè)院校、普通高校、企業(yè)、行業(yè)組織以及相關(guān)研究機(jī)構(gòu)等，但在目前條件下，任何一種單位都很難獨(dú)立編寫出滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和“三教”改革需要的高質(zhì)量教材。高水平職業(yè)院校與相關(guān)行業(yè)龍頭企業(yè)分工協(xié)作，是開發(fā)優(yōu)質(zhì)專業(yè)課程教材的基本條件，也是教材編寫單位的基本組合方式。在編寫工作中，企業(yè)應(yīng)該主要負(fù)責(zé)選擇典型工作任務(wù)和確定工匠精神具體要求，使教材滿足產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要;職業(yè)院校應(yīng)該主要負(fù)責(zé)教材內(nèi)容設(shè)計(jì)和單元編排，使教材符合技術(shù)技能人才成長規(guī)律和教學(xué)規(guī)律。

2.編寫團(tuán)隊(duì)組建。編寫人員是教材開發(fā)的基本主體，是提高教材質(zhì)量的關(guān)鍵。編寫單位在組建編寫隊(duì)伍時(shí)應(yīng)遵循的一個(gè)基本原則，就是將編寫工作需要與編寫人員成長需要緊密結(jié)合。職業(yè)院校校本教材開發(fā)中出現(xiàn)的一個(gè)最大問題就是將編寫者利益放在了首位，教材成了教材開發(fā)的副產(chǎn)品。編寫團(tuán)隊(duì)成員除了應(yīng)具備合理的校企結(jié)構(gòu)之外，還應(yīng)有合理的區(qū)域結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)，形成明顯的群體優(yōu)勢，也就是說，編寫團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該為滿足外部環(huán)境要求的優(yōu)化組合，而不是僅僅滿足小團(tuán)體利益的“滿意組合”。

3.編寫人員分工。組建編寫團(tuán)隊(duì)是編寫單位的職責(zé)，而編寫人員分工是主編的職責(zé)。教材主編不僅要主持確定教材的整體結(jié)構(gòu)和單元結(jié)構(gòu)，還要充分發(fā)揮每位編者的特長，恰當(dāng)分配編寫任務(wù)。編寫人員應(yīng)具備所承擔(dān)單元的專業(yè)知識和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并熟悉整本教材的編寫要求，防止出現(xiàn)偏離單元目標(biāo)的“串門”現(xiàn)象。由于目前大多數(shù)編寫人員教材設(shè)計(jì)能力和教育學(xué)知識較為有限，教材主編需要承擔(dān)工作指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、樣章編寫、查漏補(bǔ)缺、教材統(tǒng)稿等職責(zé)。

4.開放編寫機(jī)制。隨著教材開發(fā)平臺(tái)的建立和協(xié)調(diào)機(jī)制的完善，應(yīng)探索建立社會(huì)化組織主導(dǎo)的專業(yè)化編寫團(tuán)隊(duì)（比如，以權(quán)威出版或權(quán)威研究機(jī)構(gòu)作為編寫單位組織多所職業(yè)院校和多個(gè)企業(yè)參與編寫）。目前以職業(yè)院校為編寫單位主體的現(xiàn)狀，具有明顯的封閉性和局限性，不利于教材質(zhì)量的不斷提升。未來的開放性編寫機(jī)制應(yīng)是一種“眾編機(jī)制”，吸納包括學(xué)習(xí)者在內(nèi)的大批教材使用者參與教材開發(fā)工作。

（三）教材審核機(jī)制

“凡編必審”是教材開發(fā)的基本原則，也是在教材領(lǐng)域國家事權(quán)的具體體現(xiàn)。教材審核的主要內(nèi)容包括是否符合國家社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的政治方向，是否滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是否存在與職業(yè)教育類型特征不符的技術(shù)內(nèi)容，是否符合教材規(guī)劃目標(biāo)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)等。從目前教材改革的實(shí)際需求來看，教材審核主要包括以下形式。

1.編寫審核與修訂審核。編寫審核是指對新編教材內(nèi)容的審核，而修訂審核是指對已有教材修訂內(nèi)容的審核。教材審核的目的，是判斷教材是否達(dá)到國家制度規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)要求，決定教材能否投入使用。審核結(jié)果通常包括“通過”“不通過”兩種，特殊情況下可以采用“修改后再審”?？梢哉f，教材審核是為了守住教材開發(fā)的“底線”，這對消除教材市場混亂具有直接效果;通過教材審核機(jī)制的完善，也會(huì)間接地促進(jìn)教材開發(fā)高質(zhì)量發(fā)展。

2.預(yù)備性審核與終結(jié)性審核。教材內(nèi)容審核的對象主要有兩種：一種是教材編寫方案，包括編寫目的、內(nèi)容框架、教材特色與創(chuàng)新等;另一種是已經(jīng)出版的教材。對于編寫方案的審核是一種預(yù)備性的審核，而對于已出版教材的審核是一種終結(jié)性審核。前者的優(yōu)點(diǎn)是可以促進(jìn)編寫方案完善和編者教材設(shè)計(jì)能力提高，但難以避免編寫結(jié)果與編寫方案之間的差距;后者的優(yōu)點(diǎn)是可以直接審核教材開發(fā)結(jié)果，但由于木已成舟，無法將問題解決在編寫過程中，容易造成教材開發(fā)資源浪費(fèi)。最好的方式是將編前審核與編后審核相結(jié)合，對于已經(jīng)列入國家規(guī)劃教材的修訂版本采取編后審核方式，而對于新編教材采用編前審核方式。

3.政府審核與職業(yè)院校審核。由于教材內(nèi)容需要在使用中動(dòng)態(tài)調(diào)整，教材規(guī)劃等級也不相同，教材審核也應(yīng)采用分級審核方式。國家規(guī)劃教材的入選資格由國家教育行政部門組織審核，規(guī)劃期內(nèi)的內(nèi)容修訂可由省級教育行政部門組織審核;省級規(guī)劃教材的入選由省級教育行政部門組織審核，規(guī)劃期內(nèi)的教材修訂可由編寫單位組織審核。職業(yè)院校規(guī)劃教材由于數(shù)量較少，且一般為特殊領(lǐng)域的專業(yè)課程教材或選修課教材，職業(yè)院校內(nèi)部審核比外部審核更具專業(yè)優(yōu)勢，原則上應(yīng)由職業(yè)院校組織審核。

（四）教材出版機(jī)制

教材出版是教材內(nèi)容的再加工過程，也是教材內(nèi)容的再審核過程。從目前職業(yè)院校教材出版的現(xiàn)實(shí)來看，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)化以下方面的工作機(jī)制。

1.選題管理機(jī)制。由于教材具有政治和教育功能，教材出版單位應(yīng)將社會(huì)效益放在首位，杜絕出版未經(jīng)正式審核的“校本教材”，同時(shí)也應(yīng)防止一些單位和個(gè)人以學(xué)術(shù)著作、培訓(xùn)教材、輔導(dǎo)材料、宣傳材料等名義出版職業(yè)院校教材。出版單位熟悉教材市場情況，可以與職業(yè)院校合作確定教材選題，也可以獨(dú)立組編職業(yè)院校教材，但都應(yīng)以促進(jìn)職業(yè)教育“三教”改革為根本目的。健全教材出版管理機(jī)制，對于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前職業(yè)教育教材管理混亂的局面具有直接作用。

2.質(zhì)量保證機(jī)制。出版機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立嚴(yán)格的“三審三?！敝贫?，最大限度地減少編輯修改稿件時(shí)存在的失誤、紕漏，形成環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)的立體編審模式。目前，一些出版機(jī)構(gòu)為了降低運(yùn)營成本，主動(dòng)放棄對教材的編輯權(quán)，導(dǎo)致大批校本教材質(zhì)量低劣。為了扭轉(zhuǎn)這種局面，一方面需要加強(qiáng)出版工作“三審三?！敝贫葓?zhí)行的監(jiān)督，落實(shí)出版機(jī)構(gòu)的“把關(guān)”責(zé)任;另一方面需要建設(shè)一支既懂出版又懂職教的復(fù)合型編輯隊(duì)伍，促進(jìn)職業(yè)教育教材編輯能力提升。

3.使用培訓(xùn)機(jī)制。教材出版機(jī)構(gòu)既是出版單位，也是發(fā)行單位，是編者與使用者之間的紐帶。為了實(shí)現(xiàn)教材開發(fā)目標(biāo)，出版單位應(yīng)將教材出版作為一個(gè)起點(diǎn)，建立教材質(zhì)量市場追蹤制度，強(qiáng)化后期的教材推廣和用戶服務(wù)工作。利用自身的中介優(yōu)勢，組織編寫人員對職業(yè)院校教材使用者開展針對性培訓(xùn)。

（五）教材選用機(jī)制

職業(yè)院校對教材的選擇和使用是產(chǎn)生教材開發(fā)效果的中心環(huán)節(jié)，也是教材改革的落地措施。為了形成規(guī)劃、編寫、出版、使用的完整鏈條，當(dāng)前應(yīng)該在職業(yè)院校教材選用上下大功夫。

1.加強(qiáng)政府對職業(yè)院校教材選用的監(jiān)督。國家應(yīng)該明確職業(yè)院校使用政府規(guī)劃教材的最低比例要求，重點(diǎn)監(jiān)督“校本教材”的使用情況，對于違規(guī)使用質(zhì)量低劣教材的職業(yè)院校和有關(guān)責(zé)任人，應(yīng)該制定明確而詳細(xì)的處罰措施。教材使用情況應(yīng)該列入職業(yè)院校年度質(zhì)量報(bào)告，政府教材監(jiān)督部門也應(yīng)每年發(fā)布教材質(zhì)量報(bào)告，對典型案例進(jìn)行深入剖析。

2.加強(qiáng)職業(yè)院校專業(yè)化教學(xué)管理隊(duì)伍建設(shè)。在職業(yè)院校實(shí)踐中，目前許多職業(yè)院校對專業(yè)教學(xué)改革較為重視，但卻忽視了教學(xué)管理，出現(xiàn)了不同程度的失控，甚至一些教學(xué)管理人員不能鑒別所用教材是否為國家規(guī)劃教材。因此，建立一支專業(yè)化的教學(xué)管理隊(duì)伍是職業(yè)院校建材管理規(guī)范化的重要措施。

3.加強(qiáng)職業(yè)院校教師師德師風(fēng)建設(shè)。職業(yè)院校教師既是教材編者，也是教材使用者。教師之所以選用劣質(zhì)教材，不選用經(jīng)過審核的國家規(guī)劃教材，大多并不是由于專業(yè)知識和能力不夠，而是缺乏對社會(huì)、對學(xué)生高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，為了個(gè)人利益而犧牲社會(huì)利益。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，是職業(yè)院校優(yōu)化教材選用機(jī)制的治本之策。

（六）教材評價(jià)機(jī)制

教材評價(jià)是按照一定價(jià)值觀進(jìn)行的教材優(yōu)劣評判，是形成教材開發(fā)閉環(huán)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。職業(yè)院校教材開發(fā)需要堅(jiān)持的現(xiàn)代職業(yè)教育理念包括以學(xué)生為中心、服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)“三教”改革、推動(dòng)理論與實(shí)踐一體化、實(shí)現(xiàn)媒體融合等，核心是體現(xiàn)職業(yè)教育的本質(zhì)功能，反思教材開發(fā)過程，促進(jìn)教材質(zhì)量不斷優(yōu)化。

1.多元化評價(jià)主體。職業(yè)教育教材的職業(yè)性、教育性和科學(xué)性要求決定了評價(jià)主體的多元性，企業(yè)工程技術(shù)人員、人力資源管理師，職業(yè)院校師生和管理人員，職業(yè)教育研究人員特別是教材研究人員，都應(yīng)參與教材評價(jià)。其中具有教材編寫豐富經(jīng)驗(yàn)的人員應(yīng)該占大多數(shù)。為了科學(xué)組織職業(yè)教育教材評價(jià)活動(dòng)，國家應(yīng)支持建立社會(huì)化的專門評價(jià)組織，培育專兼職教材評價(jià)人才，實(shí)現(xiàn)評價(jià)活動(dòng)的常態(tài)化。

2.多維化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。職業(yè)院校教材評價(jià)不能只看課本本身，而是應(yīng)該結(jié)合教材開發(fā)過程和使用效果，形成多維化的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。有學(xué)者提出從教材內(nèi)容、教材設(shè)計(jì)、教材印制和教材使用等維度制定標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)體思維轉(zhuǎn)向?qū)嵺`思維，從靜態(tài)思維轉(zhuǎn)向權(quán)變思維，從計(jì)算思維轉(zhuǎn)向統(tǒng)計(jì)思維。由于我國職業(yè)教育發(fā)展的不平衡性，制定出適用全部職業(yè)院校的教材評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)幾乎是不可能的，教材的適用性和科學(xué)性只能對多數(shù)地區(qū)或某一層次職業(yè)院校而言，但一般不能只適用于一所職業(yè)院校。

3.多樣化的評價(jià)結(jié)果。教材評價(jià)的目的是促進(jìn)教材質(zhì)量的不斷提升，形成優(yōu)勝劣汰機(jī)制。一方面，要推出內(nèi)容設(shè)計(jì)和印制質(zhì)量俱佳的精品教材，向職業(yè)院校廣泛推薦，并對編者和出版單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);另一方面，要評出質(zhì)量低劣的不合格教材，并向社會(huì)公示，讓這些教材加速退出市場。在當(dāng)前職業(yè)院?！靶１窘滩摹贝罅砍涑馐袌龅那闆r下，為使符合標(biāo)準(zhǔn)的國家規(guī)劃教材盡快占領(lǐng)市場，強(qiáng)化教材退出機(jī)制是一種強(qiáng)有力的管理手段。

二、職業(yè)院校教材開發(fā)流程優(yōu)化

教材開發(fā)流程是指教材開發(fā)整個(gè)生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)及其相互銜接關(guān)系。流程優(yōu)化包括兩個(gè)方面：一是補(bǔ)充新的環(huán)節(jié)或改變流程中各環(huán)節(jié)的相互關(guān)系，形成新的運(yùn)行機(jī)制;二是優(yōu)化流程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，使已有的運(yùn)行機(jī)制更加有效。目前，職業(yè)院校教材開發(fā)中存在專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)滯后于教材開發(fā)，過分遷就職業(yè)院校的違規(guī)行為;職業(yè)院校缺乏教材審核權(quán)限，不利于教材的“二次開發(fā)”;教材使用效果考核標(biāo)準(zhǔn)不夠清晰，缺乏源頭數(shù)據(jù)等問題。針對以上問題，應(yīng)該對現(xiàn)有教材開發(fā)流程采取以下優(yōu)化措施。

（一）以教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)教材規(guī)劃

職業(yè)院校教材的高質(zhì)量發(fā)展，有賴于職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的突破。我國要在職業(yè)院校教學(xué)改革試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析現(xiàn)實(shí)條件下的教學(xué)規(guī)律，將試點(diǎn)成果創(chuàng)造性地轉(zhuǎn)化為教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)教材開發(fā)的需求，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作。

1.開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的新專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。教材內(nèi)容和教學(xué)內(nèi)容都是隨著產(chǎn)業(yè)技術(shù)的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變的，因而教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教材都有一定的生命周期。也就是說，教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)是一項(xiàng)長期的工作過程。在缺乏專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的條件下開發(fā)教材，只會(huì)發(fā)生兩種情況：一種是將專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與教材同步開發(fā)，教材開發(fā)過程同時(shí)成為專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)過程;另一種是根據(jù)不同編者的偏好自主確定教材內(nèi)容，導(dǎo)致同種教材內(nèi)容差異過大。當(dāng)前出現(xiàn)的情況主要屬于后一種。目前，我國職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)機(jī)制并不完善，尚未解決誰來開發(fā)、如何開發(fā)的問題。從教材開發(fā)的視角看，專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)應(yīng)該在政府統(tǒng)籌下，由行業(yè)組織（或具有行業(yè)管理性質(zhì)的組織）負(fù)責(zé)組織相關(guān)專家完成。在此基礎(chǔ)上，由職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)組織專兼職教師完成教材開發(fā)工作。

2.開發(fā)可指導(dǎo)教材開發(fā)的新課程標(biāo)準(zhǔn)。課程標(biāo)準(zhǔn)是教材開發(fā)的直接依據(jù)，也是教材審核的直接依據(jù)。目前的專業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)主要是由各個(gè)職業(yè)院校制定的，存在著不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題。為了能夠支撐教材開發(fā)，職業(yè)院校課程標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)行兩個(gè)方面的完善：一是完善課程標(biāo)準(zhǔn)審核機(jī)制，點(diǎn)多面廣的課程應(yīng)該由省級教育行政部門統(tǒng)一組織審核，具有學(xué)校特色的課程可由職業(yè)院校理事會(huì)、專業(yè)教學(xué)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)組織審核;二是制定課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)規(guī)范，包括過程規(guī)范、內(nèi)容規(guī)范和文本規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)對教學(xué)安排、教學(xué)方法和教材編寫提出具體建議。

3.規(guī)范教材名稱。為了便于教材管理和教材使用，各級規(guī)劃教材的名稱需要與課程名稱保持一致。目前教材編寫出現(xiàn)了“各自為戰(zhàn)”的局面，為了規(guī)避抄襲之嫌，教材名稱五花八門，有的雖然名稱不同但內(nèi)容雷同，有的雖然名稱相同但內(nèi)容大相徑庭。依據(jù)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和課程標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一教材名稱，是治理職業(yè)院校教材亂象最為簡單有效的措施，也是教材審核和教材選用的基礎(chǔ)性工作。對于已經(jīng)列入前期國家規(guī)劃教材又符合現(xiàn)期國家規(guī)劃教材評審條件的，再版時(shí)可直接采用統(tǒng)一教材名稱;而對于教材名稱與課程名稱（或分課程名稱、模塊名稱）不一致的新編教材，應(yīng)不再列入國家規(guī)劃教材。

（二）以教材研究引領(lǐng)教材編寫

《辦法》規(guī)定：“承擔(dān)國家統(tǒng)編教材編寫修訂任務(wù)，主編和核心編者視同承擔(dān)國家級科研課題;承擔(dān)國家規(guī)劃公共基礎(chǔ)必修課和專業(yè)核心課教材編寫修訂任務(wù)，主編和核心編者視同承擔(dān)省部級科研課題，享受相應(yīng)政策待遇?！边@里既提出了教材編寫的激勵(lì)機(jī)制，實(shí)際上也提出了教材編寫的一種工作機(jī)制。目前，我國職業(yè)教育教師和教學(xué)領(lǐng)域均有專項(xiàng)課題，但教材領(lǐng)域尚無研究專項(xiàng)。未經(jīng)系統(tǒng)化的研究就編寫教材，這是教材開發(fā)機(jī)制不完善的典型表現(xiàn)。教材研究應(yīng)該包括以下三個(gè)層次。

1.基礎(chǔ)理論研究。教材基礎(chǔ)理論研究是針對職業(yè)教育教材開發(fā)共性問題所開展的研究，主要包括職業(yè)院校教材的基本功能與社會(huì)價(jià)值、教材的基本特征、專業(yè)特征與層次特征、教材開發(fā)的基本主體與一般主體結(jié)構(gòu)、教材形態(tài)的發(fā)展與教材發(fā)展史，以及職業(yè)院校教材管理的國家政策等。教材基礎(chǔ)理論研究主要是由專門研究機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行，實(shí)質(zhì)上是一種職業(yè)教育服務(wù)機(jī)制，也是國家意志在職業(yè)教育教材領(lǐng)域的體現(xiàn)。教材基礎(chǔ)理論研究成果形式主要是論文和專著，是一種社會(huì)化公共產(chǎn)品。

2.應(yīng)用研究。教材應(yīng)用研究的主要對象是不同專業(yè)領(lǐng)域、不同層次職業(yè)教育的教材開發(fā)模式，是理論研究與開發(fā)研究之間的過渡。職業(yè)教育教材開發(fā)模式研究是目前教材研究中最為薄弱的一個(gè)領(lǐng)域，尚未出現(xiàn)被廣泛推廣的研究成果。教材開發(fā)模式的核心是課程開發(fā)成果向教材轉(zhuǎn)化的模式，主要解決編寫主體、教材內(nèi)容、教材用戶和信息媒體之間的關(guān)系問題。在目前的職業(yè)院校教材開發(fā)實(shí)踐中，主要存在簡單模仿、專家指導(dǎo)、自主開發(fā)、合作開發(fā)等方式，其中基于在線精品課程建設(shè)、1+X證書制度試點(diǎn)、現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)、職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等專項(xiàng)改革的合作開發(fā)占有較大比例。在最為集中的專業(yè)課程教材開發(fā)中，對教材內(nèi)容的處理較為合理，但對教材用戶的研究明顯不足，沒有處理好教材內(nèi)容與教材使用之間的關(guān)系。

3.開發(fā)研究。開發(fā)研究是教材編寫者為了實(shí)現(xiàn)教材開發(fā)目標(biāo)而進(jìn)行的以教材為最終成果的研究類型。開發(fā)研究的主要內(nèi)容包括需求調(diào)查、教材選題、編寫目的確定、教材特色創(chuàng)新、編寫團(tuán)隊(duì)組建、單元結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、媒體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等?！掇k法》規(guī)定承擔(dān)國家規(guī)劃教材編寫修訂任務(wù)，視同承擔(dān)省部級科研課題，就是因?yàn)榻滩木帉懻咄瓿闪讼鄳?yīng)的開發(fā)研究;目前的教材研究成果主要是由職業(yè)院校一線研究人員和教師完成的教材開發(fā)研究。為了使得教材開發(fā)研究制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，國家應(yīng)該改變現(xiàn)有國家規(guī)劃教材評審流程，將教材開發(fā)研究分為立項(xiàng)評審和結(jié)題驗(yàn)收兩個(gè)階段，對編寫者申報(bào)的編寫方案進(jìn)行先期評審、擇優(yōu)立項(xiàng)，書稿完成后進(jìn)行結(jié)題驗(yàn)收，通過驗(yàn)收的項(xiàng)目才能正式以國家規(guī)劃教材名義出版。通過這種改進(jìn)，既可以提高教材質(zhì)量，又可以限制劣質(zhì)教材進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，避免造成資源浪費(fèi)。

（三）以教學(xué)研究引領(lǐng)教材修訂

教材使用者在教材開發(fā)中擔(dān)任著參與教材修訂的責(zé)任，是教材開發(fā)共同體中的重要角色。使用者參與的教材修訂實(shí)質(zhì)是“二次開發(fā)”，就是在教材使用的過程中發(fā)現(xiàn)其存在的不足，對教材內(nèi)容和結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善，從“教教材”走向“用教材教”。教材修訂應(yīng)建立在教學(xué)研究的基礎(chǔ)上，教師只有具備了參與教材修訂的能力，創(chuàng)造性地而不是被動(dòng)地運(yùn)用教材，才能真正取得良好的教材使用效果。

1.教師應(yīng)該能夠充分理解教材。充分理解教材的編寫目的和設(shè)計(jì)思路，是教材使用的基礎(chǔ)。職業(yè)院校教學(xué)是一種傳授職業(yè)知識和職業(yè)技術(shù)的專業(yè)化活動(dòng)，教師應(yīng)該具有職業(yè)教育學(xué)專業(yè)知識。如果僅僅熟悉生產(chǎn)技術(shù)，不了解學(xué)生的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，就不能理解教材內(nèi)容選擇和編排的邏輯，無法實(shí)現(xiàn)與教材編者的溝通。國家應(yīng)該實(shí)行“先培訓(xùn)、后上崗”的職業(yè)院校教師制度，對具備三年以上企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)的人員進(jìn)行一年以上的教師資格培訓(xùn)，獲得資格證書后才能獲得職業(yè)教育教師資格，從根本上提高教師的教材使用能力。

2.教師應(yīng)該能夠?qū)滩募右酝晟?。職業(yè)院校教師應(yīng)在職業(yè)教育學(xué)基本理論指導(dǎo)下，創(chuàng)造性地進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐，不斷提高教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法的適應(yīng)性，促進(jìn)學(xué)生綜合職業(yè)能力發(fā)展。教師教學(xué)的過程，也是自身教育教學(xué)能力不斷提升的過程。能夠?qū)滩膬?nèi)容和編排提出合理化建議，是一名具有高度責(zé)任感的高水平教師的重要標(biāo)志。在現(xiàn)實(shí)條件下，任何一種教材都難以做到盡善盡美，職業(yè)院校教材更是具有動(dòng)態(tài)生成的特征。所有教材使用者共同參與教材開發(fā)，是教材不斷提高適應(yīng)性的重要途徑。

3.教師應(yīng)該努力實(shí)現(xiàn)自主開發(fā)新教材。在借鑒現(xiàn)用教材成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成新的編寫思路，實(shí)現(xiàn)對原有教材的超越，是教材“二次開發(fā)”的最高境界。教學(xué)需要不斷地接近客觀規(guī)律，教材也應(yīng)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)這種超越的基本條件，是教學(xué)外部環(huán)境發(fā)生重大改變，原有教材適應(yīng)性降低，而新的編寫方案具有更強(qiáng)的適應(yīng)性。通過伴隨性教學(xué)研究和不間斷的教學(xué)反思，敏銳地捕捉外部環(huán)境信息和內(nèi)部技術(shù)條件的變化信息，才能持續(xù)提升教材質(zhì)量。

（四）以教育質(zhì)量提升引領(lǐng)教材評價(jià)

教材評價(jià)的基本原則應(yīng)該是以評促編、以評促用、以評促教，評價(jià)的根本目的是促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升。為了實(shí)現(xiàn)這一社會(huì)公益性目的，避免市場機(jī)制對教材評價(jià)造成干擾，防止職業(yè)院校教材“野蠻生長”，職業(yè)院校教材評價(jià)流程應(yīng)該做出以下改進(jìn)。

1.實(shí)現(xiàn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)化、分類化、公開化。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)決定著評價(jià)效果及教材開發(fā)工作的走向。判斷評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理，主要是看能否促進(jìn)職業(yè)教育質(zhì)量提升、能否促進(jìn)學(xué)生職業(yè)能力發(fā)展、能否促進(jìn)社會(huì)就業(yè)。不斷加強(qiáng)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)辦法的研究，是提高其科學(xué)性的基礎(chǔ)。由于職業(yè)教育本科、?？坪椭新毟鱾€(gè)層次的教材具有巨大差異，制定分類評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的必由之路。公開并大力宣傳評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使得所有教材編寫者、出版者和使用者都了解評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并保持評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的相對穩(wěn)定，是增加教材評價(jià)引導(dǎo)力的重要措施。

2.淡化教材用量在評價(jià)指標(biāo)中的比重。在教材領(lǐng)域中市場機(jī)制經(jīng)常是失靈的，原因在于學(xué)生并沒有教材選用的權(quán)利，而職業(yè)院校管理者可以受利益機(jī)制影響失去對教材價(jià)值的判斷力?？浯蠼滩挠昧吭诮滩脑u價(jià)中的作用，可能會(huì)助長教材銷售環(huán)節(jié)利益輸送、弄虛作假等不正之風(fēng)。對于教材的使用范圍，應(yīng)主要看是否有名校名師使用，是否有中間商參與教材發(fā)行，本校用量占全部用量的比例，避免簡單地采用發(fā)行總量指標(biāo)評價(jià)教材的影響力。也就是說，國家應(yīng)該從社會(huì)利益出發(fā)，以教材評價(jià)引導(dǎo)教材使用，而不能以教材使用引導(dǎo)教材評價(jià)。通過評價(jià)機(jī)制的完善，形成編寫者聚精會(huì)神編寫優(yōu)質(zhì)教材，出版者凝心聚力出版優(yōu)質(zhì)教材的局面。

3.建立逐級評獎(jiǎng)制度。2021年教育部首次組織評審了全國性的職業(yè)教育教材獎(jiǎng)，對于教材質(zhì)量的提升起到了重要激勵(lì)作用。但是，由于全國教材獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)人員名額有限，只能起到一種引導(dǎo)作用，尚不能起到應(yīng)有的激勵(lì)作用。國家應(yīng)制定教材獎(jiǎng)勵(lì)評審辦法，建立國家、省級和院校三級獎(jiǎng)勵(lì)制度，使得大部分國家規(guī)劃教材能夠參加評審。這種制度既可以提高教材評獎(jiǎng)結(jié)果的準(zhǔn)確性，又可以提高教材評價(jià)的有效性，對于教材的推廣使用也具有巨大的推動(dòng)作用。

三、促進(jìn)職業(yè)院校教材管理流程優(yōu)化的幾點(diǎn)建議

《辦法》頒布時(shí)間不長，開發(fā)運(yùn)行機(jī)制完善還需要一個(gè)較長的過程，尤其是在壓實(shí)地方政府和職業(yè)院校管理責(zé)任方面還有大量工作要做。為了促進(jìn)職業(yè)院校教材管理流程不斷優(yōu)化，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作。

（一）加強(qiáng)職業(yè)教育教材研究機(jī)構(gòu)建設(shè)

我國舉辦著世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育，在職業(yè)教育教材研究方面也應(yīng)具有最大的規(guī)模和最強(qiáng)的力量。加強(qiáng)教材研究，也是突出職業(yè)教育類型特色的重要措施。在各級職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)中，應(yīng)設(shè)立專門的教材研究部門，面向職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需求開展教材領(lǐng)域的研究工作。國家職教研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展教材基礎(chǔ)理論研究和政策研究，指導(dǎo)各地開展職教教材研究;省級職教研究機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展省級教材規(guī)劃、省級教材評價(jià)以及國家教材政策落實(shí)方面的研究，具體指導(dǎo)各個(gè)職業(yè)院校的教材研究工作;職業(yè)院校應(yīng)設(shè)立專門職業(yè)教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，具體開展各個(gè)專業(yè)、各門課程的教材開發(fā)研究。

（二）理順各級職業(yè)教育教材規(guī)劃之間的關(guān)系

當(dāng)前職業(yè)教育教材管理的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)由無序向有序的轉(zhuǎn)變，改變教材過多過濫的狀況。職業(yè)院校公共基礎(chǔ)課程教材和點(diǎn)多面廣的專業(yè)課程教材應(yīng)由國家統(tǒng)一規(guī)劃，具有地方特色的課程和個(gè)別職業(yè)院校特有的課程，應(yīng)該分別由省級教育行政部門和職業(yè)院校進(jìn)行規(guī)劃。這項(xiàng)工作的難點(diǎn)在于需要首先列出國家規(guī)劃教材目錄，否則省級規(guī)劃和職業(yè)院校規(guī)劃就無法進(jìn)行。對于已經(jīng)列入國家規(guī)劃教材目錄的教材，地方政府和職業(yè)院校不能以不同名稱再次列入本級規(guī)劃;對于尚未列入規(guī)劃教材目錄的緊缺教材，應(yīng)列出指導(dǎo)性教材目錄，引導(dǎo)教材編寫單位按需開發(fā)。教材規(guī)劃總的格局應(yīng)該是“國家規(guī)劃占大頭、省級規(guī)劃占小頭、院校規(guī)劃占零頭”，以此力促劣質(zhì)教材盡快退出職業(yè)院校課堂。

（三）發(fā)布職業(yè)院校教材開發(fā)研究專項(xiàng)課題

教材改革與教學(xué)改革具有緊密聯(lián)系，又具有相對獨(dú)立性。高質(zhì)量的教材開發(fā)需要解決教材選題、內(nèi)容設(shè)計(jì)、編寫隊(duì)伍建設(shè)、數(shù)字化資源開發(fā)等一系列特定問題，需要開展廣泛系統(tǒng)的研究。在全國教育科學(xué)規(guī)劃課題、教育部人文社科基金課題以及中國職業(yè)教育學(xué)會(huì)規(guī)劃課題中，應(yīng)設(shè)立教材開發(fā)專項(xiàng)課題。該項(xiàng)課題按照不同教育層次、不同專業(yè)大類分別頒布課題指南，經(jīng)過專家評審后確定教材開發(fā)項(xiàng)目，課題以教材終稿作為最終成果。凡是新編教材均應(yīng)經(jīng)過系統(tǒng)化研究并通過結(jié)項(xiàng)評審后，方可列入國家規(guī)劃教材。由于教材開發(fā)專項(xiàng)課題規(guī)模較大，除國家財(cái)政給予經(jīng)費(fèi)支持外，承擔(dān)單位應(yīng)給予必要的配套經(jīng)費(fèi)支持。

（四）建立職業(yè)教育教材評審專家?guī)?/p>

適應(yīng)教材開發(fā)活動(dòng)頻繁、環(huán)節(jié)較多、要求較高的特點(diǎn)，應(yīng)該建立一支責(zé)任感強(qiáng)、學(xué)術(shù)底蘊(yùn)深厚、具有豐富教材編寫經(jīng)驗(yàn)的評審專家隊(duì)伍，完成規(guī)劃起草、課題評審、教材審讀等專業(yè)性工作，并承擔(dān)必要的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究任務(wù)。專家?guī)斐蓡T應(yīng)包括專門機(jī)構(gòu)研究人員、教材編寫單位一線專家、行業(yè)企業(yè)專家等，具有職業(yè)教育的類型特征。為了提高專家工作水平，應(yīng)通過學(xué)術(shù)交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、合作研究等途徑，增加專家們的學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)。

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