孫耀武

自1996年美國(guó)學(xué)者唐·泰普斯科特（Don Tapscott）在《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的希望與危險(xiǎn)》中提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)這一概念以來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)就得到了迅速傳播、應(yīng)用和發(fā)展。美國(guó)、歐盟、英國(guó)、日本等經(jīng)濟(jì)體都把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為提升競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、成效明顯，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐探索對(duì)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的借鑒意義。

制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略

為推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體普遍制定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)。美國(guó)在20世紀(jì)90年代就制定了"信息高速公路"計(jì)劃，從1998年開始，先后發(fā)布《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》《數(shù)字國(guó)家》《數(shù)字政府》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)議程》《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》《維護(hù)美國(guó)人工智能領(lǐng)導(dǎo)力的行政命令》《美國(guó)量子網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略構(gòu)想》等，引領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

英國(guó)在2009年發(fā)布《數(shù)字英國(guó)》計(jì)劃，2015年頒布了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略（2015-2018）》，其中包含的五項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)分別是：獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)字化創(chuàng)新者，幫助數(shù)字化創(chuàng)新者，建設(shè)以用戶為中心的數(shù)字化社會(huì)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、平臺(tái)及生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)以及確保數(shù)字化創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展等。

歐盟將加快信息社會(huì)發(fā)展和破除消費(fèi)數(shù)字壁壘、建立歐洲單一數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)作為戰(zhàn)略目標(biāo)，先后制定了《歐洲信息高速公路計(jì)劃》《歐洲信息社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》等。2010年提出"歐洲數(shù)字議程"，發(fā)布了《數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》《數(shù)字單一市場(chǎng)戰(zhàn)略》《歐洲產(chǎn)業(yè)數(shù)字化》《建立歐洲數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)》等文件，旨在加快建立統(tǒng)一數(shù)字市場(chǎng)，推動(dòng)信息技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，強(qiáng)化數(shù)字主權(quán)。

日本于2001年頒布《e-日本戰(zhàn)略》，后來(lái)又制定了《e-日本戰(zhàn)略Ⅱ》《U-日本戰(zhàn)略》等。2012年，日本推出《日本復(fù)興戰(zhàn)略》，明確通過(guò)數(shù)字信息產(chǎn)業(yè)振興日本經(jīng)濟(jì)，通過(guò)電子政務(wù)推進(jìn)政府透明、廉潔、高效;通過(guò)電子醫(yī)療保健建立居民個(gè)人電子健康檔案;通過(guò)教育和人力資源領(lǐng)域建設(shè)，培養(yǎng)信息技術(shù)人才。

加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體把加強(qiáng)寬帶、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和前提。英國(guó)設(shè)立4億英鎊數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施投資基金，與地方公共基金共建境內(nèi)全光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，增加4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋并撥款推動(dòng)5G技術(shù)開發(fā)應(yīng)用。同時(shí)，還通過(guò)有效監(jiān)管促進(jìn)電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，采取減少規(guī)劃要求、提高新設(shè)施的5G兼容性等措施為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。

歐盟提出了"歐洲云計(jì)劃"和歐洲數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等倡議，計(jì)劃在2021-2027年投資約7000億歐元支持成員國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括開發(fā)可供科研機(jī)構(gòu)和政府部門使用的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等。

日本在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，主要突出三個(gè)方面：一是提高國(guó)際信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（如海底光纜）的冗余;二是調(diào)整數(shù)據(jù)中心布局，將目前集中在東京地區(qū)的數(shù)據(jù)中心分散至其他區(qū)域;三是推動(dòng)區(qū)域合作，鼓勵(lì)建設(shè)分布式網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體一方面非常重視新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，以及信息通信產(chǎn)業(yè)如基礎(chǔ)電信業(yè)、電子制造業(yè)、軟件及服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等的發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力;另一方面，借助信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高生產(chǎn)效率。據(jù)中國(guó)信息通信研究院《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書》，2020年，美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已超過(guò)60%。

美國(guó)通過(guò)實(shí)施國(guó)防部數(shù)字現(xiàn)代化戰(zhàn)略、人工智能戰(zhàn)略、云戰(zhàn)略等，加強(qiáng)人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字前沿領(lǐng)域的研發(fā)和應(yīng)用，以確保其在數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力。2018年，《美國(guó)機(jī)器智能國(guó)家戰(zhàn)略報(bào)告》提出了六大國(guó)家機(jī)器智能策略，對(duì)產(chǎn)品研究與開發(fā)提供長(zhǎng)期的資金支持。2019年啟動(dòng)"美國(guó)人工智能計(jì)劃"，發(fā)布了最新的《國(guó)家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》，加速人工智能發(fā)展。

德國(guó)于2018年提出《高技術(shù)戰(zhàn)略2025》和《德國(guó)人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，為人工智能的發(fā)展和應(yīng)用提出整體政策框架，并計(jì)劃在2025年前投入30億歐元用于該戰(zhàn)略的實(shí)施。在柏林和德累斯頓建立兩個(gè)大數(shù)據(jù)中心，推動(dòng)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新在"工業(yè)4.0"、生命科學(xué)、醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用，并促進(jìn)ICT、信息安全、微電子、數(shù)字服務(wù)等領(lǐng)域的投資。

日本強(qiáng)調(diào)支持超高速網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)、數(shù)據(jù)處理和模式識(shí)別技術(shù)、傳感器和機(jī)器人技術(shù)、軟件開發(fā)和無(wú)損檢測(cè)、多語(yǔ)種語(yǔ)音翻譯系統(tǒng)建設(shè)。2018年發(fā)布《第2期戰(zhàn)略性創(chuàng)新推進(jìn)計(jì)劃（SIP）》，著重推進(jìn)大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)在自動(dòng)駕駛、生物技術(shù)、醫(yī)療、物流等方面的應(yīng)用。2019年發(fā)布了《科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，提出實(shí)現(xiàn)超智能社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。

加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)治理

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體特別重視數(shù)字技術(shù)在社會(huì)管理、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的運(yùn)用。美國(guó)每年有專項(xiàng)撥款用于建設(shè)和改造寬帶網(wǎng)絡(luò)，以保證各地區(qū)學(xué)校和圖書館都能享受高速穩(wěn)定的寬帶連接。英國(guó)通過(guò)發(fā)展大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公開課，用來(lái)支持ICT學(xué)習(xí)、勞動(dòng)力再培訓(xùn)。不少國(guó)家也將ICT應(yīng)用于醫(yī)療行業(yè)，提高診療的質(zhì)量和效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，并構(gòu)建全新的醫(yī)療模式。意大利投資7.5億歐元為所有公民建立電子健康記錄、電子醫(yī)藥處方、發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、推動(dòng)在線預(yù)約，以優(yōu)化衛(wèi)生資源和減少等待時(shí)間。

英國(guó)在2015年啟動(dòng)了"數(shù)字政府即平臺(tái)"計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)以平臺(tái)為基礎(chǔ)的數(shù)字化政府轉(zhuǎn)型。2017年，實(shí)施《政府轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略（2017-2020）》，提出加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字服務(wù)，推動(dòng)跨政府部門業(yè)務(wù)整體轉(zhuǎn)型、培養(yǎng)數(shù)字技能人才、優(yōu)化數(shù)字治理工具、提升數(shù)據(jù)治理能力、創(chuàng)建共享服務(wù)平臺(tái)等五大目標(biāo)。2020年9月，在《國(guó)家數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中明確政府在利用數(shù)據(jù)方面的作用，強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)管原則和能力水平應(yīng)與數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展相適應(yīng)。

日本提出"建設(shè)成為世界上最先進(jìn)IT國(guó)家"，其中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是讓任何人、在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，都可以通過(guò)一站式電子政務(wù)門戶訪問(wèn)公共部門數(shù)據(jù)，享受公共服務(wù)。

保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全

數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，其安全和管理日益重要。對(duì)此，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在對(duì)數(shù)據(jù)的管理方面也有一些探索。早在1981年，歐洲議會(huì)就發(fā)布了《有關(guān)個(gè)人數(shù)據(jù)自動(dòng)化處理之個(gè)人保護(hù)公約》，首次在歐洲層面建立涉及數(shù)據(jù)規(guī)范使用、數(shù)據(jù)流通、個(gè)人隱私保護(hù)等領(lǐng)域的法律制度。隨后，歐盟相繼發(fā)布了《數(shù)據(jù)保護(hù)指令》《隱私與電子通信指令》《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《非個(gè)人數(shù)據(jù)自由流動(dòng)條例》，構(gòu)建了數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)保護(hù)的基本法律框架。2020年12月，歐盟發(fā)布《數(shù)字服務(wù)法》，目的在于保護(hù)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)上的基本權(quán)利，并明確了中介服務(wù)、托管服務(wù)、在線平臺(tái)服務(wù)和"超大"在線平臺(tái)等四類在線服務(wù)應(yīng)履行的義務(wù)。英國(guó)制定了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》，著重解決個(gè)人隱私泄露帶來(lái)的垃圾郵件和騷擾電話等問(wèn)題并打擊潛在的網(wǎng)絡(luò)犯罪。日本頒布實(shí)施《數(shù)字安全基本法案》，并于2015年設(shè)立隸屬于內(nèi)閣的數(shù)字安全戰(zhàn)略小組以撰寫國(guó)家數(shù)字安全戰(zhàn)略。

（作者系中共江蘇省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、教授）

責(zé)任編輯：李佳婧