吳麗云，閻芷歆

（1．北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院；2．北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游科學(xué)學(xué)院，北京100024）

北京冬奧會(huì)申辦時(shí)提出了“三億人上冰雪”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以期讓老百姓享受到冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪旅游帶來(lái)的美好生活體驗(yàn)(1)韓元軍．以大眾冰雪旅游助力北京冬奧會(huì)戰(zhàn)略［J］．旅游學(xué)刊，2020，35（4）：9-11．。隨著2022年北京冬奧會(huì)的成功舉辦，以及“冰天雪地也是金山銀山”發(fā)展理念的普及，我國(guó)冰雪旅游獲得快速發(fā)展。2018-2019年冰雪季中國(guó)冰雪旅游人次達(dá)到2．24億，冰雪旅游收入3860億元，同比分別增長(zhǎng)13．7%和17．1%，冰雪旅游正成為百姓的一種時(shí)尚生活方式(2)中國(guó)旅游研究院．中國(guó)冰雪旅游發(fā)展報(bào)告（2020）［N］．中國(guó)文化報(bào)，2020-01-10（7）．。與此同時(shí)，隨著國(guó)民對(duì)高品質(zhì)休閑度假產(chǎn)品的需求持續(xù)增長(zhǎng)，高質(zhì)量冰雪旅游產(chǎn)品供給明顯不足，供需兩端的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。黨的十九大報(bào)告明確指出“中國(guó)的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，

高質(zhì)量發(fā)展已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，提出了要大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+體育，鼓勵(lì)體育與旅游的融合發(fā)展，為冰雪旅游的高質(zhì)量發(fā)展指明方向。推進(jìn)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展，不僅是國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的冰雪旅游需求，提升冰雪旅游發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措。本文探討需求導(dǎo)向下的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵框架，分析并探究破解冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困境的路徑，以期為實(shí)現(xiàn)我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)面臨的重要課題。對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的研究，國(guó)外學(xué)者多從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)集約化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出口貿(mào)易等角度研究它們對(duì)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的影響(3)王瑞峰，劉卿卿，王紅蕾，等．中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)路徑研究［J］．北方園藝，2020（15）：161-170．。國(guó)內(nèi)學(xué)者大多從“五大發(fā)展理念”與社會(huì)主要矛盾、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、區(qū)分狹義廣義或微觀宏觀的不同要求這3個(gè)角度界定高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵(4)李金昌，史龍梅，徐藹婷．高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討［J］．統(tǒng)計(jì)研究，2019，36（1）：4-14．。從經(jīng)濟(jì)維度，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為微觀層面符合個(gè)人和社會(huì)需求的高質(zhì)量產(chǎn)品，中觀層面的供需結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展，以及宏觀層面的生產(chǎn)力提升和發(fā)展(5)鈔小靜，薛志欣．新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的理論邏輯與實(shí)踐機(jī)制［J］．西北大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018，48（6）：12-22．，其發(fā)展的主導(dǎo)動(dòng)力是創(chuàng)新，資源配置效率高、供給體系優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換等被認(rèn)為是高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容(6)陳昌兵．新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換研究［J］．上海經(jīng)濟(jì)研究，2018（5）：16-24、41．。從產(chǎn)業(yè)維度，高質(zhì)量發(fā)展涉及要素投入水平高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、產(chǎn)品品質(zhì)高、產(chǎn)業(yè)效益高等方面(7)王薇，任保平．我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)量與質(zhì)量階段性特征：1978～2014年［J］．改革，2015（8）：48-58．。高質(zhì)量發(fā)展是各產(chǎn)業(yè)共同面臨的時(shí)代課題，旅游業(yè)正面臨由大國(guó)向強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變以及旅游消費(fèi)需求升級(jí)的客觀要求，亟需以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)(8)戴斌，李鵬鵬，馬曉芬．論旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的形勢(shì)、動(dòng)能與任務(wù)［J］．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2022，56（1）：1-8、42．。旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式由粗放、外延向集約內(nèi)涵轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由供求不均衡、低端化向合理化與高度化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力由要素投入轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貏?chuàng)新與創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)(9)何建民．新時(shí)代我國(guó)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展系統(tǒng)與戰(zhàn)略研究［J］．旅游學(xué)刊，2018，22（10）：9-11。

一、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵

冰雪旅游是冰雪產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合而生的產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域，是旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的有效著力點(diǎn)(10)張曉磊，李海．推動(dòng)我國(guó)體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干問(wèn)題探析［J］．中州學(xué)刊，2021（4）：21-26．。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是在滿足和引導(dǎo)人民群眾日益增長(zhǎng)的冰雪旅游需求導(dǎo)向下，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力強(qiáng)勁，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式高效，要素生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益不斷提高的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)過(guò)程。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)為發(fā)展動(dòng)力的高質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高質(zhì)量以及發(fā)展結(jié)果的高質(zhì)量。

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，其核心訴求是為了滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的冰雪旅游需求，為此市場(chǎng)供給方和市場(chǎng)管理方均應(yīng)以服務(wù)并引領(lǐng)消費(fèi)需求為目標(biāo)，提供契合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品供給內(nèi)容和體系，以及與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)管理政策，從而實(shí)現(xiàn)以人民為中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，是需求、供給和管理三方共同推動(dòng)的結(jié)果，其內(nèi)涵框架如圖1所示。

（一）需求是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力

“投資泡沫化和投機(jī)化現(xiàn)象”(11)鮑明曉．從體育部門經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收到現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系初創(chuàng)：對(duì)改革開放以來(lái)中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思考［J］．體育科學(xué)，2018，38（7）：15-16．的存在，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在大量政府和資本主導(dǎo)下的無(wú)效投資或低效投資，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益不高。只有回歸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，以需求為引導(dǎo)，滿足真實(shí)的冰雪旅游消費(fèi)者的需求，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展才有根可依。我國(guó)冰雪旅游并未形成濃厚的冰雪文化氛圍，培育消費(fèi)者冰雪愛(ài)好并關(guān)注其冰雪旅游需求，是實(shí)現(xiàn)冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展的核心。從冰雪旅游者需求角度看，對(duì)冰雪旅游產(chǎn)品豐富度的“數(shù)量”要求，對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)的“質(zhì)量”要求，以及對(duì)消費(fèi)體驗(yàn)的“性價(jià)比”要求，是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，滿足消費(fèi)者需求的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

（二）供給是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心

冰雪旅游者對(duì)多樣化、高品質(zhì)、高性價(jià)比冰雪旅游產(chǎn)品的需求，倒逼冰雪旅游產(chǎn)業(yè)供給端的創(chuàng)新發(fā)展。與旅游者對(duì)“量”的需求相匹配的是供給方需要增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，以創(chuàng)新為動(dòng)力不斷開發(fā)符合市場(chǎng)需求的多樣化冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)。與旅游者對(duì)“質(zhì)”的需求相匹配的是供給方需要不斷優(yōu)化、完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低質(zhì)的、不符合市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)品，同時(shí)創(chuàng)新性提供更高品質(zhì)的冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。與旅游者對(duì)“效”的需求相匹配的是供給方需要不斷提升冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)效率、勞動(dòng)效率和資本效率(12)劉佳昊，石穎．深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展［J］．中國(guó)物價(jià)，2019（11）：35-38．，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益的最大化。

圖1 冰雪旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵框架

（三）管理是冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的保障

政府部門通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為高質(zhì)量發(fā)展提供全局引導(dǎo)、支撐、管理等保障，是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的外在動(dòng)力(13)曾玉蘭，沈克印．體育旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力要素與實(shí)現(xiàn)路徑［J］．體育文化導(dǎo)刊，2020（10）：84-91．。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，需要政府部門科學(xué)引導(dǎo)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)、減少進(jìn)入壁壘、提升政府辦事效率等多種方式不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，吸引優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體進(jìn)入冰雪旅游供給領(lǐng)域，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的困境

（一）動(dòng)力約束：創(chuàng)新性動(dòng)力不足，市場(chǎng)主體不強(qiáng)大

冰雪旅游作為冰雪產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，是一種新興業(yè)態(tài)(14)李在軍．冰雪產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑探析［J］．中國(guó)體育科技，2019，55（7）：56-62、80．。目前冰雪旅游在創(chuàng)新動(dòng)力和創(chuàng)新主體兩個(gè)維度都面臨發(fā)展制約?，F(xiàn)有冰雪旅游的發(fā)展，多依托各地已有的滑雪場(chǎng)，部分地區(qū)依靠自然氣候和文化資源。冰雪旅游發(fā)展仍處于資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展時(shí)期，融合驅(qū)動(dòng)、科技驅(qū)動(dòng)等創(chuàng)新性動(dòng)力不足。市場(chǎng)規(guī)模不大、市場(chǎng)主體活躍程度不強(qiáng)，導(dǎo)致冰雪與旅游的融合不深(15)任波，戴?。袊?guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：困境、邏輯與路徑——基于“質(zhì)量和效益為中心”的視角［J］．體育與科學(xué)，2020，41（2）：61-72．。冰雪與旅游的融合發(fā)展仍停留于相對(duì)初級(jí)的導(dǎo)流階段，產(chǎn)品以觀光旅游產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)融合而生的全新業(yè)態(tài)和產(chǎn)品相對(duì)欠缺，融合創(chuàng)新力尚未完全發(fā)揮。同時(shí)，科技創(chuàng)新力在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的作用未充分發(fā)揮，高端智能技術(shù)并未在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋(16)王戩勛，沈克?。咔橹麦w育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境和推進(jìn)思路［J］．西安體育學(xué)院學(xué)報(bào)．2020，37（4）：400-407．，由此導(dǎo)致的冰雪旅游企業(yè)多停留于傳統(tǒng)的資源驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，企業(yè)科技創(chuàng)新力不足。

冰雪旅游市場(chǎng)主體整體規(guī)模偏小，自主創(chuàng)新的實(shí)力欠缺。天眼查專業(yè)版數(shù)據(jù)顯示，截止2021年5月6日，我國(guó)有643家名稱或經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)含“冰雪旅游”字眼的企業(yè)，38．1%的相關(guān)企業(yè)注冊(cè)資本為100萬(wàn)及以內(nèi)，23．6%的企業(yè)注冊(cè)資本在1000萬(wàn)以上。總體看，冰雪旅游企業(yè)以小型企業(yè)為主，資本實(shí)力不強(qiáng)，多缺乏自主創(chuàng)新能力，制約了冰雪旅游的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）結(jié)構(gòu)約束：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，空間結(jié)構(gòu)不均衡

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)生變量，其發(fā)展水平最能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低(17)汪曉文，李明，張?jiān)脐桑袊?guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與發(fā)展：70年回顧與展望［J］．經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2019（8）：1-10．。不斷優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是重要任?wù)(18)丁正軍，戰(zhàn)炤磊．新時(shí)代我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合動(dòng)因與對(duì)策思路［J］．學(xué)術(shù)論壇，2018（6）：93-99．。目前，我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)仍不盡合理，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)明顯不均衡。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以觀光為主導(dǎo)的冰雪旅游產(chǎn)品仍占主導(dǎo)，以休閑度假為特色的冰雪旅游產(chǎn)品緩慢發(fā)展，以冰雪為中心的綜合性、多樣化、一站式的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)體系尚未完全形成(19)王世金，徐新武，鄧婕，等．中國(guó)滑雪旅游目的地空間格局、存在問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策［J］．冰川凍土，2017，39（4）：902-909．?；鶊?chǎng)、滑雪場(chǎng)這類初級(jí)冰雪旅游目的地在供給中占有較大比重，冰雪旅游度假區(qū)、冰雪旅游綜合體等綜合性冰雪旅游目的地供給有限?，F(xiàn)有冰雪旅游產(chǎn)品相對(duì)單一，看冰燈、滑雪、賞雪是主要內(nèi)容，冰雪旅游現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚不能完全滿足旅游者對(duì)高品質(zhì)休閑、度假、體驗(yàn)性冰雪旅游產(chǎn)品的需求。從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，冰雪旅游存在北多南少、東多西少的空間布局特征。冰雪旅游是以冰雪資源和氣候資源為依托，以冰雪景觀及其產(chǎn)生的所有人文景觀為旅游吸引物(20)朱曉柯，楊學(xué)磊，薛亞碩，等．冰雪旅游游客滿意度感知及提升策略研究——以哈爾濱市冰雪旅游為例［J］．干旱區(qū)資源與環(huán)境，2018，32（4）：189-195．，其發(fā)展對(duì)地域的選擇性較強(qiáng)，因此造成了冰雪旅游供給在區(qū)域上的差異?！吨袊?guó)滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書（2019年度報(bào)告）》顯示，2019年中國(guó)滑雪場(chǎng)數(shù)量前十的省份均位于北方，主要以東部省份為主(21)伍斌．中國(guó)滑雪產(chǎn)業(yè)白皮書2019年度報(bào)告［EB／OL］．（2021-05-02）．http：／／max．book118．com／htm l／2020／0305／8076057132002100．html．。在我國(guó)東北地區(qū)，冰雪旅游已成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)(22)程文廣，劉興．需求導(dǎo)向的我國(guó)大眾冰雪健身供給側(cè)治理路徑研究［J］．體育科學(xué)，2016，36（4）：11-19．，南方省份受自然因素影響，冰雪場(chǎng)地?cái)?shù)量有限，民眾對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)的認(rèn)知度普遍偏低(23)李光，李艷翎．中南地區(qū)冰雪體育旅游資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究［J］．中國(guó)體育科技，2015，51（4）：117-124．。西部省份中，除新疆和陜西外，其他省份的冰雪旅游場(chǎng)地相對(duì)較少，加劇了空間供給的不平衡。

（三）效率約束：供需不匹配，企業(yè)盈利難

以滑雪場(chǎng)為重要載體的冰雪旅游發(fā)展，與旅游者對(duì)高品質(zhì)冰雪旅游需求的不匹配，導(dǎo)致冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率不高。截至2019年底，我國(guó)有滑冰場(chǎng)地876個(gè)，滑雪場(chǎng)地644個(gè)。一些冰雪旅游地在場(chǎng)館賽道設(shè)置上難以達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重(24)王世金，徐新武，鄧婕，等．中國(guó)滑雪旅游目的地空間格局、存在問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策［J］．冰川凍土，2017，39（4）：902-909．，缺乏不同級(jí)別的滑雪坡度與練習(xí)、體驗(yàn)場(chǎng)地的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致一次性消費(fèi)的旅游者增多(25)張澤君，張建華，張?。覈?guó)大眾冰雪旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境與優(yōu)化路徑［J］．體育文化導(dǎo)刊，2020（2）：89-96．。國(guó)內(nèi)雖開始出現(xiàn)長(zhǎng)白山、北大壺等綜合性冰雪旅游度假地，但無(wú)論是數(shù)量還是業(yè)態(tài)構(gòu)成，都尚不足以匹配市場(chǎng)對(duì)綜合性冰雪旅游休閑度假產(chǎn)品的訴求。受產(chǎn)品和業(yè)態(tài)組合不完善影響，全國(guó)的滑雪場(chǎng)普遍存在“一季養(yǎng)四季”、產(chǎn)品類型單一等問(wèn)題，導(dǎo)致資源效率使用率低，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益差。

三、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

（一）加強(qiáng)發(fā)展政策引導(dǎo)

產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速成長(zhǎng)的重要保障。推進(jìn)全國(guó)及各省的冰雪旅游發(fā)展上位規(guī)劃，引導(dǎo)市、縣級(jí)城市做好冰雪旅游發(fā)展的空間布局。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)類、科技類、制造業(yè)類以及其他跨界進(jìn)入者進(jìn)入冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，培育更加多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的市場(chǎng)主體。通過(guò)稅收減免、資金補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式，鼓勵(lì)冰雪類企業(yè)加強(qiáng)業(yè)態(tài)、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)冰雪旅游企業(yè)的創(chuàng)新能力，豐富冰雪旅游產(chǎn)品供給。通過(guò)稅收、土地等優(yōu)惠政策吸引、鼓勵(lì)更多的冰雪旅游企業(yè)集聚發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)集群。

（二）增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，圍繞“冰雪旅游+”的模式培育、拓寬產(chǎn)品內(nèi)容，積極打造“冰雪+賽事、溫泉、森林、康養(yǎng)、鄉(xiāng)村、民俗、文化、夜間經(jīng)濟(jì)”等業(yè)態(tài)融合的創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品。充分挖掘和發(fā)揮地區(qū)資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造有影響力的冰雪旅游品牌，形成一批像哈爾濱冰雪大世界、崇禮冰雪旅游度假區(qū)、長(zhǎng)白山國(guó)際旅游度假區(qū)等一樣的冰雪旅游品牌。科技創(chuàng)新在冰雪旅游業(yè)的應(yīng)用能夠有效推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升(26)李政，楊思瑩．科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)：互動(dòng)機(jī)理與實(shí)證檢驗(yàn)［J］．吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2017，57（3）：41-52、204-205．。加強(qiáng)科技創(chuàng)新手段在冰雪旅游景觀打造、景區(qū)管理、裝備制造中的應(yīng)用，打造與旅游者需求相匹配的個(gè)性化旅游產(chǎn)品。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)

充分響應(yīng)不斷增長(zhǎng)的休閑、度假、體驗(yàn)型旅游產(chǎn)品需求，逐步淘汰一批規(guī)模小、項(xiàng)目單一、設(shè)施不規(guī)范的初級(jí)冰雪旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)方向引導(dǎo)，鼓勵(lì)更多更高品質(zhì)、更多類型、更強(qiáng)體驗(yàn)性、更具綜合性的冰雪旅游產(chǎn)品的研發(fā)，加大對(duì)休閑度假型冰雪旅游目的地和產(chǎn)品的供給，不斷優(yōu)化冰雪旅游產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。隨著冰雪旅游的普及和冰雪文化的傳播，我國(guó)南部居民也開始成為冰雪旅游消費(fèi)的重要群體，但由于南部地區(qū)自然環(huán)境和氣候條件的限制，出現(xiàn)了明顯的供不應(yīng)求現(xiàn)象。鼓勵(lì)、引導(dǎo)南部地區(qū)加強(qiáng)室內(nèi)滑雪場(chǎng)，西部地區(qū)結(jié)合自然條件和市場(chǎng)需求，建設(shè)室內(nèi)和室外高山滑雪場(chǎng)，擴(kuò)大冰雪旅游目的地的規(guī)模和豐富度，加強(qiáng)冰雪旅游宣傳力度，推動(dòng)南部和西部省市冰雪旅游產(chǎn)品供給的增加，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)地域結(jié)構(gòu)的平衡。

（四）提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率

冰雪旅游供給的提升要以滿足人們對(duì)豐富化、個(gè)性化、高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。重視產(chǎn)業(yè)人才支撐、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，以夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀基礎(chǔ)(27)程大中．加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——基于經(jīng)濟(jì)循環(huán)優(yōu)化與價(jià)值鏈地位提升視角［J］．人民論壇·學(xué)術(shù)前沿，2021（5）：28-40．，重視冰雪旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提升和產(chǎn)業(yè)融合類人才的培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)效率提升提供人才支持。引導(dǎo)滑雪場(chǎng)、冬季冰雪地加大產(chǎn)品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新力度，借鑒國(guó)外冰雪旅游目的地產(chǎn)品和服務(wù)打造的經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)我國(guó)冰雪旅游地由單一產(chǎn)品體系、單季運(yùn)營(yíng)模式，向復(fù)合產(chǎn)品體系、四季運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)企業(yè)的盈利能力，提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)營(yíng)效益。

北京冬奧會(huì)的政策帶動(dòng)和“兩山理論”的普及，為我國(guó)冰雪旅游發(fā)展帶來(lái)強(qiáng)大政策支持的同時(shí)，也對(duì)冰雪旅游發(fā)展提出更高要求。冰雪旅游由高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，迫切需要增強(qiáng)創(chuàng)新能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高效、高質(zhì)量發(fā)展。