林濤 丑亞俊

摘 要：當前，油氣田企業(yè)面臨著點多、面廣、戰(zhàn)線長的地理劣勢，具有用工復雜、業(yè)務外包比重較大、市場化程度高的特點，無形中增加了承包商管理的難度。而承包商作為油氣田建設的主力軍，也是企業(yè)管理的重點和難點。本文通過分析油氣田企業(yè)承包商管理中存在的一些問題，提出加強承包商管理工作的思路和切實可行的對策措施，以期提升承包商管理工作水平。

關鍵詞：承包商問題;考核;對策措施

一、承包商管理的背景特點

眾所周知，國內油氣田企業(yè)一般橫跨多省市，生產區(qū)域分布較廣，人員用工復雜，所管理的承包商具有以下幾個特點：數量多，多達幾千家，少則幾百家;種類多，涉及多個行業(yè)多個領域;不穩(wěn)定，員工流動性大，人員素質不高;另外大多數承包商自主管理水平落后，專業(yè)技能和素養(yǎng)不高，高水平承包商隊伍欠缺，并且多數承包商都承擔著油氣田企業(yè)的高風險作業(yè);涉及到企地關系，地方企業(yè)需要照顧等情形，這些特點、情形都會增大承包商管理難度。

二、承包商管理中存在的問題

1.承包商自身存在問題

（1）承包商“掛、轉、分”問題依然突出。由于油氣田市場規(guī)模逐步壓減，承包商為了追求本企業(yè)的規(guī)模擴張、擠占市場份額和追逐經濟利益，紛紛逐鹿油氣田，市場競爭變得愈加激烈。承包商隊伍自身在組織管理、人員準備、專業(yè)技術水平等方面參差不齊，缺乏市場信用等都是引起“掛、轉、分”問題的重要原因。

（2）承包商自主管理能力不強。一是承包商人員管理意識不強。部分承包商高層管理人員存在“少投入、趕工期、多回報”的潛意識和“事故不一定發(fā)生”的僥幸心理，以致于各種風險得不到有效控制;二是制度執(zhí)行不嚴，現場監(jiān)督松懈。有的承包商管理人員由于不懂管理制度和管理要求，現場監(jiān)管流于形式甚至帶頭違章;或者沒有認真履行監(jiān)管職責，反而一味強調現場施工建設進度的重要性，自身管理嚴重缺位。

2.油氣田企業(yè)管理中存在問題

（1）源頭把控不嚴，過程管控不細。一是部分招標選商流于形式，有可能會將資質等級較低、施工能力不強、人員素質較低的承包商選入企業(yè);二是對入圍的承包商從人員、設備等資質準入證件復核把關不嚴，過程管控不到位，給企業(yè)帶來一定的風險。

（2）制度基礎薄弱，管理體系不完善。油氣田企業(yè)的承包商管理起步較晚，各項配套管理制度還不健全，制度頂層設計與實際還存在一定的偏差，各專業(yè)部門的管理權限、范圍和職責分工還不清晰，承包商施工資質準入、選擇使用、考核評價以及監(jiān)督與責任等體系化建設還有待完善。

（3）對承包商統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求還有差距。主要表現為油氣田企業(yè)對承包商作業(yè)現場檢查多、處理多，對承包商自主管理情況、管理體系運行情況監(jiān)督檢查不到位，不能系統(tǒng)地了解、掌握承包商單位整體管理能力水平及深層次的問題。

（4）“誰主管、誰負責”的要求沒有真正融入到相關業(yè)務部門的日常管理業(yè)務之中。企業(yè)強勢的業(yè)務管理與弱化的自主管理的問題依然存在;承包商的準入、評估、淘汰運行機制和管理標準還不夠量化、細化，沒有建立承包商業(yè)績與主管部門連帶考核機制，日?？己肆饔谛问降取?/p>

三、承包商管理的總體思路

如何加強油氣田企業(yè)的承包商管理工作，可按照“市場化運作、風險共擔、互利共贏、優(yōu)勝劣汰”的管理原則，實行“統(tǒng)一管理、分工負責、綜合監(jiān)督、相互制約”的管理模式以及“明確標準、規(guī)范流程、分類審查、嚴格準入、歸口評價、集中發(fā)布”的運行機制，逐步形成體系完備、特點鮮明、規(guī)范有效、從嚴從實、穩(wěn)步推進的良好格局。

四、承包商管理的應對措施

1.夯實制度基礎，全面構建承包商管理體系架構。健全制度是基礎、落實制度是關鍵，要不斷優(yōu)化、細化承包商管理、考核評價、激勵約束等管理制度，加強頂層設計，加大制度的培訓宣貫力度，提高制度執(zhí)行力。做到有章可循，實現統(tǒng)一管理、分工負責、綜合監(jiān)督、相互制約，逐步構建承包商管理的體系架構。

2.以招標選商為源頭，嚴把資質準入關。招標選商是承包商進入油氣田企業(yè)作業(yè)的第一道關，必須嚴格把控。招標選商不是簡單地把承包商“招來”、“圈住”，更重要的是“使用”、“考評”，這就要求各專業(yè)部門對入圍的承包商進行人員、設備等資質準入證件復核，充分做好事前防范的應對策略，嚴把資質準入關。

3.完善承包商考評制度，嚴格落實淘汰工作機制。堅持“誰發(fā)包、誰監(jiān)管;誰用工、誰考核;誰評定、誰負責”原則，統(tǒng)一考核內容、優(yōu)化考核指標、嚴格考核程序。讓服務商只有“規(guī)范動作”，沒有“自選動作”，確保項目“比規(guī)范更規(guī)范、比標準更標準”?？梢詫Τ邪踢M行ABC分類考評，優(yōu)選自身實力強、服務質量好、技術水平高的A類承包商，控制使用B類承包商，逐步淘汰自身實力弱、服務質量差、技術水平低的C類承包商。還要不斷完善建立承包商清退機制，一旦考核分達到規(guī)定的分值，采取清退出油氣田市場的處理。

4.進一步強化承包商HSE自主管理。一是要建立有效的溝通機制。結合承包商作業(yè)現場和承包商情況，建議承包商參加各相關單位的生產調度會、安全例會，了解、掌握企業(yè)制度和各項管理要求，共享事故教訓，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統(tǒng)一管理要求的目的。二是強化現場標準化管理。各類施工作業(yè)要制定《樣板工程標準化作業(yè)流程》，從工器具、作業(yè)條件、施工操作工藝、質量標準、成品保護等方面明確標準化作業(yè)程序、標準要求和質量控制程序及驗收用表，并將作業(yè)程序下發(fā)到施工單位和監(jiān)理單位;對承包商施工區(qū)域實行總體布局、標準化管理。

五、結語

目前，在油氣田單位作業(yè)的承包商數量多、種類多、范圍廣，服務質量和服務效果良莠不齊，普遍專業(yè)素質較差、管理水平落后。如何才能管好承包商，用好承包商，使承包商管理不再成為管理工作的短板，是非常關鍵、緊迫的問題，也是制約油氣田企業(yè)做大做強的瓶頸之一。

參考文獻：

[1]李曉東. 承包商安全管理中的瓶頸問題研究[J]. 化工安全與環(huán)境， 2020， 33（19）：3.