張明康

習近平總書記在主持十九屆中央政治局第三次集體學習時強調(diào)，要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的空間布局。自2001年，江蘇省委、省政府從實施區(qū)域共同發(fā)展、加快蘇北振興的戰(zhàn)略高度，作出了開展南北掛鉤合作的重大部署。截至2021年末，蘇州、宿遷南北掛鉤合作已滿20載，其重點合作成果--蘇宿工業(yè)園區(qū)也已建園15周年。20年來，蘇宿兩地通力協(xié)作、攜手并進，以共建園區(qū)為核心，不斷拓寬掛鉤合作的廣度與深度，形成了全方位、多領(lǐng)域、深層次的合作格局，實現(xiàn)了互通互補、互惠互動、共贏發(fā)展，蹚出一條富有成效、獨具特色的南北共建之路、互通之路、雙贏之路。

踏上現(xiàn)代化建設(shè)新征程，南北掛鉤合作進入新階段

黨的十九大將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入國家戰(zhàn)略，2021年底中央經(jīng)濟工作會議對深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了戰(zhàn)略部署;省第十四次黨代會作出了"大力促進區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動"的決策部署，強調(diào)要"創(chuàng)新完善南北發(fā)展幫扶合作機制，支持蘇南蘇中蘇北圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展";省委經(jīng)濟工作會議指出"南北掛鉤合作要繼續(xù)深化、全面拓展"，并就產(chǎn)業(yè)發(fā)展、合作領(lǐng)域、合作機制等方面提出了明確要求;2021年底，省委出臺《關(guān)于支持宿遷"四化"同步集成改革推進現(xiàn)代化建設(shè)的意見》政策文件，把"支持蘇州-宿遷全面加強南北掛鉤合作"作為八大類政策中的重要一條。這些都為蘇宿兩地高質(zhì)量開展掛鉤合作指明了方向、明確了路徑、增添了動能。我們將深入貫徹落實習近平總書記有關(guān)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述，對照中央、省委各項部署要求，以掛鉤合作20周年為新起點，以共建園區(qū)為總抓手，以項目建設(shè)為發(fā)力點，以改革創(chuàng)新為動力源，不斷鞏固和拓展兩地精誠協(xié)作、互利共贏的良好局面，力爭成為江蘇南北掛鉤合作的典范、先富帶動后富實現(xiàn)共同富裕的樣板，為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展多作貢獻。

優(yōu)化合作機制，密切雙方聯(lián)系，讓共贏發(fā)展的路子越來越寬

良好的共建機制是凝聚合力的根本保障。堅持把加強機制建設(shè)作為深化合作的關(guān)鍵，積極構(gòu)建以蘇宿兩地高位統(tǒng)籌為核心、以三級掛鉤為支撐、以協(xié)同聯(lián)動為依托、以干部交流為關(guān)鍵的多元化合作共建體系，充分發(fā)揮有效市場和有為政府作用。完善高層協(xié)調(diào)機制。進一步建立健全由兩地主要領(lǐng)導(dǎo)為主席的聯(lián)合協(xié)調(diào)理事會制度，定期協(xié)調(diào)解決南北掛鉤合作工作推進中的重大問題、重大事項，不斷完善高層互訪交流機制，市主要領(lǐng)導(dǎo)每年互訪并簽訂合作協(xié)議，協(xié)同推進掛鉤合作持續(xù)取得新實效、不斷邁上新臺階。健全三級掛鉤機制。持續(xù)推動雙方市縣兩級深入對接合作，不斷豐富合作共建載體形式，深化蘇宿鄉(xiāng)鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等方面開展掛鉤共建，著力打造一批蘇宿共建特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)等新型載體，形成蘇宿兩地多層次對接、市縣鄉(xiāng)三級立體化掛鉤的共建模式。暢通干部交流機制。始終把干部交流作為深化思想解放、推動方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵所在，定期互派干部掛職交流，原則上安排在關(guān)鍵部門和重點崗位。每年適時聯(lián)合舉辦干部培訓班，加大對基層干部的培訓教育力度。深化人才合作交流，為宿遷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供創(chuàng)新支持。

深化產(chǎn)業(yè)合作，狠抓項目建設(shè)，讓共贏發(fā)展的支撐越來越硬

產(chǎn)業(yè)合作是南北掛鉤合作的最重要內(nèi)容。堅持一體化謀劃產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聯(lián)動式對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求、高效化推動項目落地見效，推動產(chǎn)業(yè)項目高水平轉(zhuǎn)移與高質(zhì)量承接。搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移"大平臺"。建立蘇宿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目更大范圍、更深層次、更高效率轉(zhuǎn)移，合力共建一批重大項目，著力形成優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、配套協(xié)同、相互支撐的良好格局。每年在蘇州和結(jié)對縣級市（區(qū)）開展招商引資推介活動，推動優(yōu)質(zhì)項目在宿遷落地，幫助蘇州企業(yè)拓展發(fā)展空間。兩地組織企業(yè)參與宿遷運河品牌電商大會、宿遷綠色產(chǎn)業(yè)洽談會、蘇州電博會、江南文化藝術(shù)國際旅游節(jié)等相關(guān)經(jīng)貿(mào)活動。推動兩地企業(yè)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，宿遷作為蘇州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈重要組成部分參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈延鏈。鋪設(shè)項目流動"快車道"。堅持"走出去""請進來"相結(jié)合，共同搭建企業(yè)常態(tài)化考察、動態(tài)化對接、無縫式洽談的交流合作通道，加強信息定期共享打通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移通道，加大項目動態(tài)對接提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移效率，實現(xiàn)需求精準匹配推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同并進，齊心協(xié)力推動恒力時尚產(chǎn)業(yè)園等一批投資規(guī)模大、引領(lǐng)帶動強的重大產(chǎn)業(yè)項目落地見效。開通服務(wù)幫辦"直通車"。進一步推動雙邊工作委員會、南北共建聯(lián)席會議制度落地落實，加強對南北共建工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、會商會辦，完善支持項目建設(shè)的扶持政策，常態(tài)化研究解決共建合作園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)對接、項目落地、資源保障等問題，全力構(gòu)建"全鏈條、全過程、全方位"的雙邊幫辦體系。

打造合作平臺，建好共建園區(qū)，讓共贏發(fā)展的基礎(chǔ)越來越實

共建園區(qū)是南北掛鉤合作的最強陣地、最大載體、最好平臺。圍繞打造"產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的集聚區(qū)、區(qū)域合作的示范區(qū)、機制創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)"目標，通過示范引領(lǐng)、樣板帶動，全力推進園區(qū)提檔升級，著力把共建園區(qū)打造成為南北合作的"標桿"、協(xié)調(diào)發(fā)展的"窗口"。高水平規(guī)劃。進一步統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，按照先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上、先工業(yè)后商住"三先三后"產(chǎn)城一體化模式科學規(guī)劃設(shè)計，以高質(zhì)量規(guī)劃引領(lǐng)共建園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。突出抓好蘇宿工業(yè)園區(qū)拓園工作，支持縣區(qū)共建園區(qū)創(chuàng)建省級特色園區(qū)，形成以蘇宿工業(yè)園區(qū)為主體的共建園區(qū)"1+5"聯(lián)動發(fā)展格局，努力爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)。深入學習蘇州先進開發(fā)經(jīng)驗，健全規(guī)劃機制、用人機制、分配機制，強化市場配置資源作用，完善財政、金融、人才、招商、審批、土地、環(huán)保、設(shè)施配套等政策措施。堅持宜居宜業(yè)、集聚集約，高水平建設(shè)道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，系統(tǒng)化布局商業(yè)、服務(wù)等公共配套，著力構(gòu)建以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動的良好格局。高標準運營。突出抓好"去行政化"改革，推動管理運行體制系統(tǒng)性、整體性提升。堅持市場化導(dǎo)向，構(gòu)建園區(qū)封閉式、合作式、開放式多元運作模式，健全投資主體多元化、融資渠道多樣化、投資管理市場化的運營管理體系。推進蘇宿工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展試點，依托蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)平臺，推動蘇宿工業(yè)園區(qū)與蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動改革、聯(lián)動創(chuàng)新、聯(lián)動發(fā)展。

拓展合作領(lǐng)域，提升合作質(zhì)效，讓共贏發(fā)展的成果越來越多

推動蘇宿合作不斷向全方位、多層次、寬領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，更大力度推動合作向科技創(chuàng)新、社會事業(yè)、公共服務(wù)等方面延伸，努力在多領(lǐng)域形成一批有影響、有特色的合作成果。加強科技創(chuàng)新合作共享。積極構(gòu)建以科創(chuàng)平臺為載體、以創(chuàng)新人才為引領(lǐng)、以科技成果轉(zhuǎn)化為核心的科創(chuàng)合作新模式，更大力度推動兩地加強科技園區(qū)、產(chǎn)業(yè)研究院、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)合作，深化兩地產(chǎn)學研合作，實現(xiàn)科技資源共用、科技成果共享。加強社會事業(yè)合作共建。加強兩地在醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、文化旅游等方面開展合作交流，積極推動市縣鄉(xiāng)村四級公辦醫(yī)療、教育機構(gòu)開展對口協(xié)作。積極開展文藝演出、書畫展覽等文化交流活動，推動兩地互為旅游目的地。加強人才交流合作共通。持續(xù)抓好黨政干部以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等領(lǐng)域人才交流，建立雙向干部交流掛職長效機制，把好的思路、新的理念引入宿遷、根植宿遷，把蘇州的先進經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為宿遷"四化"同步集成改革示范區(qū)建設(shè)的生動實踐和發(fā)展成效，為我省實現(xiàn)三大光榮使命作出宿遷應(yīng)有貢獻。

（作者系中共宿遷市委常委、常務(wù)副市長）

責任編輯：何樂