張克

改革試點是中國共產(chǎn)黨在百年奮斗歷程中探索的治國理政重要方法。習(xí)近平總書記在主持中央全面深化改革委員會會議時多次指出，抓好試點對改革全局意義重大。改革試點在黨的百年奮斗歷程中發(fā)揮了重要作用、取得了寶貴經(jīng)驗，但也要看到，當(dāng)前仍存在一些試點經(jīng)驗難以復(fù)制推廣、試點主體權(quán)責(zé)不清、試點事中事后管理機制不健全、改革試點合法性困境等制度瓶頸。踏上新征程，要學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述，更好地掌握和運用新時代改革試點方法論，不斷堅持和完善改革試點機制，更大程度上發(fā)揮改革試點作用。

處理好頂層設(shè)計與基層探索的關(guān)系

頂層設(shè)計與基層探索有機互動是全面深化改革的重要方法，改革試點復(fù)制推廣是實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合的具體路徑。當(dāng)前，迫切需要廓清理論認(rèn)識上的一些誤區(qū)，正確處理好頂層設(shè)計與基層差別化探索之間的關(guān)系。

頂層設(shè)計與基層探索不是替代關(guān)系，而是互為補充、有機統(tǒng)一的。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持會議專題研究改革試點問題，提出了一系列新理念新思想新論述。必須清醒地認(rèn)識到，頂層設(shè)計與基層探索是辯證統(tǒng)一的，在全面深化改革進程中，二者不能偏廢，必須通過體制機制改革使之有機結(jié)合、良性互動。

頂層設(shè)計與基層探索的核心任務(wù)各有側(cè)重，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮兩者特點和優(yōu)勢，形成上下協(xié)同聯(lián)動的改革合力。頂層設(shè)計主要解決改革試點總體方案的系統(tǒng)性、關(guān)聯(lián)性問題，提出改革任務(wù)的宏觀目標(biāo)和基本原則。基層試點的主要任務(wù)是探索完成改革任務(wù)的具體路徑和方法，將改革的目標(biāo)和原則與基層實際相結(jié)合，根據(jù)實際情況進行及時調(diào)整完善。只有將頂層設(shè)計與基層探索充分結(jié)合，才能發(fā)揮改革試點復(fù)制推廣機制的整體效應(yīng)。

提升改革試點科學(xué)化水平

從改革試點到復(fù)制推廣，包括了試點遴選、方案設(shè)計、試點探索、績效評價、推廣運用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加強對改革試點復(fù)制推廣若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，有助于提升改革決策與執(zhí)行的科學(xué)性。

試點遴選要有社會實驗理念，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、前期改革基礎(chǔ)等條件作出差異化遴選，同一項試點任務(wù)一般應(yīng)選擇兩家以上試點單位進行對照比較，同一試點單位同期不宜承擔(dān)多項關(guān)聯(lián)性較弱的試點任務(wù)。試點方案設(shè)計要充分尊重試點單位意見，主要由試點單位負責(zé)起草方案，上級改革部門負責(zé)組織方案論證并對方案的方向性、創(chuàng)新性等內(nèi)容進行審核。涉及地方和部門自身利益調(diào)整的試點任務(wù)可直接由改革部門起草論證方案，以保證改革方案的獨立性。

試點探索階段要充分賦予試點單位改革方案權(quán)限范圍內(nèi)的自主權(quán)，因地制宜根據(jù)地方實際情況選擇具體路徑和方法。建立上下級之間的改革試點工作需求反饋機制，做到"無事不擾"和"有求必應(yīng)"。對改革試點績效評價要轉(zhuǎn)變單純依靠自上而下評價的傳統(tǒng)模式，綜合運用上級評價、交叉評價、第三方評價等多種方式，定性與定量評估相結(jié)合的方法，構(gòu)建改革試點績效評估體系。

建立試點經(jīng)驗推廣運用制度，探索基于創(chuàng)新性、持續(xù)性、適配性等維度的復(fù)制推廣試點經(jīng)驗選擇標(biāo)準(zhǔn)。高度重視試點經(jīng)驗推廣運用后的結(jié)果反饋，并據(jù)此持續(xù)改進優(yōu)化全局性改革方案。健全改革試點退出機制，定期清理規(guī)范各級各類試點項目，逾期未實現(xiàn)試點目標(biāo)的堅決退出，不再保留試點方案賦予的先試先行權(quán)以及相應(yīng)的配套政策和資源。

擴大改革試點的社會參與度

改革試點要充分吸收借鑒歷史上國內(nèi)外改革實踐的有益經(jīng)驗，由政府主導(dǎo)型改革逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣⑴c型改革，為全面深化改革事業(yè)注入源源不斷的動力。

組建各級全面深化改革專家咨詢委員會，為重大改革試點任務(wù)提供全過程的咨詢支持。可根據(jù)不同類型的改革事項，有針對性地公開遴選具有國內(nèi)外影響力、有意愿投身改革事業(yè)的專家學(xué)者組建咨詢委員會，承擔(dān)重大改革方案咨詢論證工作，為改革試點復(fù)制推廣提供理論和技術(shù)支撐。

加強各級改革部門骨干力量的選拔任用，將更多具有專業(yè)能力的人才充實到深化改革一線。結(jié)合干部交流相關(guān)規(guī)定以及公務(wù)員聘任制改革實踐，靈活采取委任、聘任、掛職等多種方式，面向高等院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)選拔使用專業(yè)技術(shù)人才，提升改革試點復(fù)制推廣的專業(yè)性。

堅持開門搞改革的優(yōu)良傳統(tǒng)，建立吸納企業(yè)家代表、社會組織和社會公眾參與改革進程的制度通道。在改革試點復(fù)制推廣的事前、事中、事后階段，增加社會參與環(huán)節(jié)，有效調(diào)動各類主體投身改革的積極性，讓改革方案更具含金量，讓企業(yè)和人民群眾有更多獲得感，在全社會凝聚起推動改革的強大氣場。

提升改革試點法治化水平

黨的十八屆四中全會以來，突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革試點須按照法定程序作出授權(quán)，這已成為全面深化改革的一項重要原則。2015年修訂的《立法法》規(guī)定，"全國人民代表大會及其常務(wù)委員會可以根據(jù)改革發(fā)展的需要，決定就行政管理等領(lǐng)域的特定事項授權(quán)在一定期限內(nèi)在部分地方暫時調(diào)整或者暫時停止適用法律的部分規(guī)定"。在此背景下，推進改革試點需要細化法治保障制度設(shè)計，提升法治化水平。

要根據(jù)《立法法》精神制定各級人大及其常委會授權(quán)改革試點相關(guān)工作規(guī)程，明確重大改革試點授權(quán)決定的程序，對授權(quán)改革試點的目的、事項、范圍、期限等內(nèi)容作出具體規(guī)定。在授權(quán)規(guī)定中，增加對改革試點必要性、正當(dāng)性、目的性以及社會穩(wěn)定風(fēng)險評估情況的說明。加強對改革試點方案的合憲性合法性審核。改革部門與相關(guān)立法、司法部門，要建立常態(tài)化法治保障協(xié)同機制，強化立法與改革決策的有效銜接，針對改革試點不同情形分類提出法治化方案。及時推動改革試點成熟經(jīng)驗上升為法律法規(guī)。定期評估改革試點復(fù)制推廣成效，將經(jīng)過一定時間和實踐檢驗且行之有效的改革創(chuàng)新舉措轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)，最大限度固化改革成果。

優(yōu)化改革試點激勵約束機制

完善激勵與約束機制有利于調(diào)動各方在改革試點中的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進形成擔(dān)當(dāng)作為、競相改革的良好氛圍。

在個人激勵方面，應(yīng)當(dāng)旗幟鮮明將承擔(dān)改革試點任務(wù)情況作為地方干部選拔任用的重要導(dǎo)向，為勇于改革、善于改革的干部撐腰鼓勁，形成明確的正向激勵效應(yīng)。組織激勵方面，要將改革試點復(fù)制推廣實施情況納入對地方進行激勵支持的制度框架。加快制定出臺全面深化改革試點容錯糾錯機制規(guī)范性文件，促進形成允許改革有失誤、但不允許不改革的社會共識，為改革創(chuàng)新提供制度保障。對在試點中因經(jīng)驗不足、情況復(fù)雜出現(xiàn)錯誤的干部要給予支持鼓勵，對因觸動固有利益格局而遭到誣告陷害的干部要及時進行澄清正名。

此外，也要強化制度約束，確保改革試點復(fù)制推廣各項部署落地生根。通過對重大改革試點任務(wù)的督察，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)試點地區(qū)創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗，以點帶面推動有價值的改革舉措向更大范圍復(fù)制推廣。健全督察問責(zé)機制，對整改落實不到位、不作為的責(zé)任主體依據(jù)黨紀(jì)國法進行嚴(yán)肅處理，提高改革督察的權(quán)威性和執(zhí)行力。

[作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）公共管理教研部副教授]

責(zé)任編輯：李佳婧