趙登輝 金春鵬

推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，南北結(jié)對幫扶合作是一項重要實踐。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央對"兩個一百年"奮斗目標歷史交匯期我國區(qū)域發(fā)展的新部署。2014年12月，習(xí)近平總書記視察江蘇時提出"做好區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動大文章"。江蘇省委省政府堅決扛起"爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列"光榮使命，落細落實國家戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進區(qū)域互補、跨江融合、南北聯(lián)動，大力提升發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力推動一體化發(fā)展成為江蘇區(qū)域發(fā)展的顯著特征。在新的起點上，江蘇決定深化南北結(jié)對幫扶合作。省第十四次黨代會和同年12月召開的省委經(jīng)濟工作會議先后對完善南北掛鉤合作機制、拓展對口幫扶領(lǐng)域進行了決策部署。2022年3月10日，《關(guān)于深化南北結(jié)對幫扶合作的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）正式發(fā)布，為全方位深化南北結(jié)對幫扶合作擘畫新藍圖，持續(xù)深入促進省內(nèi)全域一體化，更好地展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的現(xiàn)實模樣。

全面開啟新一輪南北結(jié)對幫扶合作

根據(jù)雁陣理論，蘇南蘇北以共建園區(qū)為重點的點對點合作，能夠發(fā)揮蘇南產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溢出效應(yīng)，加速優(yōu)質(zhì)要素資源向蘇北轉(zhuǎn)移擴散，幫扶蘇北地區(qū)建立和提升產(chǎn)業(yè)競爭力。20多年來，江蘇南北結(jié)對幫扶合作成果豐碩，對于縮小南北發(fā)展差距、高水平全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用。新一輪南北結(jié)對幫扶合作，將從產(chǎn)業(yè)幫扶向更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量拓展，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，努力把蘇北地區(qū)打造成全省新一輪高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，加快形成南北優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。這是《實施意見》出臺的重要背景和基本邏輯。

優(yōu)化升級新一輪幫扶合作體系

策應(yīng)新的發(fā)展要求，《實施意見》在政策思路和具體舉措上，既兼顧政策延續(xù)性，也注重創(chuàng)新突破，作出一系列優(yōu)化升級。

發(fā)展理念全新升級。從高水平全面建成小康社會，到奮力譜寫"強富美高"新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，江蘇的使命和任務(wù)正在發(fā)生歷史性變化。策應(yīng)新變化，《實施意見》對南北幫扶合作的發(fā)展理念作出重要創(chuàng)新突破，具體體現(xiàn)是納入對共同富裕、民生品質(zhì)、社會治理等考量，并且對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求也提升到產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的高度，這表明新一輪南北幫扶合作在發(fā)展理念上已轉(zhuǎn)換到現(xiàn)代化建設(shè)軌道上，真正體現(xiàn)了立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的要求。

合作領(lǐng)域全面拓展。過去，南北幫扶合作主要聚焦南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和共建園區(qū)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，《實施意見》進一步突破，推動南北幫扶合作從產(chǎn)業(yè)、園區(qū)向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅康養(yǎng)、人力資源等各領(lǐng)域全面拓展，開展全方位合作。這既體現(xiàn)了深化南北結(jié)對幫扶合作的底氣，也彰顯了在更高水平、更高層次上推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的決斷和信心。

重點任務(wù)精準深入。南北幫扶合作是一個由淺入深、循序漸進的過程。前期政策主要聚焦促進幫扶合作的穩(wěn)定和可持續(xù)，《實施意見》則進一步強化幫扶合作的精準和深入。如產(chǎn)業(yè)政策，早期更多關(guān)注"量"的變化，強調(diào)南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過"輸血"推動蘇北產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速做大。黨的十八大以來雖不斷增強對"質(zhì)"的重視，但產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建政策仍集中在產(chǎn)業(yè)要素資源空間集聚上發(fā)力，對產(chǎn)業(yè)分工、要素集成、功能升級的作用聚焦不足?！秾嵤┮庖姟吩谡呱疃群途珳识壬嫌辛酥匾黄?，強調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈高水平雙向融合，推進全產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，把政策著力點細化深化實化到產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈層面。醫(yī)衛(wèi)文旅等其他領(lǐng)域政策舉措也強化凸顯了精準、深入的鮮明特征。

結(jié)對關(guān)系優(yōu)化完善。"結(jié)對"是南北幫扶合作的突出特點和主要抓手，《實施意見》總結(jié)前期經(jīng)驗，對結(jié)對關(guān)系作出進一步優(yōu)化和完善。起步階段，在自愿原則和市場導(dǎo)向基礎(chǔ)上，受政策利好因素，結(jié)對共建園區(qū)雨后春筍般發(fā)展，但后期遭遇政策退坡或退出，園區(qū)共建熱情隨之出現(xiàn)銳減。此外，原機制框架下的南京與淮安、蘇州與宿遷、無錫與徐州、常州與鹽城、鎮(zhèn)江與連云港的結(jié)對關(guān)系，由于部分結(jié)對雙方互補性出現(xiàn)分化，導(dǎo)致結(jié)對發(fā)展成效參差不齊?！秾嵤┮庖姟穼Y(jié)對關(guān)系優(yōu)化完善，既強調(diào)政府推動，也突出各方積極作為，把政府和市場的作用結(jié)合起來，形成合力。通過統(tǒng)籌考量地區(qū)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展水平和歷史基礎(chǔ)等因素，新的結(jié)對關(guān)系調(diào)整優(yōu)化為南京與淮安、無錫與連云港、常州與鹽城、蘇州與宿遷這四對設(shè)區(qū)市結(jié)對;縣級結(jié)對明確了蘇北10個重點幫扶縣，而結(jié)對縣由蘇南自行確定。這既在政策層面保證了結(jié)對工作的持續(xù)穩(wěn)定，又能更好發(fā)揮結(jié)對雙方的互補性和主動性，實現(xiàn)南北精準對接、資源優(yōu)化配置，提升結(jié)對工作質(zhì)效。

展現(xiàn)新一輪幫扶合作新作為

《實施意見》明確了新一輪南北結(jié)對幫扶合作重點任務(wù)、推進機制和保障舉措等內(nèi)容，重點突出、亮點鮮明。

園區(qū)共建重質(zhì)限量?！秾嵤┮庖姟芬蠼Y(jié)對設(shè)區(qū)市合力共建1家省級創(chuàng)新試點園區(qū);鼓勵縣級層面創(chuàng)建省級特色園區(qū)，總量不超過6家。從省級創(chuàng)新試點園區(qū)來看，蘇州宿遷工業(yè)園區(qū)、寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園、常州鹽城工業(yè)園區(qū)方案已獲批，無錫和連云港兩地剛剛結(jié)對，需加快確定載體、編制方案。從省級特色園區(qū)來看，常熟泗洪工業(yè)園區(qū)、吳江泗陽工業(yè)園區(qū)方案已獲批。

機制改革促創(chuàng)新要素流動。一是"科創(chuàng)飛地"突出開放共享?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出發(fā)展"科創(chuàng)飛地"。與傳統(tǒng)"飛地"實施路徑不同，新"飛地"是蘇北到蘇南建，依托蘇南資源進行研發(fā)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和招才引智，強調(diào)"不求所在、但求所用"。二是創(chuàng)新人力資源要素供給。通過開展蘇南重點園區(qū)和蘇北勞務(wù)輸出縣市掛鉤合作，實施養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移"快辦行動"，以社會保障卡為載體建立居民服務(wù)"一卡通";聯(lián)合打造重點人才引進平臺，共建高水平數(shù)字技能類公共實訓(xùn)基地。

拓展合作新領(lǐng)域?！秾嵤┮庖姟芬淮罅咙c是提出教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文旅康養(yǎng)等新領(lǐng)域的南北合作。一是明確合作機構(gòu)，具體到機構(gòu)的屬性、數(shù)量。如結(jié)對設(shè)區(qū)市要明確1所本科高校、?？聘咝?、中職學(xué)校開展結(jié)對共建;又如省屬和蘇南方市屬三甲醫(yī)院對口支持蘇北方縣級人民醫(yī)院、中醫(yī)院，省和蘇南方的市疾控中心對口幫扶蘇北方的縣疾控中心;再如引導(dǎo)蘇南養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)赴蘇北開展品牌化、連鎖化經(jīng)營。二是突出幫扶重點，強調(diào)常態(tài)機制。教育方面，強調(diào)面向基礎(chǔ)教育學(xué)段，結(jié)對一批公辦學(xué)校開展南北合作共建;衛(wèi)生人才培育方面，選派蘇南專家到蘇北區(qū)域性醫(yī)療中心設(shè)立專家工作室或聯(lián)合病房，組織蘇北骨干到蘇南進修和培訓(xùn);針對文旅產(chǎn)業(yè)，提出蘇南出理念、出經(jīng)驗，依托省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對蘇北優(yōu)質(zhì)文旅項目和產(chǎn)業(yè)的扶持。

筑牢合作保障機制。干部交流多層級、重點領(lǐng)域、雙向互派。結(jié)對設(shè)區(qū)市派出工作隊，重點結(jié)對縣設(shè)立聯(lián)絡(luò)組;蘇南方定期選派黨政干部和專業(yè)人才到蘇北方掛職交流周期為3年;蘇北方重點選派招商、科技、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域干部人才到結(jié)對合作方掛職和跟班學(xué)習(xí)。蓄足用好幫扶資金池?；诮Y(jié)對設(shè)區(qū)市雙方協(xié)商，蘇南方可據(jù)當(dāng)年財力狀況安排一定比例的年度對口幫扶資金。在幫扶資金總盤子中，重點結(jié)對縣幫扶資金要單列使用。資金重點投向市場不能有效配置資源的公共服務(wù)領(lǐng)域，固定資產(chǎn)投資項目以面向基層、面向民生、面向公共服務(wù)平臺的"小而美"項目為主。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：何樂