□ 苗月霞 戴一鳴 李建忠

人力資源和社會(huì)保障基公共服務(wù)，以下簡(jiǎn)稱為人社基本公共服務(wù)，是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容。人力資源和社會(huì)保障部自成立以來，就非常重視做好人社基本公共服務(wù)工作，致力于以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化、便捷化，經(jīng)過長(zhǎng)期的積極探索和努力推進(jìn)，人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了明顯成效。同時(shí)，人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化工作也存在一些問題，亟須進(jìn)一步完善。

一、人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的提出與發(fā)展

改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平持續(xù)提高，為政府履行基本公共服務(wù)職能提供了基礎(chǔ)條件。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力進(jìn)一步提升，政府的基本公共服務(wù)體系建設(shè)相應(yīng)取得更好成效。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院先后制定了“十二五”和“十三五”時(shí)期國(guó)家基本公共服務(wù)建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃，發(fā)布了“國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，提出了包括人社基本公共服務(wù)在內(nèi)的多個(gè)領(lǐng)域的國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，明確了政府兜底保障的基本公共服務(wù)范圍與標(biāo)準(zhǔn)，并在相關(guān)領(lǐng)域列出了人社基本公共服務(wù)的具體項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，為各級(jí)政府履職盡責(zé)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利提供了重要依據(jù)。

（一）人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)的政策依據(jù)

“公共服務(wù)”是公共管理等學(xué)科領(lǐng)域關(guān)注的理論熱點(diǎn)問題，[1]國(guó)內(nèi)有學(xué)者從不同視角對(duì)公共服務(wù)進(jìn)行了分領(lǐng)域研究；[2]同時(shí)，公共服務(wù)更是政府治理的重要實(shí)踐問題，經(jīng)過改革開放后的多年發(fā)展，到“十一五”時(shí)期，我國(guó)基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得顯著成效，為把基本公共服務(wù)制度作為公共產(chǎn)品向全民提供奠定了良好基礎(chǔ)。

為更好地提供基本公共服務(wù)，國(guó)務(wù)院于2012年7月制定發(fā)布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，對(duì)“基本公共服務(wù)”的概念進(jìn)行了清晰界定，明確其宗旨是保障全體公民生存和發(fā)展基本需求，強(qiáng)調(diào)指出基本公共服務(wù)應(yīng)由政府主導(dǎo)提供，并提出了教育、就業(yè)、社會(huì)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》關(guān)于就業(yè)和社會(huì)保障等相關(guān)領(lǐng)域基本公共服務(wù)的規(guī)定，為進(jìn)一步明確人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍及其標(biāo)準(zhǔn)提供了政策依據(jù)。

在各級(jí)各地全面落實(shí)“十二五”時(shí)期國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，2017年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，再次強(qiáng)調(diào)了政府保障人人享有基本公共服務(wù)的職責(zé)要求，以及保障全體公民生存和發(fā)展基本需要的服務(wù)宗旨，并提出了到2020年健全國(guó)家基本公共服務(wù)制度、服務(wù)項(xiàng)目和基本標(biāo)準(zhǔn)等方面的主要發(fā)展目標(biāo)。

2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出，要“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”。為貫徹落實(shí)中央決策部署，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年12月印發(fā)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，提出了包括勞動(dòng)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障在內(nèi)的九方面基本公共服務(wù)保障范圍和質(zhì)量要求，以及2025年和2035年基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的階段目標(biāo)。

在各行業(yè)主管部門和各級(jí)各地推進(jìn)落實(shí)相關(guān)工作的基礎(chǔ)上，2021年3月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，聯(lián)合印發(fā)了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》（發(fā)改社會(huì)〔2021〕443 號(hào)），進(jìn)一步明確界定了基本公共服務(wù)的范圍，為各行業(yè)主管部門進(jìn)一步細(xì)化本領(lǐng)域的基本公共服務(wù)項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、盡快制修訂并公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了依據(jù)。

（二）人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目界定及其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的提出

“十二五”時(shí)期，我國(guó)進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)家基本公共服務(wù)建設(shè)已有成效的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院制定發(fā)布了《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》。

關(guān)于人社基本公共服務(wù)的項(xiàng)目及其保障標(biāo)準(zhǔn)，《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容集中在“勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)”和“社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)”兩方面。其中，在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)方面，重點(diǎn)明確了就業(yè)服務(wù)和管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平；在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)方面，重點(diǎn)明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)以及失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)等服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任和覆蓋水平。

《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》有力推進(jìn)了我國(guó)公共服務(wù)發(fā)展從理念到體制的創(chuàng)新，其中提出的關(guān)于人社基本公共服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)、基本標(biāo)準(zhǔn)和保障工程，是各級(jí)各地相關(guān)部門履行人社基本公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。

（三）人社基本公共服務(wù)清單及其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展

在“十二五”時(shí)期全面落實(shí)國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院于2017年3月印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，對(duì)“十三五”時(shí)期基本公共服務(wù)工作提出了進(jìn)一步的更高要求。其中，與“十二五”時(shí)期人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目相比，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》對(duì)人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍進(jìn)行了擴(kuò)展，同時(shí)對(duì)服務(wù)質(zhì)量和水平提出了更高要求。例如，在“基本勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)”方面，增加了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)”等項(xiàng)目，并對(duì)原有的一些服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了提升，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”；在“基本社會(huì)保險(xiǎn)”方面，提出了“十三五”時(shí)期國(guó)家構(gòu)建全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施全民參保計(jì)劃等更高的發(fā)展目標(biāo)。

為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化”的部署要求，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于2018年12月印發(fā)了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》，從九個(gè)主要方面劃分了國(guó)家基本公共服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域，并分別提出了具體的保障范圍和質(zhì)量要求。其中，人社基本公共服務(wù)主要集中在“勞有所得”和“老有所養(yǎng)”兩個(gè)方面，還涉及“學(xué)有所教”“弱有所扶”和“優(yōu)軍優(yōu)撫服務(wù)”等方面的一些相關(guān)項(xiàng)目。在“勞有所得”方面，明確國(guó)家開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，提供就業(yè)見習(xí)、大中城市聯(lián)合招聘、“12333”熱線電話咨詢服務(wù)，提供職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解仲裁、就業(yè)援助服務(wù)；健全工傷、失業(yè)保險(xiǎn)制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。

為進(jìn)一步健全國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，國(guó)家發(fā)改委等20 個(gè)部門于2021年3月聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，嚴(yán)格界定了基本公共服務(wù)范圍，既為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要依據(jù)，同時(shí)也對(duì)人社基本公共服務(wù)工作提出了更高要求。

二、人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得的主要成效

人力資源和社會(huì)保障部自2008年成立以來，就非常重視推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，探索建立了人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系并修改完善，梳理細(xì)化人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域國(guó)家基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單及其標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制修訂并落實(shí)多項(xiàng)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，努力以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化和便捷化，人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)發(fā)展并取得明顯成效。

（一）建立健全人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系

為更好落實(shí)人社基本公共服務(wù)的相關(guān)職能，人力資源和社會(huì)保障部于2009年制定了《人力資源和社會(huì)保障部標(biāo)準(zhǔn)化工作管理辦法》。緊接著于2010年，根據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律法規(guī)和《全國(guó)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)2009—2013年發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)工程指南》等文件精神，立足人力資源和社會(huì)保障全部業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以全面系統(tǒng)、科學(xué)分類、開放兼容、適度超前為原則，制定了《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)﹝2010﹞53號(hào)），內(nèi)容包括總體系和人力資源標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)分體系，形成了較為系統(tǒng)完備的人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系。

《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)﹝2010﹞53 號(hào)）中的總體系包含基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)五類標(biāo)準(zhǔn)；分體系的設(shè)置按照借鑒國(guó)際、立足現(xiàn)實(shí)、保持兼容原則，除設(shè)置人力資源標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系之外，還單獨(dú)設(shè)置了業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)分體系，以適應(yīng)人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)集中管理、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)等實(shí)際業(yè)務(wù)的需求，以借助標(biāo)準(zhǔn)化手段進(jìn)一步提高信息共享程度、提升業(yè)務(wù)協(xié)同能力。

其中，人力資源標(biāo)準(zhǔn)分體系包括“公共就業(yè)人才服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)”“人事人才管理標(biāo)準(zhǔn)”“經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“勞動(dòng)關(guān)系與調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)”等子體系；社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)分體系包括“社會(huì)保險(xiǎn)通用標(biāo)準(zhǔn)”，是對(duì)多個(gè)險(xiǎn)種共性問題的抽取，適用于多個(gè)險(xiǎn)種在經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)；養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)是僅適用于某一具體險(xiǎn)種的標(biāo)準(zhǔn)，包括五個(gè)險(xiǎn)種的待遇審核、支付等經(jīng)辦環(huán)節(jié)，以及不同險(xiǎn)種所涉及的其他標(biāo)準(zhǔn)；業(yè)務(wù)支撐標(biāo)準(zhǔn)分體系是關(guān)于人力資源和社會(huì)保障基本公共服務(wù)信息化建設(shè)方面的標(biāo)準(zhǔn)，由信息技術(shù)基礎(chǔ)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息安全和應(yīng)用等方面的標(biāo)準(zhǔn)組成。

作為人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域最早的標(biāo)準(zhǔn)化工作文件，《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)﹝2010﹞53 號(hào)）對(duì)人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍進(jìn)行了探索，梳理了人社基本公共服務(wù)的主要項(xiàng)目，奠定了人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)框架。但是總體而言，這一標(biāo)準(zhǔn)體系還有些龐雜。

為更好貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的決策部署，適應(yīng)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)與新要求，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用，人力資源和社會(huì)保障部對(duì)《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)﹝2010﹞53 號(hào)）進(jìn)行了修訂，剔除了其中的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一些明顯不屬于人社基本公共服務(wù)的項(xiàng)目，如市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)項(xiàng)目等，于2021年2月發(fā)布了《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系（2020年）》，這一文件在人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)項(xiàng)目方面的完備性、規(guī)范性和科學(xué)性進(jìn)一步提升，為新時(shí)期推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要依據(jù)。

（二）梳理細(xì)化人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

為推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的落實(shí)，人力資源和社會(huì)保障部于2010年制定的《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)﹝2010﹞53 號(hào)）在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，還分別列出了“公共就業(yè)人才服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)”“人事人才管理標(biāo)準(zhǔn)”“經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”和“勞動(dòng)關(guān)系與調(diào)解仲裁標(biāo)準(zhǔn)”等分體系及其子體系（有些子體系下再分細(xì)目）的標(biāo)準(zhǔn)，明確了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的名稱、級(jí)別、性質(zhì)、類別和狀態(tài)。之后，隨著人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，關(guān)于人社基本公共服務(wù)的項(xiàng)目名稱有所調(diào)整變化，相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)更加清晰和具體。

為落實(shí)黨的十九大關(guān)于加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的決策部署，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》的相關(guān)要求，梳理了《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿，2019年版），對(duì)意見中提出的九個(gè)方面基本公共服務(wù)的具體保障范圍和質(zhì)量要求進(jìn)行了細(xì)化和明確，其中涉及人力資源和社會(huì)保障部牽頭、配合提供的基本公共服務(wù)項(xiàng)目共17 個(gè)細(xì)項(xiàng)，主要涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。

人力資源和社會(huì)保障部根據(jù)中央《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》等政策文件的相關(guān)要求，在《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿，2019年版）的基礎(chǔ)上，梳理了《人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，共有服務(wù)內(nèi)容140 項(xiàng)（主項(xiàng)60 項(xiàng)，子項(xiàng)100 項(xiàng)），其中就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域服務(wù)15 項(xiàng)（主項(xiàng)15 項(xiàng)），社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域服務(wù)84 項(xiàng)（主項(xiàng)31 項(xiàng)，子項(xiàng)69項(xiàng)），人事人才領(lǐng)域服務(wù)30項(xiàng)（主項(xiàng)8項(xiàng)，子項(xiàng)24 項(xiàng)），勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域服務(wù)10 項(xiàng)（主項(xiàng)5項(xiàng)，子項(xiàng)7 項(xiàng)），綜合領(lǐng)域服務(wù)1 項(xiàng)（主項(xiàng)1 項(xiàng)）。

2021年3月，《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》發(fā)布后，人力資源和社會(huì)保障部據(jù)此重新梳理了《人力資源社會(huì)保障系統(tǒng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)清單》，納入該清單的服務(wù)項(xiàng)目有：職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)，就業(yè)信息服務(wù)，殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)，退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，職業(yè)介紹，職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)，就業(yè)登記與失業(yè)登記，就業(yè)援助，就業(yè)信息服務(wù)，就業(yè)見習(xí)服務(wù)，職業(yè)技能培訓(xùn)、鑒定和生活費(fèi)補(bǔ)貼，流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)，勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，勞動(dòng)用工保障，“12333”人力資源和社會(huì)保障電話服務(wù)，中等職業(yè)教育國(guó)家助學(xué)金（教育部牽頭）和中等職業(yè)教育免除學(xué)費(fèi)（教育部牽頭）。這些服務(wù)項(xiàng)目細(xì)分為23 個(gè)主項(xiàng)、118 個(gè)子項(xiàng)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了人社基本公共服務(wù)的各個(gè)方面；清單還明確了服務(wù)項(xiàng)目的相應(yīng)服務(wù)流程、牽頭責(zé)任單位和辦理層級(jí)，為人力資源和社會(huì)保障部門提供相關(guān)公共服務(wù)、提升人社基本公共服務(wù)水平提供了重要依據(jù)。

（三）推進(jìn)制修定人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施

早在2007年，人事部就組建了全國(guó)人力資源標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)；人力資源和社會(huì)保障部成立后，于2009年組建了全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)成立后，在人力資源和社會(huì)保障部的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)人社基本公共服務(wù)領(lǐng)域一批國(guó)家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)頒布并實(shí)施。

近年來，為進(jìn)一步提升人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)效，人力資源和社會(huì)保障部結(jié)合地方試點(diǎn)大力推進(jìn)相關(guān)工作，人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在一些地方取得明顯成效，形成了一些具有推廣意義的典型經(jīng)驗(yàn)，其中比較有代表性的試點(diǎn)單位有：濟(jì)南市人社局的人社基本公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，蘇州市勞動(dòng)就業(yè)管理中心和昆明市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局的公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，焦作市人才交流中心和云南人才市場(chǎng)的公共就業(yè)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)；成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局的社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等。

在人社基本公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化方面，濟(jì)南市人社局自2014年起，通過開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，完成了全市人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)編制工作，編印了《標(biāo)準(zhǔn)匯編》，收入標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)1 512 項(xiàng)。2016年4月，濟(jì)南市人社局召開了標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)，全面啟動(dòng)了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作。濟(jì)南人社基本公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)體系有兩大特點(diǎn)：一是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了人社部門承擔(dān)的就業(yè)、社保、人才、人事、勞動(dòng)關(guān)系等方面的全部業(yè)務(wù)內(nèi)容；二是實(shí)現(xiàn)了四級(jí)聯(lián)動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）四級(jí)人社服務(wù)平臺(tái)。通過系統(tǒng)建構(gòu)并全面實(shí)施這種橫到邊、縱到底的綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，濟(jì)南市人社基本公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)探索形成了以標(biāo)準(zhǔn)化為引領(lǐng)的人社服務(wù)新模式，為全國(guó)人社系統(tǒng)樹立了標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的典范。

在公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，昆明市勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局2011年被列為全國(guó)就業(yè)系統(tǒng)首批國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，共完成了151項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，形成了基本完善的昆明市就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過培訓(xùn)、宣傳、監(jiān)督、對(duì)標(biāo)改造環(huán)境等著力貫徹實(shí)施，形成了一套完整的規(guī)章制度，培養(yǎng)了一支精良的服務(wù)人員隊(duì)伍，提高了公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量。蘇州市勞動(dòng)就業(yè)管理服務(wù)中心2014年被列為全國(guó)首批社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完成了公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范的通用、保障、提供等方面45項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的編制，通過宣傳、培訓(xùn)、試點(diǎn)、舉辦標(biāo)準(zhǔn)化工作競(jìng)賽、監(jiān)督等方式推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落地實(shí)施，通過“優(yōu)流程”“擴(kuò)渠道”創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“15 分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，打造公共就業(yè)服務(wù)“4S”品牌，提升管理能力，促進(jìn)服務(wù)滿意度持續(xù)提高。焦作市人才交流中心2014年被列為公共就業(yè)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，制定了包括251 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的焦作市公共就業(yè)人才服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，并在市、縣兩級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)部門統(tǒng)一使用，實(shí)現(xiàn)了事事有標(biāo)準(zhǔn)可依、人人按標(biāo)準(zhǔn)辦事的新局面。云南人才市場(chǎng)是第一批“國(guó)家級(jí)公共就業(yè)人才服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”項(xiàng)目試點(diǎn)單位，也是云南省第一個(gè)社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，其公共就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目歷時(shí)4年，構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)體系由服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系組成，共計(jì)161 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，于2019年通過驗(yàn)收，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施以來，明顯提升了相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的服務(wù)水平和質(zhì)量效果。

在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化方面，成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局自2016年以來，通過引用國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)充制定內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，在引用56 項(xiàng)國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，緊扣業(yè)務(wù)需求，本著“急用先立”原則，經(jīng)過反復(fù)篩選、征求意見、權(quán)威審定，確定242 項(xiàng)作為內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)予以貫徹執(zhí)行，同時(shí)研制4 項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，形成了符合“具有普適性和推廣價(jià)值”要求的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。為適應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)職能劃歸醫(yī)保局的社會(huì)保險(xiǎn)辦理新形勢(shì)，成都市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局針對(duì)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)后的業(yè)務(wù)流程變化，適時(shí)修訂完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)模塊功能，同時(shí)緊扣省級(jí)統(tǒng)籌及全國(guó)統(tǒng)籌發(fā)展布局，聚焦“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”和“幸福美好生活十大工程”，深入實(shí)施“社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)代治理效能提升工程”“成渝地區(qū)一體化和成德眉資同城化社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)體系建設(shè)工程”“全民參保計(jì)劃”，持續(xù)深化“民心社保、智慧社保、廉潔社?！苯ㄔO(shè)，配合四川省社保局協(xié)同推進(jìn)全省統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)建設(shè)，深化社保全量數(shù)據(jù)省級(jí)集中實(shí)時(shí)共享，推動(dòng)社保經(jīng)辦“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。

三、人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要問題

為更好落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的相關(guān)要求，實(shí)現(xiàn)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)“十四五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)，人力資源和社會(huì)保障部規(guī)劃財(cái)務(wù)司委托中國(guó)人事科學(xué)研究院開展了相關(guān)課題研究。課題組根據(jù)研究需要，搜集整理了相關(guān)研究成果和政策文獻(xiàn)，對(duì)地方人社基本公共服務(wù)試點(diǎn)單位進(jìn)行了深入調(diào)研和案例分析，并在全國(guó)范圍選擇東中西部和東北地區(qū)的典型省、市發(fā)放了調(diào)查問卷，多次召開專題座談會(huì)聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和實(shí)踐工作者的意見建議。本文基于中國(guó)人事科學(xué)研究院課題組的相關(guān)理論研究和實(shí)證分析，從人社基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)踐兩個(gè)方面，分析當(dāng)前人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要問題。

（一）人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建構(gòu)尚不完善

人力資源和社會(huì)保障部自成立伊始，就非常重視充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的規(guī)范、促進(jìn)和帶動(dòng)作用，制定并修訂了《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》，梳理細(xì)化了《人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)人社基本公共服務(wù)建設(shè)取得顯著成效。

《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》和《人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》作為人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的基礎(chǔ)文件，為開展人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要依據(jù)。但是如果嚴(yán)格對(duì)照基本公共服務(wù)的概念界定和本質(zhì)特征，這兩份文件關(guān)于人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍的界定還不清晰，相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)還不完善，甚至仍有些非基本公共服務(wù)項(xiàng)目列入其中，擠占了支撐人社基本公共服務(wù)的寶貴資源，對(duì)更好開展人社基本公共服務(wù)工作造成了某些方面的困惑和一定程度的影響。

例如，人力資源和社會(huì)保障部于2010年制定的《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)﹝2010﹞53 號(hào)），其內(nèi)容涉及的有些人力資源和社會(huì)保障服務(wù)項(xiàng)目，就不屬于人社基本公共服務(wù)的范圍。其中，在人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)分體系中，還包含了“經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”，該子體系側(cè)重于制定由經(jīng)營(yíng)性市場(chǎng)主體主導(dǎo)的，為個(gè)人或企事業(yè)單位提供的職業(yè)中介服務(wù)、人才測(cè)評(píng)服務(wù)、勞務(wù)派遣服務(wù)、人力資源管理咨詢、人力資源外包服務(wù)、高級(jí)人才尋訪等方面的標(biāo)準(zhǔn)以及家庭服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明顯超出了人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍界定。

同時(shí)，在《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)﹝2010﹞53 號(hào)）中，人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)總體系包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)五類標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)只是其中的一種類型。在人事人才管理標(biāo)準(zhǔn)分體系中，技能人才管理標(biāo)準(zhǔn)子體系下的“職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)”細(xì)目中，“職業(yè)技能培訓(xùn)多媒體課程開發(fā)”就是一種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)屬于人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)于人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍界定，國(guó)家相關(guān)文件也沒有嚴(yán)格一致的標(biāo)準(zhǔn)和清晰統(tǒng)一的邊界。例如，在就業(yè)領(lǐng)域，《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》提出，“十三五”時(shí)期要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“更高質(zhì)量的就業(yè)”，同時(shí)在“十二五”時(shí)期服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了“創(chuàng)業(yè)服務(wù)”“大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)”等項(xiàng)目，這些新增項(xiàng)目雖然體現(xiàn)了人力資源和社會(huì)保障領(lǐng)域公共服務(wù)的提升發(fā)展，也體現(xiàn)了中央對(duì)“十三五”時(shí)期提高服務(wù)水平和民生保障的新要求，但是這些項(xiàng)目可能超出了基本公共服務(wù)的范圍。

根據(jù)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》以及《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，人力資源和社會(huì)保障部相關(guān)部門梳理了《人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》（2019年），內(nèi)容涵蓋人力資源和社會(huì)保障公共服務(wù)的各個(gè)方面，共140 項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，其中仍有多項(xiàng)“非基本公共服務(wù)”項(xiàng)目列入其中。例如，在人力資源服務(wù)方面，該標(biāo)準(zhǔn)清單中人事人才領(lǐng)域的“專業(yè)技術(shù)人員資格考試報(bào)名”主項(xiàng)及其24 個(gè)分項(xiàng)，是針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員的服務(wù)項(xiàng)目，而不是“旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)”。

進(jìn)一步講，如果從基本公共服務(wù)的范圍界定及其基本屬性等更深層次進(jìn)行分析，在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)方面，目前需要參保人個(gè)人及其所在工作單位繳納相應(yīng)費(fèi)用的保險(xiǎn)制度，實(shí)質(zhì)上是一種社會(huì)共濟(jì)的保障制度，而不屬于政府財(cái)政支付的社會(huì)保障基本公共服務(wù)范疇。

再如，人力資源和社會(huì)保障部于2021年2月修訂發(fā)布的《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系（2020年）》共包含276 項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，其中76項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、200 項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，分為人力資源社會(huì)保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)管理標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)6 個(gè)分體系。與2010年的《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》（人社部發(fā)﹝2010﹞53 號(hào)）比較分析，新修訂的《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系（2020年）》剔除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和一些明顯不屬于人社基本公共服務(wù)的項(xiàng)目，如市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)項(xiàng)目等，但是在《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系（2020年）》中仍包含有管理方面的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)“基本公共服務(wù)”和“非基本公共服務(wù)”項(xiàng)目也沒有清晰劃分，人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍仍未清晰界定。

《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》發(fā)布后，人力資源和社會(huì)保障部據(jù)此再次梳理了人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單（共包含118 項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目），為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期更好地開展人社基本公共服務(wù)提供了重要依據(jù)。但是總體而言，人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍及其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)仍亟須進(jìn)一步完善。一是人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目設(shè)置有待優(yōu)化。對(duì)照基本公共服務(wù)的概念界定和本質(zhì)特征，本文認(rèn)為，《人力資源和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)體系》和《人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》關(guān)于人社基本公共服務(wù)的界定標(biāo)準(zhǔn)還不清晰?！秶?guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》關(guān)于人社基本公共服務(wù)的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)主要包括學(xué)有所教、勞有所得和老有所養(yǎng)方面。其中，在勞有所得方面，有關(guān)就業(yè)服務(wù)的項(xiàng)目羅列較細(xì)，應(yīng)予整合，有的服務(wù)項(xiàng)目的必要性需重新評(píng)估。二是現(xiàn)有人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全，有的標(biāo)準(zhǔn)缺失，與《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》所列服務(wù)項(xiàng)目不能直接對(duì)應(yīng)。三是現(xiàn)有人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)所涉及的服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容有的屬于公共管理、行政執(zhí)法范疇。四是現(xiàn)有人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要是關(guān)于程序性、操作性的標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)行為規(guī)范，有些項(xiàng)目的服務(wù)對(duì)象存在不確定性，缺乏實(shí)質(zhì)性的服務(wù)內(nèi)容要求。

（二）人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作存在薄弱之處

2020年10月，中國(guó)人事科學(xué)研究院課題組就人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀對(duì)全國(guó)東、中、西部和東北地區(qū)九個(gè)省市發(fā)放回收的1 478 份問卷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，經(jīng)過各級(jí)各地人力資源和社會(huì)保障部門的多年努力推進(jìn)，人社基本公共服務(wù)建設(shè)總體而言取得了明顯效果，但是標(biāo)準(zhǔn)化工作在不同區(qū)域的推進(jìn)狀況還不均衡，標(biāo)準(zhǔn)化工作不同方面取得的成效還存在差異，人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的薄弱之處還較為明顯。

一是人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化主要工作要求的執(zhí)行情況在東、中、西部和東北地區(qū)均存在差異，有些工作要求執(zhí)行情況在不同區(qū)域之間的差距較明顯。

總體而言，東部地區(qū)的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展較好，東北地區(qū)和中部地區(qū)工作開展相對(duì)較為落后。從具體工作內(nèi)容來看，采取印發(fā)工作指南和宣傳工作等方面開展較為普遍，在開展培訓(xùn)工作和設(shè)置專職人員方面相對(duì)不足。和其他地區(qū)相比，東部地區(qū)在執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制定地方標(biāo)準(zhǔn)、存在設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)方面表現(xiàn)突出（見圖1）。

圖1 不同區(qū)域?qū)θ松缁竟卜?wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作要求的執(zhí)行情況評(píng)價(jià)

二是人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的效果更多地體現(xiàn)在程序和操作層面，支持服務(wù)事項(xiàng)便捷通辦的人社基本公共服務(wù)信息共享等基礎(chǔ)建設(shè)還有待大幅提高。

中國(guó)人事科學(xué)研究院課題組將此次調(diào)查問卷的選項(xiàng)采用問卷分值計(jì)算法計(jì)算后（即滿意度=很滿意比例×100+ 比較滿意比例×80+ 不確定比例×50+ 不太滿意比例×30+ 很不滿意比例×0，滿分為100分）發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查問卷的40 項(xiàng)考查內(nèi)容中，得分最高的5 項(xiàng)分別為：“能更好地提供人社政策法規(guī)咨詢服務(wù)”（90.618）、“服務(wù)工作人員在工作時(shí)間能堅(jiān)守崗位，沒有脫崗、空崗現(xiàn)象”（90.603）、“相關(guān)服務(wù)推行了文明服務(wù)用語(yǔ)，做到了服務(wù)語(yǔ)言規(guī)范”（90.590）、“對(duì)促進(jìn)人社公共服務(wù)具有重要意義和積極作用”（90.524）、“相關(guān)服務(wù)實(shí)現(xiàn)了‘三亮明’”（90.523）；得分最低的5 項(xiàng)分別為：“相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了‘跨省通辦’”（79.374）、“相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)可實(shí)現(xiàn)異地代收代辦”（79.980）、“相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了‘省內(nèi)通辦’”（83.134）、“服務(wù)承辦機(jī)構(gòu)的人員配備能夠滿足服務(wù)需求”（83.426）、“相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)能夠?qū)崿F(xiàn)全程網(wǎng)上辦理”（84.967）。

雖然中國(guó)人事科學(xué)研究院課題組此次關(guān)于人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查問卷是在東、中、西部和東北地區(qū)選擇了九個(gè)典型省市進(jìn)行的，調(diào)查范圍沒有覆蓋全國(guó)所有省市，問卷數(shù)量也不是太多，但總體而言還是基本上反映了人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作在不同區(qū)域的推進(jìn)情況，也集中凸顯了當(dāng)前人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)亟待加強(qiáng)的重要方面，為進(jìn)一步開展相關(guān)工作提供了實(shí)證參考。

四、推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作的建議

通過對(duì)人社基本公共服務(wù)相關(guān)理論研究和實(shí)踐探索的總結(jié)分析，可以看到，在中央政策的指導(dǎo)和推動(dòng)下，在各級(jí)各地人力資源和社會(huì)保障部門的共同努力下，人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了顯著成效，在保障民生、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了重要的作用。同時(shí)也要看到，人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)還存在不足和短板，在“十四五”及未來一個(gè)時(shí)期，要更好地推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化、普惠化和便捷化，亟須做好以下工作。

（一）進(jìn)一步優(yōu)化人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍和標(biāo)準(zhǔn)

2021年3月發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，是行業(yè)主管部門和各級(jí)各地嚴(yán)格界定基本公共服務(wù)范圍，結(jié)合各自實(shí)際抓緊制定各地區(qū)基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)基本公共服務(wù)責(zé)任的重要依據(jù)。各級(jí)各地人社部門要根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，進(jìn)一步優(yōu)化整合人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整，推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，確保國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)得到更好落實(shí)。

在人力資源服務(wù)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)方面，要明確界定人力資源基本公共服務(wù)項(xiàng)目的范圍，將大城市聯(lián)合招聘服務(wù)、專業(yè)技術(shù)資格考試服務(wù)等不屬于基本公共服務(wù)范疇的項(xiàng)目剔除出人力資源基本公共服務(wù)項(xiàng)目范圍；對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)所涉及的信息服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)失業(yè)登記、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和用工保障等項(xiàng)目進(jìn)行適度整合，對(duì)其中涉及公共管理和行政執(zhí)法類的項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整。

在社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)方面，要按照基本公共服務(wù)作為公民權(quán)利和政府責(zé)任的本質(zhì)要求，大力推進(jìn)社會(huì)保障服務(wù)的全覆蓋，逐步擴(kuò)大受益對(duì)象范圍，提高服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)務(wù)院批復(fù)要求，不斷提高社會(huì)保障基本公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。一是要擴(kuò)大職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，重點(diǎn)提高農(nóng)民工、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保率；二是要實(shí)現(xiàn)大病保險(xiǎn)覆蓋全部城鄉(xiāng)居民，國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)不斷提高，特別是提高殘疾人等弱勢(shì)群體的參保率和待遇水平；三是要加快建立健全流動(dòng)人口基本公共服務(wù)制度，鼓勵(lì)地方政府積極探索多種有效方式，逐步將符合條件的農(nóng)民工及其子女等流動(dòng)人口納入居住地基本公共服務(wù)保障范圍。

為進(jìn)一步加強(qiáng)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各級(jí)各地人社部門要著力做好基本公共服務(wù)規(guī)劃一體化工作，加快完善基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)涉及公共服務(wù)的各類規(guī)劃，要打破城鄉(xiāng)界限，統(tǒng)籌空間布局，以服務(wù)半徑、服務(wù)人口為基本依據(jù)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

要對(duì)照《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，明確服務(wù)對(duì)象及其受益標(biāo)準(zhǔn)，確保服務(wù)質(zhì)量；對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估論證，對(duì)屬于管理性、許可性、審批性、重復(fù)性、形式化的項(xiàng)目或流程進(jìn)行清理規(guī)范；抓緊制修訂急需、緊缺的人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況及其效果評(píng)估反饋，結(jié)合實(shí)際每5年左右進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）明確政府兜底保障的人社基本公共服務(wù)主體責(zé)任

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于《國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》的批復(fù)文件的最新精神，明確界定各級(jí)人社部門提供兜底保障的基本公共服務(wù)的主體責(zé)任，同時(shí)建立制度化的監(jiān)督體系，對(duì)相關(guān)部門主體責(zé)任的履行情況進(jìn)行監(jiān)督。

各級(jí)各地人社部門要根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格界定人社基本公共服務(wù)的項(xiàng)目范圍，結(jié)合實(shí)際抓緊制定本地區(qū)人社基本公共服務(wù)具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)之間的統(tǒng)籌銜接和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備共建共享。

要明確各級(jí)人社基本公共服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。通過健全服務(wù)制度、規(guī)范服務(wù)流程、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新服務(wù)手段等措施，使基層人社基本公共服務(wù)工作有章可循、有據(jù)可依，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)基層人社服務(wù)平臺(tái)，通過服務(wù)下沉，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）平臺(tái)更多的職能和責(zé)任，讓其在服務(wù)群眾“最后一公里”方面發(fā)揮更大作用。

要抓好工作責(zé)任落實(shí)。建立分片包干制度，在省級(jí)建立人社基本公共服務(wù)基層平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員責(zé)任分工，按月調(diào)度工作情況，定期到包干地區(qū)進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)基層平臺(tái)的職能履行、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、信息化和檔案數(shù)據(jù)管理等工作進(jìn)行指導(dǎo)。

要強(qiáng)化工作督導(dǎo)落實(shí)。把推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)工作作為年度考核內(nèi)容，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況和研究解決改革中的難點(diǎn)問題，及時(shí)掌控進(jìn)度，督促任務(wù)落實(shí)；通過第三方評(píng)估和滿意度回訪等形式，找準(zhǔn)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)，下大力氣解決；確保各項(xiàng)工作要求落到實(shí)處，切實(shí)提升人民群眾的獲得感和幸福感。

（三）精準(zhǔn)高效推進(jìn)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作深入發(fā)展

一是針對(duì)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在區(qū)域之間的不平衡發(fā)展現(xiàn)狀，加大對(duì)中西部地區(qū)和東北地區(qū)的支持指導(dǎo)力度，加強(qiáng)政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支持、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、配齊服務(wù)人員，為中西部和邊遠(yuǎn)地區(qū)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供有力保障。

二是加強(qiáng)人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)建設(shè)，特別是相關(guān)信息平臺(tái)建設(shè)，為提升各地人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供技術(shù)支撐。

首先，要加強(qiáng)以服務(wù)對(duì)象為核心的人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)建設(shè)。著力聚焦群眾在辦理人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)遇到的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，以部級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)為支撐，以省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)為樞紐，集中整合數(shù)據(jù)資源，簡(jiǎn)化、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，依托全國(guó)人力資源和社會(huì)保障系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”的改革契機(jī)，全面提升人社基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的一體化水平，避免各級(jí)各地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一、不一致給人社基本公共服務(wù)均等化、普惠化和便捷化造成掣肘。

其次，要加強(qiáng)人社基本公共服務(wù)平臺(tái)與各級(jí)各地政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接?；诟骷?jí)各地人社基本公共服務(wù)項(xiàng)目清單和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄，加強(qiáng)人社基本公共服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接，統(tǒng)一各級(jí)各地平臺(tái)人社基本公共服務(wù)“全市通辦”“全省通辦”“跨省通辦”的業(yè)務(wù)規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)人社基本公共服務(wù)信息平臺(tái)與政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享和同步更新，以人力資源和社會(huì)保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)實(shí)施為契機(jī)，建立人社基本公共服務(wù)信息共享機(jī)制，加強(qiáng)人社基本公共服務(wù)基礎(chǔ)信息的共享。