高明秀

在當前眾多國家都將目光轉(zhuǎn)向非洲、在非競爭加劇的背景下，韓國也看到了非洲經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來的重要機遇，非洲巨大的市場潛力對韓國尤其具有強大的吸引力。進入21世紀后，韓國加大推進對非經(jīng)貿(mào)合作的力度，并為此而建立了一系列合作機制，其中最重要的就是韓國與非洲聯(lián)盟（非盟）共同舉辦的韓國—非洲論壇（韓非論壇）。

2022年3月3日，雙方在首爾舉辦了第五屆韓非論壇，塞內(nèi)加爾、剛果（金）、安哥拉、利比亞、加納、馬拉維、肯尼亞、埃及、乍得、盧旺達10個非洲國家應(yīng)邀參加。論壇以“加強后新冠疫情時代韓非合作”為主題，重點關(guān)注抗擊新冠疫情、擴展與深化韓非發(fā)展合作、拓寬貿(mào)易與投資渠道，以及加強和平與安全合作，凸顯了韓國對非政策的連續(xù)性。

經(jīng)貿(mào)合作仍是韓國對非政策重心

韓國與非洲國家建立聯(lián)系始于20世紀60年代，冷戰(zhàn)結(jié)束后韓非關(guān)系進行大幅調(diào)整，經(jīng)貿(mào)合作取代政治關(guān)系占據(jù)了主導地位。韓非論壇就是在韓國加大對非合作的背景下成立的。第一屆韓非論壇于2006年11月在首爾舉行，其后在2009年、2012年和2016年又相繼舉辦了三屆論壇。第五屆論壇原計劃在2021年12月舉行，但因新冠疫情擴散而推遲到2022年3月。論壇的發(fā)展歷程揭示出經(jīng)貿(mào)合作一直是韓國對非政策的重心。第一屆論壇通過的《首爾宣言》便明確表示將推動韓非建立友好伙伴關(guān)系，以加強相互經(jīng)濟合作，促進雙邊貿(mào)易和投資往來。從實際效果看，論壇確實推動雙方經(jīng)貿(mào)合作取得了一定的進展，尤其是機制化建設(shè)成績斐然，包括設(shè)立韓國—非洲財團、召開韓非能源合作研討會和韓國—非洲部長級經(jīng)濟合作會議，定期舉辦韓非論壇和韓非商業(yè)論壇等。

然而，就具體的貿(mào)易與投資而言，雙方合作仍有很大的提升空間。2006年韓非貿(mào)易額為121億美元，至2021年僅增長到159億美元，2011年最高時也只有200億美元，而韓國的對外貿(mào)易總額則高達1.2萬億美元。韓國對非投資雖穩(wěn)中有升，但波動明顯：2006年為2.15億美元，2009年達到4.46億美元，2015年驟降到1.51億美元，2019年突升至5.43億美元，但2021年又下降到3.12億美元。更為重要的是，韓國對非投資額還不到其對外投資總額的1%，在韓國對世界各地區(qū)的投資分布中排在最后一位。

安哥拉是此次韓非論壇參加國，因其經(jīng)濟增長率較高和豐富的資源而被列為非洲發(fā)展最快的國家之一。圖為安哥拉首都羅安達日常景象。

這顯然與雙方加強經(jīng)貿(mào)合作的愿望和需求不相匹配。本屆論壇也充分認識到了這一問題，并在《首爾宣言（2022年）》中明確指出“有必要大幅提升韓非之間的貿(mào)易與投資，以確保建立互利共贏與可持續(xù)的經(jīng)濟伙伴關(guān)系”。論壇的另一份成果文件《韓國—非洲合作框架（2022～ 2026年）》則詳細規(guī)劃了未來五年雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要抓手和重點領(lǐng)域：繼續(xù)夯實經(jīng)貿(mào)合作機制，新建韓非商業(yè)委員會，并通過韓非商業(yè)論壇擴大雙方商貿(mào)交往;擴大非洲最不發(fā)達國家商品的市場準入，包括協(xié)助非洲國家提升價值鏈、增加非洲免稅和免配額商品名錄、推動韓國進出口銀行繼續(xù)向非洲銀行提供貸款等;在稅收和關(guān)稅征收領(lǐng)域為非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)提供支持;通過增進韓非之間的航空運輸聯(lián)通來推動雙方貿(mào)易與旅游等。

在韓非經(jīng)貿(mào)合作中，盡管非洲也需要韓國的資金和商品等，但韓國對非洲的需求可能高于非洲對韓國的需求。韓國需要非洲的廣闊市場，也需要非洲富饒的資源，尤其是石油、天然氣以及鋰、鉻、鎳等稀有礦產(chǎn)。鑒于非洲相對不發(fā)達的經(jīng)濟地位，雙方經(jīng)貿(mào)合作的主動權(quán)又在很大程度上掌握在韓國手中。因此要使上述舉措得到落實、大幅提升雙方間的貿(mào)易和投資，韓國還需付出更多努力。

發(fā)展援助仍是韓國對非外交亮點

自韓非論壇成立以來，韓國不斷加大對非發(fā)展援助的力度，發(fā)展援助逐步成為韓國對非外交的亮點。據(jù)經(jīng)合組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2019年韓國對非發(fā)展援助額為5.16億美元，占其雙邊發(fā)展援助的25.2%，僅次于對亞洲的49%。韓國對非發(fā)展援助由無償援助和優(yōu)惠貸款兩部分構(gòu)成，實施機構(gòu)主要為韓國進出口銀行和韓國國際合作署，援助項目主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，其中包括物流、衛(wèi)生保健、教育、公共行政、農(nóng)業(yè)、飲用水和衛(wèi)生、通信等。

本屆論壇也將推動對非發(fā)展援助作為重要目標。《首爾宣言（2022年）》明確表示，“韓國承諾在2030年之前大幅增加對非官方發(fā)展援助”，并“確保富有成效地利用額外的發(fā)展資源”。根據(jù)《韓國—非洲合作框架（2022～2026年）》，未來五年內(nèi)韓非發(fā)展合作將重點關(guān)注“公共健康”“應(yīng)對氣候變化”“數(shù)字創(chuàng)新”“青年與婦女賦權(quán)”“能源、基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)化”“人力資源開發(fā)”“農(nóng)業(yè)”等七個領(lǐng)域。重要舉措包括推動非洲綠色技術(shù)發(fā)展，支持非洲信息通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助非洲獲取可再生能源，擴大非洲交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過技術(shù)和職業(yè)教育與培訓為非洲民眾提供技術(shù)、就業(yè)和經(jīng)濟機會，以及幫助非洲實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化和糧食安全等。

韓國開展對非發(fā)展援助的根本目標還是為了推動雙方經(jīng)貿(mào)合作。就此而言，可以預見發(fā)展援助在未來五年內(nèi)仍將是韓國對非外交的亮點。

以非洲所求換取韓國所需

韓國對非發(fā)展合作的很多領(lǐng)域都回應(yīng)了非洲當前的關(guān)切，包括公共健康、應(yīng)對氣候變化、青年與婦女賦權(quán)、人力資源開發(fā)等。此外，通過本屆論壇，韓國還從以下兩個方面滿足了非洲的需求，以非洲所求來換取自身所需：一是在抗擊疫情方面，承諾為非洲提供340萬劑疫苗，通過疫苗實施計劃向非洲捐助2億美元，以及支持自愿向非洲轉(zhuǎn)讓疫苗生產(chǎn)技術(shù)等。二是在和平與安全領(lǐng)域，承諾繼續(xù)向聯(lián)合國駐非維和部隊派遣士兵和提供資金支持，繼續(xù)參與國際社會在非洲打擊海盜的行動，以及繼續(xù)為非洲打擊恐怖主義和極端勢力提供資金支持等。

當然，韓國對非洲最大的需求還是在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，其希望以韓非論壇為平臺，通過搭建各種貿(mào)易便利措施來推動韓國對非出口大幅增長。此外，韓國一直對自己從發(fā)展中國家崛起為發(fā)達國家的發(fā)展模式和道路充滿自豪，期望與非洲國家分享乃至向其傳授發(fā)展經(jīng)驗。當然，韓國還非?？粗胤侵捱@個大票倉，希望以經(jīng)濟利益換取非洲對其在國際舞臺上的政治支持。在本屆論壇上，韓國便希望非洲國家能夠在釜山申請2030年世博會時予以支持。