[提 要]江西省特色小鎮(zhèn)的建設(shè)促進了內(nèi)需型經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。江西省文旅資源豐富，但文旅資源挖掘與開發(fā)不足。文旅產(chǎn)業(yè)對特色小鎮(zhèn)的賦能保證了特色小鎮(zhèn)的高質(zhì)量發(fā)展。針對在特色小鎮(zhèn)運營和發(fā)展過程中出現(xiàn)的規(guī)劃欠缺合理性、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、同質(zhì)化嚴重和缺乏完善的配套政策等問題，以文化、生活、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)“四位一體”綜合性功能定位為角度，探索江西特色小鎮(zhèn)與文旅產(chǎn)業(yè)融合的影響因素和發(fā)展的有效路徑，為推動江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合提供對策建議。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn)建設(shè);文旅產(chǎn)業(yè);融合發(fā)展;路徑研究

[作者簡介]郭際，江西省社會科學(xué)院法學(xué)所研究員，研究方向為旅游管理與法治建設(shè)。（江西南昌? 330077）

[基金項目]江西省文化藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃重點項目“全域旅游背景下的江西影視文化與旅游產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展研究”（YG20181891）

2020年9月16日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》，決定在全國范圍培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動全國小城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。江西省為推動文化與旅游的有機融合，建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，在南昌市進賢縣文港鎮(zhèn)、鷹潭市龍虎山管委會上清鎮(zhèn)、進賢縣李渡鎮(zhèn)、新建區(qū)溪霞鎮(zhèn)等60個小鎮(zhèn)分批建設(shè)特色小鎮(zhèn)，由省、市、縣三級共同扶持打造，努力打造美麗中國“江西樣板”。

一、江西特色小鎮(zhèn)和文旅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）江西國家特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

按照全面提升小城鎮(zhèn)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量的要求，江西省以產(chǎn)業(yè)作支撐，以龍頭產(chǎn)業(yè)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的集聚帶動相關(guān)城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源、歷史人文的融合發(fā)展，從而形成產(chǎn)、城、人、文相融一體的特色發(fā)展空間平臺。截至2019年，住建部已公布首批建設(shè)127個和第二批建設(shè)276個全國特色小鎮(zhèn)。江西省緊隨國家建設(shè)腳步，目前已確定建設(shè)首批44個和第二批22個特色小鎮(zhèn)，其中工業(yè)發(fā)展型的特色小鎮(zhèn)共計17個，占比25.8%;歷史文化型特色小鎮(zhèn)8個，占比12.1%;商貿(mào)物流型特色小鎮(zhèn)3個，占比4.5%;農(nóng)業(yè)及休閑旅游型特色小鎮(zhèn)38個，占比57.6%?？傮w來說，江西省特色小鎮(zhèn)有如下特點：

1.以產(chǎn)業(yè)特點為核心

江西現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)建設(shè)大多依托于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)。有的甚至有百年傳承歷史，譬如南昌市進賢縣李渡鎮(zhèn)的煙花和文港鎮(zhèn)的毛筆、贛州市南康區(qū)的家居小鎮(zhèn)的家具;有的則是以高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)為賣點，譬如景德鎮(zhèn)的航空小鎮(zhèn)、上饒高鐵經(jīng)濟試驗區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟小鎮(zhèn)，都是以一定的產(chǎn)業(yè)特色帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。這些特色小鎮(zhèn)均以產(chǎn)業(yè)特色為主導(dǎo)，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速推進。

2.以當(dāng)?shù)匚幕癁樘厣?/p>

江西歷史悠久，物質(zhì)豐盈，素來就備受各地游客的喜愛，在文化旅游方面積累了相當(dāng)充沛的資源。江西省以此為依托，建成了一批富有當(dāng)?shù)靥厣奈幕糜涡℃?zhèn)。例如，龍虎山的上清鎮(zhèn)、明月山的溫湯鎮(zhèn)、廬山的海會鎮(zhèn)、婺源的江灣鎮(zhèn)等，以文化旅游為主的特色小鎮(zhèn)在江西如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)出來，彰顯出江西獨特的文化底蘊和生態(tài)資源優(yōu)勢，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。

3.以生態(tài)保護為依托

江西擁有眾多的國家生態(tài)文明示范區(qū)，小鎮(zhèn)建設(shè)始終跟生態(tài)有機結(jié)合在一起，把生態(tài)放在首位。很多旅游型小鎮(zhèn)都成為當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)建設(shè)標桿。例如，進賢縣文港鎮(zhèn)為了破解制筆業(yè)的污染問題，著力實施文港綠色發(fā)展的戰(zhàn)略工程，投資4.6億元建設(shè)電鍍集控城，集中處理電鍍污水和其他重金屬。萬安縣高陂鎮(zhèn)嚴格落實天然闊葉林禁伐制度，把鎮(zhèn)區(qū)中劃定為禁止開發(fā)類型的范圍，予以充分保護。

（二）江西文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從旅游資源角度看，江西文化旅游資源豐富，擁有紅色文化、客家文化、書院文化、贛商文化、陶瓷文化等，共有國家重點文物保護單位24處和省級重點文物保護單位258處。江西省文化資源種類多、品質(zhì)高、存量大，且擁有眾多歷史底蘊深厚的國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為特色小鎮(zhèn)的開發(fā)和發(fā)展奠定了堅實的文化基礎(chǔ)。

從行業(yè)收入角度來看，2021年全省旅游接待總?cè)藬?shù)74297.3萬人次，比上年增長33.4%;旅游總收入6769.0億元，增長24.8%。平穩(wěn)持續(xù)的旅游收入增長給江西旅游市場帶來巨大活力。

據(jù)2019年國慶黃金周旅游數(shù)據(jù)統(tǒng)計，對貴州、四川、湖北、河南、山西、安徽、湖南和江西共8個省份進行對比，赴贛旅客人均開支僅為619.6元，排倒數(shù)第二，僅比湖南略多。主要原因是因為江西省優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品少，旅游消費長期低于全國平均水平，消費水平比周邊省份要低得多。

基于以上數(shù)據(jù)，提升旅游客量和收入總量十分重要，但提升游客人均消費水平更為關(guān)鍵，因為旅游收入的提升才是保證旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展最重要的源動力。

（三）特色小鎮(zhèn)與文旅產(chǎn)業(yè)融合重要性

如今，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)已成為我國經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文旅融合發(fā)展成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效路徑。文旅融合發(fā)展能夠進一步促進經(jīng)濟和文化的應(yīng)用，促進地區(qū)文化與旅游資源的深度開發(fā)，優(yōu)化小鎮(zhèn)居民的生活方式，繼而滿足居民對美好生活的需要，增強地方文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的實際感知和文化認同，推動地區(qū)經(jīng)濟創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。文旅產(chǎn)業(yè)的融入，有助于提升目的地游客的旅游感官，以更高品質(zhì)、更深內(nèi)涵的具象形式吸引更多慕名外來者，有利于擴大地區(qū)知名度，提升外商合作機遇，提升小鎮(zhèn)文旅產(chǎn)業(yè)鏈縱向發(fā)展。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的興起，對于文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言同樣是巨大機遇。在人民對美好生活的向往所帶來的消費升級與旅游供給不平衡、不充分之間的矛盾下，文旅產(chǎn)業(yè)有了更多載體選擇，地區(qū)經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間將達成默契，互利共贏的特色小鎮(zhèn)建設(shè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑亟待科學(xué)有效選擇。

二、江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

（一）特色小鎮(zhèn)規(guī)劃欠缺合理性

當(dāng)前，江西特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃欠缺合理性，制約了特色小鎮(zhèn)與旅游的融合發(fā)展。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃不合理主要表現(xiàn)在房地產(chǎn)化、景區(qū)建設(shè)不夠緊湊、功能分區(qū)不夠合理、周邊村落生態(tài)環(huán)境遭到破壞等方面。這些缺乏合理規(guī)劃的特色小鎮(zhèn)輕則因為規(guī)劃缺乏科學(xué)性造成資源浪費，重則因為特色小鎮(zhèn)在發(fā)展旅游業(yè)的同時罔顧周邊生態(tài)環(huán)境造成農(nóng)村生態(tài)失衡。

（二）專業(yè)團隊缺乏，規(guī)劃設(shè)計缺乏可持續(xù)性

特色小鎮(zhèn)的成敗與否更多跟后期的運營有關(guān)系。如何打造持續(xù)經(jīng)營的核心團隊是小鎮(zhèn)能否實現(xiàn)經(jīng)濟正效益的關(guān)鍵。以往特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中都有起初人滿為患、后來門可羅雀的特點。尤其是文旅型小鎮(zhèn)，在經(jīng)歷了一陣新鮮感之后，后期冷冷清清、慘淡經(jīng)營。所以，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計需考慮其可持續(xù)發(fā)展，如何吸引人們一而再、再而三的光顧并消費，是特色小鎮(zhèn)項目規(guī)劃設(shè)計的難點之一。例如，高安市大城田園風(fēng)情小鎮(zhèn)在初期游客絡(luò)繹不絕，眾多當(dāng)?shù)睾透浇穆每颓巴瓮?，但在體驗之后發(fā)現(xiàn)小鎮(zhèn)特色不足，很多設(shè)計同質(zhì)化嚴重，并無自身特色。再加上配套設(shè)施不足，停車場空間規(guī)劃不足，后期游客寥寥，無法實現(xiàn)預(yù)期的經(jīng)濟效益。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，公共服務(wù)水平低

在對江西省多處旅游特色小鎮(zhèn)進行走訪之后發(fā)現(xiàn)，雖然絕大多數(shù)特色小鎮(zhèn)擁有獨特的造型以及光鮮亮麗的外表，但景區(qū)內(nèi)部的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不夠完善，與旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)相配套的供水供電設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)體系、交通道路、衛(wèi)生間等基礎(chǔ)設(shè)施以及停車場、觀光車、休閑座椅等公共設(shè)施嚴重滯后。這些因素導(dǎo)致旅游特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)能力不足、水平偏低。軟實力方面的不足嚴重制約了江西旅游特色小鎮(zhèn)的良性發(fā)展。

（四）旅游文化產(chǎn)品單調(diào)且同質(zhì)化嚴重

在國外，特色小鎮(zhèn)建設(shè)擁有較多成熟的經(jīng)驗，但在國內(nèi)尤其是江西省，特色小鎮(zhèn)建設(shè)尚處于起步階段。目前，江西省一些特色小鎮(zhèn)普遍存在旅游文化產(chǎn)品單一、產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重的問題。首先，“特色”是旅游特色小鎮(zhèn)生存發(fā)展的根本，但當(dāng)前江西省多數(shù)特色小鎮(zhèn)提供的旅游文化產(chǎn)品十分單調(diào)，且以批量生產(chǎn)的文化附加值低的小商品為主，無法凸顯鮮明的地域特色。其次，當(dāng)前江西省多數(shù)旅游特色小鎮(zhèn)無法突出當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣?。再次，?dāng)前江西省多數(shù)旅游特色小鎮(zhèn)無法突出當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色以及環(huán)境特色，只是盲目跟風(fēng)，缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。

（五）缺乏完善的配套扶持政策

自2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》以來，江西省政府也出臺了《江西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知》，但之后的幾年一直沒有包括金融政策、財稅政策、人才政策等在內(nèi)的系列支持特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)做大做強的配套政策出臺。由于相關(guān)的配套扶持政策不夠完善，江西省旅游特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)以及發(fā)展過程中遭遇政策瓶頸。

三、推進江西特色小鎮(zhèn)建設(shè)與文旅產(chǎn)業(yè)融合的對策建議

（一）做好規(guī)劃設(shè)計，確定目標定位

摒棄政策性小鎮(zhèn)和政績型小鎮(zhèn)，尊重市場規(guī)律，把小鎮(zhèn)的經(jīng)營融入三產(chǎn)發(fā)展當(dāng)中。提前確定特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位。依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)集群分布特點，進行產(chǎn)業(yè)分工布局。合理規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)和生態(tài)區(qū)，努力打造國家級產(chǎn)業(yè)融合綜合示范區(qū)。扶持發(fā)展一批骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，壯大特色產(chǎn)業(yè)。在充分挖掘、合理利用當(dāng)?shù)刎S富自然資源的同時，要凸顯不同區(qū)域的文化特色，并以打造特色產(chǎn)業(yè)為目的，對特色小鎮(zhèn)進行不同層次的建設(shè)規(guī)劃，針對不同收入水平游客進行規(guī)劃設(shè)計，著力開發(fā)適合中高端游客的品質(zhì)特色小鎮(zhèn)。熱門小區(qū)要避免出現(xiàn)收入高利潤低的尷尬局面，應(yīng)重點提升小鎮(zhèn)盈利質(zhì)量。

（二）打造人才梯隊，構(gòu)建營銷體系

與傳統(tǒng)地產(chǎn)開發(fā)銷售模式不同，特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品不是建設(shè)好的建筑及設(shè)施，而是圍繞游客打造特色服務(wù)及體驗。打造文化團隊，其中最重點的便是培育文化旅游專業(yè)技術(shù)型人才。應(yīng)著力搭建成長平臺，挖掘和培養(yǎng)本土文化旅游人才，重點培育特色小鎮(zhèn)管理型人才和新型網(wǎng)絡(luò)場景式營銷人才，構(gòu)建全場景化人才培養(yǎng)梯隊。此外，應(yīng)構(gòu)建科學(xué)的營銷體系，善于抓熱點和利用新媒體。網(wǎng)絡(luò)新媒體抖音“丁真”的熱點就是新媒體帶動當(dāng)?shù)芈糜涡麄骱屯茝V的例子。小鎮(zhèn)營銷團隊?wèi)?yīng)結(jié)合自身特色，利用抖音、快手等平臺進行小鎮(zhèn)的宣傳推廣。特色小鎮(zhèn)的口碑及回頭客對項目的價值。因為消費涉及的金額與時間較多，人們到特色小鎮(zhèn)游玩往往會提前做規(guī)劃，在這個環(huán)節(jié)，一個差評就足以影響價值幾百萬的廣告所產(chǎn)生的吸引力。應(yīng)建立改進與反饋機制，消除小鎮(zhèn)景區(qū)負面影響，降低輿論風(fēng)險。

（三）強化基礎(chǔ)設(shè)施，增強游客體驗

目前特色小鎮(zhèn)的景區(qū)接待、休息區(qū)、智能化服務(wù)方面建設(shè)較慢，吸引外來游客能力較弱。小鎮(zhèn)游客多以觀光團和自駕游為主，對停車場、賓館、餐飲的設(shè)施要求比較高。尤其是“五一”“十一”黃金周等時間段，熱門小鎮(zhèn)旅游承載力超負荷運行，不但影響旅游體驗度，還增加了小鎮(zhèn)景區(qū)的生態(tài)環(huán)境壓力和安全風(fēng)險。應(yīng)加強各小鎮(zhèn)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，全面加快旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，提升旅游景區(qū)綜合承載能力。另外，基于江西省山多平原少的特點，應(yīng)重點加強小鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進程，加強步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，推進公共停車場建設(shè)。旅游特色小鎮(zhèn)要抓住良好發(fā)展機遇，切實提升旅游特色小鎮(zhèn)的公共服務(wù)水平。

（四）培育特色品牌，著力低碳環(huán)保

江西是一個旅游資源相對豐富的省份。江西特色小鎮(zhèn)不能以“居民區(qū)+景區(qū)+產(chǎn)業(yè)園區(qū)+博物館”的形式建設(shè)，應(yīng)因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐牡乩?、人文要素特點，走特色化的發(fā)展之路。特色小鎮(zhèn)首先要走“全域旅游”之路，對一定區(qū)域范圍內(nèi)可供利用的自然資源、人文資源進行有效整合。區(qū)域內(nèi)的小鎮(zhèn)建設(shè)必須各具特色，在旅游文化產(chǎn)品上進行創(chuàng)新，發(fā)揮地域資源稟賦優(yōu)勢。不同地域往往需要根據(jù)自身資源特色及旅游要素的聚集狀況有針對性地進行全域旅游模式的選擇與設(shè)計。除此之外，江西旅游還應(yīng)該落實低碳環(huán)保的要求，按照碳中和和碳達峰的要求協(xié)同進行小鎮(zhèn)建設(shè)，推動清潔能源和建筑環(huán)保材料的使用，加強綠色建筑和綠色建材的使用，加強旅游景區(qū)再生水的使用，圍繞綠水青山著力打造富有地域特色的低碳環(huán)保的特色小鎮(zhèn)。

（五）理順各種關(guān)系，突出政策創(chuàng)新

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展離不開政策的支持。針對特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中碰到的問題，相關(guān)部門應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，并預(yù)見性地提出相關(guān)政策規(guī)劃。比如，鼓勵新型的特色小鎮(zhèn)投融資模式，鼓勵更多社會資本參與到特色小鎮(zhèn)的開發(fā)與建設(shè)、運營當(dāng)中，減少政府部門及國有企事業(yè)單位的干預(yù)，用市場化來激勵特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)和運營，產(chǎn)生更多的社會效益和經(jīng)濟效益。金融主管部門應(yīng)該對此出臺更多投融資相關(guān)的金融政策。除了利用旅游資源、凸顯旅游接待特色之外，也應(yīng)依托本地的特殊行業(yè)，將其打造為依托特殊行業(yè)的特色小鎮(zhèn)。梳理特色小鎮(zhèn)的各種關(guān)系，開發(fā)小鎮(zhèn)的創(chuàng)新特色。同時，文旅部門應(yīng)配套相關(guān)政策創(chuàng)新，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，從而在推動特色小鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程和發(fā)展文化旅游業(yè)的同時，進一步推動江西省經(jīng)濟高質(zhì)量持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]