賽漢卓娜

全球化時(shí)代的一個(gè)重要特點(diǎn)就是跨國人口遷移日益頻繁，國際移民數(shù)量快速持續(xù)增長?？鐕泼裆婕岸喾N因素，對(duì)于來源國、過境國和居住國都具有重大影響。

截至2020年底，在日外國人總?cè)丝诩s為289萬人，已占日本總?cè)丝诘?.29%。另外，1990～2020年還有371，845名原外國人歸化為日本國籍。目前，在日移民顯現(xiàn)出幾個(gè)顯著特征：以亞洲移民為主（占移民總數(shù)的84%）、呈現(xiàn)定居化趨勢(shì)（在外國籍人口中，持有“特殊永住者”“永住者”以及“日本人和永住者的配偶者等”簽證的達(dá)到49%）、性別比例不平衡（雖然女性占在日外國人總?cè)丝诘?0%，但性別分布在不同原國籍人群和年齡段中是不均衡的）。自上世紀(jì)80年代以來，隨著越來越多的外國人進(jìn)入日本，與日本人通婚的情況也越來越普遍，具有外國血統(tǒng)的孩子也在不斷增加，使日本成為更加多元的社會(huì)。移民的增加給日本社會(huì)帶來無窮活力的同時(shí)，也帶來新的挑戰(zhàn)。

日本傳統(tǒng)上并不是一個(gè)接納移民的國家。直到近年，隨著老齡少子化的日趨嚴(yán)重以及越來越多外國人的到來和定居，日本政府逐漸開始正視國內(nèi)的民族問題。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本政府開始倡導(dǎo)多文化共生。在日本法務(wù)省2000年頒布的第二份《出入國管理基本計(jì)劃》中，首次出現(xiàn)“日本人與外國人和諧共生社會(huì)”這一表述。2006年，總務(wù)省宣布《促進(jìn)地方社區(qū)多文化共生的計(jì)劃》。這些計(jì)劃標(biāo)志著日本社會(huì)終于從所謂單一民族社會(huì)向多文化共生社會(huì)邁出了一步。

有學(xué)者認(rèn)為，自上世紀(jì)90年代以來，日本中央政府向地方政府下放的權(quán)力越來越多、給予非營利組織合法地位，以及允許地方政府與非營利組織在地方一級(jí)進(jìn)行合作活動(dòng)，使地方一級(jí)就可以做出移民政策。這些變化使地方政府成為改變國家移民政策的倡導(dǎo)者，同時(shí)獨(dú)立的人道主義市民團(tuán)體對(duì)此也具有相當(dāng)大的影響力，可以說，地方政府和民間社會(huì)組織對(duì)多文化共生政策的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。此外，多文化共生理念在日本社會(huì)被默默接受的背后，還與過去20年里由于經(jīng)濟(jì)停滯造成的勞動(dòng)力需求低迷、移民人口的增長相對(duì)停滯、外國人犯罪率下降等有關(guān)。

一般來說，移民政策包括“出入國管理政策”（簡稱入管政策，即接納哪一類外國人以及在什么條件下接納）和“融合政策”（即保證被接納者的權(quán)利及他們對(duì)社會(huì)的參與度）。在日本，自1951年頒布《出入國管理令》以來，“入管政策”已經(jīng)是一個(gè)既定的政策性術(shù)語，而近年來在政府層面正在對(duì)諸如“共生綜合措施”“共生政策”“多文化共生政策”等融合政策進(jìn)行思考。

2018年底，日本修訂了《出入境管理法》和其他相關(guān)法律，設(shè)立了新的居留身份，即“特定技能第1號(hào)”和“特定技能第2號(hào)”，法務(wù)省入國管理局改組為出入國居留管理廳。相關(guān)閣僚會(huì)議于2019年6月公布了《加強(qiáng)外國人才接納與共生的綜合措施》，同年底公布了《外國人才接納與共生的綜合措施（修訂版）》，2020年7月又公布了《外國人才接納與共生的綜合措施（2020年修訂版）》。2019年，在全國范圍內(nèi)建立了外國人一站式咨詢中心。這樣一來，“與外國人共生措施”和“多文化共生措施”開始被交替使用，逐漸成為描述日本融合政策的政策性術(shù)語。不過，也有學(xué)者指出此政策主要著眼于外國人的市民權(quán)利和社會(huì)權(quán)利保障，但在政治權(quán)利和文化權(quán)利保障上力度還不夠。

日本不像歐美國家那樣從國外直接接受永久移民，外國人要向日本移民，不能直接在境外申請(qǐng)永久居留簽證一步到位，只能“先移居后移民”。目前，居住在日本的外國移民大致可分為以下五類。

作為日裔或家眷，以“日本人的配偶等”“定居者”“永住者的配偶等”“家屬居留”等在留資格移居日本?！叭毡救说呐渑嫉取敝饕呛灠l(fā)給與日本國民存在著婚姻關(guān)系的外國人配偶以及子女等?！岸ň诱摺笔侵溉毡救说暮笠岷退麄兊闹毕涤H屬，包括與日本人結(jié)婚三年左右后的離婚和喪偶者，以及撫養(yǎng)日本人子女的外國籍母親等;還包括第二次世界大戰(zhàn)期間遺留在中國的日本婦女、孤兒和后裔以及他們的直系親屬;也包括日裔三世等日本在外僑民及其后裔和親屬，例如巴西籍日裔、秘魯籍日裔等。“永住者的配偶等”是指擁有日本永久居留資格的外國人的配偶和他們?cè)谌毡揪幼〉淖优！凹覍倬恿簟焙炞C簽發(fā)給在日留學(xué)的外國學(xué)生和在日工作的專業(yè)人士的配偶以及他們的子女（父母不在家屬范疇內(nèi)）。技能實(shí)習(xí)生則不能攜帶家眷。

該類型指以專業(yè)人士的身份持工作簽證移居日本的外國人，包括在日本大學(xué)任教人士所取得的“教授”簽證、在日外資企業(yè)作為經(jīng)營者和管理者的“投資、經(jīng)營”簽證、機(jī)械工程等技術(shù)人員取得的“技術(shù)、人文和國際服務(wù)”類別的簽證、外國料理的廚師和體育教練取得的“技能”簽證、外國企業(yè)派駐日本的分支機(jī)構(gòu)常駐職員取得的“企業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)勤”簽證等。

近日東京櫻花盛開，民眾踴躍賞櫻。日本傳統(tǒng)上不是接納移民的國家，曾經(jīng)擔(dān)心移民會(huì)沖擊日本的傳統(tǒng)文化和價(jià)值觀。

有“技能實(shí)習(xí)”和“特定技能”兩種類型?！凹寄軐?shí)習(xí)”的目的是通過培養(yǎng)技術(shù)人才作出國際貢獻(xiàn)，而“特定技能”的目的則是為了緩解國內(nèi)勞動(dòng)力的短缺?！疤囟寄堋敝贫仍诤艽蟪潭壬弦蕾嚒凹寄軐?shí)習(xí)”作為人力資源的來源。

該類型指用留學(xué)的方式，以“留學(xué)”簽證進(jìn)入日本的大學(xué)、短期大學(xué)、專門學(xué)校、日本語學(xué)校留學(xué)的正規(guī)海外學(xué)生。1983年制定了“10萬留學(xué)生計(jì)劃”，2008年又制定了“30萬留學(xué)生計(jì)劃”，都是吸引優(yōu)秀留學(xué)生的戰(zhàn)略手段。持“留學(xué)”簽證者畢業(yè)在日就職后，通常獲得“技術(shù)、人文和國際業(yè)務(wù)”工作簽證。

永住者須經(jīng)法務(wù)大臣批準(zhǔn)，品行端正，有足夠的資產(chǎn)或技能獨(dú)立謀生，原則上在日本居住至少10年，并以適當(dāng)?shù)姆绞铰男屑{稅等官方義務(wù)。但是，有些類別的人不需要10年之久，比如日本國民的配偶、永住者和特別永住者的配偶只要有連續(xù)三年的實(shí)質(zhì)性婚姻，并且至少有一年連續(xù)在日本居住即可申請(qǐng)，高技術(shù)專業(yè)人員居住在日本一年或三年就可以申請(qǐng)獲得永居權(quán)。

一般來講，移民在日本社會(huì)面臨三個(gè)障礙：語言障礙、心理隔閡和法律障礙。在國家層面的移民融合政策長期缺失的情況下，地方政府、半官方半民間的國際交流協(xié)會(huì)、民間非政府及非營利組織、宗教團(tuán)體為移民提供了各種援助，以緩解他們的困境并幫助其家庭適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳睢?/p>

1990年以來赴日外國人數(shù)量急劇增加，各地方政府在自己的管轄范圍內(nèi)開展了各種與移民相關(guān)的活動(dòng)。例如，大阪府豐中市豐中國際中心為外國人提供從嬰兒到老人、不分代際的全面支持，并積極改變對(duì)外國人的歧視和邊緣化現(xiàn)象，致力于開發(fā)能作為包括成人和兒童在內(nèi)的外國居民安心逗留的場所，每周還有多達(dá)11種語言的多語言咨詢服務(wù)、家庭暴力熱線，以及由當(dāng)?shù)厝毡救司用駡F(tuán)體提供的日語活動(dòng)等。各地國際交流協(xié)會(huì)的活動(dòng)基地——國際交流中心設(shè)置的日語教室成為特別是移民女性與日本社會(huì)相連接的重要場所。

地方政府最關(guān)注的是“語言障礙”問題。日本是災(zāi)害大國，這些機(jī)構(gòu)需要掌握多種語言，確保在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)能將信息傳遞給不懂日語的外國人。地方國際交流協(xié)會(huì)在這方面發(fā)揮了重要的作用。例如在2016年熊本地震發(fā)生后，生活在當(dāng)?shù)氐耐鈬司褪紫惹笾谖挥谛鼙臼械膰H交流中心。在日本各地的支持下，熊本國際交流中心成為提供多語種日常生活信息的基地。此中心在地震之前就已經(jīng)被當(dāng)?shù)氐耐鈬用袼J(rèn)可，并認(rèn)為是可以安心并且安全的場所。由此可見，建立一個(gè)作為多元文化交流基地并且能夠連接當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和外國居民的公共場所是非常重要的。

外國居民聚居城市的學(xué)校通過與政府和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)市民組織合作，為有外國血統(tǒng)的兒童提供日語與其他學(xué)科學(xué)習(xí)上的幫助，甚至能夠?yàn)槊總€(gè)孩子提供個(gè)性化的支持。但在外國人較少的城市、鄉(xiāng)村等分散地區(qū)，從事外國兒童教育工作的教師數(shù)量少，很難建立起應(yīng)對(duì)體制。教師在學(xué)校內(nèi)部、學(xué)校之間、社區(qū)之間的合作也面臨困難，學(xué)校和社區(qū)也不容易積累經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)。

此外，佛教寺廟和基督教天主教會(huì)也承擔(dān)了一些職能。

可以說，2018年《出入境管理法》的修訂表明日本已經(jīng)正面承認(rèn)了國內(nèi)勞動(dòng)力短缺，并且向外國藍(lán)領(lǐng)工人打開了大門。當(dāng)然，接納外國勞工的政策是日本社會(huì)面向未來的重要問題，將會(huì)受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、公眾輿論甚至疫情的影響，目前正處于一個(gè)時(shí)代變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)于已經(jīng)在日本生活工作的外國居民來說，疫情造成的工作環(huán)境惡化和遠(yuǎn)程辦公等，也暴露了其中很多弱勢(shì)群體的困境，需要日本政府和社會(huì)給予及時(shí)的幫助。