賀艷芳　吳丹

摘 要 對(duì)職教教師教育政策文本的疏理發(fā)現(xiàn)，職教教師職業(yè)能力發(fā)展經(jīng)歷了四個(gè)階段，即注重教師專業(yè)技能階段、強(qiáng)調(diào)教師實(shí)踐應(yīng)用能力階段、強(qiáng)化教師理實(shí)結(jié)合能力階段和推進(jìn)教師多元能力階段。職教教師職業(yè)能力發(fā)展雖然經(jīng)歷了不同的時(shí)代變化，但是總體發(fā)展趨勢(shì)基本遵循需求邏輯、宏觀邏輯和服務(wù)邏輯。站在新的時(shí)代起點(diǎn)上，深化職教教師職業(yè)能力的策略是：兼顧職教教師自身能力發(fā)展需求;倡導(dǎo)各主體共同助力職教教師能力發(fā)展;構(gòu)建職教教師能力發(fā)展體系;建立職教教師能力發(fā)展監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞 職教教師;職業(yè)能力發(fā)展;政策變遷;演變邏輯

中圖分類號(hào) G715 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2022）10-0047-06

伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育開啟了提質(zhì)培優(yōu)、以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)的新征程，而推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵在于職教教師職業(yè)能力的提升。一直以來，我國(guó)職教教師職業(yè)能力的內(nèi)涵隨著時(shí)代發(fā)展的不同需求以及職業(yè)教育實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累不斷變化。以國(guó)家關(guān)于職教教師職業(yè)能力發(fā)展的政策為依據(jù)，國(guó)家對(duì)于發(fā)展職教教師職業(yè)能力的要求經(jīng)歷了從注重專業(yè)技能本身到強(qiáng)調(diào)實(shí)踐應(yīng)用能力，再到強(qiáng)化理實(shí)結(jié)合能力和推進(jìn)多元能力四個(gè)階段。本研究以政策文本為切入點(diǎn)，重點(diǎn)分析職教教師職業(yè)能力發(fā)展的脈絡(luò)演進(jìn)，從而揭示我國(guó)職教教師職業(yè)能力發(fā)展的變遷邏輯，并以史為鑒，為當(dāng)前職教教師職業(yè)能力發(fā)展提出促進(jìn)策略。

一、職教教師職業(yè)能力發(fā)展的脈絡(luò)演進(jìn)

我國(guó)職教教師職業(yè)能力發(fā)展經(jīng)歷初步確立、調(diào)整適應(yīng)、重構(gòu)發(fā)展以及完善深化四個(gè)階段，基于政策文本縱向疏理每個(gè)階段職教教師職業(yè)能力要求，有助于明晰我國(guó)職教教師職業(yè)能力發(fā)展的演變邏輯。

（一）初步確立階段：注重教師專業(yè)技能

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)是我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的起點(diǎn)，但是此時(shí)的職業(yè)教育以培養(yǎng)具體專業(yè)的技術(shù)技能人才為主，并沒有涉及到職教教師教育的范疇，直到1904年清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》即“癸卯學(xué)制”，標(biāo)志著職教教師教育在中國(guó)的正式誕生。其中，能較系統(tǒng)地揭示當(dāng)時(shí)職教教師教育辦學(xué)要旨的文件非《實(shí)業(yè)教員講習(xí)所章程》莫屬，在入學(xué)條件方面，該章程規(guī)定“須年在十七歲以上，在初級(jí)師范學(xué)堂、中學(xué)堂或與同等以上之實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)者，始為合格”[1]。也就是說，當(dāng)時(shí)要進(jìn)入實(shí)業(yè)學(xué)堂學(xué)習(xí)并成為一名職教教師，首先須具備最基本的文化知識(shí)學(xué)習(xí)能力。在專業(yè)選擇方面，講習(xí)所開設(shè)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)與商業(yè)三種教員講習(xí)所，分別針對(duì)不同群體進(jìn)行具體的專業(yè)理論知識(shí)講授和實(shí)踐能力訓(xùn)練。每種專業(yè)門類下設(shè)的科目劃分明確，數(shù)量繁多，每類科目?jī)?nèi)容不僅涉及專業(yè)知識(shí)，還將“實(shí)習(xí)”明確規(guī)定在培養(yǎng)范圍之內(nèi)，從側(cè)面體現(xiàn)了對(duì)職教教師專業(yè)能力以及實(shí)踐能力的重視。除此之外，在課程設(shè)置方面，依據(jù)《實(shí)業(yè)教員講習(xí)所章程》中對(duì)各專業(yè)具體科目的設(shè)定可知，人倫道德、教育學(xué)、教授法、英語和體操是所有職教師范生必須學(xué)習(xí)的科目，體現(xiàn)了對(duì)職教師范生道德素養(yǎng)、教育教學(xué)能力和身體素質(zhì)的要求。

1915年10月，教育部頒布《實(shí)業(yè)教員養(yǎng)成所規(guī)程》，其中第五條提出“實(shí)業(yè)教員養(yǎng)成所之學(xué)科目，須參照相關(guān)專業(yè)學(xué)校的規(guī)章制度辦理，并要酌情增加教育學(xué)和教學(xué)法等科目”[2]?？梢钥闯雒駠?guó)初期對(duì)于職教教師職業(yè)能力的要求大致沿用“癸卯學(xué)制”中所規(guī)定的內(nèi)容，以職教教師的專業(yè)能力和教育教學(xué)能力為核心。1928年8月，教育部公布《實(shí)業(yè)學(xué)校教育令》，明確實(shí)業(yè)學(xué)校的宗旨：“以教授農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)中所需掌握的基礎(chǔ)知識(shí)技能為目的”，這與《癸卯學(xué)制章程》中的辦學(xué)目的基本相同[3]。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)至民國(guó)初期是我國(guó)職教教師教育初步建立與發(fā)展時(shí)期，對(duì)職教教師職業(yè)能力的規(guī)定更多的是依據(jù)社會(huì)實(shí)際需求、社會(huì)性別角色以及社會(huì)傳統(tǒng)觀念來制定的，教授方法也多以講授的形式開展。通過對(duì)這一時(shí)期政府文件的分析可以了解到，此時(shí)政府已經(jīng)開始注重對(duì)職教教師專業(yè)能力、實(shí)踐能力、教育教學(xué)能力、學(xué)習(xí)能力、身體素質(zhì)能力提出要求與規(guī)定，但這些要求大多體現(xiàn)在入學(xué)條件以及專業(yè)課程設(shè)置中，并沒有單列出具體的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)細(xì)則。此外，在政策落實(shí)層面存在很大不足，很多文件中提到的內(nèi)容都沒有得到落實(shí)，因此當(dāng)時(shí)培養(yǎng)的職教教師質(zhì)量并不高，專業(yè)能力和教育教學(xué)能力都比較強(qiáng)的教師更是鳳毛麟角。

（二）調(diào)整適應(yīng)階段：強(qiáng)調(diào)教師實(shí)踐應(yīng)用能力

1922年，壬戌學(xué)制頒布，以職業(yè)教育制度取代實(shí)業(yè)教育制度，職業(yè)教育在學(xué)制中的地位得以確立，職教師資培養(yǎng)制度也就此確立[4]。此次新學(xué)制的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了調(diào)整，其中“適應(yīng)社會(huì)之需要;謀個(gè)性之發(fā)展;注意國(guó)民經(jīng)濟(jì)力;注意生活教育”都更為體現(xiàn)出新學(xué)制對(duì)于與人的生計(jì)相關(guān)教育的重視，而針對(duì)職教教師的職業(yè)能力培養(yǎng)則還是基本沿用之前的政策規(guī)定。1927年，國(guó)家進(jìn)入10年內(nèi)戰(zhàn)，職教師資的職業(yè)能力培養(yǎng)更傾向于為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)，即注重培養(yǎng)教師的專業(yè)技術(shù)能力繼而為戰(zhàn)場(chǎng)后方培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才。1929年4月，南京國(guó)民政府頒布“三民主義教育”宗旨，隨后職業(yè)教育宗旨也隨之改變，其中“人民生活、社會(huì)生存以及國(guó)計(jì)民生”等內(nèi)容得以凸顯。《修正職業(yè)學(xué)校規(guī)程》規(guī)定，將具備職業(yè)經(jīng)驗(yàn)作為初、高級(jí)教師任職的條件之一。1933年，教育部出臺(tái)《各省市職業(yè)學(xué)校職業(yè)學(xué)科師資登記檢定及訓(xùn)練辦法大綱》，針對(duì)職業(yè)學(xué)校師資培養(yǎng)方式及訓(xùn)練科目作出規(guī)定，其中訓(xùn)練科目的占比如下：普通學(xué)科占10%;職業(yè)理論學(xué)科占30%;職業(yè)技術(shù)學(xué)科占50%;教育學(xué)科（如教育、教育心理、職業(yè)教育、職業(yè)教學(xué)法、教育實(shí)習(xí)等）占10%[5]。除此之外，為提升職教師資的專業(yè)能力，教師培訓(xùn)也積極開展起來。一方面，政府出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)教師參加進(jìn)修，提升自我;另一方面，建立教師進(jìn)修機(jī)構(gòu)以及在假期開展各種工科、農(nóng)科專業(yè)的講習(xí)會(huì)來助力教師專業(yè)能力的提升。

總體來說，這一時(shí)期的職業(yè)教育特點(diǎn)主要體現(xiàn)在為戰(zhàn)爭(zhēng)服務(wù)以及為人民生活、社會(huì)生存和國(guó)計(jì)民生服務(wù)上。政府在此階段主要強(qiáng)調(diào)職教教師專業(yè)能力、教育教學(xué)能力、實(shí)踐能力、繼續(xù)學(xué)習(xí)能力和服務(wù)能力的發(fā)展。但由于戰(zhàn)亂頻繁，民國(guó)時(shí)期的職教教師教育處于不斷適應(yīng)調(diào)整之中，職教教師的職業(yè)能力培養(yǎng)內(nèi)容也大體基于之前頒布的各項(xiàng)政策，以專業(yè)理論、專業(yè)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及道德素質(zhì)為四大核心，特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在培養(yǎng)中的作用。

（三）重構(gòu)發(fā)展階段：強(qiáng)化教師理實(shí)結(jié)合能力

1949年，新中國(guó)成立。此時(shí)的中國(guó)依然面臨著復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，各項(xiàng)教師教育政策多借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家沒有具體就職教教師教育制定新的政策，職教教師職業(yè)能力發(fā)展的內(nèi)容幾乎都零散地顯露在教師教育政策、職業(yè)教育政策以及相關(guān)會(huì)議紀(jì)要中。

此時(shí)政府明確規(guī)定，中等技術(shù)學(xué)校不僅要給學(xué)生以專門的技術(shù)訓(xùn)練，還需要加強(qiáng)政治教育、基本文化知識(shí)教育、專業(yè)技術(shù)教育以及實(shí)習(xí)，并且還要建立與有關(guān)工廠、農(nóng)場(chǎng)的聯(lián)系，為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地。1952年，教育部頒布《中等技術(shù)學(xué)校暫行實(shí)施辦法》，規(guī)定“中等技術(shù)學(xué)校應(yīng)該有計(jì)劃地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)教師，加強(qiáng)其專業(yè)技術(shù)能力以及提高企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)術(shù)水平，與企業(yè)定期交流合作，建立專業(yè)技術(shù)教師和專業(yè)技術(shù)人員的溝通機(jī)制”[6];1954年，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)中等專業(yè)教育的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“理實(shí)結(jié)合”的教學(xué)方法，重視生產(chǎn)教育在中等技術(shù)教育中的作用，提出“要使生產(chǎn)實(shí)習(xí)的每一個(gè)階段服從于理論課程有關(guān)部分的學(xué)習(xí)”;此外，文件中還提到“教師在講授課程時(shí)應(yīng)力求自科學(xué)技術(shù)的最新成就取材，作為教學(xué)大綱的補(bǔ)充”，體現(xiàn)出職業(yè)教育教師要有與時(shí)俱進(jìn)、審時(shí)度勢(shì)眼光和能力，彰顯職業(yè)教育的特色。1985年，國(guó)務(wù)院提出要調(diào)整中等教育布局，治理專業(yè)技術(shù)師資緊缺的問題，強(qiáng)調(diào)“可以聘請(qǐng)技藝精湛的技師和技?jí)喝悍记山硜韨魇诩夹g(shù)手藝”;1987年，國(guó)家教委發(fā)布《關(guān)于職業(yè)中學(xué)專業(yè)課教師職務(wù)聘任工作的補(bǔ)充意見》，規(guī)定“在教師崗位聘用工作中，對(duì)教師任職條件的評(píng)定，要堅(jiān)持理實(shí)并重的原則，主要考察教師的思想道德、基礎(chǔ)文化水平、理論學(xué)術(shù)能力、教育教學(xué)能力、工作過程能力和本專業(yè)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。達(dá)到專業(yè)崗位標(biāo)準(zhǔn)的，可以予以聘用”[7]。

新中國(guó)成立后，職業(yè)教育肩負(fù)著為國(guó)家建設(shè)培養(yǎng)各行各業(yè)專業(yè)技術(shù)技能人才的重任。學(xué)術(shù)能力、合作交流能力、創(chuàng)新能力都被加入到職教教師政策文件中，以完善職教教師的職業(yè)能力結(jié)構(gòu)。但參考這一時(shí)期的實(shí)際情況可以發(fā)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期職教教師教育相關(guān)內(nèi)容總體呈現(xiàn)出培養(yǎng)目標(biāo)單一化趨勢(shì)，即只重視職教教師專業(yè)能力的培養(yǎng)與發(fā)展[8]，而對(duì)于政策中所提到的許多職業(yè)能力都還只是停留在美好的藍(lán)圖中。當(dāng)然，這一方面體現(xiàn)了職教教師教育對(duì)于教師專業(yè)技能的重視程度不斷加強(qiáng)，且逐步通過制度加以完善;另一方面也揭露出職教教師職業(yè)能力發(fā)展的單一性。此外，職教教師職業(yè)能力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和層次仍未能在政策中得以體現(xiàn)，主要還是在宏觀層面進(jìn)行把控。

（四）完善深化階段：推進(jìn)教師多元能力

隨著改革開放的深化，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，此時(shí)我國(guó)職教教師職業(yè)能力也逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、全面化和深入化發(fā)展。1995年，國(guó)家教委頒布《關(guān)于開展建設(shè)示范性職業(yè)大學(xué)工作的通知》，“雙師型”教師概念初次在國(guó)家政策文件中出現(xiàn)，作為職教教師教育的培養(yǎng)宗旨，“雙師型”教師不僅強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)能力，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐教學(xué)能力;不僅強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)能力，更強(qiáng)調(diào)工作職業(yè)能力[9]，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)職教教師職業(yè)能力培養(yǎng)的重視。2000年，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見》，提出不僅要使教師具備深厚的教學(xué)功底，還要讓他們擁有扎實(shí)的專業(yè)實(shí)踐能力和豐富的實(shí)際工作體驗(yàn)，在教育教學(xué)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中都積極滲透對(duì)職業(yè)能力的培養(yǎng)，對(duì)追求終身性學(xué)習(xí)和創(chuàng)造性發(fā)展的教師給予物質(zhì)鼓勵(lì)。

2002年，教育部辦公廳頒布《關(guān)于加強(qiáng)高等職業(yè)（高專）院校師資隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出為了順應(yīng)信息化時(shí)代的到來，要大力提升教師現(xiàn)代化教學(xué)技術(shù)的應(yīng)用能力，勉勵(lì)和支持教師靈活運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段提升課堂教學(xué)質(zhì)量與效率。2006年，教育部頒布《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，要求派遣專業(yè)教師走進(jìn)企業(yè)開展頂崗工作，積累工作過程知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高實(shí)踐教學(xué)能力，并在此基礎(chǔ)上深化科技創(chuàng)新與開發(fā)服務(wù)、企業(yè)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)等職業(yè)能力。2011年，教育部和財(cái)政部共同發(fā)布《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃的意見》，將提高教師的教育教學(xué)水平特別是實(shí)踐教學(xué)和課程設(shè)計(jì)開發(fā)能力作為這一時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，塑造一大批以能力為本位的“雙師型”專業(yè)骨干教師[10]。2013年，教育部發(fā)布《中等職業(yè)學(xué)校教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，強(qiáng)調(diào)教師要優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)與持續(xù)發(fā)展能力，具有與實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)單位溝通合作的能力等。

2015年，教育部頒布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》，要求“將信息技術(shù)應(yīng)用能力歸納到教師考核評(píng)聘的標(biāo)準(zhǔn)之中，并要求提高教師的國(guó)際語言交流能力”。2016年，教育部和財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃（2017-2020年）的意見》，在專業(yè)帶頭人領(lǐng)軍能力研修的部分強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)提升教師的團(tuán)隊(duì)合作能力、應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與推廣能力、課程開發(fā)技術(shù)、教研科研能力和管理協(xié)作能力，解決教育教學(xué)中的實(shí)際問題;此外，文件中還提出要提高職教教師的培訓(xùn)需求診斷能力、課程與數(shù)字化資源開發(fā)能力、教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)施能力、核心技能創(chuàng)新與推廣能力、績(jī)效考核評(píng)估能力和工作室（平臺(tái)）主持能力[11]。2019年，教育部等四部門聯(lián)合發(fā)布《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，提出“推進(jìn)國(guó)家復(fù)合型技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，加速培育一批具備職業(yè)技能等級(jí)證書培訓(xùn)能力的教師”，將雙師素質(zhì)納入教師考核評(píng)價(jià)體系，并以此作為聘任考核、晉升考核、績(jī)效考核的重要參考[12]。

通過對(duì)20世紀(jì)末至今我國(guó)有關(guān)職教教師職業(yè)能力發(fā)展政策文本的分析可知，這一時(shí)期我國(guó)職教教師職業(yè)能力發(fā)展得到了前所未有的重視，相關(guān)政策中反復(fù)提到教育教學(xué)能力、專業(yè)實(shí)踐能力、信息化教學(xué)能力、終身學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力，突顯了新時(shí)代職業(yè)教育教師的核心特質(zhì);而服務(wù)能力、外語交流能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、管理協(xié)作能力、課程技術(shù)和資源開發(fā)能力、科研教研能力等則是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而陸續(xù)增加的職業(yè)能力，體現(xiàn)了職業(yè)教育順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展、與時(shí)代潮流緊密聯(lián)系的特性。

二、職教教師職業(yè)能力發(fā)展的變遷邏輯

從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展至今，隨著我國(guó)經(jīng)歷從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大征程，職教教師教育也完成了螺旋式上升的四個(gè)階段，其中對(duì)職教教師職業(yè)能力的要求也隨著時(shí)代的變化而更為全面化，在職業(yè)教育邁向高質(zhì)量發(fā)展的演進(jìn)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。結(jié)合政策變遷歷程，可以從需求、宏觀和服務(wù)的邏輯中窺見職教教師職業(yè)能力發(fā)展的蹤跡。

（一）需求邏輯：順應(yīng)各時(shí)期社會(huì)發(fā)展對(duì)職教教師的現(xiàn)實(shí)需求

“人類歷史是一部不斷追求社會(huì)需求和諧的歷史?！盵13]國(guó)家每一次重大時(shí)期的轉(zhuǎn)折都會(huì)產(chǎn)生新的社會(huì)主要矛盾。作為與時(shí)代需求緊密銜接的教育類型，開拓職教教師資源、傳授給國(guó)民謀生技術(shù)、助力國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展是每一時(shí)期職教教師教育給予社會(huì)需求的回應(yīng)。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)至民國(guó)初期，我國(guó)職教教師教育開始初步發(fā)展，在遭受外部勢(shì)力侵略，民族存亡危在旦夕之時(shí)，急需大批技術(shù)技能人才來振興國(guó)家實(shí)業(yè)，而培養(yǎng)一群優(yōu)秀的職教師資繼而培育出專業(yè)的技術(shù)技能人才，以挽救處于生靈涂炭之中的國(guó)家成為必然選擇?；诖?，政府開始探索新學(xué)制，強(qiáng)調(diào)以實(shí)踐能力與教育教學(xué)能力為核心來培養(yǎng)職教師資。民國(guó)中后期至新中國(guó)成立，這一時(shí)期國(guó)家對(duì)職教師資的需求分為兩部分，在新中國(guó)成立之前，職教師資的職責(zé)是為戰(zhàn)場(chǎng)后方培養(yǎng)各種技術(shù)技能型人才，為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利提供人才需求補(bǔ)給;新中國(guó)成立之后，恢復(fù)和重新建設(shè)一個(gè)新的國(guó)家成為了這一時(shí)期的課題，職教師資也逐漸由為戰(zhàn)場(chǎng)后方培養(yǎng)技術(shù)技能型人才轉(zhuǎn)變成為國(guó)家培養(yǎng)戰(zhàn)后恢復(fù)和建設(shè)而服務(wù)的應(yīng)用型人才。1949-1995年，國(guó)家逐漸從戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷中走出來，開始大力建設(shè)國(guó)家事業(yè)，急需培養(yǎng)各行各業(yè)的應(yīng)用型人才，為此，國(guó)家開始規(guī)劃職教教師職業(yè)能力的美好藍(lán)圖，不僅重視教師職業(yè)能力在廣度上的拓展，還重視教師職業(yè)能力在深度上的優(yōu)化。1995年至今，隨著改革開放、全球化的進(jìn)一步推動(dòng)，各國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，職業(yè)教育的發(fā)展逐漸與國(guó)家戰(zhàn)略布局息息相關(guān)，社會(huì)對(duì)職教教師職業(yè)能力層次的要求也進(jìn)一步升級(jí)。以建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍為開端，政策文件逐步體現(xiàn)出對(duì)職教教師質(zhì)量的重視以及對(duì)教師職業(yè)能力多樣性的要求。

（二）宏觀邏輯：政府從宏觀上進(jìn)行總體布局

通過疏理職教教師職業(yè)能力發(fā)展的相關(guān)政策脈絡(luò)可以發(fā)現(xiàn)，其過程明確體現(xiàn)了以政府為主體，從宏觀上進(jìn)行把控，再?gòu)纳隙逻M(jìn)行落實(shí)這一路徑依賴，每個(gè)時(shí)期的政策出臺(tái)主要都是以政府為主體來推進(jìn)，表現(xiàn)出較強(qiáng)的宏觀邏輯。

首先，在初步確立階段。面臨國(guó)破家亡的處境，面對(duì)敵人的船堅(jiān)炮利以及各種先進(jìn)技術(shù)的涌入，清政府開始意識(shí)到過往那種“重學(xué)輕術(shù)”的教育對(duì)于拯救國(guó)家顯然已軟弱無力，發(fā)展實(shí)業(yè)才是“對(duì)抗”的有效手段。而實(shí)業(yè)、教育、教師正如漣漪效應(yīng)般層層暈開，環(huán)環(huán)相扣，要想實(shí)業(yè)發(fā)展最終還是要落到教師發(fā)展上來。因此，1904年，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，開辟了我國(guó)職教教師培養(yǎng)的先河。其次，在調(diào)整適應(yīng)階段。伴隨著清朝政府的完結(jié)與南京國(guó)民政府執(zhí)政的開始，常年遭受外部戰(zhàn)爭(zhēng)與內(nèi)部戰(zhàn)爭(zhēng)輪番交替的境況早已使得民不聊生，為此南京政府依據(jù)國(guó)情調(diào)整新的教育政策，提出“以培養(yǎng)青年生活之知識(shí)與生產(chǎn)技能”為此時(shí)的職業(yè)教育目標(biāo)，從宏觀上引導(dǎo)職業(yè)教育在注重培養(yǎng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)方面專業(yè)人才的同時(shí)也培養(yǎng)生活生產(chǎn)方面的專業(yè)人才，以維持社會(huì)生存與國(guó)民生計(jì)。再次，在重構(gòu)發(fā)展階段。新中國(guó)的成立使得國(guó)家可以將重心放在發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。但由于當(dāng)時(shí)我國(guó)實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，資源的生產(chǎn)、分配以及消費(fèi)都是由政府按照事先制定的計(jì)劃進(jìn)行調(diào)控。因此，職教教師也是由國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)一計(jì)劃與管理。最后，在完善深化階段，隨著改革開放的推進(jìn)，我國(guó)逐步由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但出于對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的“慣性”和對(duì)“市場(chǎng)失靈”的擔(dān)憂，政府仍然是推動(dòng)眾多政策變遷的主導(dǎo)力量[14]。這一時(shí)期，政府根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需要以及國(guó)際形勢(shì)發(fā)展不斷出臺(tái)政策，對(duì)職教教師職業(yè)能力提出新要求，推動(dòng)了職教教師職業(yè)能力朝著專業(yè)化、多元化、深遠(yuǎn)化方向發(fā)展。

（三）服務(wù)邏輯：服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)的發(fā)展

從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)至今，職教教師一直作為我國(guó)教師隊(duì)伍的重要組成部分，順應(yīng)時(shí)代需求逐步完善。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，面對(duì)“喪權(quán)辱國(guó)”的國(guó)情和“自強(qiáng)求富”的渴望，軍事工業(yè)與民用工業(yè)開始發(fā)展起來，但苦于當(dāng)時(shí)專業(yè)師資與技術(shù)匱乏，國(guó)家發(fā)展難有起色。為早日擺脫屈辱的命運(yùn)，急需培養(yǎng)大批服務(wù)于軍用企業(yè)與民用企業(yè)的專門人才，職教教師教育應(yīng)運(yùn)而生;民國(guó)時(shí)期，頻繁的戰(zhàn)爭(zhēng)使得國(guó)家對(duì)于戰(zhàn)場(chǎng)后方各種技術(shù)人才和經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才的需求激增，為更好地服務(wù)于戰(zhàn)爭(zhēng)的需要，這一時(shí)期對(duì)職教教師職業(yè)能力提出了為戰(zhàn)爭(zhēng)勝利與國(guó)民生計(jì)服務(wù)的要求;新中國(guó)成立后，為了進(jìn)一步鞏固政權(quán)，更好地促進(jìn)戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，國(guó)家實(shí)行了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，并開始培養(yǎng)各類技術(shù)技能人才為國(guó)家建設(shè)與改革服務(wù);改革開放以來，全球競(jìng)爭(zhēng)、合作與發(fā)展日益緊密，國(guó)家對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的需求與日俱增，加強(qiáng)了社會(huì)對(duì)于職教教師數(shù)量和質(zhì)量的重視。教師職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)也向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)看齊，信息技術(shù)能力和外語交流能力日益成為職教教師的基本職業(yè)能力，為現(xiàn)代企業(yè)和行業(yè)培養(yǎng)更具國(guó)際適應(yīng)性的技術(shù)技能人才服務(wù)。此外，在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)而全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵時(shí)期，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的定向公費(fèi)職教師范生服務(wù)鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村也深刻體現(xiàn)了這一強(qiáng)大邏輯。

三、職教教師職業(yè)能力發(fā)展的促進(jìn)策略

教師振興是教育振興的關(guān)鍵，教育振興是人才隊(duì)伍振興的關(guān)鍵，人才隊(duì)伍振興是鄉(xiāng)村振興、國(guó)家復(fù)興的關(guān)鍵。推進(jìn)職教教師職業(yè)能力發(fā)展既是提升職業(yè)教育質(zhì)量的重要措施，又是解決當(dāng)前國(guó)家對(duì)于高級(jí)技術(shù)技能人才需求的突破口，意義深遠(yuǎn)。

（一）兼顧職教教師自身能力發(fā)展需求

社會(huì)需求與社會(huì)服務(wù)是推動(dòng)職教教師能力深化發(fā)展的有力推手，社會(huì)需求的更新與社會(huì)服務(wù)能力的提升，往往會(huì)驅(qū)動(dòng)職教教師能力發(fā)展的方向。而教育作為一種與人類社會(huì)發(fā)展共生的產(chǎn)物，其既依附于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有其獨(dú)立發(fā)展的體系與內(nèi)核。一味地追尋社會(huì)需求和效益，迷失教育的本質(zhì)也是對(duì)教育資源的一種損耗。因此，在以社會(huì)需求、服務(wù)為導(dǎo)向的同時(shí)兼顧職教教師自身能力發(fā)展需求是沖破當(dāng)今社會(huì)“需求縱橫”境況，永葆職教教師教育本質(zhì)的有效路徑。職教教師發(fā)展核心需求總體可以歸納為四個(gè)方向，即道德、知識(shí)、能力和態(tài)度，這四方面猶如四根支柱共同架構(gòu)起職教教師教育專業(yè)發(fā)展的樓宇。其中，職教教師職業(yè)核心能力包括職業(yè)教育教學(xué)能力、專業(yè)實(shí)踐能力、專業(yè)發(fā)展能力、應(yīng)用型研究能力、課程與教學(xué)研究能力。將核心能力作為職教教師能力發(fā)展根基，再以此為基礎(chǔ)順應(yīng)時(shí)代潮流以及不同專業(yè)的實(shí)際需求去完善職教教師其他能力發(fā)展是進(jìn)一步科學(xué)提升職教教師能力發(fā)展的有效策略。

（二）倡導(dǎo)各主體共同助力職教教師能力發(fā)展

首先，政府、企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)應(yīng)該積極參與職教教師能力發(fā)展的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)制定。除政府以外，企業(yè)、學(xué)校和社會(huì)都是職教教師能力發(fā)展的利益相關(guān)者。改革開放以來，我國(guó)職教教師教育的管理體制從中央政府集權(quán)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)檎艡?quán)、地方分權(quán)，不斷將社會(huì)大眾的需求與市場(chǎng)滲透納入職教教師教育的多元話語體系中[15]，各主體應(yīng)該借此“東風(fēng)”積極參與到推進(jìn)職教教師能力發(fā)展中，制定職教教師能力標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，完善職教教師能力體系。其次，政府、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)該加強(qiáng)聯(lián)系與合作，了解在當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，職教教師需要具備怎樣的能力、如何培養(yǎng)職教教師的能力，特別是在職業(yè)院校工作的職教教師，更應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的了解及與行業(yè)的互動(dòng)，在提升自己實(shí)踐能力的同時(shí)繼續(xù)完善自己其他方面的能力。此外，政府、企業(yè)和學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)職教教師能力的快速升級(jí)，落實(shí)企業(yè)實(shí)踐、教師培訓(xùn)等相關(guān)政策，為職教教師提供能力發(fā)展的機(jī)會(huì)，并適當(dāng)對(duì)積極參與培訓(xùn)，不斷提高自身能力的職教教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，永葆職教教師對(duì)自我能力提升與發(fā)展的熱情。最后，各主體應(yīng)大力宣傳技術(shù)技能在當(dāng)今社會(huì)的重要性，扭轉(zhuǎn)“重學(xué)輕術(shù)”的局面，將職教教師能力提升到與“大國(guó)工匠”同樣的高度去重視，增強(qiáng)職教教師對(duì)職業(yè)能力的認(rèn)同感，提升民眾對(duì)職業(yè)教育本質(zhì)的認(rèn)可度。

（三）構(gòu)建職教教師能力發(fā)展體系

隨著時(shí)代深入發(fā)展，社會(huì)對(duì)于教師專業(yè)性的要求越來越高，職業(yè)教育作為以“能力”為本位的教育類型，其教師所具備的能力越全面、越專業(yè)，學(xué)生的能力構(gòu)建則越完善。此外，由于職教教師工作環(huán)境更為復(fù)雜，工作內(nèi)容也更為豐富，這也對(duì)他們的能力提出了更高要求。首先，制定職教教師能力框架體系。依據(jù)實(shí)際工作所需將職教教師職業(yè)能力分成若干板塊，如教育教學(xué)能力、專業(yè)理論能力、專業(yè)實(shí)踐能力、其他工作能力等，再針對(duì)每一種能力進(jìn)行延伸，并細(xì)分下一級(jí)能力，如教育教學(xué)能力可以細(xì)分為教育能力和教學(xué)能力，而教學(xué)能力還可以細(xì)分為教學(xué)設(shè)計(jì)能力、課堂組織能力、課堂評(píng)價(jià)能力等等，通過這樣的逐步疏理，構(gòu)建出職教教師能力發(fā)展的框架體系。其次，基于職教教師能力框架制定能力標(biāo)準(zhǔn)。如果說構(gòu)建能力框架是為了解決“職教教師需要什么樣能力”的問題，那么對(duì)能力制定標(biāo)準(zhǔn)則是解決“如何發(fā)展職教教師能力”的問題，通過對(duì)不同水平的教師制定不同層次的能力標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)新手教師、骨干教師、專家教師制定出不同的能力要求，以期提供給他們明確的上升方向與空間，并以此作為他們考核或晉升的標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)他們重視自身能力的發(fā)展。最后，多主體制定職教教師能力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。由于職教教師工作的特殊性，特別是專業(yè)課教師，很多能力都需要在企業(yè)中去歷練，企業(yè)的設(shè)施設(shè)備換代以及技能技術(shù)的更新彰顯出社會(huì)發(fā)展對(duì)人才要求的不斷升級(jí)。因此，要了解行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，培養(yǎng)企業(yè)所需的應(yīng)用型人才，加強(qiáng)企業(yè)和學(xué)校的溝通。而政府作為宏觀層面的主體，不僅緊握國(guó)家戰(zhàn)略以及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的船舵，且更能有效架起校企合作的溝通橋梁，因此，三方共同參與職教教師能力標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善，能為職教教師能力發(fā)展保駕護(hù)航。

（四）建立職教教師能力發(fā)展監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

職教教師能力發(fā)展離不開科學(xué)、有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，能力標(biāo)準(zhǔn)的制定和評(píng)定也只有通過監(jiān)督評(píng)估才能將其意義發(fā)揮出來。首先，職教教師能力發(fā)展評(píng)估機(jī)制要注重發(fā)展性和多維性原則，能力發(fā)展是一個(gè)不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，每個(gè)人的能力發(fā)展速度有快有慢，能力的呈現(xiàn)方式也各有所異，需要用發(fā)展的眼光來看待教師能力的成長(zhǎng)，注重個(gè)體能力發(fā)展的差異性。此外，基于職教教師工作內(nèi)容的復(fù)雜性，在對(duì)教師能力做出評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)全面、多維地看待教師能力發(fā)展，如可以從教學(xué)維度、學(xué)習(xí)維度、實(shí)踐維度、創(chuàng)新維度等方面入手來綜合評(píng)價(jià)教師的能力發(fā)展。其次，在選擇評(píng)價(jià)方法時(shí)，由于每一種能力的呈現(xiàn)有隱性與顯性之分，在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)注重采取形成性與過程性聯(lián)合評(píng)價(jià)的方式，特別需要正視過程性評(píng)價(jià)在教師能力形成中的作用。此外，定性和定量相結(jié)合的方式也是全面、科學(xué)評(píng)價(jià)教師能力的有效方法。再次，建立多主體評(píng)價(jià)組織。延續(xù)多主體制定職教教師能力標(biāo)準(zhǔn)的做法，在評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)也應(yīng)該采取多主體評(píng)價(jià)機(jī)制，即建立第三方組織，組織成員可以從教育部門、企業(yè)、學(xué)校中按比例分別選取研究員、一線技術(shù)技能人才以及專家教師組成，依據(jù)制定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職教教師能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。最后，將職教教師能力發(fā)展評(píng)價(jià)結(jié)果與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制掛鉤。滿足教師需要是保持內(nèi)力、促進(jìn)教師發(fā)展的手段，更是實(shí)現(xiàn)教師評(píng)價(jià)目的的保證[16]。參照評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)，甚至超過標(biāo)準(zhǔn)的教師給予獎(jiǎng)勵(lì)，將晉升、評(píng)職稱、評(píng)優(yōu)評(píng)先的占比向能力超群的教師傾斜，是鞭策職教教師能力發(fā)展的必經(jīng)之路。

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Abstract? Based on the analysis of education policy for vocational education teachers， it is found that the development of vocational education teachersprofessional ability has gone through four stages， namely， the stage of emphasizing teachersprofessional skills， the stage of emphasizing teacherspractical application ability， the stage of strenthening teachersability to integrate theory and practice and the stage of promoting teachersdiversified ability. Although the development of vocational education teachersteaching ability has experienced different eras， the overall development trends basically follow demand logic， macro logic and service logic. Standing at the starting point of the new era， this paper puts forward the strategies to deepen the vocational education teachersability： consider the development needs of vocational education teachersown ability; advocate social institutions to help vocational education teacher ability development; construct the vocational education teacher ability development system; establish the supervision and evaluation mechanism of vocational teachersability.

Key words? vocational education teachers; professional ability development; policy changes; evolution logic

Author? He Yanfang， lecturer of Research Institute for Vocational Education of Hunan Normal University （Changsha 410081）;Wu Dan， master student of Research Institute for Vocational Education of Hunan Normal University