李曉菲

【摘 ?要】國(guó)有資產(chǎn)是行政單位的重要資產(chǎn)，加強(qiáng)規(guī)范化管理可以避免出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)流失的情況，維護(hù)國(guó)家利益與社會(huì)利益。在傳統(tǒng)工作體系下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作和預(yù)算管理工作的協(xié)同度較低，導(dǎo)致整體工作效率受到影響，不利于行政單位各部門的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，應(yīng)該做好國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接，解決重復(fù)建設(shè)和職能交叉等問題，提升行政單位的業(yè)務(wù)水平及服務(wù)質(zhì)量。論文對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的意義加以分析，提出實(shí)踐中的具體問題及原因，探索國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的策略。

【Abstract】State-owned assets are important assets of administrative units. Strengthening standardized management can avoid the loss of state-owned assets and safeguard national and social interests. Under the traditional working system， the synergy degree between state-owned assets management work and budget management work is relatively low， which affects the overall work efficiency and is not conducive to the efficient operation of various departments of administrative units. Therefore， we should do a good job in the connection between state-owned assets management and budget management， solve the problems of repeated construction and cross functions， and improve the business level and service quality of administrative units. This paper analyzes the significance of the effective connection between state-owned assets management and budget management， puts forward the specific problems and reasons in practice， and explores the strategies of the effective connection between state-owned assets management and budget management.

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)管理;預(yù)算管理;對(duì)接;策略

【Keywords】state-owned assets management; budget management; connection; strategies

【中圖分類號(hào)】F812.3 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2022）02-0031-03

1 引言

進(jìn)入新時(shí)代以來，社會(huì)各界對(duì)行政單位的各項(xiàng)工作提出了更高的要求，其必須在改革中謀發(fā)展，為社會(huì)做好公共服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展。尤其是在財(cái)政收入不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性逐漸凸顯，只有不斷提高管理水平，才能在財(cái)政改革中獲得強(qiáng)有力的支持，提高行政單位的發(fā)展活力。國(guó)有資產(chǎn)的類型及數(shù)量較多，因此，為管理工作帶來了一定的挑戰(zhàn)，在國(guó)有資產(chǎn)管理工作中未能與預(yù)算管理形成有效配合，各個(gè)部門之間的交流溝通較少，容易造成較大的風(fēng)險(xiǎn)問題，限制了改革工作的持續(xù)推進(jìn)。為此，應(yīng)該結(jié)合行政單位的實(shí)際工作情況，找到二者對(duì)接過程中的阻礙性問題并予以解決，構(gòu)建切實(shí)有效的對(duì)接機(jī)制，以滿足國(guó)有資產(chǎn)配置及管理的要求，促進(jìn)行政單位的健康發(fā)展。

2 國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的意義

公共財(cái)政改革工作的實(shí)施，可以創(chuàng)造更好的財(cái)政環(huán)境，提高我國(guó)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，在新時(shí)代背景下提高社會(huì)服務(wù)能力，改善人民群眾的生活狀況。行政單位作為國(guó)家重要的機(jī)關(guān)單位，其國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量在逐步增長(zhǎng)，如何采用有效的管理措施以提高資產(chǎn)利用率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)價(jià)值，成為目前面臨的主要問題。首先，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對(duì)接，可以為建設(shè)節(jié)約型政府提供可靠保障[1]。在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上，行政單位能夠編制符合自身實(shí)際情況的預(yù)算方案與計(jì)劃，在執(zhí)行過程中實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，真正提高財(cái)政工作水平。無論是在資產(chǎn)購(gòu)置還是運(yùn)維環(huán)節(jié)，財(cái)政支出越來越大，行政單位應(yīng)該以實(shí)物費(fèi)用定額為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)施控制，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況，解決過往工作體系下的資源浪費(fèi)問題。二者的有效對(duì)接，可以促進(jìn)行政單位資金利用率的提升，以更少的投入獲取更高的價(jià)值，消除各個(gè)部門之間盲目攀比的不良風(fēng)氣，使行政成本得到全面控制。其次，國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的對(duì)接，有利于增強(qiáng)公共財(cái)政改革的動(dòng)力。在過往的改革工作中，對(duì)于資產(chǎn)管理工作的重視程度較低，導(dǎo)致在資產(chǎn)配置和管理中存在混亂問題，不利于資金利用率的提升。隨著預(yù)算管理體系的融合，可以解決改革不到位的情況，綜合考量資產(chǎn)和資金的實(shí)際情況并制定科學(xué)決策，在改革進(jìn)程中構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。

3 國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接存在的問題

3.1 認(rèn)知程度較低

行政單位對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接工作的認(rèn)知程度不足，這是影響實(shí)際對(duì)接成效的主要原因，多頭管理問題較為嚴(yán)重，而且各個(gè)部門之間未能做好明確分工，彼此之間的責(zé)任劃分不清晰，對(duì)接工作的推進(jìn)十分緩慢。部分行政單位對(duì)國(guó)家相關(guān)規(guī)定的研究不到位，在工作中憑借經(jīng)驗(yàn)實(shí)施管理，缺乏一定的規(guī)范性，形式化問題仍然存在。部分行政單位對(duì)本地區(qū)大環(huán)境的了解程度不足，沒有從當(dāng)?shù)刎?cái)政改革、經(jīng)濟(jì)體制改革等角度出發(fā)實(shí)施綜合分析，對(duì)接工作的目標(biāo)和方向較為模糊，限制了實(shí)踐工作的高效化實(shí)施。行政單位對(duì)于資產(chǎn)申購(gòu)工作的重視程度較高，但是忽視了其管理和維護(hù)過程，容易造成資源浪費(fèi)的問題。部分單位沒有找到國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的契合點(diǎn)，缺乏完善的組織機(jī)構(gòu)，影響了實(shí)際工作成效。

3.2 制度體系缺失

行政單位在發(fā)展中必須嚴(yán)格遵循相關(guān)制度要求，這是保障管理規(guī)范性及合法性的關(guān)鍵。然而，在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中的制度體系不健全，影響了具體工作的推進(jìn)。部分行政單位沒有從法律層面出發(fā)對(duì)當(dāng)前制度實(shí)施優(yōu)化與調(diào)整，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中遇到較大阻力，沒有針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)配置和處置、預(yù)算方案編制與執(zhí)行等過程采取精細(xì)化管控措施[2]。部分制度存在滯后性問題，已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)代背景下行政單位的工作特點(diǎn)，特別是在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中的責(zé)任不夠明確，限制了各個(gè)部門之間的協(xié)同交流。

3.3 重預(yù)算、輕資產(chǎn)

部分行政單位對(duì)預(yù)算管理工作的關(guān)注度較高，但是忽視了國(guó)有資產(chǎn)管理工作的重要性，這也是行政單位在實(shí)踐工作中面臨的普遍性問題。單位中資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，因此，在資產(chǎn)數(shù)量及類型核算中面臨較大阻礙，審核過程中沒有嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)要求，難以獲得可靠的審核結(jié)果。部分行政單位的頂層設(shè)計(jì)缺失，各個(gè)管理環(huán)節(jié)存在脫節(jié)的情況，管理流程較為混亂。在編制資產(chǎn)預(yù)算的過程中沒有結(jié)合行政單位的實(shí)際情況，各項(xiàng)內(nèi)容的精細(xì)化程度較低，難以在實(shí)踐工作中有效落實(shí)和執(zhí)行。

3.4 信息化建設(shè)不力

行政單位雖然逐步開展信息化建設(shè)工作，但是實(shí)際成效不足，難以充分發(fā)揮先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中的作用，導(dǎo)致各個(gè)部門之間的信息溝通不暢，影響了管理效率與質(zhì)量的提高。在國(guó)有資產(chǎn)管理中對(duì)于人工操作的依賴性較強(qiáng)，數(shù)量統(tǒng)計(jì)、變動(dòng)情況記錄等工作的效率較低，而且受到人為因素的影響較大，難以保障數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性[3]。在信息技術(shù)的投入上相對(duì)不足，資產(chǎn)管理及預(yù)算管理信息化系統(tǒng)的利用率不高，以資料存儲(chǔ)和收集為主，無法滿足數(shù)字化及自動(dòng)化分析的要求，審批流程較為煩瑣，影響了二者的高效化融合。

4 國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的策略

4.1 提高重視程度

行政單位管理人員應(yīng)該從思想上提高重視程度，認(rèn)識(shí)到國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接的現(xiàn)實(shí)意義，積極轉(zhuǎn)變思想觀念，以便在未來工作中逐步提高對(duì)接成效，為本單位創(chuàng)造更高的效益，避免造成嚴(yán)重的浪費(fèi)問題。在內(nèi)部積極開展宣傳教育工作，明確各部門在對(duì)接工作中的責(zé)任，促進(jìn)彼此的協(xié)同交流，確保全體工作人員能夠參與進(jìn)來，共同構(gòu)建良好的工作風(fēng)氣，落實(shí)精細(xì)化管理和全程化管理的要求。此外，應(yīng)該制定明確的對(duì)接目標(biāo)，從近期目標(biāo)、中期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)入手，制定完善的對(duì)接計(jì)劃和方案。近期目標(biāo)以3年目標(biāo)為主，在該階段主要是提高工作人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接工作的認(rèn)識(shí)，全面掌握先進(jìn)的管理理念，從單位實(shí)際情況出發(fā)推進(jìn)對(duì)接工作;逐步解決資金管理和資產(chǎn)管理中的不均衡問題，防止在對(duì)接過程中出現(xiàn)形式化問題;增進(jìn)行政單位與財(cái)政部門之間的交流溝通，加快對(duì)接工作機(jī)制的創(chuàng)新與優(yōu)化[4]。中期目標(biāo)以5～10年目標(biāo)為主，在該階段主要是提高工作機(jī)制的運(yùn)行成效，確保各項(xiàng)規(guī)定及管理措施得到落實(shí);在預(yù)算體系中明確新增國(guó)有資產(chǎn)配置預(yù)算情況，運(yùn)用各類報(bào)表為管理人員的決策提供支持。長(zhǎng)期目標(biāo)以10年以上目標(biāo)為主，除了要對(duì)二者的管理方法和體制實(shí)施創(chuàng)新，還應(yīng)該構(gòu)建專業(yè)化的組織機(jī)構(gòu)，增進(jìn)行政單位和主管部門、財(cái)政部門的交流，從而達(dá)到集約化和法治化管理的目的。

4.2 優(yōu)化資產(chǎn)配置

資產(chǎn)配置是國(guó)有資產(chǎn)管理中的關(guān)鍵性工作，行政單位應(yīng)該在全面了解本單位工作情況的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的配置標(biāo)準(zhǔn)，解決過往工作中的盲目性問題，降低國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接的難度。遵循由易到難的原則，在明確通用類資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步拓展工作范圍，以落實(shí)精細(xì)化管理要求。同時(shí)，為積累更多的成功經(jīng)驗(yàn)，可以在相關(guān)部門開展試點(diǎn)工作，掌握實(shí)物費(fèi)用定額制度的編制方法，在積累豐富經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提高資產(chǎn)配置成效，避免在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中引發(fā)較大的風(fēng)險(xiǎn)。在審核單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)，除了要體現(xiàn)資產(chǎn)管理部門的職責(zé)，還應(yīng)該協(xié)同財(cái)務(wù)部門共同實(shí)施審核，確定合理的預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)信息孤島的情況。

4.3 健全制度體系

制度建設(shè)可以提高國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接工作的規(guī)范性，從而在工作中形成強(qiáng)大的約束力，提升二者的融合度。行政單位應(yīng)該構(gòu)建更加完善的組織機(jī)構(gòu)，通過頂層設(shè)計(jì)的方式為對(duì)接工作提供指導(dǎo)，增進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的密切合作，理順各部門之間的關(guān)系，避免出現(xiàn)多頭管理和交叉管理的情況。在資產(chǎn)配置管理制度建設(shè)過程中，應(yīng)該確定不同部門的職責(zé)并做好明確分工，提高國(guó)有資產(chǎn)配置管理辦法的可行性。結(jié)合我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容對(duì)當(dāng)前制度體系實(shí)施全面細(xì)化，加大制度的執(zhí)行力度，避免在實(shí)踐工作中出現(xiàn)形式化的問題[5]。國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)必須符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，同時(shí)，結(jié)合本單位的實(shí)際工作情況加以調(diào)整，包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋、車輛等，并且確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的明確性并實(shí)施核定，為資產(chǎn)配置提供可靠依據(jù)。建立完善的財(cái)務(wù)信息公開披露制度，不僅能夠更加清晰地獲取相關(guān)資產(chǎn)信息，而且有助于本單位自覺接受監(jiān)督，防止在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理中出不合規(guī)問題，為廉政建設(shè)創(chuàng)造可靠條件，推動(dòng)行政單位健康發(fā)展。以政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度為依托，可以明確國(guó)有資產(chǎn)的具體存量情況并對(duì)未來變化趨勢(shì)加以評(píng)估，及時(shí)采取有效的預(yù)算管理措施，提高資產(chǎn)配置效率及資金利用率。以權(quán)責(zé)發(fā)生制為依托，對(duì)當(dāng)前會(huì)計(jì)核算制度實(shí)施優(yōu)化，幫助管理人員獲取更加精確和真實(shí)的會(huì)計(jì)信息，評(píng)估國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

4.4 加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)

為達(dá)到國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接工作的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該加快績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制的建設(shè)和實(shí)施，對(duì)于對(duì)接實(shí)施情況采取科學(xué)的評(píng)價(jià)措施，以明確其中的問題及原因，提高各部門工作人員的積極性與主動(dòng)性。首先，明確績(jī)效評(píng)價(jià)制度的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和具體的評(píng)價(jià)流程，確保整個(gè)評(píng)價(jià)過程的公開性和透明性，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理部門和預(yù)算管理部門的工作情況加以總結(jié)，而且能夠起到良好的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，使其嚴(yán)格遵循國(guó)家法律法規(guī)及規(guī)章制度開展工作;其次，在編制資產(chǎn)管理計(jì)劃及預(yù)算管理方案時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的作用，以便在決策中獲得更多信息支持，保障決策的正確性[6];再次，提高績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員的專業(yè)能力及素養(yǎng)，結(jié)合國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接情況對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法加以創(chuàng)新，使其更具實(shí)效性，增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性;最后，為確保本單位績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性，應(yīng)該引入專家組實(shí)施評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)加以豐富和優(yōu)化，同時(shí)，在國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中自覺接受社會(huì)的監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該以相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性和層次性、可比性等為基本原則，確保在具體實(shí)施過程中可以充分反映工作情況。

4.5 引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)

行政單位應(yīng)該加大對(duì)信息化建設(shè)工作的支持力度，投入更多的人力、物力和財(cái)力等，為國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效對(duì)接提供技術(shù)支持，確保在預(yù)算管理系統(tǒng)、國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)建設(shè)過程中更具針對(duì)性。行政單位要了解當(dāng)前對(duì)接工作的目標(biāo)及基本內(nèi)容，對(duì)系統(tǒng)功能實(shí)施優(yōu)化和拓展，滿足工作人員的實(shí)際需求，提高系統(tǒng)及相關(guān)軟件的利用率，為數(shù)據(jù)采集與存儲(chǔ)、自動(dòng)化歸類與分析等奠定技術(shù)保障。以數(shù)據(jù)庫(kù)為依托，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類國(guó)有資產(chǎn)信息的全面收集與整理，更加真實(shí)地反映本單位的資產(chǎn)狀況，并根據(jù)其變動(dòng)情況對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)施更新。督促各個(gè)部門及時(shí)上報(bào)相關(guān)信息，防止數(shù)據(jù)時(shí)效性受到影響[7]。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化分析，了解資產(chǎn)狀況及其存在的風(fēng)險(xiǎn)，以便對(duì)預(yù)算方案加以及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化，確保財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作的透明性。此外，應(yīng)該運(yùn)用防護(hù)技術(shù)保障信息化管理系統(tǒng)的安全性，防止重要信息泄露和丟失，維護(hù)本單位利益。

4.6 實(shí)施監(jiān)督與審計(jì)

采取監(jiān)督和審計(jì)的方式，可以解決國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理對(duì)接中的不規(guī)范問題。行政單位應(yīng)該明確財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)、檢查等工作的重要作用，提高新增資產(chǎn)配置預(yù)算工作實(shí)施效果。單位應(yīng)對(duì)資產(chǎn)配置預(yù)算的執(zhí)行狀況加以定期檢查和分析，了解執(zhí)行中的具體問題及影響因素，只有通過相關(guān)部門的批準(zhǔn)后，才能購(gòu)置相應(yīng)的資產(chǎn)[8]。同時(shí)，由于業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)出綜合性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，預(yù)算方案執(zhí)行中會(huì)出現(xiàn)追加預(yù)算的情況，對(duì)此，應(yīng)該遵循相關(guān)規(guī)程實(shí)施申報(bào)，針對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置的合理性及必要性實(shí)施評(píng)估后才能開展購(gòu)置工作。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和審計(jì)工作的協(xié)同配合，嚴(yán)格檢查預(yù)算狀況并明確其中的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的預(yù)防及控制措施。建立完善的獎(jiǎng)懲機(jī)制，如果在工作中違反相關(guān)規(guī)定，則應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行查處和糾正。

5 結(jié)語(yǔ)

國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的有效對(duì)接，可以對(duì)行政單位內(nèi)部資源實(shí)施優(yōu)化配置，提高資源利用率，為節(jié)約型政府建設(shè)奠定基礎(chǔ)，推動(dòng)公共財(cái)政改革進(jìn)程。但是，由于缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)和方法，在實(shí)踐中面臨的問題亟待解決，包括認(rèn)知程度較低、制度體系缺失、重預(yù)算輕資產(chǎn)和信息化建設(shè)不力等，導(dǎo)致二者的對(duì)接效果不佳，限制了行政單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，應(yīng)該通過提高重視程度、優(yōu)化資產(chǎn)配置、健全制度體系、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)、引入先進(jìn)技術(shù)和實(shí)施監(jiān)督與審計(jì)等途徑，有效發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)管理與預(yù)算管理在行政單位中的重要作用，提高二者的融合度，共同創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，規(guī)避未來發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。

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