忻華

從人口、面積和經(jīng)濟(jì)體量來看，荷蘭是西歐小國，其國內(nèi)生產(chǎn)總值僅占?xì)W盟總量的5%～6%左右。但英國脫歐之后，荷蘭成為歐盟內(nèi)的第五大經(jīng)濟(jì)體，其2020～2021年的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）在歐盟內(nèi)排在第四位，是相當(dāng)富裕的國家。同時(shí)，荷蘭也是歐盟最早的前身“歐洲煤鋼聯(lián)營”的六個(gè)成員國之一，因而也是歐盟最核心的成員國之一，在歐洲一體化進(jìn)程中一直占據(jù)著重要位置。

由于荷蘭在歐洲經(jīng)濟(jì)與歐盟政治中的重要位置，其對華戰(zhàn)略的認(rèn)知、研判與意向在一定程度上影響乃至塑造了歐盟和主要?dú)W洲大國的對華戰(zhàn)略意向。

荷蘭在國際事務(wù)中表現(xiàn)出了典型的“小國心態(tài)”和“弱者心態(tài)”，其對外戰(zhàn)略的基本架構(gòu)與運(yùn)行模式有這樣的特征：

首先，對外結(jié)盟，“向外借力”，是荷蘭外交政策與安全戰(zhàn)略賴以正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。其中，參與歐盟主導(dǎo)的歐洲一體化架構(gòu)是荷蘭拓展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)，而與美國的戰(zhàn)略安全盟友關(guān)系是荷蘭推進(jìn)其對外安全戰(zhàn)略的基石。

荷蘭對歐洲一體化架構(gòu)始終抱著積極支持的態(tài)度，從上世紀(jì)60年代歐洲共同市場投入運(yùn)行到90年代末歐元區(qū)建立，荷蘭在歐盟的政策討論、方案設(shè)計(jì)與實(shí)施運(yùn)行的過程中都發(fā)揮了很大的影響。同時(shí)，在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，荷蘭對美國和北約有很強(qiáng)的依賴性。荷蘭國防大學(xué)學(xué)者魏滕伯格指出，荷蘭在安全戰(zhàn)略上“必須聚焦于多邊主義的方案”;荷蘭絕不會(huì)單獨(dú)開展任何對外軍事行動(dòng)，一定是在與多個(gè)國家達(dá)成共識(shí)、聯(lián)合開展行動(dòng)的時(shí)候，才可能對外出兵。荷蘭歷年的國家安全戰(zhàn)略文件和其政治領(lǐng)導(dǎo)層在公開場合發(fā)表的各種演講致辭，都直言不諱地承認(rèn)美國和北約是荷蘭在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域的最可靠的保障，荷蘭對外安全戰(zhàn)略的決策意向與總體架構(gòu)，是建立在北約的安全戰(zhàn)略架構(gòu)的基礎(chǔ)上的。

在對華關(guān)系上，荷蘭也同樣注意借助“外力”。2019年5月，時(shí)任荷蘭外交大臣布洛克就談到，“荷蘭單靠自己的力量在對華關(guān)系上沒有多少活動(dòng)空間”，“但幸運(yùn)的是，我們是歐盟成員國”。實(shí)際上荷蘭一直將歐盟視作荷蘭推行對外經(jīng)濟(jì)政策的“效力倍增器”。

其次，荷蘭具有小國常有的機(jī)會(huì)主義心態(tài)，其對外戰(zhàn)略不可避免地呈現(xiàn)出 “搭便車”和“兩面下注”的特征。美國承擔(dān)著北約的大部分開支，而當(dāng)歐洲的周邊出現(xiàn)亂局時(shí)，美國也不得不耗費(fèi)大量的資源，以平息緊張局勢，維護(hù)歐洲安全。特朗普政府對此強(qiáng)烈不滿，一再要求歐洲國家將其軍事與防務(wù)開支占本國GDP的比重提高到至少2%，但收效甚微。直到2020年底，荷蘭的軍事與防務(wù)開支占其GDP的比重仍然只有1.42%。荷蘭搭上了北約的“便車”，得以節(jié)省軍事開支，將政府收入用于完善社會(huì)福利體系。與此同時(shí)，荷蘭長期游走在中美俄等世界大國之間，盡量避免對中美和俄美之間的沖突與爭端單獨(dú)做出明確的表態(tài)，總是站在美國、北約和歐盟的背后，讓北約和歐盟代表自己做出表態(tài)，同時(shí)也盡量維持與中、俄的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，以期維系自己的商業(yè)利益，顯示出“兩面下注”的特點(diǎn)，既要追隨美國和北約，在戰(zhàn)略安全上采取一定程度的強(qiáng)硬態(tài)度，另一方面，荷蘭政要在各種場合仍然表示愿意推進(jìn)中國與荷蘭之間的經(jīng)貿(mào)合作。

2019年以來，伴隨著中歐關(guān)系的跌宕和國際形勢的動(dòng)蕩，荷蘭對中國的認(rèn)知與研判經(jīng)歷了節(jié)奏相似的起伏變化。

首先，在對國際格局的戰(zhàn)略研判上，荷蘭認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭必將愈加激烈，而且已成為推動(dòng)國際形勢變化的基本驅(qū)動(dòng)力，將塑造未來十年世界經(jīng)濟(jì)與國際政治的基本走向。在此形勢下，荷蘭很難再像過去那樣左右逢源、靈活轉(zhuǎn)圜，在印太戰(zhàn)略等重要領(lǐng)域難免要向美國靠攏，但也不能將自己綁在美國對華戰(zhàn)略對抗的戰(zhàn)車上。

2020年11月，荷蘭政府發(fā)表《印度—太平洋：加強(qiáng)荷蘭和歐盟與亞洲伙伴的合作的指導(dǎo)方針》文件，對特朗普政府的印太戰(zhàn)略進(jìn)行了回應(yīng)，其基本概念、話語體系、關(guān)注焦點(diǎn)和所提出的戰(zhàn)略意向，明顯是受到了美國官方對外戰(zhàn)略和美國戰(zhàn)略研究界的研究成果的影響。這些概念、話語與關(guān)切點(diǎn)，在2021年9月歐盟委員會(huì)出臺(tái)的《歐盟印太合作戰(zhàn)略》文件里得到了明確的體現(xiàn)。

從2021年初至今，荷蘭外交部下屬的荷蘭國際關(guān)系研究所出臺(tái)多份研究報(bào)告，都認(rèn)為中美戰(zhàn)略競爭的加劇是世界大勢，而印太是中美開展競爭乃至對抗的重要競技場，荷蘭和歐盟必須妥為因應(yīng)。這些報(bào)告指出，一方面荷蘭和歐盟要充分利用其在所謂“航行自由”“民主人權(quán)”和“國際格局的穩(wěn)定”等問題上與美國共有的價(jià)值理念，與美國進(jìn)行合作，借助美國在這一地區(qū)投入的強(qiáng)大軍事力量和巨量戰(zhàn)略資源，來維持印太地區(qū)的戰(zhàn)略穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)開放，使歐洲從這種穩(wěn)定的秩序中獲取經(jīng)濟(jì)利益;另一方面，荷蘭和歐洲也要盡力避免中國或美國完全控制這一地區(qū)，而是盡力讓各方勢力在印太地區(qū)共存，并使歐洲能夠在各方勢力之間，尤其是中美兩個(gè)大國之間發(fā)揮居間斡旋的作用，開展歐洲自己的經(jīng)濟(jì)外交，使歐洲對印太地區(qū)的影響力和經(jīng)濟(jì)獲益最大化。

2022年3月28日，一列滿載86個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的寧夏外貿(mào)貨物集裝箱班列，從銀川駛出開往天津港， 隨后將直裝遠(yuǎn)洋船出口至包括荷蘭在內(nèi)的亞歐多個(gè)國家，全程“一單到底”“一箱到底”。

總體而言，在戰(zhàn)略安全領(lǐng)域，荷蘭滿足于在北約框架內(nèi)維持對美國的戰(zhàn)略同盟關(guān)系，但盡量避免在軍事與安全領(lǐng)域得罪中國這樣的世界大國。例如在2021年8月，荷蘭派遣一艘驅(qū)逐艦加入英國“伊麗莎白女王號(hào)”航母編隊(duì)，前往南海巡航，借助這種虛弱的象征性姿態(tài)，既表現(xiàn)出對美國的“追隨”，又顯示出對亞太安全事務(wù)的疏離。

其次，荷蘭對中國的評價(jià)顯露出一些負(fù)面色彩，荷蘭的工商界、戰(zhàn)略研究界和政治精英之中都有一些人越來越關(guān)注和強(qiáng)調(diào)中荷與中歐關(guān)系的競爭性。

2019年5月荷蘭政府發(fā)布對華戰(zhàn)略文件《荷蘭與中國：新的平衡》。其時(shí)荷蘭的政商精英，尤其是政治領(lǐng)導(dǎo)層，對中國的態(tài)度仍是正面的，對中歐關(guān)系的前瞻基本上仍是積極和樂觀的。這份文件提出應(yīng)在對華關(guān)系上實(shí)行“該開放的地方就開放、該保護(hù)的地方就保護(hù)”的原則，雖然也提到中荷間存在“不公平的貿(mào)易實(shí)踐”，需要加強(qiáng)對荷蘭知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對中國在軍事和戰(zhàn)略安全領(lǐng)域“越來越強(qiáng)硬的態(tài)度”表示關(guān)注，同時(shí)也直言中國與荷蘭存在價(jià)值觀上的差異，但仍然希望中荷雙邊貿(mào)易與投資能夠繼續(xù)增長，可以開展深入合作。荷蘭外交大臣布洛克在同月的演講中還強(qiáng)調(diào)：“中國正在承擔(dān)全球性的責(zé)任，我們和歐盟對此表示歡迎?！?/p>

然而，這種積極和正面的態(tài)度正在逐漸減弱。2021年3月底荷蘭國際關(guān)系研究所出臺(tái)的一份調(diào)研報(bào)告顯示，由于中歐矛盾增多、沖突頻現(xiàn)，46%的荷蘭受訪民眾認(rèn)為中國對歐洲安全是威脅，38%的人在此問題上不作明確的表態(tài)，只有16%的人認(rèn)為中國不是威脅。荷蘭和歐盟其他核心成員國長期以來都認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能為歐洲帶來很多機(jī)會(huì)，中歐經(jīng)貿(mào)合作蘊(yùn)藏著巨大的潛力，然而到了2021年，中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“壓艙石”作用顯得越來越弱。該研究所的上述報(bào)告還提到，42%的受訪民眾認(rèn)為中國的經(jīng)濟(jì)增長和對荷蘭的投資不會(huì)給荷蘭帶來經(jīng)濟(jì)上的機(jī)會(huì)，30%的人對此不表態(tài)，僅有28%的人認(rèn)為中荷經(jīng)貿(mào)關(guān)系可能讓荷蘭獲益。

與此同時(shí)，新冠疫情的暴發(fā)也使荷蘭社會(huì)各界對于經(jīng)濟(jì)全球化背景下的歐洲產(chǎn)業(yè)鏈的脆弱性產(chǎn)生了更深刻的反思和擔(dān)憂。在荷蘭，擔(dān)憂荷蘭產(chǎn)業(yè)鏈過度依賴中國的人所占的比例，已經(jīng)超過擔(dān)憂過度依賴美國或德國的人所占的比例。

再次，荷蘭戰(zhàn)略研究界認(rèn)為，中國正在借助“一帶一路”倡議向發(fā)展中地區(qū)輸出關(guān)于尖端技術(shù)與前沿產(chǎn)業(yè)的“中國標(biāo)準(zhǔn)”與“中國規(guī)范”，導(dǎo)致歐洲的影響力減弱，因而主張歐盟在對外發(fā)展援助政策上，應(yīng)突出歐洲的“規(guī)范性權(quán)力”，促使發(fā)展中國家仿照歐洲的模式建立起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)治理架構(gòu)，從而使欠發(fā)達(dá)地區(qū)接受歐洲的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則。受此影響，歐洲理事會(huì)在2021年7月21日出臺(tái)了《全球聯(lián)通的歐洲》政策方案，歐盟委員會(huì)則在2021年12月1日推出了《全球門戶》政策方案，意圖借助經(jīng)濟(jì)援助與投資，對全球欠發(fā)達(dá)地區(qū)推廣“歐洲的價(jià)值觀和制度模式?！?/p>

荷蘭是歷史悠久的商業(yè)民族，處理國際事務(wù)歷來以冷靜務(wù)實(shí)著稱。雖然近年來中歐關(guān)系起伏不定，遭遇諸多的障礙與阻力，但中荷關(guān)系尚未出現(xiàn)嚴(yán)重的問題。2020～2021年里，新冠疫情使全球的貿(mào)易與投資都受到沉重打擊，美國與歐洲的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)不同程度的減速與下挫，但中荷雙邊貿(mào)易與投資仍然實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。荷蘭是中國在歐盟的第二大貿(mào)易伙伴，過去幾年的年度雙邊貿(mào)易額都超過了1000億美元。中國經(jīng)濟(jì)的龐大體量和中荷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，使中荷兩國的工商界對未來的經(jīng)貿(mào)關(guān)系依然懷有憧憬和期待。同時(shí)，中國與荷蘭都秉持和平主義的立場，崇尚綠色發(fā)展的理念，希望維持經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，維護(hù)多邊主義的全球與地區(qū)治理架構(gòu)，因而在全球氣候治理、國際碳減排合作、國際多邊主義體系的維護(hù)等領(lǐng)域，中荷雙邊合作具有巨大的潛力。