錢立功

近日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

近年來，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作取得重要進(jìn)展，規(guī)模效應(yīng)不斷顯現(xiàn)，基礎(chǔ)制度不斷完善，市場設(shè)施加快聯(lián)通，要素市場建設(shè)邁出重要步伐，但也面臨著一個(gè)突出問題，就是地方保護(hù)和市場分割。主要表現(xiàn)為：畫地為牢，保護(hù)本地產(chǎn)品，阻撓外地產(chǎn)品進(jìn)入;內(nèi)外有別，對(duì)本地企業(yè)和外地企業(yè)在政策上實(shí)行差別待遇，厚此薄彼;強(qiáng)買強(qiáng)賣，強(qiáng)制購銷本地產(chǎn)品，不惜用"紅頭文件"形式來使保護(hù)措施"合規(guī)化"。

地方保護(hù)和市場分割問題由來已久，而且是一個(gè)頑疾。這是因?yàn)橐恍┑胤秸冇^扭曲、全國"一盤棋"的意識(shí)樹得不牢，只盯著自己的"一畝三分地"，政策取向更多考慮一地一域，尤其是受唯GDP思維慣性影響，通過或明或暗的方式保護(hù)，造成了市場分割，增加了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源配置及市場交易的成本，扭曲和干擾了市場的自行調(diào)劑功能。

地方保護(hù)和市場分割問題不除，全國統(tǒng)一大市場就難以有效形成。《意見》堅(jiān)持問題導(dǎo)向、立破并舉。從立的角度，明確要抓好制度規(guī)劃統(tǒng)一、要素和資源市場統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一;從破的角度，明確要進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為，旨在打破各種制約全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的顯性、隱性壁壘?！兑庖姟返某雠_(tái)，對(duì)進(jìn)一步打破地方保護(hù)和市場分割有著指導(dǎo)意義和實(shí)踐意義。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場關(guān)鍵在"統(tǒng)一"。構(gòu)建統(tǒng)一市場，意味著企業(yè)能夠更加便利地?cái)U(kuò)大經(jīng)營范圍，從而接觸到更多的顧客群體。消費(fèi)者則能夠獲得來自更多地區(qū)的商品或服務(wù)，從而擁有更為豐富的選擇。同時(shí)，統(tǒng)一市場有助于更好地應(yīng)對(duì)供求變化及價(jià)格波動(dòng)，合理配置商品資源，減少或杜絕"有的地方缺菜，有的地方菜爛在地里沒人要"的現(xiàn)象。此外，統(tǒng)一市場還將帶來更為充分的競爭，更大地域范圍內(nèi)的企業(yè)"同臺(tái)競技"，能夠促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，防止惡性競爭。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)?！兑庖姟芬呀?jīng)出臺(tái)，關(guān)于在于落實(shí)。各地應(yīng)主動(dòng)作為，著眼大局，要以開放的姿態(tài)和長遠(yuǎn)的眼光，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，減少政府行政干預(yù)，不搞"小而全"的自我小循環(huán)，更不能以"內(nèi)循環(huán)"的名義搞地區(qū)封鎖。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，從短期來講，可能會(huì)給有的地方經(jīng)濟(jì)帶來暫時(shí)的"陣痛"，但從長遠(yuǎn)來說，只有建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，地方經(jīng)濟(jì)才會(huì)保持可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：中共上海市委統(tǒng)戰(zhàn)部）

責(zé)任編輯：朱瑾