李昕蕾

傳統(tǒng)海洋安全相關(guān)研究主要集中在海上軍事安全與海防安全，如圍繞島嶼、海域主權(quán)和管轄權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突與對(duì)抗等①GERMOND B.The geopolitical dimension of maritime security［J］.Maritime policy，2015，54：137-142．。海洋環(huán)境安全屬于海洋公共安全的范域，其本質(zhì)就是在“人的可持續(xù)性安全”的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)海洋區(qū)域的各國(guó)公民都是突發(fā)性或漸進(jìn)性海洋環(huán)境危機(jī)侵害的對(duì)象②埃文斯.人的安全與東亞：回顧與展望［J］.汪亮，譯.世界經(jīng)濟(jì)與政治，2004（6）：43-48，6.。近年來(lái)，氣候危機(jī)惡化了整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，加之人類對(duì)海洋污染的加劇以及對(duì)海洋漁業(yè)、海底礦產(chǎn)等資源攫取的加速，各種海洋環(huán)境危機(jī)疊加而形成復(fù)合型危機(jī)，甚至升級(jí)為地區(qū)安全沖突。這導(dǎo)致海洋領(lǐng)域危機(jī)治理更具有國(guó)際性、紐帶連接性和不確定性等特點(diǎn)，治理難度更大、過(guò)程更長(zhǎng)，單憑一國(guó)之力根本無(wú)法應(yīng)對(duì)。2019年4月，習(xí)近平主席提出了“構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體”的理念，強(qiáng)調(diào)海洋的天然流動(dòng)性和跨海域傳播性使得各國(guó)密切聯(lián)系成為一個(gè)整體，全球海洋善治從來(lái)都不是某個(gè)國(guó)家或某些國(guó)家的事情，世界各國(guó)均有義務(wù)和責(zé)任積極參與到應(yīng)對(duì)各類海洋安全威脅的隊(duì)伍中③李學(xué)勇，李宣良，梅世雄.習(xí)近平集體會(huì)見(jiàn)出席海軍成立70 周年多國(guó)海軍活動(dòng)外方代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2019-04-24（01）.。由此可知，海洋環(huán)境危機(jī)治理需要一種整體性思維，在充分正視海洋環(huán)境復(fù)雜性和危機(jī)治理復(fù)合性困境的基礎(chǔ)上，提升國(guó)家海洋環(huán)境危機(jī)治理能力，建構(gòu)長(zhǎng)效性危機(jī)治理機(jī)制。

一、全球海洋環(huán)境危機(jī)的特點(diǎn)與分類

全球海洋環(huán)境危機(jī)主要是指由于受海洋自然環(huán)境或人類活動(dòng)引發(fā)的環(huán)境安全事件的影響，發(fā)生在海洋空間（即海洋水體、海底和海水表層上方的大氣空間）和海洋沿岸區(qū)域內(nèi)，對(duì)各國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)、海洋權(quán)益、海洋生態(tài)以及公民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅的公共性環(huán)境危機(jī)。以海嘯災(zāi)害、海上事故造成的泄漏污染災(zāi)難、海水酸化與垃圾污染、海洋生物多樣性減損、海洋資源無(wú)序開(kāi)發(fā)為代表的海洋環(huán)境危機(jī)，無(wú)論是威脅層次還是內(nèi)容都具有其獨(dú)特性①阮楊志，曠文敏，吳樂(lè).海洋環(huán)境安全危機(jī)分類分級(jí)技術(shù)研究［J］.水利水電技術(shù)，2020（10）：119-129.。一是海洋特有的地理復(fù)雜性使危機(jī)更具國(guó)際性和擴(kuò)散性。大部分海域?qū)儆诠７懂牭墓蛑卫?，環(huán)境危機(jī)種類多樣，治理資源投放困難，海域的開(kāi)放性與流動(dòng)性使危機(jī)擴(kuò)散性更強(qiáng)。二是危機(jī)具有隱蔽性、不確定性與難預(yù)測(cè)性。由于全球海域復(fù)雜多變，加之各國(guó)預(yù)測(cè)技術(shù)、預(yù)防手段和控制能力參差不齊且治理機(jī)制碎片化，海洋環(huán)境危機(jī)呈現(xiàn)極大的不確定性，預(yù)警難度非常高。三是危機(jī)的破壞力大且連帶性強(qiáng)。由于海洋巨大的體量，海洋環(huán)境危機(jī)的威脅程度和烈度都是陸源性公共危機(jī)不可比擬的，如海嘯和臺(tái)風(fēng)在沿海地區(qū)的肆虐、船舶損毀造成的重大泄漏污染事件等都會(huì)對(duì)國(guó)家的安全產(chǎn)生重創(chuàng)。海洋環(huán)境危機(jī)的連帶性意味著危機(jī)產(chǎn)生的漣漪效應(yīng)會(huì)對(duì)沿海國(guó)家（地區(qū)）的政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成重大沖擊，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、公共秩序、社會(huì)價(jià)值和公眾生存狀態(tài)都可能受到嚴(yán)重破壞。

從廣義環(huán)境危機(jī)的角度出發(fā)，可將海洋環(huán)境危機(jī)劃分為災(zāi)害性、生態(tài)性和資源性三大類別，不同的危機(jī)具有不同的內(nèi)容、表現(xiàn)和特點(diǎn)（表1）。值得注意的是，海洋環(huán)境危機(jī)不同于其他海洋公共危機(jī)，具有非常明顯的突發(fā)性與漸進(jìn)性并存的特征，前者指危機(jī)暴發(fā)（如海嘯、海上溢油危機(jī)等），盡管危機(jī)消失得很快，但其影響和后果將在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)存在并難以消除；后者指危機(jī)是逐漸發(fā)展起來(lái)的，危機(jī)具有漸進(jìn)性積累的特點(diǎn)，經(jīng)歷了較長(zhǎng)的醞釀期且易被危機(jī)管理方忽視，一旦到達(dá)臨界點(diǎn)則會(huì)暴發(fā)并造成系統(tǒng)性的影響（如氣候變化帶來(lái)的海平面上升、海洋酸化、生物多樣性減損等）。

表1 不同類型全球海洋環(huán)境危機(jī)的表現(xiàn)與特點(diǎn)

（續(xù)表）

（一）災(zāi)害性海洋環(huán)境危機(jī)

災(zāi)害性海洋環(huán)境危機(jī)一般包括兩類。一是事故災(zāi)害危機(jī)，是指由于技術(shù)疏漏、管理不慎以及極端天氣下出現(xiàn)的船舶海難、海上空難、海上油井爆炸、海邊核電站泄漏等技術(shù)性事故，從而造成船舶化學(xué)品、原油泄漏或者海洋核污染等環(huán)境危機(jī)。安全航行是海洋環(huán)境安全所關(guān)注的首要議題，船舶事故不僅會(huì)帶來(lái)人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)海域造成嚴(yán)重污染。例如，2018年巴拿馬籍油船“桑吉”輪與中國(guó)香港籍散貨船“長(zhǎng)峰水晶”輪在長(zhǎng)江口以東約160海里處發(fā)生碰撞，撞船事件造成的泄漏給中國(guó)東海生態(tài)帶來(lái)了嚴(yán)重影響。除了船舶事故，人類在海上及沿海區(qū)域的油氣資源開(kāi)發(fā)同樣存在嚴(yán)重的海洋安全隱患。例如，2010年和2017年墨西哥灣分別遭遇來(lái)自英國(guó)石油公司和LLOG石油鉆探公司的原油泄漏事故，對(duì)周圍海域造成了嚴(yán)重的生態(tài)污染。此外，核電開(kāi)發(fā)可能形成重大的陸源性海洋損害，如2011年海嘯摧毀了日本福島核電站，由此引發(fā)了嚴(yán)重的放射性物質(zhì)泄漏。目前，缺乏核電站運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)且地處地質(zhì)條件脆弱地帶的許多東南亞國(guó)家（如馬來(lái)西亞、印度尼西亞、泰國(guó)等），其核電項(xiàng)目均在沿海布局，一旦受到海洋災(zāi)害的影響，可能重演“福島悲劇”。二是自然災(zāi)害危機(jī)，是指源于海洋環(huán)境自身的原因（如氣候和地質(zhì)變化）所帶來(lái)的自然災(zāi)害，主要包括海底地震、海嘯、風(fēng)暴潮（臺(tái)風(fēng)或颶風(fēng)）、海冰、海霧等。自然災(zāi)害不僅加劇了船舶海難事故的發(fā)生頻度和烈度，同時(shí)也影響了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)生活①HAWKER L，NEAL J，BATES P.Accuracy assessment of the Tan DEM-X 90 digital elevation model for selected floodplain sites［J］.Remote sensing of environment，2019，232：111-319.。目前，全球約有20%的海嘯是由劇烈火山活動(dòng)和海底滑坡等引發(fā)，國(guó)際上對(duì)此類海嘯尚未形成有效的預(yù)警手段。特別是近年來(lái)人口密度最高的亞太地區(qū)，自然災(zāi)害在強(qiáng)度、頻率和復(fù)雜性方面呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)，熱帶氣旋與海嘯是造成經(jīng)濟(jì)損失最高的海洋災(zāi)害②United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific.Asia-Pacific disaster report 2019[R/OL].（2019-08-23）[2021-12-07].https://apdim.unescap.org/knowledge-hub/asia-pacific-disaster-report-2019.。

（二）生態(tài)性海洋環(huán)境危機(jī)

生態(tài)性海洋環(huán)境危機(jī)可分為三類。一是人為性海洋環(huán)境污染，包括陸源性污染（如污水、垃圾、工業(yè)和農(nóng)業(yè)廢物排放、有毒廢料等）、船舶油污污染、海洋開(kāi)發(fā)工程污染、海上噪音污染等。近年來(lái)，海洋垃圾對(duì)海洋生態(tài)安全的威脅程度不斷上升。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇相關(guān)數(shù)據(jù)，2016年估計(jì)有1.5 億噸塑料漂浮在世界海洋中，且每年還會(huì)有800萬(wàn)噸新的塑料垃圾流入海洋，其中80%來(lái)自陸地，成為新的微塑料源（即直徑小于5 毫米的微小顆粒），其隨魚(yú)類和食鹽等進(jìn)入人體而產(chǎn)生健康隱患③World Economic Forum.The new plastics economy:rethinking the future of plastics[R/OL].（2016-01-25）[2021-11-22].https://www3.weforum.org/docs/WEF_The_New_Plastics_Economy.pdf.。二是氣候變化下的系統(tǒng)性海洋危機(jī)，是指因氣候變化對(duì)海洋生態(tài)體系的全面影響而產(chǎn)生的系統(tǒng)性危機(jī)，如海平面上升、洋流改道、海洋酸化、海底地震頻發(fā)、兩極冰雪融化帶來(lái)的海洋循環(huán)變化等。2019年聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC）發(fā)布的《氣候變化中的海洋和冰凍圈特別報(bào)告》認(rèn)為，熱帶氣旋風(fēng)和降水的增加，加劇了極端海平面事件和沿海災(zāi)害，海水溫度和海洋化學(xué)的變化已經(jīng)通過(guò)海洋食物鏈對(duì)物種造成破壞，全球氣候危機(jī)將導(dǎo)致陸地與海洋生態(tài)系統(tǒng)走向系統(tǒng)性崩潰①LENTON T M，ROCKSTR?M J，GAFFNEY O，et al.Climate tipping points—too risky to bet against［J］.Nature，2019，575：592-595.。三是海洋生物多樣性減損危機(jī)，是指海洋污染、過(guò)度捕撈、海洋升溫和酸化、營(yíng)養(yǎng)物供給變化等使海洋物種和生態(tài)系統(tǒng)面臨巨大威脅。近30年來(lái)，海洋熱浪發(fā)生的次數(shù)比20世紀(jì)初增加超50%，對(duì)魚(yú)類、珊瑚和其他海洋生物構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，有30%的水下生態(tài)系統(tǒng)在過(guò)去10年中已經(jīng)消失，而剩余部分的90%可能在2050年之前消失②BRITO-MORALES I，SCHOEMAN D S，MOLIOS J G，et al.Climate velocity reveals increasing exposure of deep-ocean biodiversity to future warming［J］.Nature climate change，2020（10）：576-581.。

（三）資源性海洋環(huán)境危機(jī)

資源性海洋環(huán)境危機(jī)包括三類。一是海洋漁業(yè)資源危機(jī)，是一種傳統(tǒng)的海洋資源威脅，包括海洋過(guò)度且非法捕撈、同專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)等相關(guān)的漁業(yè)沖突、公海漁業(yè)捕撈準(zhǔn)則沖突、海洋旅游資源受損等。二是海洋生物遺傳基因危機(jī)，屬于新興海洋生物資源危機(jī)，同生物多樣性減損危機(jī)密切相關(guān)。海洋生物在制藥、生物燃料和化工等領(lǐng)域具有巨大潛在價(jià)值，其中一些基因序列被發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了專利保護(hù)，由此獨(dú)享研發(fā)相關(guān)產(chǎn)品的權(quán)利。目前圍繞生物遺傳基因序列展開(kāi)的大國(guó)博弈，使有限的基因資源受到威脅。三是海洋非生物資源危機(jī)，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》明確規(guī)定，國(guó)家管轄范圍外的海床洋底及其資源是人類共同繼承財(cái)產(chǎn)。隨著陸上資源的逐漸枯竭，各國(guó)開(kāi)始將注意力轉(zhuǎn)向海底所蘊(yùn)藏的豐富礦產(chǎn)資源（如油氣、銅、鋅、錳、鈷和稀土元素、可燃冰等資源），并圍繞如何開(kāi)發(fā)利用海床洋底及其資源展開(kāi)博弈。其帶來(lái)了一系列危害，如資源無(wú)序開(kāi)發(fā)會(huì)帶來(lái)海底周邊環(huán)境污染和生態(tài)群落破壞等問(wèn)題（如為了開(kāi)采結(jié)核而進(jìn)行的洋底刮擦?xí)茐恼卖~(yú)、海綿和其他物種的深海棲息地，其他已經(jīng)對(duì)缺少陽(yáng)光和深海高壓具有獨(dú)特適應(yīng)力的物種也會(huì)被采礦產(chǎn)生的噪音和污染所影響），同時(shí)技術(shù)問(wèn)題會(huì)造成開(kāi)發(fā)設(shè)施塌陷等安全事故和油污泄漏③克萊爾.資源戰(zhàn)爭(zhēng)：全球沖突的新場(chǎng)景［M］.童新耕，之也，譯.上海：上海譯文出版社，2002：21.。

二、全球海洋環(huán)境危機(jī)治理的行為體與機(jī)制演進(jìn)

全球海洋環(huán)境危機(jī)治理是指各國(guó)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政和外交等手段，為應(yīng)對(duì)即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的各類突發(fā)性與漸進(jìn)性海洋環(huán)境危機(jī)事件而采取一系列的國(guó)際合作、資源協(xié)調(diào)與危機(jī)應(yīng)對(duì)措施。危機(jī)治理的目的在于保障海洋整體性生態(tài)環(huán)境、監(jiān)督海洋資源開(kāi)發(fā)的有序性和可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)海洋航行的可持續(xù)性安全、維持海洋經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定等，從而建構(gòu)利益共享、責(zé)任共擔(dān)、綠色安全的海洋危機(jī)應(yīng)對(duì)模式。值得注意的是，國(guó)內(nèi)層面與國(guó)際層面的危機(jī)治理具有很大區(qū)別，前者主要依賴國(guó)內(nèi)官僚體制調(diào)度，在針對(duì)各類環(huán)境危機(jī)的應(yīng)對(duì)決策中具有資源調(diào)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)；后者需要國(guó)家之間的協(xié)調(diào)，通過(guò)外交談判、危機(jī)協(xié)調(diào)、國(guó)內(nèi)外資源調(diào)動(dòng)等方式來(lái)推動(dòng)國(guó)際層面的多邊危機(jī)治理合作，這需要推進(jìn)各國(guó)在環(huán)境危機(jī)預(yù)警、多層級(jí)信息分享、危機(jī)治理標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際條約簽署、危機(jī)資源投放、危機(jī)恢復(fù)等方面形成協(xié)同關(guān)系，同時(shí)注重引入多元利益攸關(guān)方參與治理。

（一）全球海洋環(huán)境危機(jī)治理的多元行為體

聯(lián)合國(guó)（UN）及其專門(mén)機(jī)構(gòu)如國(guó)際海事組織（IMO）、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）以及《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》下設(shè)立的國(guó)際海洋法法庭（ITLOS）和國(guó)際海底管理局（ISBA）是應(yīng)對(duì)全球海洋環(huán)境危機(jī)的核心機(jī)構(gòu)，同其他相關(guān)機(jī)構(gòu)一起，在海洋環(huán)境危機(jī)治理法律條約制定和修訂、解釋和適用、遵守和實(shí)施的過(guò)程中，發(fā)揮著日益重要的作用。聯(lián)合國(guó)作為總協(xié)調(diào)中心，先后于1958年、1960年和1973—1982年召開(kāi)了3次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議①第三次聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議從1973年12月到1982年12月《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》簽字，歷時(shí)9年，先后召開(kāi)了11期16次會(huì)議，參會(huì)的各利益攸關(guān)方圍繞著領(lǐng)海、海峽、大陸架、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、群島國(guó)、島嶼制度等一系列問(wèn)題展開(kāi)了持久的辯論與博弈，該會(huì)議成為國(guó)際關(guān)系史上參加國(guó)最多、規(guī)模最大、所擬公約條文最多的馬拉松式會(huì)議。，特別是1982年推動(dòng)簽署的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，對(duì)所有海洋區(qū)域劃分、海洋利用以及海洋資源保護(hù)作出了較為詳細(xì)的法律規(guī)定，為許多海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)提供了法律依據(jù)②聯(lián)合國(guó)法律事務(wù)辦公室設(shè)立了海洋事務(wù)和海洋法司，除了為聯(lián)大提供海洋治理方面的專業(yè)服務(wù)，其還作為《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的秘書(shū)處為國(guó)家和國(guó)際組織提供相關(guān)法律和技術(shù)服務(wù)。。IMO作為聯(lián)合國(guó)專門(mén)負(fù)責(zé)海事的官方機(jī)構(gòu)，具有促進(jìn)全球海上航行安全、防止船舶造成海洋污染、應(yīng)對(duì)海洋各類危機(jī)、分享海洋情報(bào)信息等職能③GRIP K.International marine environmental governance：a review［J］.Ambio，2017（4）：413-427.。UNEP 旨在促進(jìn)海洋和沿海環(huán)境的保護(hù)與可持續(xù)管理，并啟動(dòng)了區(qū)域海洋方案以應(yīng)對(duì)海洋生態(tài)危機(jī)。ITLOS 設(shè)有簡(jiǎn)易程序分庭、漁業(yè)爭(zhēng)端分庭、海洋環(huán)境爭(zhēng)端分庭，為國(guó)際海洋環(huán)境危機(jī)協(xié)調(diào)與仲裁提供重要平臺(tái)。ISBA 負(fù)責(zé)管理和控制締約國(guó)在國(guó)際海底區(qū)域內(nèi)的活動(dòng)，特別是管理“區(qū)域”④“區(qū)域”是指國(guó)家管轄范圍以外的海床及其底土，占整個(gè)地球海底面積的50%以上，蘊(yùn)含豐富的多金屬結(jié)核、多金屬硫化物、富鈷結(jié)殼和其他資源。內(nèi)資源的探礦、勘探和開(kāi)發(fā)，防止各國(guó)由于海底資源博弈以及海洋開(kāi)發(fā)事故而對(duì)海底環(huán)境產(chǎn)生威脅。

此外，與海洋環(huán)境危機(jī)治理相關(guān)的還有以下幾個(gè)機(jī)構(gòu)：一是政府間海洋學(xué)委員會(huì)（IOC），是聯(lián)合國(guó)教科文組織（UNESCO）下屬的一個(gè)促進(jìn)各國(guó)開(kāi)展海洋科學(xué)調(diào)查研究與合作活動(dòng)的政府間組織，旨在增進(jìn)成員國(guó)對(duì)海洋資源以及海洋危機(jī)的科學(xué)認(rèn)知和研究能力；二是聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）及其附屬機(jī)構(gòu)漁業(yè)委員會(huì)（COFI），在資源危機(jī)治理中發(fā)揮著重要作用，如COFI就漁業(yè)資源保護(hù)和捕魚(yú)規(guī)范以及鯊魚(yú)、海鳥(niǎo)保護(hù)問(wèn)題通過(guò)數(shù)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；三是世界氣象組織（WMO）及政府間氣候變化專門(mén)委員會(huì)（IPCC），對(duì)于氣候變化的系統(tǒng)研究已成為海洋危機(jī)預(yù)警的重要組成部分；四是國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織（INMARSAT），其創(chuàng)立了定點(diǎn)在大西洋、太平洋和印度洋的海事衛(wèi)星系統(tǒng)，旨在改進(jìn)海洋危機(jī)預(yù)警信息供給，以提高海上遇險(xiǎn)和人命安全通信能力。另外，一些國(guó)際非政府組織在海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)中日益發(fā)揮積極作用，如專門(mén)海事類非政府組織國(guó)際海事委員會(huì)（CMI）⑤CMI是通過(guò)各種方式和活動(dòng)促進(jìn)國(guó)際海商法、海事慣例和實(shí)踐做法的統(tǒng)一的非政府性的國(guó)際組織，主要工作是就相關(guān)的各類國(guó)際海事公約提出建議、制定草案、參加審議。、國(guó)際油輪船東防污染聯(lián)合會(huì)（ITOPF）⑥ITOPF是一個(gè)專業(yè)性處理解決海上石油漏溢問(wèn)題的非政府組織，其任務(wù)包括對(duì)清除海上油污提供專業(yè)性的幫助，進(jìn)行損失程度的估計(jì)，索賠分析，制定應(yīng)急方案，提供危機(jī)治理咨詢、培訓(xùn)和情報(bào)服務(wù)等。等，還包括環(huán)境類國(guó)際非政府組織世界自然基金會(huì)（WWF）、綠色和平組織（Greenpeace）、大洋洲組織（Oceana）、國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN）等。2017年召開(kāi)的首屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)，主權(quán)國(guó)家、國(guó)際組織、非政府組織、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等共同參與作出約1400 項(xiàng)自愿性承諾，其中近一半與海洋污染與環(huán)境安全有關(guān)。同時(shí)，一些由政府、私營(yíng)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立的伙伴關(guān)系聯(lián)盟在海洋環(huán)境危機(jī)治理領(lǐng)域的積極作用日益顯現(xiàn)，如2019年英國(guó)為支持《生物多樣性公約》而建立的全球海洋聯(lián)盟。

（二）全球海洋環(huán)境危機(jī)的治理演進(jìn)

基于對(duì)全球海洋環(huán)境危機(jī)的分類，下文分別對(duì)災(zāi)害性、生態(tài)性和資源性海洋環(huán)境危機(jī)治理演進(jìn)進(jìn)行分析。

第一，災(zāi)害性海洋環(huán)境危機(jī)較早受到關(guān)注，這與20世紀(jì)六七十年代以來(lái)各國(guó)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及西方社會(huì)對(duì)于環(huán)境公害事件的關(guān)注密不可分。由于海上自然危機(jī)的不可控性及難預(yù)測(cè)性，歷史上災(zāi)害性海洋環(huán)境危機(jī)治理多集中于對(duì)人為性災(zāi)害的防治。1967年利比里亞超級(jí)油輪托“利卡·尼翁號(hào)”事故造成了世界上第一起嚴(yán)重油輪泄漏災(zāi)難，推動(dòng)了1969年《油輪船東自愿承擔(dān)油污責(zé)任協(xié)定》的簽署和《國(guó)際干預(yù)公海油污事件公約》的通過(guò)。推進(jìn)安全航行可以從根本上預(yù)防海上事故性泄漏污染問(wèn)題的發(fā)生，1972年制定的《國(guó)際海上避碰規(guī)則》和1974年制定的《國(guó)際海上人命安全公約》都是由國(guó)際海事組織推動(dòng)的，為保障海上有序航行而開(kāi)展的國(guó)際合作①李志斐.南海非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的現(xiàn)狀與應(yīng)對(duì)機(jī)制分析［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2020（4）：69-80.。此外，核材料海上秘密運(yùn)輸會(huì)給過(guò)境的沿海國(guó)家?guī)?lái)安全威脅，從而遭到了很多國(guó)家的強(qiáng)烈抵制，1971年制定的《海上核材料運(yùn)輸民事責(zé)任公約》確定了海運(yùn)中發(fā)生核材料事故的責(zé)任問(wèn)題，1989年制定的《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》和1996年制定的《關(guān)于國(guó)際海上運(yùn)輸有害有毒物質(zhì)的責(zé)任和損害賠償公約》對(duì)包括核材料在內(nèi)的有毒物質(zhì)的海洋運(yùn)輸提出了進(jìn)一步要求，并形成損害賠償?shù)姆晌募Ｍ瑫r(shí)，國(guó)際社會(huì)意識(shí)到順暢的通信聯(lián)絡(luò)對(duì)于危機(jī)治理的重要作用，于1976年制定了《國(guó)際海事衛(wèi)星組織公約》，旨在通過(guò)衛(wèi)星系統(tǒng)，改進(jìn)海上緊急通信，提高船舶無(wú)線電定位能力，從被動(dòng)性災(zāi)后處理向危機(jī)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控邁進(jìn)。

第二，對(duì)于生態(tài)性海洋環(huán)境危機(jī)治理而言，在20世紀(jì)70—90年代，生態(tài)性海洋危機(jī)治理以傳統(tǒng)的海岸帶利用、陸源和海源污染防治為標(biāo)志性議題。1973年制定的《國(guó)際防止船舶造成污染公約》把海洋污染的所指由石油污染擴(kuò)大到化學(xué)品、包裝危險(xiǎn)品、污水、垃圾等污染。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第十二部分“海洋環(huán)境的保護(hù)和保全”對(duì)各種破壞海洋環(huán)境的活動(dòng)作出了明確的規(guī)定。20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，海洋系統(tǒng)性生態(tài)治理、海洋保護(hù)區(qū)等議題逐步進(jìn)入危機(jī)治理范疇。國(guó)際海事組織分別于2001年和2002年通過(guò)了《國(guó)際船舶有害防污底系統(tǒng)控制公約》和《保護(hù)海洋環(huán)境免受陸源污染全球行動(dòng)綱領(lǐng)》，旨在遏制海源和陸源污染的基礎(chǔ)上，直接構(gòu)建陸地、淡水、沿海和海洋生態(tài)系統(tǒng)連通性機(jī)制。2012年聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議（簡(jiǎn)稱“里約+20”峰會(huì)）以來(lái)，海洋對(duì)氣候變化的響應(yīng)、海洋塑料垃圾、國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性（marine biological diversity of areas beyond national jurisdiction，簡(jiǎn)稱BBNJ）的養(yǎng)護(hù)與可持續(xù)利用問(wèn)題已經(jīng)成為環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)的新議題②朱璇.可持續(xù)發(fā)展系列峰會(huì)對(duì)海洋治理的若干影響［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（4）：56-67.。2013年制定的《防止船舶造成污染國(guó)際公約》就從應(yīng)對(duì)氣候變化的角度，為國(guó)際船舶的氮氧化物排放訂立新的標(biāo)準(zhǔn)。在海洋垃圾治理方面，多屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（2014年、2016年、2017年、2019年）均倡議全球應(yīng)對(duì)海洋塑料垃圾及微塑料污染，七國(guó)集團(tuán)（G7）和二十國(guó)集團(tuán)（G20）也通過(guò)了多個(gè)海洋垃圾應(yīng)對(duì)計(jì)劃，如面對(duì)每年至少900萬(wàn)噸的塑料垃圾污染海洋的嚴(yán)峻形勢(shì)，2019年G20大阪峰會(huì)通過(guò)宣言，承諾“力爭(zhēng)到2050年讓流入海洋的塑料垃圾降為零”。在生物多樣性方面，1992年聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《生物多樣性公約》，建立了系統(tǒng)性保護(hù)陸地與海洋生物多樣性的框架，而正在談判中的《國(guó)家管轄外海洋生物多樣性養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用協(xié)定》將成為海洋領(lǐng)域的《巴黎協(xié)定》。

第三，資源性海洋環(huán)境危機(jī)治理因情而變，并處于不斷完善中。一是在海洋漁業(yè)資源危機(jī)治理方面，2001年FAO 通過(guò)了《防止、阻止和消除非法、不報(bào)告、不受管制捕撈的國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》，要求各國(guó)抵制違規(guī)捕撈（IUU）①IUU系非法的（illegal）、不報(bào)告的（unreported）和不受管制的（unregulated）的捕撈活動(dòng)。來(lái)保護(hù)漁業(yè)資源。2009年聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)大會(huì)又批準(zhǔn)了《預(yù)防、阻止和消除非法、不報(bào)告、不受管制捕魚(yú)活動(dòng)港口國(guó)措施協(xié)議》，這是首個(gè)管控IUU 有約束力的國(guó)際協(xié)定。二是在海洋生物遺傳基因危機(jī)治理方面。按照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，各國(guó)在公海均享有航行、捕魚(yú)、科學(xué)研究等方面的自由，但公約未對(duì)公海生物遺傳資源作出明確規(guī)定，法律規(guī)定的空白與國(guó)際治理的缺失致使海洋生物多樣性減損，并使生物遺傳資源面臨威脅。BBNJ 養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用問(wèn)題談判于2015年正式啟動(dòng)，2018年9月首次BBNJ 政府間會(huì)議在聯(lián)合國(guó)總部舉行②賀鑒，王雪.全球海洋治理進(jìn)程中的聯(lián)合國(guó)：作用、困境與出路［J］.國(guó)際問(wèn)題研究，2020（3）：92-106.，事關(guān)海洋遺傳資源的利益再分配。2019年8月BBNJ 政府間談判第三次會(huì)議舉行之后，各方在劃區(qū)管理工具和環(huán)境影響評(píng)估上取得了一定共識(shí)，但在海洋遺傳資源和能力建設(shè)與海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓等議題上仍然分歧嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家在海洋遺傳資源的惠益分享、能力建設(shè)與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面不愿妥協(xié)。三是在海洋非生物資源危機(jī)治理方面，國(guó)際海底管理局相繼出臺(tái)了《“區(qū)域”內(nèi)多金屬結(jié)核探礦和勘探規(guī)章》《“區(qū)域”內(nèi)多金屬硫化物探礦和勘探規(guī)章》和《“區(qū)域”內(nèi)富鈷鐵錳結(jié)殼探礦和勘探規(guī)章》，為全球各國(guó)申請(qǐng)勘探區(qū)塊提供了基本規(guī)則（見(jiàn)表2）。目前，《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章》仍處于討論中，2020年第26 屆國(guó)際海底管理局年度會(huì)議對(duì)于海底資源開(kāi)發(fā)的最終原則、安全準(zhǔn)則與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)仍未確立③《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章》2020年談判情況簡(jiǎn)介[EB/OL].（2021-01-28）[2021-1-26].https://www.sohu.com/a/447649853_120053911.。

表2 全球海洋環(huán)境危機(jī)的治理演進(jìn)

（續(xù)表）

（續(xù)表）

三、全球海洋環(huán)境危機(jī)治理的復(fù)合困境

自20世紀(jì)七八十年代以來(lái)，船舶事故污染、航道安全管控、危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移海洋災(zāi)害性環(huán)境危機(jī)最先受到國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，國(guó)際海事組織及其相關(guān)機(jī)構(gòu)推出了各種公約規(guī)制并取得了一定的成效。近年來(lái)，與海洋生態(tài)性和資源性環(huán)境危機(jī)相關(guān)的各類危機(jī)治理新議題不斷涌現(xiàn)。盡管國(guó)際海事組織、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、國(guó)際海底管理局等機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)治理努力，但在危機(jī)治理規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定方面仍存在許多真空，凸顯全球海洋環(huán)境危機(jī)治理缺乏系統(tǒng)性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)且危機(jī)應(yīng)對(duì)的資源投放能力有限。各大國(guó)在海洋垃圾（微顆粒）治理、海洋生物遺傳資源、海底資源開(kāi)發(fā)等新領(lǐng)域的利益分配與規(guī)則博弈加強(qiáng)①GRIP K.International marine environmental governance：a review［J］.Ambio，2017，46：413-427.，使全球海洋環(huán)境危機(jī)治理陷入了復(fù)合困境。

（一）氣候變化下系統(tǒng)性海洋危機(jī)與危機(jī)治理碎片化之間的矛盾

近年來(lái)，氣候危機(jī)的加速發(fā)展惡化了整個(gè)海洋生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。以海洋環(huán)境系統(tǒng)為代表的整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)生了不可逆轉(zhuǎn)的變化，包括北極海冰減少、大規(guī)模的珊瑚礁死亡、格陵蘭島和南極西部冰川融化以及海洋循環(huán)變慢在內(nèi)的九個(gè)領(lǐng)域已經(jīng)逼近氣候臨界點(diǎn)，而且速度比之前的預(yù)測(cè)要更快②LENTON T M，ROCKSTR?M J，GAFFNEY O，et al.Climate tipping points—too risky to bet against［J］.Nature，2019，575：592-595.。對(duì)于海洋環(huán)境危機(jī)而言，全球氣候變化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)具有內(nèi)生關(guān)聯(lián)性和紐帶傳導(dǎo)性，這意味著由氣候變化所引起的某種或幾種直接風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)危機(jī)，然后通過(guò)內(nèi)生相互關(guān)聯(lián)形成傳導(dǎo)途徑，從而會(huì)導(dǎo)致危機(jī)的“級(jí)聯(lián)”惡化，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和政治等各個(gè)層面發(fā)生連鎖反應(yīng)③李昕蕾.步入“新危機(jī)時(shí)代”的全球氣候治理：趨勢(shì)、困境與路徑［J］.當(dāng)代世界，2020（6）：61-67.。例如，氣候變化帶來(lái)的極端氣候事件會(huì)加重海洋災(zāi)難性危機(jī)，也對(duì)海洋開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)的安全性提出更高要求，威脅著海洋資源的安全開(kāi)發(fā)。與此同時(shí)，海洋生態(tài)危機(jī)加劇了欠發(fā)達(dá)沿海國(guó)家的貧困，惡化了因?yàn)樨毨Ф鴮?dǎo)致的海盜問(wèn)題、海洋恐怖主義等社會(huì)性危機(jī)。全球氣候變化及由此引發(fā)的極端天氣事件，已經(jīng)使海洋災(zāi)害變得更為復(fù)雜且不確定性增強(qiáng)。海洋災(zāi)害已偏離傳統(tǒng)的發(fā)生和演變路徑，科研人員很難根據(jù)歷史數(shù)據(jù)開(kāi)展分析研究，從而使其變得更加不可預(yù)測(cè)，加大了海洋防災(zāi)減災(zāi)工作的難度④United Nations Economic and Social Commission for Asia and the Pacific.Asia-Pacific disaster report 2019[R/OL].（2019-08-23）[2021-12-07].https://apdim.unescap.org/knowledge-hub/asia-pacific-disaster-report-2019.。

目前，全球仍缺少權(quán)威機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、收集與分析有關(guān)跨區(qū)域的海洋治理數(shù)據(jù)，由于缺乏具體、可靠且全面的數(shù)據(jù)，各國(guó)很難制定有效的策略來(lái)應(yīng)對(duì)和緩解新出現(xiàn)的各種海洋威脅。2019年6月，UNESCO 發(fā)布的《全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)2030 戰(zhàn)略》提出，在當(dāng)前全球變暖和海洋災(zāi)害頻發(fā)的背景下，需要建立一體化的全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)大氣和海洋變化全過(guò)程的監(jiān)測(cè)，開(kāi)發(fā)創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)信息數(shù)據(jù)共享①FISCHER A,GUNN J,HESLOP E,et al.The global ocean observing system 2030 strategy[R/OL].（2019-05-13）[2021-12-23].https://www.goosocean.org/index.php?option=com_oe&task=viewDocumentRecord&docID=24590.。UNESCO 下設(shè)的IOC 雖然負(fù)責(zé)落實(shí)全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)，但具體執(zhí)行的項(xiàng)目很少，自身存在資金嚴(yán)重不足的問(wèn)題。特別是2017年美國(guó)退出UNESCO 之后，直接減弱了該組織在全球海洋環(huán)境危機(jī)治理中的預(yù)警能力。另外，圍繞《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的現(xiàn)有海洋治理架構(gòu)仍未能突破地緣政治概念。在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中，海洋這一個(gè)自然意義上的生態(tài)整體被劃分為由近及遠(yuǎn)法律意義上不同性質(zhì)的區(qū)域譜系，離陸地與領(lǐng)海越遠(yuǎn)，利益和責(zé)任的歸屬與分配就越模糊，到了國(guó)際公域的公海與國(guó)際海底區(qū)域，國(guó)際法治理功能的有限性和模糊性更加凸顯②金永明.中國(guó)海洋法制度與若干問(wèn)題概論［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2020（5）：20-29.。因此，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下始終缺乏一個(gè)生態(tài)價(jià)值明確、體系協(xié)調(diào)的治理體系，特別是海洋類國(guó)際組織的分散性與國(guó)際立法的不成體系性，也弱化了危機(jī)治理有效性和資源投放的及時(shí)性。災(zāi)害性、生態(tài)性、資源性海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)是通過(guò)發(fā)展國(guó)際合作和簽署國(guó)際條約等方式來(lái)解決國(guó)際危機(jī)爭(zhēng)端，都是對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的個(gè)別補(bǔ)充與完善，這些努力雖然在各自領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮了積極作用，但始終處于獨(dú)立運(yùn)作的碎片化狀態(tài)，不能滿足海洋環(huán)境危機(jī)治理的系統(tǒng)性需求。

（二）海洋公域危機(jī)治理中的“資源開(kāi)發(fā)”與“生態(tài)保護(hù)”之間的矛盾

在占地球面積近71%的海洋中，大約有64%的部分屬于公域，包括公海、國(guó)際海底“區(qū)域”、北極等③游啟明“.海洋命運(yùn)共同體”理念下全球海洋公域治理研究［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2021（6）：62-72.。根據(jù)公海自由原則，各國(guó)均有在公海自由地獲取與利用海洋資源的權(quán)利（如航行自由、捕魚(yú)自由、建造人工島嶼自由等）。隨著科技實(shí)力的增強(qiáng)及對(duì)新型能源的需求上升，國(guó)際海底區(qū)域日益成為各國(guó)海洋角逐的新疆域。海底蘊(yùn)藏著多金屬結(jié)核、富鈷結(jié)殼和多金屬硫化物、稀土等巨大資源儲(chǔ)備，但深海通透性差、壓力大、溫度低、水文特征復(fù)雜，造成其資源開(kāi)發(fā)充滿更多風(fēng)險(xiǎn)④海洋資源安全有序開(kāi)采需要依賴深海特殊區(qū)域數(shù)據(jù)的有效獲取，包括海水特別湍流區(qū)域、海氣相互作用特別強(qiáng)烈區(qū)域、氣候影響劇烈區(qū)域等，見(jiàn)劉帥，陳戈，劉穎潔，等.海洋大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)分析與趨勢(shì)研究［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2020（50）：154-164.。為解決國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)問(wèn)題，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》確立了“區(qū)域”制度，強(qiáng)調(diào)“區(qū)域”及其資源是人類共同繼承財(cái)產(chǎn)，通過(guò)國(guó)際海底管理局的統(tǒng)一管理推進(jìn)利益的公平分配。但是，“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”概念在《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》中并未得到清晰的界定，在實(shí)踐中偏向于財(cái)產(chǎn)性利益；“區(qū)域”作為含有豐富自然資源的生態(tài)系統(tǒng)，同時(shí)承載著生態(tài)性公益，這導(dǎo)致了“資源開(kāi)發(fā)”與“生態(tài)保護(hù)”之間的矛盾⑤王明遠(yuǎn)，孫雪妍.論國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的法律地位［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2019（4）：68-77.。具體體現(xiàn)為以下兩個(gè)維度：一是就空間正義而言，“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”未能從維護(hù)國(guó)際海底整體生態(tài)價(jià)值的維度對(duì)整體利益和各個(gè)國(guó)家利益的具體內(nèi)容、邊界及實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行清晰化界定；二是就代際正義而言，人類整體既包括當(dāng)代人也包括后代人，作為整體的人類，根本利益不是一時(shí)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，而是人類永續(xù)且繁榮的生存。因此，“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”（“人類共同遺產(chǎn)”）概念未能將保護(hù)和持續(xù)利用自然資源作為重心，實(shí)際上成為各國(guó)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益的幌子⑥劉衛(wèi)先.環(huán)境保護(hù)視野下“人類共同遺產(chǎn)”概念反思［J］.北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（2）：121-128.。

目前，海底資源開(kāi)發(fā)規(guī)則的確立與BBNJ 政府間談判緊密相關(guān)，各國(guó)在海底開(kāi)發(fā)范圍、安全管理規(guī)范、危機(jī)應(yīng)對(duì)程序、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、受保護(hù)的遺傳資源定義、資源獲取方式、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)等方面仍存在較大分歧。參與海底開(kāi)發(fā)談判的國(guó)家可分為以下三大類別：一是美國(guó)和日本等擁有先進(jìn)海洋資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，其希望盡可能少一些限制條款；二是歐盟國(guó)家，其在海洋技術(shù)方面地位穩(wěn)固，希望在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)；三是廣大發(fā)展中國(guó)家，其強(qiáng)調(diào)南北國(guó)家的空間正義、公平合理的利益共享以及南北技術(shù)轉(zhuǎn)移與能力提升。另外，許多非國(guó)家行為體倡導(dǎo)海底開(kāi)發(fā)應(yīng)該在“公海生態(tài)保護(hù)區(qū)”不斷拓展的前提下謹(jǐn)慎緩慢推進(jìn)。ISBA 自1994年成立以來(lái)，已批準(zhǔn)了29個(gè)為期15年的勘探合同，涉及3 種礦藏，覆蓋太平洋、印度洋和大西洋的130 多萬(wàn)平方公里海域。其中，部分合同于2021年底到期，但海底開(kāi)發(fā)行為具體準(zhǔn)則的制訂仍難以落實(shí)①奧爾德雷德.深海海底采礦的未來(lái)將于年內(nèi)決定［EB/OL］.（2019-02-25）［2021-12-12］.https：//chinadialogueocean.net/6682-future-deep-seabed-mining/？lang=zh-hans.。目前，各方由于資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的爭(zhēng)論而未能達(dá)成一致，拖延了海底開(kāi)發(fā)過(guò)程中海洋環(huán)境危機(jī)治理各項(xiàng)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的確立、落實(shí)與監(jiān)管。

（三）海洋環(huán)境危機(jī)治理中“南北協(xié)同”與“技術(shù)博弈”之間的矛盾

海洋環(huán)境危機(jī)治理離不開(kāi)發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的協(xié)同共治，但發(fā)展中國(guó)家在海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)中處于弱勢(shì)地位且話語(yǔ)權(quán)較低，主要體現(xiàn)為以下兩點(diǎn)。一是發(fā)展中國(guó)家更容易受到海洋災(zāi)害危機(jī)事件的影響，且應(yīng)對(duì)和適應(yīng)危機(jī)的能力較弱。氣候變化尤其是極端氣候?yàn)?zāi)害對(duì)低緯度國(guó)家（多為發(fā)展中國(guó)家）和小島嶼國(guó)家的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)破壞程度更高②羅良文，茹雪.氣候變化與世界貧富差距［J］.國(guó)外社會(huì)科學(xué)，2019（6）：109-117.，特別是海洋生態(tài)性危機(jī)和傳統(tǒng)漁業(yè)資源危機(jī)使發(fā)展中國(guó)家陷入危機(jī)致貧且無(wú)力應(yīng)對(duì)的“持續(xù)貧困”的惡性循環(huán)，從而進(jìn)一步加重了因貧困問(wèn)題所帶來(lái)的海洋社會(huì)性危機(jī)，如海盜、恐怖主義和海洋跨國(guó)犯罪的不斷滋生。二是受制于自身資金匱乏、技術(shù)不足及所能調(diào)動(dòng)的資源有限，發(fā)展中國(guó)家的危機(jī)治理能力和危機(jī)適應(yīng)能力均較弱，加之參與國(guó)際多邊機(jī)制平臺(tái)受限，不能很好地保障自身在海洋環(huán)境危機(jī)治理中的應(yīng)有權(quán)益。發(fā)達(dá)國(guó)家為了保持自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與資源支配地位，在危機(jī)應(yīng)對(duì)的技術(shù)轉(zhuǎn)移與資金支持方面往往空有許諾。例如，海洋生物基因資源日益成為海洋技術(shù)發(fā)展與新疆域地緣博弈的制高點(diǎn)，特別是深海生物基因中存在的各種嗜堿、耐壓、嗜熱、嗜冷和抗毒極端酶，其在醫(yī)藥、衛(wèi)生、環(huán)保和輕化工等領(lǐng)域都具有極為重要價(jià)值，占世界海洋面積2/3的公海蘊(yùn)藏著大量的生物及其基因資源，吸引各國(guó)研究人員與大型公司競(jìng)相開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。2014年生效的《名古屋議定書(shū)》規(guī)定，不允許任何一個(gè)國(guó)家或公司對(duì)世界遺傳資源進(jìn)行壟斷，旨在實(shí)現(xiàn)海洋資源性危機(jī)應(yīng)對(duì)中的南北公平。聯(lián)合國(guó)就如何公平地管理在公海上收集的基因的開(kāi)發(fā)進(jìn)行新一輪的BBNJ 談判，在《BBNJ 協(xié)定》談判的過(guò)程中，焦點(diǎn)是“區(qū)域”生物遺傳資源的法律地位及其分配問(wèn)題③TILLER R，NYMAN E.Ocean plastics and the BBNJ treaty—is plastic frightening enough to insert itself into the BBNJ treaty，or do we need to wait for a treaty of its own？［J］.Journal of environmental studies and sciences，2018（8）：411-415.，其中，“惠益分享”作為核心原則，在國(guó)家間發(fā)展不平衡的背景下凸顯為“南北協(xié)同”與“技術(shù)博弈”之間的矛盾。在國(guó)際海洋談判中，發(fā)展中國(guó)家所極力堅(jiān)持的“人類共同遺產(chǎn)”原則包含了“資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)”和“南北方國(guó)家協(xié)同共治”兩層內(nèi)涵，然而在技術(shù)地緣競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的海洋新疆域中，南北方國(guó)家之間話語(yǔ)權(quán)與規(guī)制權(quán)存在的差距仍在不斷擴(kuò)大。

盡管BBNJ 協(xié)定案文草案中提到“促進(jìn)公正和公平分享利用國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋遺傳資源所產(chǎn)生的惠益，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公正和公平的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序”④LEARY D.Agreeing to disagree on what we have or have not agreed on：the current state of play of the BBNJ negotiations on the status of marine genetic resources in areas beyond national jurisdiction［J］.Marine policy，2019，99：21-29.，但未能很好處理惠益分享制度與知識(shí)產(chǎn)權(quán)及技術(shù)轉(zhuǎn)讓之間的關(guān)系。首先，雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)可以促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新，但因其獨(dú)占性，將固化發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，致使發(fā)展中國(guó)家喪失開(kāi)發(fā)利用大部分海洋遺傳資源的權(quán)利①HEAFEY E.Access and benefit sharing of marine genetic resources from areas beyond national jurisdiction：intellectual propertyfriend，not foe［J］.Chicago journal of international law，2013（2）：493-523.。目前，出于對(duì)新生物資源進(jìn)行“圈地運(yùn)動(dòng)”的地緣經(jīng)濟(jì)思維，歐美大國(guó)紛紛開(kāi)展海洋基因?qū)＠暾?qǐng)方面的技術(shù)博弈與規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)。例如，西方企業(yè)已從862 種海洋物種中提取12998 個(gè)序列并獲得了專利保護(hù)，其中，德國(guó)跨國(guó)化工巨頭巴斯夫股份公司（BASF SE）注冊(cè)的專利數(shù)量占到了47%②BROGGIATO A.Exploration and exploitation of marine genetic resources in areas beyond national jurisdiction and environmental impact assessment［J］.European journal of risk regulation，2013（2）：247-251.。2017年獲得海洋基因?qū)＠暾?qǐng)量前十位的國(guó)家中，美國(guó)、德國(guó)、日本、法國(guó)、英國(guó)等均為發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)僅有1 項(xiàng)專利（表3）③資料來(lái)源于李婧.公海條約：海洋遺傳資源之爭(zhēng)[EB/OL].（2019-08-07）[2020-10-06].https://www.163.com/dy/article/EMJ3IVRV0511KMS0.html.。如何避免遺傳資源壟斷化，需要通過(guò)惠益分享制度的具體設(shè)計(jì)及其與國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度的協(xié)調(diào)才能實(shí)現(xiàn)。其次，“技術(shù)轉(zhuǎn)讓”本身也存在諸多爭(zhēng)議。在BBNJ協(xié)定案文草案中，對(duì)于向發(fā)展中締約國(guó)提供和轉(zhuǎn)讓海洋技術(shù)是“承諾”或“確?！?，還是“促進(jìn)”或“提供便利”，各國(guó)仍未達(dá)成一致。既有的規(guī)則體系未能拓實(shí)生物遺傳資源的平等公平分配原則及兌現(xiàn)能力與技術(shù)轉(zhuǎn)讓承諾，也未能就發(fā)展中國(guó)家提升自身海洋資源性危機(jī)的治理能力予以規(guī)定。

表3 海洋基因?qū)＠暾?qǐng)量對(duì)比

四、中國(guó)參與全球海洋環(huán)境危機(jī)治理的路徑

隨著新航線的不斷拓展、海洋多元需求的不斷提升以及海洋利益邊界的不斷延伸，海洋環(huán)境危機(jī)治理逐步成為中國(guó)核心安全利益保護(hù)的重要組成部分，全球海洋環(huán)境危機(jī)治理的復(fù)合困境為中國(guó)參與海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)并推進(jìn)治理變革提供了契機(jī)④2017年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局發(fā)布了《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》，將共筑安全保障之路作為“一帶一路”海上藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)，從根本上提升海洋危機(jī)治理能力。同年，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上提出建設(shè)綠色“一帶一路”的具體倡議，海洋環(huán)境危機(jī)治理被視為推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。。以共商、共建、共享為核心原則的“海洋命運(yùn)共同體”理念，其目標(biāo)就是搭建合作平臺(tái)，創(chuàng)新交流模式，增進(jìn)各國(guó)之間的危機(jī)治理協(xié)同與治理資源投放。同時(shí)，防止海洋強(qiáng)國(guó)對(duì)國(guó)際公域的掠奪式開(kāi)發(fā)，特別在氣候危機(jī)不斷升級(jí)的態(tài)勢(shì)下，在兼顧發(fā)展中國(guó)家惠享利益的同時(shí)，提升其抵御災(zāi)害、生態(tài)與資源性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，最終建構(gòu)公平合理、綠色共享、協(xié)同共治的全球海洋環(huán)境危機(jī)治理體系。

（一）加強(qiáng)參與全球海洋環(huán)境危機(jī)治理的能力建設(shè)

海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)能力建設(shè)要求我們?cè)诩由顚?duì)氣候變化下海洋災(zāi)害與風(fēng)險(xiǎn)新特點(diǎn)和趨勢(shì)變化認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，制定和規(guī)范災(zāi)害性、生態(tài)性和資源性海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)急預(yù)案，特別是通過(guò)響應(yīng)程序和組織管理以及各部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，在自我危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不斷提升的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)區(qū)域性和全球性海洋環(huán)境危機(jī)治理協(xié)作。

第一，基于科學(xué)技術(shù)與大數(shù)據(jù)治理的海洋環(huán)境危機(jī)預(yù)警是危機(jī)治理整體能力提升的關(guān)鍵。通過(guò)海洋科技和海洋大數(shù)據(jù)運(yùn)用來(lái)提高全球海洋環(huán)境危機(jī)預(yù)警和應(yīng)對(duì)能力，可以為海洋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和危機(jī)預(yù)警提供技術(shù)支持與制度保障①齊慶華，蔡榕碩，顏秀花.氣候變化與我國(guó)海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)治理探討［J］.海洋通報(bào)，2019（4）：361-367.，其包括海洋感知與探測(cè)技術(shù)、海洋災(zāi)害評(píng)估和預(yù)報(bào)、海底繪圖技術(shù)、海洋生物資源評(píng)估等。目前，危機(jī)治理規(guī)章制度大多偏重于海洋危機(jī)爆發(fā)后的救災(zāi)和善后工作，危機(jī)預(yù)防方面的規(guī)范相對(duì)缺乏，各國(guó)在海洋環(huán)境危機(jī)預(yù)警上的協(xié)同不力且科創(chuàng)研發(fā)能力參差不齊，危機(jī)預(yù)警工作程序和職責(zé)權(quán)限規(guī)定模糊，責(zé)任追究的法律條文更不詳實(shí)。例如，2004年12月的印度洋海嘯造成了22.6 萬(wàn)人死亡，以此為鑒，東盟在印度尼西亞附近海域設(shè)置了22 個(gè)浮標(biāo)以啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，但從2016年蘇門(mén)答臘島附近海域一場(chǎng)強(qiáng)震的情況來(lái)看，很多浮標(biāo)都未能正常工作，印度洋區(qū)域海嘯預(yù)警中心也未能對(duì)2018年的海嘯災(zāi)難發(fā)布預(yù)警②預(yù)文.印尼遭海嘯襲擊已致222 人死亡［EB/OL］.（2018-12-24）［2020-12-06］.http：//www.nmdis.org.cn/c/2018-12-24/67128.shtml.。因此，基于國(guó)家間協(xié)調(diào)合作機(jī)制和信息溝通機(jī)制的海洋危機(jī)治理預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)包括危機(jī)信息監(jiān)測(cè)和收集平臺(tái)、危機(jī)相關(guān)信息的傳輸渠道、危機(jī)信息的分析甄別中心、危機(jī)信息的發(fā)布機(jī)構(gòu)等，且均需要相關(guān)國(guó)家之間的分工協(xié)調(diào)。特別是在國(guó)際海底資源探索的過(guò)程中，鑒于深海的眾多未知因素，謹(jǐn)慎有序的開(kāi)發(fā)需要關(guān)注各類海洋災(zāi)害管理系統(tǒng)與風(fēng)險(xiǎn)防御性技術(shù)的運(yùn)用，如深海探測(cè)、通信、導(dǎo)航、作業(yè)控制技術(shù)對(duì)于海底開(kāi)發(fā)危機(jī)管控的支持。另外，長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，發(fā)展深水、綠色、安全、無(wú)人和多智能體的海洋高技術(shù)裝備將受到海洋科技界的推崇，如2018年英國(guó)國(guó)家海洋學(xué)中心牽頭的“ULTRA”項(xiàng)目重在研究深海海底礦藏勘探進(jìn)程中如何減少采礦對(duì)海底生態(tài)環(huán)境的影響。

第二，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門(mén)之間有效協(xié)調(diào)是國(guó)際海洋環(huán)境危機(jī)治理合作的前提。海洋災(zāi)害性事故危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)急處理需要交通運(yùn)輸部門(mén)、海關(guān)部門(mén)以及邊防部門(mén)等部門(mén)的協(xié)作，海洋生態(tài)性危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)急處理需要生態(tài)環(huán)境部門(mén)的協(xié)作，海洋資源性危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)急處理需要農(nóng)業(yè)部門(mén)和自然資源部門(mén)的協(xié)助，國(guó)際利益沖突性危機(jī)的預(yù)防和應(yīng)急處理需要外交部門(mén)的協(xié)調(diào)。除了政府部門(mén)，危機(jī)治理還涉及眾多利益攸關(guān)方（如漁業(yè)公司、漁民、資源企業(yè)、海洋安保企業(yè)、生態(tài)環(huán)保組織等），同時(shí)，科研部門(mén)也為危機(jī)預(yù)警提供重要智力支持。因此，海洋環(huán)境危機(jī)治理需要建立一個(gè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的海洋環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)涉海部門(mén)之間以及涉海部門(mén)與陸上管理部門(mén)之間的協(xié)同合作。該機(jī)構(gòu)不僅具有各類海洋環(huán)境危機(jī)治理的系統(tǒng)性危機(jī)預(yù)案和基于網(wǎng)絡(luò)性大數(shù)據(jù)的危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，同時(shí)還可以在突發(fā)性海洋環(huán)境危機(jī)發(fā)生的第一時(shí)間做出快速應(yīng)對(duì)，集中調(diào)動(dòng)各方資源，提高海洋環(huán)境危機(jī)治理的績(jī)效。另外，我們還需關(guān)注如何將國(guó)內(nèi)海洋環(huán)境安全危機(jī)治理同國(guó)際危機(jī)合作進(jìn)行有效整合，調(diào)動(dòng)更多國(guó)際資源進(jìn)行海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)與風(fēng)險(xiǎn)治理。雖然目前的《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定在國(guó)務(wù)院辦公廳下設(shè)應(yīng)急管理辦公室，履行綜合協(xié)調(diào)等職責(zé)，但在實(shí)踐中其缺乏專業(yè)性的海洋環(huán)境危機(jī)治理經(jīng)驗(yàn)。鑒于海洋環(huán)境危機(jī)具有突發(fā)性和漸進(jìn)性的特性，我們對(duì)國(guó)際海洋環(huán)境危機(jī)的法律體系需要進(jìn)行深入研究，不斷完善國(guó)內(nèi)的對(duì)接性法律實(shí)踐。

（二）推進(jìn)全球海洋環(huán)境危機(jī)治理新領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)、國(guó)際海事組織的A類理事國(guó)，需積極參與國(guó)際海洋法新領(lǐng)域的立法活動(dòng)與規(guī)則制訂，從而提升自身在環(huán)境安全危機(jī)治理領(lǐng)域的制度性權(quán)力。尤其在海洋資源性環(huán)境危機(jī)治理等新興領(lǐng)域，中國(guó)需要在推進(jìn)BBNJ和國(guó)際海底區(qū)域立法建構(gòu)新角色的同時(shí)，兼顧求同存異的協(xié)調(diào)性作用發(fā)揮，推動(dòng)基于“海洋命運(yùn)共同體”理念的海洋環(huán)境危機(jī)治理標(biāo)準(zhǔn)制訂與規(guī)則確立。

第一，結(jié)合海洋環(huán)境危機(jī)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，持續(xù)推進(jìn)“中國(guó)方案”與治理新標(biāo)準(zhǔn)，在BBNJ 協(xié)定談判進(jìn)程中，中國(guó)在遺傳資源惠益分享、人類共同繼承財(cái)產(chǎn)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、劃區(qū)管理工具（包括海洋保護(hù)區(qū)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)）等爭(zhēng)議激烈問(wèn)題上持有相當(dāng)靈活和開(kāi)放的立場(chǎng)①胡學(xué)東，高巖，戴瑛.BBNJ 國(guó)際談判的基礎(chǔ)問(wèn)題與解決途徑［EB/OL］.（2017-12-13）［2021-12-03］.http：//www.comra.org/2017-12/13/content_40104103.htm.。例如，2017年7月，BBNJ 協(xié)定談判預(yù)委會(huì)第四次會(huì)議上，中國(guó)政府倡議發(fā)起21世紀(jì)海上絲綢之路藍(lán)碳計(jì)劃；2019年8月，在紐約聯(lián)合國(guó)總部舉行的BBNJ政府間談判第三次會(huì)議上，中國(guó)代表團(tuán)首次提出了人類命運(yùn)共同體理念，就海洋保護(hù)區(qū)提案以及爭(zhēng)端解決機(jī)制等議題提交了案文②廈門(mén)大學(xué)南海研究院.南海研究院施余兵教授赴紐約聯(lián)合國(guó)總部參加“BBNJ政府間談判第三次會(huì)議”［EB/OL］.（2019-09-09）［2021-11-26］.https：//scsi.xmu.edu.cn/info/1093/1845.htm.。在“全球模式”“區(qū)域模式”以及“混合模式”的BBNJ協(xié)定爭(zhēng)論中③環(huán)保組織和發(fā)展中國(guó)家普遍支持全球模式，希望通過(guò)國(guó)際條約敦促行業(yè)和區(qū)域組織加大力度建設(shè)保護(hù)區(qū)。區(qū)域模式的支持者為區(qū)域和行業(yè)組織。發(fā)達(dá)國(guó)家特別是傳統(tǒng)的海洋強(qiáng)國(guó)則支持混合模式，既要保持自身在區(qū)域組織內(nèi)的優(yōu)勢(shì)，又要BBNJ條約為自身將來(lái)在區(qū)域組織內(nèi)的議程提供支持。，中國(guó)從“共商、共建、共享”理念出發(fā)，支持“全球模式”下通過(guò)BBNJ締約方大會(huì)設(shè)立保護(hù)區(qū)的決定④陳冀俍.公海生物多樣性談判需解決機(jī)制性問(wèn)題［EB/OL］.（2018-10-09）［2021-12-05］.https://www.163.com/dy/article/DTPJO40J051481I3.html.。在BBNJ國(guó)際協(xié)定所涉及的海洋遺傳資源、劃區(qū)管理工具、環(huán)境影響評(píng)估，以及能力建設(shè)與海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓這四大議題中，海洋命運(yùn)共同體理念提倡“一體化的海洋治理模式，保護(hù)海洋環(huán)境”。這意味著各方需要在更具包容性的理念下“漸進(jìn)式”推進(jìn)議題之間利益協(xié)調(diào)和立場(chǎng)平衡，不能忽視或弱化發(fā)展中國(guó)家所強(qiáng)調(diào)的“公平性惠益分享”以及“能力建設(shè)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓”等重要訴求。2021年10月，在昆明召開(kāi)的第15屆生物多樣性締約方大會(huì)，中國(guó)利用主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行新議題設(shè)置與議程管理，如在綠色“一帶一路”建構(gòu)中，提出與沿線國(guó)家共同開(kāi)展海洋和海岸帶藍(lán)碳生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與碳匯研究，推動(dòng)建立國(guó)際藍(lán)碳合作機(jī)制與海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制?！八{(lán)碳”概念源自聯(lián)合國(guó)2009年發(fā)布的《藍(lán)碳：健康海洋固碳作用的評(píng)估報(bào)告》，海洋是地球上最大的活躍碳庫(kù)，包括浮游生物、細(xì)菌、海藻、鹽沼和紅樹(shù)林等在內(nèi)的海洋生態(tài)系統(tǒng)固定了全球55%的碳，每年吸收約30%的人類活動(dòng)排碳量，海洋碳儲(chǔ)量是陸地碳庫(kù)的20 倍、大氣碳庫(kù)的50 倍。特別是在全球碳中和的態(tài)勢(shì)下，增強(qiáng)自身的海洋碳匯發(fā)展能力并提升在藍(lán)碳標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則制定方面的綠色國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，不僅有助于中國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年碳達(dá)峰和2060年碳中和目標(biāo)，同時(shí)還有利于提升中國(guó)在全球氣候危機(jī)加劇背景下應(yīng)對(duì)各種海洋環(huán)境危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)治理與管控能力。

第二，強(qiáng)調(diào)兼顧發(fā)展中國(guó)家“公平”與“效率”的危機(jī)治理原則，在“南北差距”中不僅爭(zhēng)取來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)和資金支持，同時(shí)不斷推進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)“南南合作”，從而提升發(fā)展中國(guó)家的海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。在海底開(kāi)發(fā)與保護(hù)領(lǐng)域，中國(guó)保持與國(guó)際海底管理局的良好合作，成為其最大的財(cái)政捐助國(guó)之一。目前，中國(guó)已經(jīng)有5 份采礦合同獲批，是世界上唯一具有海底熱液硫化物、富鈷結(jié)殼、多金屬結(jié)核三種海底礦產(chǎn)資源勘探合同的國(guó)家⑤楊震，劉丹.中國(guó)國(guó)際海底區(qū)域開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀、特征與未來(lái)戰(zhàn)略構(gòu)想［J］.東北亞論壇，2019（3）：114-126，128.?；诖耍袊?guó)應(yīng)發(fā)揮自身的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)兼顧生態(tài)可持續(xù)、公平正義的危機(jī)治理，并充分嵌入采礦規(guī)范中，在提升自身危機(jī)應(yīng)對(duì)能力的同時(shí)，積極塑造國(guó)際應(yīng)急規(guī)范。鑒于發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間對(duì)于《“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)章》的意見(jiàn)尚未統(tǒng)一，規(guī)章仍沒(méi)有獲得正式通過(guò)。在2018年會(huì)議上，中國(guó)提出應(yīng)該在開(kāi)采和環(huán)境保護(hù)之間找到一個(gè)合理的利益平衡點(diǎn)，在強(qiáng)化承包商安全培訓(xùn)的同時(shí)，不斷推進(jìn)深水、綠色、安全、智能的海洋開(kāi)發(fā)技術(shù)發(fā)展。這意味著中國(guó)堅(jiān)持從海洋命運(yùn)共同體的建構(gòu)出發(fā)，以安全有序的“區(qū)域”內(nèi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)為導(dǎo)向，同時(shí)兼顧海洋環(huán)保；制訂的開(kāi)發(fā)規(guī)章充分考慮國(guó)際社會(huì)整體利益以及大多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家的利益，堅(jiān)持“循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)”和“與人類認(rèn)知水平相適應(yīng)”兩個(gè)原則①姚瑩.“海洋命運(yùn)共同體”的國(guó)際法意涵：理念創(chuàng)新與制度構(gòu)建［J］.當(dāng)代法學(xué)，2019（5）：138-147.。當(dāng)然，中國(guó)所提出的上述原則還較為泛化，可以進(jìn)一步將海洋環(huán)境危機(jī)治理細(xì)則納入海底開(kāi)發(fā)談判中。

（三）建構(gòu)系統(tǒng)長(zhǎng)效的區(qū)域與全球海洋環(huán)境危機(jī)協(xié)作機(jī)制

由于海洋環(huán)境危機(jī)的跨國(guó)彌散性、復(fù)雜多樣性和影響連帶性，中國(guó)亟須建立雙邊或者多邊危機(jī)合作、協(xié)調(diào)與溝通機(jī)制，防止單一危機(jī)升級(jí)為復(fù)合危機(jī)。在面對(duì)突發(fā)性海洋環(huán)境危機(jī)時(shí)，各國(guó)多以臨時(shí)性對(duì)話或者領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的方式進(jìn)行緊急應(yīng)對(duì)，從性質(zhì)來(lái)看，這種臨時(shí)性處理多為非正式方式，實(shí)施管控一段時(shí)間并解除危機(jī)后，相關(guān)人員各自歸位，基于“一事一議”的非正式安排難以保證其政策的連貫性。當(dāng)前全球海洋環(huán)境危機(jī)頻發(fā)，各國(guó)必須推進(jìn)危機(jī)治理的常態(tài)化和制度化，才能更好地通過(guò)國(guó)家間協(xié)作與信息共享，實(shí)現(xiàn)有效的危機(jī)預(yù)警與應(yīng)急資源投放。海洋環(huán)境危機(jī)治理需要著眼于長(zhǎng)效性機(jī)制安排，尤其是從區(qū)域?qū)用孢M(jìn)行突破，推動(dòng)海洋環(huán)境危機(jī)治理區(qū)域性聯(lián)合組織和管理協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，在國(guó)家間建立系統(tǒng)協(xié)調(diào)、應(yīng)急互助的區(qū)域合作模式。中國(guó)需要加強(qiáng)同東南亞與東北亞各國(guó)在海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)方面的國(guó)際協(xié)作，塑造長(zhǎng)效性的區(qū)域協(xié)作機(jī)制。盡管中日韓三國(guó)合作秘書(shū)處開(kāi)始推動(dòng)海洋合作部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，2018年第20 次中日韓環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議達(dá)成了共同解決海洋垃圾問(wèn)題的合作倡議②吳昊.中日韓海洋安全事務(wù)與合作［J］.江南社會(huì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2020（2）：35-43.，但從整體來(lái)看，中國(guó)同周邊國(guó)家尚未設(shè)立專門(mén)的區(qū)域海洋環(huán)境危機(jī)治理協(xié)調(diào)中心。例如，2021年4月日本公布將福島核電站上百萬(wàn)噸核污水排入大海（直接排放或者油輪運(yùn)到公海排放）的決定，其受到中韓及國(guó)際社會(huì)的廣泛譴責(zé)，但東亞各國(guó)仍未能就該災(zāi)害性環(huán)境危機(jī)達(dá)成透明、有效的監(jiān)督、評(píng)估與應(yīng)對(duì)機(jī)制。中國(guó)需要同周邊國(guó)家一起探索建立綜合性的海上防災(zāi)減災(zāi)危機(jī)治理中心以及高端的海洋聯(lián)合科研與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息中心，從而統(tǒng)籌各國(guó)的海洋防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)和人員之間的協(xié)同調(diào)動(dòng)，聚合資源、共享信息、協(xié)調(diào)區(qū)域海洋危機(jī)治理的立法活動(dòng)等，最終提升區(qū)域整體性危機(jī)管控能力。

與此同時(shí)，鑒于海洋環(huán)境危機(jī)治理復(fù)雜化的發(fā)展趨勢(shì)，還需要建構(gòu)國(guó)際、國(guó)家、地方社區(qū)、民間組織、企業(yè)等多利益攸關(guān)方的藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)“四兩撥千斤”地調(diào)動(dòng)更多危機(jī)應(yīng)對(duì)資源。中國(guó)可同各國(guó)政府、政府間組織、國(guó)際非政府組織、社會(huì)組織、私營(yíng)部門(mén)、智庫(kù)網(wǎng)絡(luò)等主體一起建構(gòu)海洋環(huán)境危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)，將海洋環(huán)境危機(jī)應(yīng)對(duì)議題嵌入海洋經(jīng)濟(jì)、海洋科技、海洋文化、海洋能源開(kāi)發(fā)、海洋安全合作等領(lǐng)域，從而形成海洋環(huán)境安全治理的合力。首先，海洋危機(jī)治理需要納入政府間伙伴關(guān)系建構(gòu)，如2018年中歐正式簽署《關(guān)于為促進(jìn)海洋治理、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)繁榮在海洋領(lǐng)域建立藍(lán)色伙伴關(guān)系的宣言》③朱璇，賈宇.全球海洋治理背景下對(duì)藍(lán)色伙伴關(guān)系的思考［J］.太平洋學(xué)報(bào)，2019（1）：50-59.。其次，要注重科研機(jī)構(gòu)間的跨國(guó)伙伴關(guān)系在新興生態(tài)性和資源性危機(jī)治理中的關(guān)鍵性作用如海洋微塑料、海洋酸化、深海生物群落減損、海底勘探安全指標(biāo)等海洋危機(jī)問(wèn)題的識(shí)別、界定、干預(yù)與治理標(biāo)準(zhǔn)制定都必須以科學(xué)為依據(jù)，需要國(guó)際層面的合力推動(dòng)④劉帥，陳戈，劉穎潔，等.海洋大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)分析與趨勢(shì)研究［J］.中國(guó)海洋大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2020（1）：154-164.。再次，一些國(guó)際非政府組織如IUCN 等在海洋生物和物理信息的采集和分析、海洋政策研究和咨詢、生物采探、可持續(xù)漁業(yè)、海洋污染、公眾環(huán)境教育等方面均發(fā)揮積極作用并且與國(guó)際媒體合作頻繁，注重同其積極性互動(dòng)有助于提升我國(guó)在危機(jī)教育、危機(jī)學(xué)習(xí)與危機(jī)治理話語(yǔ)傳播等方面的國(guó)際影響力。最后，藍(lán)色伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)需要注重同國(guó)際移動(dòng)衛(wèi)星組織、國(guó)際船東賠保協(xié)會(huì)集團(tuán)等相關(guān)國(guó)際聯(lián)盟與產(chǎn)業(yè)組織的合作，從而更加靈活地調(diào)動(dòng)國(guó)際資源并更為專業(yè)地處理各類海洋環(huán)境危機(jī)，提升海洋環(huán)境危機(jī)治理的韌性與快速應(yīng)急能力。