于婉瑩

對3月9日舉行的韓國大選，中國媒體和民眾給予了相當(dāng)程度的關(guān)注。新當(dāng)選總統(tǒng)尹錫悅所屬的韓國國民力量黨一直推行親美政策，批評文在寅政府的對華政策，尹錫悅在競選期間還曾公開表示將在必要時追加部署“薩德”系統(tǒng)，加強與美國的軍事同盟關(guān)系。因此，不少人對尹錫悅政府上臺后中韓關(guān)系的不確定性感到擔(dān)憂。

韓美同盟及其框架下的地區(qū)合作

尹錫悅在其“競選公約”中強調(diào)韓國外交安全領(lǐng)域的目標是“國家利益優(yōu)先”，并以此為前提，提出建立“堂堂正正的外交和堅實的安全國防”。從雙邊關(guān)系來看，該“公約”在韓美關(guān)系上主張強化雙方“全面戰(zhàn)略同盟”尤其是軍事同盟，在中韓關(guān)系上主張相互尊重與合作。從地區(qū)層面來看，主張建立具有地區(qū)特點的全球合作網(wǎng)絡(luò)，通過多邊、小多邊合作，與地區(qū)內(nèi)相關(guān)國家進行開放性合作，包括通過與印太經(jīng)濟框架、“四國機制”（QUAD）等的連接，將外交平臺擴大到印度洋、大洋洲等地區(qū)，并與歐洲國家構(gòu)建“價值外交伙伴”。從全球?qū)哟蝸砜?，強調(diào)“國格”，希望擴大韓國的多邊外交領(lǐng)導(dǎo)力，發(fā)揮“全球中樞國家”作用。從這個整體布局來看，影響未來中韓關(guān)系走向的將有多方面的因素。

尹錫悅的“競選公約”強調(diào)，隨著中美矛盾不斷深化、美國加大對華牽制，韓國很難再繼續(xù)文在寅政府時期“經(jīng)濟靠中國，安全靠美國”或者“戰(zhàn)略模糊”的外交基調(diào)。也有人認為，韓國外交已經(jīng)出現(xiàn)從“戰(zhàn)略模糊”走向“戰(zhàn)略清晰”的趨勢。在俄烏沖突問題上，韓國已經(jīng)經(jīng)歷了一次從猶豫不決再到騎虎難下的尷尬局面，最后還是不得不加入西方國家的對俄制裁。而且，雖然尹錫悅在“公約”中提到印太經(jīng)濟框架和QUAD，但目前還只是在有限的領(lǐng)域參與，比如印太經(jīng)濟框架等經(jīng)貿(mào)上的合作，以及QUAD下設(shè)的新冠疫苗、氣候變化、新技術(shù)工作小組等功能性合作。當(dāng)然，在推動構(gòu)建更加全面的戰(zhàn)略同盟的過程中，美國還會在包括QUAD、印太戰(zhàn)略、人權(quán)、臺灣等問題上繼續(xù)向韓國施壓，讓其作出更清晰的表態(tài)，而韓國在美國壓力下也會不斷試探中國的底線。在尹錫悅的“競選公約”中，外交安全領(lǐng)域的目標是成為“為自由、和平、繁榮作出貢獻的全球中樞國家”。從整體上來看，韓國還是會以韓美同盟為基礎(chǔ)，在韓美關(guān)系的框架內(nèi)對待中韓關(guān)系。此外，還將持續(xù)修正外交上過于偏重周邊大國的傾向，實現(xiàn)“外交多邊化”，擴展外交空間。4月7日，韓國外長鄭義溶出席北約外長會議，承諾向烏克蘭提供4000萬美元的人道主義援助。這是韓國首次參加北約外長會議，是其希望提升國際存在感的表現(xiàn)，同時也顯示其推動了“價值伙伴外交”。但對于烏克蘭提出的軍事援助的請求，韓國卻予以拒絕，因為那將意味著與俄羅斯企業(yè)合作的中斷。韓國十分清楚自己與西方國家的處境不同。目前來看，韓國參加北約外長會議和去年參加所謂“民主峰會”等，更多是出于修復(fù)韓美同盟和推動“價值伙伴外交”的考慮，在涉及軍事和中韓關(guān)系方面，韓國表現(xiàn)出較為慎重的態(tài)度。

半島局勢與追加部署“薩德”

尹錫悅在其“競選公約”中，將追加部署“薩德”定性為“韓國的主權(quán)”問題，并認為文在寅的“三不”原則（不追加部署“薩德”、不加入美國反導(dǎo)系統(tǒng)、不將韓美日安全合作發(fā)展為三方軍事同盟）也只是文在寅政府的立場，試圖預(yù)先回應(yīng)來自外部的反對。但韓國首先還是要克服國內(nèi)的意見分歧。從大選結(jié)果可以看出韓國社會撕裂和對立嚴重，尹錫悅也表示將致力于協(xié)同共治、促進國民團結(jié)，在這種情況下不顧國內(nèi)輿論貿(mào)然追加部署“薩德”，只會造成國內(nèi)社會的進一步撕裂。文在寅政府在南北關(guān)系上的課題是“南北和解合作與半島無核化”，尹錫悅的“競選公約”在半島問題上強調(diào)的是“朝鮮的完全無核化與南北關(guān)系正?；?，兩者顯示出微妙的差異。目前尹錫悅上臺前的交接委員會成員已陸續(xù)公布，外交安全部門的三位人選中有兩位在李明博政權(quán)時期擔(dān)任過外交安全政策智囊的角色，這也令不少人擔(dān)心會出現(xiàn)對朝強硬政策的回歸。半島局勢的變化將牽一發(fā)動全身，對朝鮮“軍事威脅”的感知程度、國防專家的評估、國內(nèi)民意都將會是影響是否追加部署“薩德”的要素。

2022年4月10日，尹錫悅在總統(tǒng)交接委員會辦公室召開記者會，公布其新政府首批內(nèi)閣成員人選提名。

走向30周年的中韓關(guān)系

3月11日，中國駐韓國大使邢海明與尹錫悅見面，并轉(zhuǎn)交了習(xí)近平主席的賀電。尹錫悅表示，“愿意與中國就雙邊和國際地區(qū)問題不斷深化溝通與合作，韓國國民力量黨始終重視韓中關(guān)系，韓中建交就是在國民力量黨前身民主自由黨執(zhí)政時期實現(xiàn)的”，并“堅信韓中關(guān)系必將取得更大發(fā)展，再上新的臺階”。3月25日，習(xí)近平主席同尹錫悅通電話，指出雙方應(yīng)以建交30周年為契機，推動中韓關(guān)系行穩(wěn)致遠，并加強國際和地區(qū)合作，推動構(gòu)建更加公平合理的全球治理體系。尹錫悅表示，韓中加強合作有利于兩國實現(xiàn)各自發(fā)展、造福兩國人民，也將為東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定作出貢獻。

韓國保守派政黨向來親美，但韓國歷屆政府無論是何黨派執(zhí)政，都強調(diào)其外交框架是基于韓美同盟。中韓兩國自1992年建交后在短時間內(nèi)連續(xù)提升關(guān)系的親密度。最近一次是在李明博政府時期的2008年，雙方關(guān)系提升為戰(zhàn)略合作伙伴。當(dāng)時的執(zhí)政黨正是國民力量黨的前身大國家黨。在中韓關(guān)系因“薩德”問題跌入低谷前經(jīng)歷過的一段“蜜月期”也是在保守黨派執(zhí)政時期。從現(xiàn)實來看，在新冠肺炎防治、氣候變化以及地區(qū)合作等方面，中韓之間都有很大的合作空間，而且韓國還需要中國在解決半島問題上發(fā)揮作用。但中韓關(guān)系的提升可能會遭到來自美國的阻力，韓國國內(nèi)也會有較強烈的反對聲音。在韓國社會面臨著嚴重割裂的情況下，尹錫悅在執(zhí)政過程中，會對“競選公約”中提出的政策進行一些調(diào)整，包括改變目前對華依賴度較高的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。但在韓國大企業(yè)很難放棄中國市場的情況下，韓國如果對華采取“攻勢”外交，將受較大制約。還需要看到，韓美兩國對韓美同盟的認知也是存在差異的。美國對韓美同盟的基本立場是推動地區(qū)同盟化，但韓國希望韓美同盟會在半島問題上作出貢獻。這些因素都會給中韓關(guān)系帶來影響。從這些角度來看，尹錫悅上臺后，中韓關(guān)系中的積極因素與不確定因素并存。期望如尹錫悅所說，中韓關(guān)系能夠“再上新臺階”。