陳小寧

在中美競爭形勢下，數(shù)字發(fā)展合作正成為美國與中國角逐的關鍵抓手。近年來，美國大力開拓發(fā)展中國家數(shù)字合作市場，其搶占全球數(shù)字治理與規(guī)則主導權、擠壓中國數(shù)字合作空間的意圖日趨明顯。

美國參議院2021年6月通過了《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，將由拜登總統(tǒng)簽署成為法律。這是美國歷史上罕見地針對中國的導向性法案。法案中有67節(jié)涉及對華數(shù)字經(jīng)濟競爭，重點聚焦數(shù)字技術、數(shù)字安全、數(shù)字規(guī)則等關鍵領域，標志著美國在數(shù)字領域從法律層面開始全方位、系統(tǒng)性地遏制中國。

人工智能領域?qū)⑹俏磥砀鲊偁幍慕裹c之一。

根據(jù)該法案，在數(shù)字合作領域，美國擬采取一系列具體行動。一是加大與歐盟、加拿大的數(shù)字安全合作。美國將酌情與盟國及合作伙伴分享有關華為5G能力和中國政府拓展5G“意圖”的情報，并尋求高性價比的替代方案。二是加強與非洲、拉丁美洲、東盟、中東等地區(qū)的數(shù)字合作。美國將在非洲設立跨部門工作組保護其數(shù)據(jù)網(wǎng)絡和基礎設施;在拉丁美洲和加勒比地區(qū)支持并推廣互聯(lián)網(wǎng)自由和網(wǎng)絡信息自由流通計劃，為媒體提供反審查技術和服務。三是組建由大使級官員任領導人的跨部門技術伙伴關系辦公室。美國將通過該辦公室與合作伙伴協(xié)調(diào)數(shù)字技術治理制度和技術戰(zhàn)略。未來，美國或?qū)⑼ㄟ^區(qū)域合作，尋求性價比更高的數(shù)字領域替代方案來減少伙伴國對中國的依賴。四是加大對盟國、伙伴國的資金援助。美國將成立全球基礎設施協(xié)調(diào)委員會（GICC），通過融資、資金援助、技術援助等方式，協(xié)調(diào)各機構(gòu)支持全球數(shù)字基礎設施建設。美國政府將在2022～2026財年每年撥款1億美元，幫助伙伴國建設安全互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字基礎設施，保護數(shù)據(jù)等技術資產(chǎn)。

總體看，《法案》強調(diào)通過與盟友的合作強化美國在數(shù)字領域的影響力，在竭力打壓中國影響力的同時提升自身競爭力，打造與中國全面戰(zhàn)略競爭的格局。

美國國際開發(fā)署（USAID）于2020年5月發(fā)布了美國第一份數(shù)字合作政策文件——《數(shù)字合作戰(zhàn)略2020～2024》。該戰(zhàn)略宣稱美國將延續(xù)數(shù)字領域的“全球領導力”作用，不讓發(fā)展中國家掉隊或被邊緣化。具體看，該戰(zhàn)略反映了如下四個特點。

第一，迎合后疫情時代發(fā)展需求。疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟在疫情防控、賦能社會治理方面發(fā)揮了重要作用，發(fā)展中國家比過去任何時候更需要數(shù)字技術這一創(chuàng)新性發(fā)展工具。通過數(shù)字賦能提高援外有效性，符合美國在發(fā)展中國家的外交和安全利益。總體看，推進數(shù)字合作戰(zhàn)略的頂層設計、統(tǒng)籌規(guī)劃，有利于美國在全球數(shù)字合作中搶先滲透數(shù)字思維，布控有利局面。

第二，該戰(zhàn)略具備相對成熟的實施條件，可與美國現(xiàn)有機制協(xié)同發(fā)展?！皵?shù)字領導力”需建立在一國先進的數(shù)字經(jīng)濟和網(wǎng)絡安全之上。目前美國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在全球位列第一，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重超過60%。同時，美國在數(shù)字合作議題上已有一定的理念沉淀和經(jīng)驗積累，數(shù)字合作管理和運轉(zhuǎn)構(gòu)架已基本成型。該戰(zhàn)略作為頂層設計，將和現(xiàn)有機制形成協(xié)同效應，促進美國在數(shù)字競爭上“強者愈強”。

第三，該戰(zhàn)略強調(diào)以美國自身數(shù)字能力為先導，循序解決發(fā)展中國家數(shù)字發(fā)展供需矛盾。雖然美國數(shù)字發(fā)展合作的戰(zhàn)略目標落腳點在發(fā)展中國家，但切入點仍是加強自身數(shù)字能力建設。該戰(zhàn)略大筆墨描述了加強美國數(shù)字能力的重要性，要求在內(nèi)部機構(gòu)間鋪開數(shù)字指導、數(shù)字培訓，倡導用數(shù)字思維“武裝”發(fā)展合作。美國強調(diào)與發(fā)展中國家加強數(shù)字合作，也主要是出于自身利益考慮。一方面，雖然數(shù)字技術發(fā)展迭代更新加快、中美等國數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但全球數(shù)字合作尚處于摸索階段，進程總體緩慢。因此，美國亟待將數(shù)字優(yōu)勢融合于國際發(fā)展合作，加速其成為塑造全球影響力的工具。另一方面，發(fā)展中國家數(shù)字發(fā)展需求旺盛，亟需跟上數(shù)字化潮流，然而受制于數(shù)字技術上的短板，數(shù)字發(fā)展的供給嚴重不足，亟需從外部獲得資金和技術，以防與發(fā)達國家形成斷崖式差距。美國同發(fā)展中國家開展數(shù)字合作，向發(fā)展中國家提供技術援助，不僅能夠緩解發(fā)展中國家數(shù)字發(fā)展的供需矛盾，還能倒逼美國提升自身數(shù)字素質(zhì)。

第四，該戰(zhàn)略以美國價值觀為先決條件，凸顯其結(jié)盟、遏華意圖。和傳統(tǒng)援助議題不同，USAID在選取數(shù)字合作對象時，除了重視受援國經(jīng)濟和安全局勢，更強調(diào)受援國是否認同美國價值觀。在全球呼吁營造公平、開放的數(shù)字市場的環(huán)境下，美國以意識形態(tài)認同作為數(shù)字合作“門票”，本質(zhì)上是圈地搞發(fā)展的封閉式做法，凸顯出該戰(zhàn)略的排他性、局限性。

不同于國家法律法規(guī)、國家數(shù)字戰(zhàn)略，《數(shù)字合作戰(zhàn)略2020～2024》由美國發(fā)展合作重要歸口部門USAID制定和執(zhí)行，對數(shù)字發(fā)展合作領域具有特殊意義。一是反映美國對全球數(shù)字競爭的戰(zhàn)略布局已從法律法規(guī)、國家數(shù)字戰(zhàn)略等宏觀層面縱向延伸至機構(gòu)、領域、行動計劃等微觀層面，呈現(xiàn)出統(tǒng)籌兼顧、多舉并重的戰(zhàn)略特征。二是反映出對外援助是美國塑造霸權國家的角力場，而數(shù)字合作則成為美國打壓他國、搶先樹立全球數(shù)字絕對領導力的重要工具。特別值得注意的是，美國是新冠疫情后首個制定數(shù)字發(fā)展合作戰(zhàn)略的傳統(tǒng)對外援助國，其數(shù)字發(fā)展理念、規(guī)劃布局等將對其他盟國產(chǎn)生影響。

美國將東南亞地區(qū)視為應對“數(shù)字絲綢之路”的重中之重，著力為東南亞地區(qū)可持續(xù)開發(fā)和數(shù)字基礎設施提供融資，并構(gòu)建多層次的合作協(xié)調(diào)機制。

一方面，深化與日本在東盟等第三國數(shù)字領域的合作。美國聯(lián)合日本發(fā)起“數(shù)字互聯(lián)互通和網(wǎng)絡安全伙伴關系”（DCCP），美國承諾將在其中投入25億美元，日本承諾投入20億美元。該機制的主要著力點包括：一是促進數(shù)字貿(mào)易和數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新，運用所謂“最佳實踐”推動東盟國家城市的數(shù)字轉(zhuǎn)型。二是推進5G網(wǎng)絡和海底光纜等信息通信技術基礎設施的投資和建設，確保相關產(chǎn)品的供應鏈安全，在全球信息通信技術標準制定方面維護美日的主導權。三是加強美日在網(wǎng)絡安全能力建設方面的合作，推進“網(wǎng)絡安全卓越中心”建設，圍繞網(wǎng)絡安全問題共同舉辦研討會，加大對相關國家官員和企業(yè)界人士的培訓。四是提出利用數(shù)字互聯(lián)互通促進人權，打擊數(shù)字保護主義和敵對國家對數(shù)據(jù)的“非法”使用。

2022年1月4日，美國高通芯片公司總裁兼首席執(zhí)行官安蒙在CES技術貿(mào)易展上宣布，將與微軟合作設計定制AR芯片和集成軟件平臺。

另一方面，通過“美國—東南亞智慧城市伙伴關系”“數(shù)字亞洲加速器”“數(shù)字政策磋商論壇”“美國—東盟網(wǎng)絡政策對話”等機制，支持對東盟國家的數(shù)字基礎設施投資。具體項目涉及智能公共交通、城市水資源處理、數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡安全等領域。通過上述機制，美國將加大與東南亞中小企業(yè)的接觸，并借此利用商業(yè)界力量影響東南亞國家政府的政策制定。此外，美國還在數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則、網(wǎng)絡空間治理等方面加大對東盟的引導，并聯(lián)合東盟排查關鍵技術過度依賴中國的“風險”，嚴格對中國相關技術項目的投資審查。

在非洲地區(qū)，美國主要通過數(shù)字能力建設、智慧城市發(fā)展、數(shù)據(jù)中心建設三個路徑提升對非洲數(shù)字合作的影響。第一，利用“支持非洲青年領導人倡議”，通過支持非洲數(shù)字創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和數(shù)字企業(yè)家培養(yǎng)來加強對非洲數(shù)字領域的滲透。該倡議要求USAID在非洲設立四個區(qū)域網(wǎng)絡中心，向非洲私營和公共部門領導人提供數(shù)字創(chuàng)業(yè)、數(shù)字管理等方面的培訓，并對相關人員提供獎學金。第二，啟動“大城市伙伴關系”，利用數(shù)字技術支持非洲繁榮、綠色和彈性城市中心的發(fā)展。主要包括支持非洲城市數(shù)字化治理和規(guī)劃，增加光纜等數(shù)字基礎設施投資，以及推進數(shù)字交通控制系統(tǒng)、城市監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)字檔案管理系統(tǒng)等軟性基礎設施的開發(fā)。第三，以援助、投資、收購等方式大力參與非洲數(shù)據(jù)中心、光纜網(wǎng)絡和衛(wèi)星系統(tǒng)，逐步獲取非洲數(shù)據(jù)中心控制權。對于中非數(shù)字合作所取得的成效，美國媒體則大加撻伐，渲染中國正以前所未有的速度“占領”非洲的網(wǎng)絡空間，以此擠壓中國與非洲國家的數(shù)字發(fā)展合作空間。拜登在《外交事務》上發(fā)表文章，強調(diào)把中國作為競爭對手，指出美國不能在量子計算、人工智能、5G等合作方面落后于中國，包括對非合作在內(nèi)。美國在非洲與中國展開數(shù)字競爭的意圖暴露無遺。

在歐洲地區(qū)，美國主要通過與歐盟建立“數(shù)字聯(lián)盟”，以提升美歐數(shù)字合作影響力，擠壓中國數(shù)字發(fā)展合作空間。早在2020年12月，歐盟出臺了提升跨大西洋伙伴關系的倡議書，指出“美歐具有共同的價值觀，在應對數(shù)字治理競爭體系挑戰(zhàn)方面是天然的伙伴”。在2021年6月舉行的美歐峰會上，雙方?jīng)Q定成立“歐盟—美國貿(mào)易和技術理事會”，旨在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景下維持美歐在全球的領導力。雙方將通過數(shù)字、技術、供應鏈等關鍵領域的合作，推動歐亞、非洲、拉美數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以此撬動和刺激美歐貿(mào)易和投資，鞏固美歐技術和工業(yè)的領導地位。美國國家安全事務助理沙利文表示，“美國與歐盟將專注于調(diào)整數(shù)字合作方法，從而使‘民主國家’而不是中國為21世紀的數(shù)字合作制定規(guī)則”。