[提 要]黨建引領(lǐng)是鄉(xiāng)村振興的重要保障。以青島萊西市G村探索實(shí)踐為樣本展開調(diào)研，分析黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的基層實(shí)踐、運(yùn)作效能，進(jìn)一步提出新時(shí)代優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑建議，即加強(qiáng)思想認(rèn)同，注重凝聚黨建引領(lǐng)共識(shí);夯實(shí)組織建設(shè)，突出提升黨建引領(lǐng)能力;創(chuàng)新服務(wù)載體，著力搭建黨建引領(lǐng)平臺(tái);完善體制機(jī)制，不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)方式。

[關(guān)鍵詞]新時(shí)代;黨建引領(lǐng);鄉(xiāng)村振興;實(shí)踐及啟示

[作者簡介]熊麗娟，中共萊西市委黨校理論部高級(jí)講師、青島農(nóng)村干部學(xué)院政治經(jīng)濟(jì)學(xué)高級(jí)講師、青島統(tǒng)一戰(zhàn)線智庫研究員，研究方向?yàn)槿r(nóng)問題和基層治理。（山東萊西 266600）

[基金項(xiàng)目]青島市委黨校2021年度全市黨校系統(tǒng)重點(diǎn)調(diào)研課題“為打造鄉(xiāng)村振興‘齊魯樣板貢獻(xiàn)青島力量”（QSDXL202120）

黨的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”。一個(gè)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層。今年的中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確指出，“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”[1]?，F(xiàn)階段農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、價(jià)值觀念在發(fā)生深刻變革，農(nóng)民利益訴求日趨多元化，農(nóng)村治理面臨著許多新情況新挑戰(zhàn)。如何充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)良性治理和發(fā)展，不斷增進(jìn)農(nóng)民生活福祉，是基層亟需解決的課題。青島萊西市G村的生動(dòng)探索實(shí)踐，為新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興提供了極具參考價(jià)值的基層樣本。

一、緣起：為什么選擇G村為研究樣本

G村位于山東省青島萊西市日莊鎮(zhèn)，是一個(gè)純農(nóng)業(yè)型村莊，在中國眾多村莊中較具典型性。據(jù)《萊西縣志》記載，G村始建于清乾隆年間，建村年代約在1736-1795年間，因村中有一南北水溝而得此村名。新中國成立后G村曾有過兩次大的變動(dòng)和調(diào)整：一次大的變化發(fā)生在1958年。因修建產(chǎn)芝水庫，G村整體從水庫洼底搬遷至現(xiàn)駐村位置，全體村民變成庫區(qū)移民，今天村內(nèi)興修的庫區(qū)移民館見證了這段村史，G村也因其整體搬遷被國家確定為“省定貧困村”;另一次大的調(diào)整發(fā)生在2019年。萊西作為青島的試點(diǎn)，大力推進(jìn)“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”，其中居于首要位置的就是組織融合，即對(duì)原來的行政村進(jìn)行重新整合劃分，把萊西全市范圍內(nèi)的861個(gè)行政村重新調(diào)整成111個(gè)行政村，原有的示范村、經(jīng)濟(jì)較為領(lǐng)先或治理能力較強(qiáng)的村莊成為新村駐地，周邊稍弱些的幾個(gè)村莊根據(jù)地理位置相近、產(chǎn)業(yè)相似等原則向其靠攏，變成自然村黨小組或網(wǎng)格黨支部，從屬于新成立的行政新村管理，以此辦法打破農(nóng)村選人用人壁壘和發(fā)展治理難等頑疾。原來的溝東村、徐家寨、青峰嶺、南埠、玉池等5個(gè)行政村及其村民委員會(huì)被撤銷，在各自權(quán)責(zé)保持“八不變”，即各村莊村名不變;債權(quán)債務(wù)不變;土地（林地）承包關(guān)系不變;公益生產(chǎn)生活設(shè)施的投入和受益范圍不變;已簽訂的各類有效經(jīng)濟(jì)合同不變;村主職干部基本報(bào)酬過渡期內(nèi)不變;已安排的各類扶貧資金和幫扶項(xiàng)目的享受對(duì)象范圍不變;退休退職老干部待遇不變[2]的基礎(chǔ)上，演變?yōu)樽匀淮鍤w屬溝東新村管理。新村黨群服務(wù)中心、文明實(shí)踐站等均設(shè)在G村，G村的發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)向周邊幾個(gè)村莊覆蓋延伸，這次擴(kuò)容使新村戶數(shù)達(dá)到531戶，人口超過1500人，土地面積達(dá)到2000多畝。這是G村歷史上的第二次大的調(diào)整和變化。

G村之所以能被確定為周邊村莊的行政中心源于多方面的原因：一是基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力。在這一任書記的帶領(lǐng)下，G村僅用10年的時(shí)間就由“省定貧困村”轉(zhuǎn)變成“全國鄉(xiāng)村治理示范村”，取得矚目成就。二是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。G村村民人均耕地少，以前老百姓以外出打工收入為主，村集體一窮二白，近年來G村在市場的摸爬滾打中探索出適合本村村情的致富產(chǎn)業(yè)，使村莊治理有了一定經(jīng)濟(jì)支撐。三是村莊治理取得明顯成效。G村在實(shí)踐中探索出許多行之有效的方法，讓村莊朝著共建共治共享的良性軌道轉(zhuǎn)變。

基于此，我們采取田野調(diào)查方法，數(shù)次奔赴G村實(shí)地調(diào)研，與該村黨組織書記、村“兩委”成員以及該村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多個(gè)班子成員交流座談，并專門拿出幾天時(shí)間進(jìn)村入戶調(diào)查，與村民同吃同住同勞動(dòng)，力求掌握G村真實(shí)村情。試圖通過剖析G村治理經(jīng)驗(yàn)、運(yùn)作成效，給其他地區(qū)鄉(xiāng)村振興探索提供參考和借鑒。

二、實(shí)踐：G村黨建如何引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興探索

經(jīng)過深入的調(diào)查研究和探討分析，調(diào)研組一致認(rèn)為G村各項(xiàng)工作取得顯著成效最關(guān)鍵之處在于，主動(dòng)抓實(shí)抓好黨建，并以黨建為核心，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以及村莊治理等各項(xiàng)工作的完成。

（一）堅(jiān)持以黨建為核心，在抓班子帶隊(duì)伍建平臺(tái)上下功夫

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》強(qiáng)調(diào)，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會(huì)治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會(huì)治理的路徑”[3]。G村在具體實(shí)踐中，始終堅(jiān)持以黨建為核心，具體而言：

一是選優(yōu)配強(qiáng)村莊“領(lǐng)頭雁”。2019年4月在上級(jí)推動(dòng)村莊融合、建制優(yōu)化調(diào)整的過程中，G村及其附近的五個(gè)行政村組織形態(tài)發(fā)生較大變化，五村重組合并成一個(gè)行政新村。新村黨支部書記由工作能力強(qiáng)、群眾威望高的G村書記高維玉擔(dān)任，同時(shí)高書記還兼任溝東新村委會(huì)主任、溝東新村經(jīng)濟(jì)合作社理事長，其他的4個(gè)村書記變成自然村網(wǎng)格黨支部書記，原村“兩委”成員擴(kuò)充到網(wǎng)格“黨群服務(wù)員”隊(duì)伍，初步形成“新村黨總支—5個(gè)網(wǎng)格黨支部—16名黨群服務(wù)員”的組織鏈條，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層黨建、村莊建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各方面，不斷增強(qiáng)黨組織在基層的政治功能和組織力。

二是帶好農(nóng)村班子黨員隊(duì)伍。要帶出一支在群眾中有威信，群眾認(rèn)可、群眾支持、群眾相信的班子，是村莊實(shí)現(xiàn)善治的前提條件。實(shí)地調(diào)研中，村書記也談到，“不主動(dòng)抓黨建，不會(huì)抓黨建，抓不出一支有凝聚力、有號(hào)召力、有戰(zhàn)斗力的班子，村莊要發(fā)展很難”。一方面，G村堅(jiān)持以嚴(yán)密組織生活為依托鍛造基層戰(zhàn)斗堡壘。按照農(nóng)村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)要求，以新村黨總支為主體，聯(lián)合五個(gè)黨小組，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”“主題黨日”等組織生活，搭建“微黨課”學(xué)習(xí)群，建立新村黨總支領(lǐng)導(dǎo)的議事決策機(jī)制，每周1次村“兩委”碰頭會(huì)，每月1次民主協(xié)商議事會(huì)，每年至少召開7-8次村民大會(huì)，通過這些常態(tài)性會(huì)議解決村莊治理中遇到的問題。另一方面，大力推動(dòng)無職黨員發(fā)揮作用。將54名黨員納入5個(gè)網(wǎng)格黨支部、劃片負(fù)責(zé)，分類管理。常態(tài)化開展黨員“亮身份、亮承諾、亮聯(lián)戶”“三亮”活動(dòng)，每名黨員聯(lián)系不少于8名農(nóng)戶和1名困難戶，切實(shí)打通服務(wù)群眾的“最后一米”，每季度實(shí)行黨員評(píng)星定級(jí)，引領(lǐng)黨員轉(zhuǎn)變辦事理念，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)。

三是搭建好為民干事平臺(tái)。加強(qiáng)便民服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效整合辦公場所、便民設(shè)施等資源，配套建設(shè)村級(jí)黨群服務(wù)中心，向群眾提供社保、計(jì)生、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等基本服務(wù)，建立“代辦、跑辦”機(jī)制，增強(qiáng)黨組織服務(wù)功能，縮短服務(wù)群眾半徑。積極探索黨建網(wǎng)格化發(fā)展模式，村黨支部設(shè)置了葡萄產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、社會(huì)治理、鄉(xiāng)風(fēng)文明、老年協(xié)會(huì)等5個(gè)功能型黨小組，實(shí)現(xiàn)了黨組織的區(qū)域整合、黨員的分類管理，著力搭建黨員發(fā)揮作用的各種平臺(tái)。以黨群服務(wù)站為載體，聘請(qǐng)專業(yè)律師“定時(shí)定點(diǎn)坐診”，免費(fèi)為村民提供法律援助，靈活地為村民排憂解難。

（二）堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，在找產(chǎn)業(yè)做產(chǎn)業(yè)促發(fā)展上謀出路

產(chǎn)業(yè)振興在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中處于基礎(chǔ)地位。習(xí)近平總書記在?？谝暡鞎r(shí)指出，鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色，要走出一條人無我有、科學(xué)發(fā)展、符合自身實(shí)際的道路[4]。G村結(jié)合村情，努力奏響產(chǎn)業(yè)發(fā)展“三部曲”，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在基層落地落實(shí)。

首先，因地制宜，找準(zhǔn)路子。經(jīng)過反復(fù)比較論證，G村在黨支部的引領(lǐng)下，選取了葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為強(qiáng)村路徑。之所以選擇葡萄產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展支柱，主要是基于該村的實(shí)際情況考慮。從發(fā)展優(yōu)勢上講，該村可以說是徹頭徹尾的“三無”村莊：一是工業(yè)項(xiàng)目不能落地，村莊無發(fā)展優(yōu)勢。工業(yè)相對(duì)農(nóng)業(yè)而言，具有更高的比較優(yōu)勢和效益。往往在亦工亦農(nóng)的權(quán)衡比較中，絕大多數(shù)村莊會(huì)優(yōu)先選擇前者。對(duì)于G村而言，這條路徑幾乎是封堵的。該村緊靠萊西湖，所在區(qū)域?yàn)榍鄭u水源保護(hù)重地，擔(dān)負(fù)著向城市供給飲用水的任務(wù)，政府禁止在這一區(qū)域發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目。二是無礦產(chǎn)耕地少，村莊無資源優(yōu)勢。對(duì)于純農(nóng)業(yè)型村莊而言，土地可以說是最稀缺的資源，但從G村的實(shí)際情況來看，人均耕地只有1畝，村莊多年沒有預(yù)留機(jī)動(dòng)地，地底下也沒任何礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備，G村的致富只能在少量土地上做文章。三是距離城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，村莊無區(qū)位優(yōu)勢。G村地處農(nóng)村腹地，離縣城20多公里、離鎮(zhèn)距地6公里，沒有條件搞房地產(chǎn)、市場等時(shí)興開發(fā)項(xiàng)目。在反復(fù)調(diào)研、走出去向先進(jìn)典型取經(jīng)、邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家進(jìn)村出主意、充分征求村民意見的基礎(chǔ)上，G村最終確定立足本村實(shí)際情況發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)脫貧強(qiáng)村的路子，推出“黨總支+合作社+綜合服務(wù)公司+農(nóng)戶”發(fā)展模式，把黨支部建在了產(chǎn)業(yè)鏈上，將原自然村合作社統(tǒng)分結(jié)合，升級(jí)打造聯(lián)村葡萄專業(yè)合作社，成立溝東新村綜合服務(wù)有限公司，動(dòng)員群眾以土地入股，建設(shè)高效農(nóng)業(yè)葡萄大棚和無核葡萄示范基地，發(fā)展水肥一體化試驗(yàn)區(qū)、打造“萊西市環(huán)湖葡萄節(jié)”等旅游節(jié)會(huì)品牌，輻射帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展葡萄產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)群眾脫貧致富。

其次，配套制度，爭取支持。建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，土地流轉(zhuǎn)價(jià)以每畝400元保底，并折成股份參與收益分紅。村民委員會(huì)、新村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)戶在分紅中占比依次為3：3：4，以此發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾增收致富。與此同時(shí)，積極對(duì)接有關(guān)部門，爭取上級(jí)支持，配套建設(shè)合作社服務(wù)大廳，統(tǒng)一配套設(shè)施、服務(wù)管理、產(chǎn)品銷售，并在水利灌溉、農(nóng)村道路、良種良法等基礎(chǔ)設(shè)施配套上爭取資金支持，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

再次，整合資源，聚力發(fā)展。新村融合中，“三資”融合是難點(diǎn)。溝東新村運(yùn)用組織的力量、市場化的手段，整合要素資源，選舉產(chǎn)生新村集體經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)，率先進(jìn)行資產(chǎn)確權(quán)核算、債權(quán)債務(wù)清算等工作，如新班子成立后僅用2天時(shí)間就收繳玉池自然村陳欠20萬元，先后破解玉池集體資產(chǎn)管理混亂、南埠黨組織軟弱渙散等難題。在推行“三資”融合中，其具體實(shí)踐做法如下：堅(jiān)持“四不變、兩不降”原則，即自然村集體經(jīng)濟(jì)合作社社員土地承包經(jīng)營權(quán)益不變、宅基地使用權(quán)益不變、現(xiàn)有幫扶政策在幫扶期限內(nèi)不變、自然村簽訂的合同相對(duì)方權(quán)益不變，自然村村民福利待遇、退休干部的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不降低，按照“動(dòng)員部署、專班培訓(xùn)——資產(chǎn)清查、通過方案——成立新社、‘三資并賬——加強(qiáng)管理、‘三資融合”四個(gè)步驟，率先完成了新村“三資”完全融合試點(diǎn)工作，探索形成了“三資”折股融合模式，凝聚了新村加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持以村莊治理為抓手，在村風(fēng)民風(fēng)培育上強(qiáng)舉措

2022年中央一號(hào)文件要求“突出實(shí)效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”“推行網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)”“推廣積分制等治理方式，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家庭家教家風(fēng)作用”[5]。G村一直堅(jiān)持以村莊治理為重要抓手，在村風(fēng)民風(fēng)培育上采取了一系列行之有效的舉措。

第一，織密村莊治理網(wǎng)格。將新村按照村莊地理布局、街道走向、工作量等因素劃分成16個(gè)網(wǎng)格，由16名黨員中心戶擔(dān)任網(wǎng)格信息員，每個(gè)網(wǎng)格包括30-50農(nóng)戶，建立并印發(fā)網(wǎng)格化服務(wù)聯(lián)系卡，全面公示網(wǎng)格黨群服務(wù)員的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等信息，要求網(wǎng)格員做到“兩記錄”，即代辦事項(xiàng)記錄、工作及走訪記錄。其工作職責(zé)和內(nèi)容主要采取“4+1+1”模式，即承擔(dān)4項(xiàng)基礎(chǔ)工作、1項(xiàng)創(chuàng)新性工作、1項(xiàng)鎮(zhèn)黨委政府安排的臨時(shí)性重點(diǎn)工作，把政策宣傳及信息采集、為民服務(wù)代理、人居環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊綜治維穩(wěn)、鄰里矛盾調(diào)處，留守兒童及空巢老人等特殊弱勢群體巡查、輿情上報(bào)、合理化建議等分解給網(wǎng)格員，并對(duì)其進(jìn)行考核，網(wǎng)格員每月能拿多少工資與考核結(jié)果直接掛鉤。通過這種“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌、一員多能”的管理手段，推動(dòng)村莊治理由粗放向精準(zhǔn)，由靜態(tài)到動(dòng)態(tài)的轉(zhuǎn)變，精細(xì)化黨建網(wǎng)格服務(wù)帶來了良好的村風(fēng)民風(fēng)。

第二，引導(dǎo)村民樹立“契約精神”。構(gòu)建“三會(huì)一隊(duì)”治理模式，采取“黨總支引導(dǎo)、村民自主”的辦法，組織村干部、道德模范、群眾代表成立道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、義工志愿服務(wù)隊(duì)，協(xié)助村莊解決當(dāng)前法律管不到、行政管不來或管不好的事情。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會(huì)蘊(yùn)含的道德規(guī)范，將矛盾糾紛化解、環(huán)境衛(wèi)生、鄰里關(guān)系、移風(fēng)易俗等法律之外的一些約定俗成，經(jīng)道德評(píng)議會(huì)、協(xié)商議事會(huì)集體研究后，以“村言村語”的形式修訂成溝東新村《村規(guī)民約》13條，作為村莊治理的“小憲法”，推動(dòng)群眾自我管理、自我監(jiān)督。開會(huì)討論村規(guī)民約時(shí)，G村給出一條總的原則，那就是“老少爺們做不好的不納入，制定了必須遵守”。如原村規(guī)民約第三條“尊老愛幼、夫妻平等，不吵架，多干活”，有人提出異議，認(rèn)為兩口子過日子不吵架做不到。經(jīng)討論后，把這條修改成“尊老愛幼、夫妻平等，不吵架，多干活，吵架不動(dòng)手”。依此類推，13個(gè)條目一一經(jīng)過村民代表大會(huì)、村民全體會(huì)議等會(huì)議討論最終確立，協(xié)商的過程也便于村民達(dá)成共識(shí)、在行動(dòng)中自覺遵守履行。對(duì)于違背村規(guī)民約的行為，新村黨委會(huì)采取一定措施制裁，如G村作為青島農(nóng)村干部學(xué)院干部培訓(xùn)教育“三同”基地，經(jīng)常有機(jī)會(huì)接收本地參訓(xùn)學(xué)員入住，在提供入住農(nóng)戶時(shí)可以有選擇性安排，以食宿補(bǔ)貼的獲取作為軟性約束之一，將看得見的利益與村莊治理進(jìn)行捆綁。當(dāng)然主要并非靠此類經(jīng)濟(jì)手段，一旦正能量形成，人們會(huì)更顧及自己的顏面，在熟人圈里不愿丟人丟不起人，他們通常會(huì)依照村規(guī)民約進(jìn)行自我約束，“大事有村規(guī)，小事有民約”的善治雛形至此得以形成。

第三，積極推行道德誠信體系建設(shè)。一方面，探索農(nóng)村信用體系建設(shè)，推行村民誠信行為檔案紀(jì)實(shí)，打造“誠信積分超市”，設(shè)置“紅黑榜”“曝光臺(tái)”，以此對(duì)村民言行形成軟約束。另一方面，定期組織開展“好媳婦”“好婆婆”“文明家庭”“精品庭院戶”“道德模范戶”“黨員示范戶”等各類評(píng)比活動(dòng)，村里張榜宣傳的先進(jìn)人物都是村民中的典型模范，群眾非常了解熟悉，有說服力、有參照性。不僅如此，村里所有的宣傳都以貼近G村現(xiàn)實(shí)為導(dǎo)向，如村里醒目處張貼的口號(hào)“做一個(gè)勤快、干凈、孝道、講理的溝東人”，就是選擇用簡單樸素的道理來引導(dǎo)村民行為。一旦良好的村風(fēng)民風(fēng)形成，村莊遇到的疑難問題很多就會(huì)迎刃而解。如G村90多歲的五保戶左淑芬，因病癱瘓?jiān)诖?，吃飯完全要人喂，送養(yǎng)老院不收。書記召集大家開會(huì)商議辦法，討論的最終結(jié)果是從村前第一排房開始，全村輪流義務(wù)照顧老人，每三戶為一組，進(jìn)行分工合作。輪到哪一組時(shí)，哪一組的這三戶按順序依次負(fù)責(zé)早、中、晚三餐及該天老人的身體及家里衛(wèi)生，戶與戶形成對(duì)比，目前已輪流照顧老人1年多了。溝東新村所有公益建設(shè)牽涉到群眾利益的沒有一戶索要賠償，如建設(shè)村廣場占地、修建村移民紀(jì)念館房屋征用等棘手問題的解決較好地動(dòng)員和依靠了村民力量，取得了群眾理解和支持。

三、啟示：新時(shí)代如何優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興路徑

G村的治理和發(fā)展是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中農(nóng)村治理和發(fā)展的縮影。從調(diào)研的情況來看，G村在探索鄉(xiāng)村振興中取得了一些明顯成效，村莊面貌正朝著“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”的路線圖逐漸演變。但同時(shí)也需注意，鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的工程，不可能一蹴而就，還需要各方合力、久久為功。為此，提出進(jìn)一步優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的路徑建議。

（一）加強(qiáng)思想認(rèn)同，注重凝聚黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興共識(shí)

鄉(xiāng)村振興工作千頭萬緒，村莊融合更是一個(gè)漸進(jìn)過程。拿G村為例，以新村黨組織為核心的農(nóng)村區(qū)域“大黨建”格局尚處于雛形階段，實(shí)踐中仍面臨著對(duì)新村黨組織權(quán)威性認(rèn)可不足、農(nóng)村“大黨建”體制運(yùn)行不順暢及其整合協(xié)調(diào)能力受到挑戰(zhàn)等共性問題。面對(duì)這些難題，首要的是要加強(qiáng)思想引導(dǎo)，凝聚共識(shí)。一要將思想工作貫穿到農(nóng)村黨建、黨員教育、日常管理等各方面，關(guān)注黨員群眾的思想狀況，在宣傳發(fā)動(dòng)中凝聚黨員群眾智慧，教育引導(dǎo)大家正確應(yīng)對(duì)改革中出現(xiàn)的各種矛盾問題。二要通過黨建工作考核、基層黨校培訓(xùn)、線上平臺(tái)學(xué)習(xí)等方式，盡快統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提升農(nóng)村黨員干部綜合能力素養(yǎng)，理解并能準(zhǔn)確把握新時(shí)代黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的必要性。三要引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部樹立正確政績觀，在基層實(shí)踐中勇于擔(dān)負(fù)引領(lǐng)職責(zé)，不斷提升自身內(nèi)在凝聚力和外在影響力，以改革創(chuàng)新、舍我其誰的精神開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興歷史偉業(yè)。

（二）夯實(shí)組織建設(shè)，突出提升黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興能力

農(nóng)村基層組織建設(shè)是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。中央和各級(jí)黨委政府越來越重視基層黨建，在應(yīng)對(duì)外部嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、民族復(fù)興、鄉(xiāng)村振興、新冠疫情、治理現(xiàn)代化等大背景交織下，社會(huì)各界對(duì)基層組織建設(shè)寄予無限期待。面對(duì)各種新情況，究竟應(yīng)該如何夯實(shí)農(nóng)村基層組織建設(shè)？從G村實(shí)踐探索來看，主要是通過“兩個(gè)功能”的強(qiáng)化和提升來破解時(shí)代命題。一是不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能。明確基層黨組織的職能與作用，打破以原有村莊為單元的黨組織設(shè)置模式，建立健全符合農(nóng)村治理要求的基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)體系，推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織設(shè)置與農(nóng)村治理單元有效銜接。全面統(tǒng)籌村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、群團(tuán)組織等各類組織責(zé)任邊界，強(qiáng)化新村黨委對(duì)各類組織和各項(xiàng)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。以G村為例，通過構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”工作體系，改變了抓農(nóng)村基層黨建的方式方法，初步形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊融合的農(nóng)村基層黨組織體系，進(jìn)而嘗試推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作由“區(qū)域封閉”向“開放融合”轉(zhuǎn)變，持續(xù)在提升基層組織引領(lǐng)力上下功夫。二是推進(jìn)農(nóng)村黨組織服務(wù)功能的提升。不斷拓展新村黨組織書記來源渠道，加強(qiáng)對(duì)基層治理人才的培養(yǎng)使用和基層治理隊(duì)伍建設(shè)。做實(shí)網(wǎng)格化黨建，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理，將農(nóng)村黨建引領(lǐng)的主陣地放在自然村網(wǎng)格、新村網(wǎng)格、鎮(zhèn)街網(wǎng)格上。根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況建立起功能黨支部、黨群中心戶，通過設(shè)崗定責(zé)、監(jiān)督測評(píng)、考核獎(jiǎng)懲等方式鼓勵(lì)服務(wù)下沉，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨員干部推動(dòng)鄉(xiāng)村振興積極性。同時(shí)，創(chuàng)造性地執(zhí)行“五議一審兩公開”程序、新村黨員議事代表制和“一站式”服務(wù)改革，將服務(wù)群眾作為基層工作導(dǎo)向，不斷促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)水平的提升。

（三）創(chuàng)新服務(wù)載體，著力搭建黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興平臺(tái)

基層黨組織肩負(fù)著為群眾服務(wù)的直接責(zé)任，要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化服務(wù)載體，改進(jìn)服務(wù)方式，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。一要實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村振興”行動(dòng)。黨建引領(lǐng)整合各種資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，引入社會(huì)資本推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給端數(shù)據(jù)采集，通過平臺(tái)競價(jià)等方式推動(dòng)城鄉(xiāng)要素有序流動(dòng)，大力促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、倉儲(chǔ)與休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等一二三產(chǎn)融合發(fā)展，G村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在逐漸朝該方向轉(zhuǎn)型演變。二要強(qiáng)化“黨建+服務(wù)”功能。推進(jìn)黨群服務(wù)中心“紅色家園”建設(shè)，加大農(nóng)村精神文化建設(shè)投入，加大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度。提升基層黨組織“經(jīng)濟(jì)發(fā)展力”，立足村情謀劃富民產(chǎn)業(yè)增加農(nóng)民收入，逐步增強(qiáng)村級(jí)組織自身造血功能。通過村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社、聯(lián)村公司、集體經(jīng)濟(jì)組織等服務(wù)載體，打造村莊利益共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。找準(zhǔn)契合點(diǎn)形成典型示范，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)、水域?yàn)┩?、技術(shù)、勞動(dòng)等形式入股，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過股份合作、租賃等方式，參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)資本責(zé)任意識(shí)，不斷推動(dòng)基層黨建和鄉(xiāng)村振興工作相融合、兩促進(jìn)，逐漸形成黨組織牽頭、黨員帶頭、群眾參與的生動(dòng)局面，搭建出黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村振興新路徑。

（四）完善體制機(jī)制，不斷優(yōu)化黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興方式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開有效的體制機(jī)制保障，必須堅(jiān)持把制度建設(shè)和完善貫穿其中。G村的探索實(shí)踐給我們重要啟示，要通過制度創(chuàng)新持續(xù)提供鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能。一要繼續(xù)向農(nóng)村放權(quán)賦能，提升農(nóng)村“自治質(zhì)量”。將優(yōu)化體制機(jī)制作為著力點(diǎn)推動(dòng)基層黨建與農(nóng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展有效結(jié)合，完善社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興激勵(lì)政策，激發(fā)農(nóng)村集體成員參與村莊治理的積極性。二要健全農(nóng)村法治制度體系，提升農(nóng)村“法治能量”。通過志愿者、社會(huì)組織、律師協(xié)會(huì)等向基層嵌入延伸，增加農(nóng)村法律服務(wù)點(diǎn)的覆蓋率，積極引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾運(yùn)用法治思維應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾，致力在源頭防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。三要健全農(nóng)村德治制度體系，提高農(nóng)村“德治含量”[6]。加大習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想宣傳教育力度，將其融入到村規(guī)民約、村言村語中，激發(fā)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化生機(jī)活力，自覺遏制各類陳規(guī)陋習(xí)。健全農(nóng)村道德評(píng)議和信用征信機(jī)制，廣泛開展群眾性道德評(píng)議活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在農(nóng)村治理中的重要作用，激勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺約束個(gè)人行為、恪守社會(huì)信用，真正將德治的宏觀追求目標(biāo)轉(zhuǎn)化為農(nóng)村社會(huì)微觀個(gè)體的實(shí)際行動(dòng)。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]張平.撤并村莊是鄉(xiāng)村組織振興的有效途徑——來自萊西市日莊鎮(zhèn)的實(shí)踐探索[J].中共青島市委黨校、青島行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，（5）.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2017 -06/12/content_5201910.htm.

[4]習(xí)近平.鄉(xiāng)村振興要靠產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要有特色[EB/OL].https：//www.chinanews.com.cn/tp/hd201 1/2018/04-13/811419.shtml.

[5]鄒東升，陳思詩.新時(shí)代黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理[M].北京：中國民主法制出版社，2021.

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