王妍慧　郭曉兵

王妍慧北京工商大學副教授

郭曉兵中國現代國際關系研究院軍控研究中心主任

在俄烏激戰(zhàn)之際，討論國際軍控似乎有點緩不應急。但究其根源，俄烏沖突的爆發(fā)與國際軍控機制遭受侵蝕有著密切關聯，而沖突本身及沖突中各方舉措又將對核軍控、防擴散產生深遠影響。

俄烏沖突的時代背景是北約東擴對俄羅斯安全構成威脅。冷戰(zhàn)期間，蘇聯為首的華約曾與美國為首的北約長期對峙，但在一系列軍控條約的規(guī)制下，雙方在歐洲的冷戰(zhàn)并未演化成熱戰(zhàn)。而近年來，這些經過艱難談判達成的條約紛紛被廢除、被退出，約束雙方的軍備控制規(guī)則逐漸化為烏有。在戰(zhàn)略武器方面，禁止導彈防御系統(tǒng)的《反導條約》于2002年被廢除，美國以應對伊朗核導威脅為借口，積極在歐洲部署岸上“宙斯盾”導彈防御系統(tǒng)和相關雷達。美國宣稱其導彈防御系統(tǒng)僅是防御性武器，僅具有有限的導彈防御能力，無意削弱俄羅斯的戰(zhàn)略核武器威懾能力。但俄羅斯認為，隨著導彈防御系統(tǒng)性能完善，它遲早會削弱俄羅斯的核威懾能力，而且反導攔截器雖名為防御武器，其實也可以用作進攻武器。如不加以阻止，未來俄羅斯的戰(zhàn)略核心地帶將被美國的導彈力量所覆蓋。因此，俄大力發(fā)展各種性能奇特、具有強大突防能力的新式武器加以反制。此外，禁止美俄部署陸基中程導彈的《中導條約》也于2019年作廢。美國指責俄羅斯率先違約，而俄羅斯則認為美國的反導攔截器就可以用作陸基中程導彈。但雙方退約并未解決各自關切，反而讓彼此的安全疑慮進一步加深，雙邊關系更加僵持，地區(qū)形勢更加緊張。對此俄羅斯感到焦慮，但美國和其他北約國家選擇了無視，最終激起俄羅斯猝然發(fā)力，局勢迅速升級。

除了戰(zhàn)略核軍控之外，此前俄羅斯與北約之間還有常規(guī)軍控和相互信任建設措施。例如，允許彼此進入本國領空進行偵察的《開放天空條約》、限制常規(guī)武裝力量的《歐洲常規(guī)武裝力量條約》。但是因為北約東擴和美國在歐洲推進部署導彈防御系統(tǒng)，俄羅斯2007年暫停執(zhí)行后者，2015年暫時退出該條約。美國借口俄羅斯未履行條約義務，于2020年退出前者，俄羅斯也于次年退出。

俄北緊張對峙增加核沖突風險。盡管俄烏沖突主要局限于常規(guī)領域，但也存在向核武器領域升級的風險。在對烏用兵之前，俄羅斯進行了大規(guī)模戰(zhàn)略力量軍演。在西方加大施壓之后，普京又命令戰(zhàn)略力量處于特殊戰(zhàn)備狀態(tài)。俄羅斯曾設定了使用核武器的四個條件，即“獲得的可靠信息顯示，攻擊俄聯邦或其盟國領土的彈道導彈已經發(fā)射;敵人對俄聯邦或其盟國領土使用核武器或其他大規(guī)模殺傷性武器;敵人對事關俄核反擊能力存亡的關鍵政治及軍事目標實施影響;敵人用常規(guī)武器攻擊俄聯邦并威脅俄國家的生存”。俄在烏克蘭危機中運用戰(zhàn)略力量，主要是為了威懾美國和北約，防止其直接插手，干預沖突。但俄的表態(tài)也將刺激北約強化“核共享”。此前，不少歐洲國家曾希望美國撤出部署在歐洲的戰(zhàn)術核武器，認為其無用且增加核恐怖主義風險。而現在這種聲音逐漸消失了，歐洲國家轉而支持強化北約的核同盟定位。

美俄核軍控進程將受到嚴重干擾。美俄核軍控在特朗普政府任內毫無進展。拜登政府上臺后，雙方發(fā)表關于戰(zhàn)略穩(wěn)定的聯合聲明，舉行三次戰(zhàn)略穩(wěn)定對話，與中英法一道發(fā)表五核國關于避免核戰(zhàn)爭的聯合聲明，似乎透露出了一些轉機。但烏克蘭危機打斷了這一進程。在普京命令出兵烏克蘭東部兩地區(qū)之后，拜登下令中斷了與俄羅斯的軍控對話。當前，美國的核態(tài)勢評估報告撰寫正進入尾聲，此次沖突也會促使美國緊急修訂部分內容，對俄態(tài)勢勢必更為強硬。

烏克蘭危機將增加核擴散風險。烏克蘭的特殊性還在于它曾主動放棄了自蘇聯繼承的大量核武器，選擇成為一個無核武器國家。當時大國給予它安全保證。但陷入沖突的時候，它抱怨自己的安全并未得到保證，所以威脅要重新審議無核武器國家身份問題，研究是否要發(fā)展核武器。相應的，與烏克蘭一道棄核的白俄羅斯也提出重新擁核的問題。在亞太，個別日本政客趁機鼓吹討論“核共享”，考慮把美國的核武器引入日本。這意味著日本可能違反《不擴散核武器條約》和“無核三原則”，謀求戰(zhàn)時對核武器的控制權和使用權。這將給地區(qū)穩(wěn)定和世界和平構成重大威脅。