梁 峰，李家林，秦翠翠

(中共阜陽市委黨校 綜合教研室，安徽 阜陽 236115)

2019年12月，國務(wù)院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，規(guī)劃面積擴(kuò)大到滬、蘇、浙、皖“三省一市”全部區(qū)域，從“地緣相近”到“人緣相親”，規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保治理的一體化為安徽融入長三角按下了“快進(jìn)鍵”。2020年8月18日至21日，習(xí)近平總書記到安徽考察，在合肥主持召開扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會。他指出，實(shí)施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，尤其要增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能[1]。皖北是安徽發(fā)展的“洼地”，更是長三角一體化中的“邊緣地帶”，雖然搭上了長三角一體化的便車，但是人口眾多、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高、人口外流嚴(yán)重等因素在某種程度上會制約其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)騰飛，所以皖北應(yīng)該在“一體化”和“高質(zhì)量”融入長三角方面有所作為。

一、長三角一體化相關(guān)研究概述

長三角區(qū)域一體化歷經(jīng)較長的發(fā)展過程。長三角是長江三角洲平原的簡稱，平原地區(qū)氣候適宜、人口密集，各城市地域相鄰、文化也接近，所以從古至今人員往來與經(jīng)濟(jì)交流較為密切，慢慢地，“長三角”從一個地理概念演變?yōu)橐粋€經(jīng)濟(jì)概念，如今又上升為國家戰(zhàn)略。程必定認(rèn)為，區(qū)域一體化是區(qū)域間在資源稟賦差異基礎(chǔ)上分工合作、共同發(fā)展的過程，內(nèi)涵包括三方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異化與特色化，體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源配置的有效性；二是公共服務(wù)均等化與社會福利的共同增長，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展成果的共享性[2]；三是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展協(xié)調(diào)、人與自然和諧，體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性[3]。以上三個方面可概括為區(qū)域一體化的“三性”要求。關(guān)于一體化質(zhì)量的高低，可以用“四高”標(biāo)準(zhǔn)來衡量，具體是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高質(zhì)量、空間結(jié)構(gòu)的高優(yōu)化、市場機(jī)制的高效率和區(qū)域政策的高集成[3]59。更高質(zhì)量的一體化是對發(fā)展高度界定的概念，體現(xiàn)的是對發(fā)展質(zhì)量的要求；區(qū)域是發(fā)展的空間概念，是對發(fā)展范圍的把握。更高質(zhì)量的區(qū)域一體化既有質(zhì)量要求，又有空間范圍的要求，兼顧了發(fā)展高度和空間范圍的雙重要求[3]60。

在長三角內(nèi)部，一直有著中心區(qū)和邊緣區(qū)的劃分，區(qū)內(nèi)發(fā)展不平衡的問題一直存在，甚至在一省之內(nèi)有著如蘇南和蘇北、浙東和浙西等次區(qū)域的劃分，安徽省內(nèi)也有著皖南和皖北的劃分，蘇北、浙西、皖北均屬于各省內(nèi)相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)。安徽省內(nèi)經(jīng)濟(jì)南高北低差距日益擴(kuò)大，如何加快皖北發(fā)展困擾安徽多年。適逢長三角擴(kuò)容、安徽全域加盟，皖北終于有機(jī)會搭上長三角快速發(fā)展的便車[4]。皖北如何參與長三角一體化區(qū)域合作備受關(guān)注。石東領(lǐng)指出，皖北發(fā)展存在市場化改革滯后、城市化水平較低、對外開放度不高、自身發(fā)展能力欠強(qiáng)和教育科技相對落后等因素制約，皖北可借鑒蘇北崛起經(jīng)驗(yàn)加快發(fā)展[5]。馬培林等發(fā)現(xiàn)，長三角區(qū)域一體化背景下皖北高質(zhì)量發(fā)展存在創(chuàng)新能力弱、發(fā)展差距明顯、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差、開放發(fā)展不充分等問題，皖北應(yīng)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動力，推動協(xié)調(diào)平衡發(fā)展，緩解生態(tài)環(huán)境壓力，提高對外貿(mào)易發(fā)展層級[6]。竇瑾認(rèn)為，皖北地區(qū)仍然面臨著生態(tài)環(huán)境約束趨緊、創(chuàng)新資源要素缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低等問題[7]。樊明懷指出，皖北產(chǎn)業(yè)存在層次低、創(chuàng)新要素缺、生態(tài)約束緊等短板，在長三角一體化發(fā)展中借船出海、借梯登高，是皖北地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵[8]。皖北能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不但關(guān)系到皖北經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展，而且關(guān)乎在多大程度上分享長三角一體化發(fā)展紅利，這對于長三角邊緣區(qū)和中心區(qū)的合作，乃至更多區(qū)域加入長三角以后的合作問題都有一定的指導(dǎo)意義。

二、皖北發(fā)展質(zhì)量不高的主要表現(xiàn)

安徽地處我國的東南部，長江、淮河將安徽全域劃分為皖南、皖中和皖北三部分，長江以南為皖南，淮河以北為皖北，長江與淮河之間為皖中。皖北以平原為主，地勢平坦，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，包括阜陽、亳州、蚌埠、淮南、宿州和淮北六市。近年來，皖北經(jīng)濟(jì)開始發(fā)力，2019年末皖北六市GDP達(dá)10 864億元，其中亳州、宿州、阜陽三市GDP增速穩(wěn)居全省前列，“十三五”前四年年均增長9.1%，比全省高0.9個百分點(diǎn)，占全省比重由16.7%提高到17.3%[9]。但是與皖南及皖江城市差距依舊較大，皖南及部分皖中城市借助皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移國家級示范區(qū)的優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)指標(biāo)居全省之首，2019年，皖江示范帶GDP達(dá)23 781.5億元，占全省比重達(dá)64.1%[10]，而2019年底，皖江示范區(qū)常住人口2 898.5萬[11]，僅僅比皖北地區(qū)常住人口多出59.1萬，皖江示范區(qū)占全省45.53%的人口創(chuàng)造了全省64.1%的GDP。比較而言，皖北44.6%的人口僅創(chuàng)造了全省17.3%的GDP，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率的差距顯而易見。

(一)經(jīng)濟(jì)總量居中，人均水平偏低

2020年安徽省GDP達(dá)到3.868 0萬億元，皖北六地市GDP總量達(dá)到1.119 5萬億元，其中阜陽經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到2 805.2億元，為皖北第一，全省第四；蚌埠經(jīng)濟(jì)總量2 082.7億元，為皖北第二，全省第七；宿州、亳州分別處于全省第八位和第九位；淮南和淮北處于第十二位和第十三位(見表1)?？v觀全省，2020年只有省會合肥GDP超過萬億元；3千億元～4千億元的地市有蕪湖和滁州，位列第二和第三；2千億元～3千億元的地市有5個，分別是阜陽、安慶、馬鞍山、蚌埠和宿州，1千億元～2千億元的地市有6個，分別是亳州、六安、宣城、淮南、淮北和銅陵，不足1千億元的地市有2個，分別是池州和黃山。由此可見，皖北六地市的經(jīng)濟(jì)總量均為1千億元～3千億元，整體位次全省居中。

表1 合肥市和皖北六市2020年和2019年人均GDP及全省排名情況

雖然皖北經(jīng)濟(jì)總量全省居中，但是人口基數(shù)較大，人均水平靠后。以2019年人均GDP為例，蚌埠人均GDP為60 469元，在皖北排名第一，全省排名第五；淮北人均GDP為47 654元，在皖北排第二，全省排第十一；剩下的四個市人均GDP均不足4萬元，分別位于全省第十二、第十三、第十五和第十六位，幾乎包攬后五位。縱觀全省，2019年人均GDP超過10萬元的地市只有合肥，9萬元～10萬元的地市只有蕪湖，8萬元～9萬元的地市只有馬鞍山，7萬元～8萬元的地市是滁州，6萬元～7萬元的地市是蚌埠，5萬元～6萬元的地市有5個，分別是宣城、銅陵、黃山、池州和安慶，4萬元～5萬元的地市只有淮北，不足4萬元的地市有5個，分別是淮南、宿州、六安、亳州和阜陽，其中4個都在皖北。此外，皖北的人均收入也是全省墊底。由此可見，皖北的發(fā)展水平較為落后。

(二)“三產(chǎn)”占比提高，結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

皖北六地市資源稟賦比較相似，主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，工業(yè)化率偏低?？v向看，皖北地區(qū)的“三產(chǎn)”結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。2013年，皖北六市的三次產(chǎn)業(yè)比是18.8∶49.6∶31.6，2020年皖北的三次產(chǎn)業(yè)比是12.8∶37.7∶49.5。跟2013年比，皖北六地市第一產(chǎn)業(yè)占比下降了6個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增加了17.9個百分點(diǎn)。橫向看，皖北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。2020年，全省三次產(chǎn)業(yè)比是8.2∶40.5∶51.3，皖北的第一產(chǎn)業(yè)占比高于全省4.6個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比全省低2.8個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比全省低1.8個百分點(diǎn)。此外，六地市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)良莠不齊，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最優(yōu)的是淮北，第一產(chǎn)業(yè)占比最低，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比都最高。2020年，第一產(chǎn)業(yè)占比最低的淮北比最高的宿州低8個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比最高的淮北比最低的亳州高6.7個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比最高的淮北比最低的蚌埠僅高3.4個百分點(diǎn)，差別不算大(見表2)。

表2 2020年皖北六市分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及三次產(chǎn)業(yè)比

(三)城鄉(xiāng)收入不高，消費(fèi)能力受限

城鄉(xiāng)收入水平是衡量一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要指標(biāo)之一。從城鄉(xiāng)居民人均收入水平來看，皖北地區(qū)總體偏低，某種程度上影響了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)水平與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而制約了皖北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展[12]。皖北城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入最高的都是蚌埠，2020年，蚌埠城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39 116元，同期安徽省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是39 442元，蚌埠的城鎮(zhèn)人均可支配收入略低于全省平均水平。2020年，蚌埠農(nóng)村常住居民人均可支配收入是18 016元，當(dāng)年安徽省農(nóng)村居民人均可支配收入是16 620元，蚌埠比全省平均水平高1 396元，而其他五個地市的農(nóng)村居民可支配收入均低于全省平均水平，阜陽農(nóng)村居民人均可支配收入最低，比全省平均水平低2 364元(見表3)。2020年，安徽省城鄉(xiāng)居民收入比是2.37∶1，皖北六地市中有四個地市城鄉(xiāng)居民收入比高于全省平均水平，蚌埠和亳州的城鄉(xiāng)居民收入差距低于全省平均水平。因?yàn)橥畋笔杖胨降?，?dǎo)致人均消費(fèi)能力有限。

表3 2020年皖北六地市城鄉(xiāng)居民收入情況

(四)縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，缺乏實(shí)力支撐

皖北與蘇北地緣相近、人文相通、基礎(chǔ)相似，蘇北在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展中特別重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對比皖北和蘇北，皖北的縣域經(jīng)濟(jì)薄弱，嚴(yán)重制約了發(fā)展。2018年，皖北縣域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值僅為蘇北的41.2%，地方財政收入僅為蘇北的45.1%[5]37。2020年，皖北18個縣市中，GDP總量第一的是濉溪縣，為491億元，而全省排名第一的是肥西縣，870.2億元，濉溪縣與肥西縣的產(chǎn)值相差了379.2億元。皖北縣域經(jīng)濟(jì)與蘇北縣域經(jīng)濟(jì)的差距更大，2020年，蘇北有14個縣GDP超過500億元，其中最高的是沭陽縣，GDP為1 011.2億元。全國百強(qiáng)縣中蘇北有4個，分別是邳州、沭陽、沛縣和射陽，而皖北無一家上榜[13]。

(五)城市等級不高，缺乏中心城市

皖北人口眾多，全國第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，皖北六市常住人口2 682.1萬，占安徽省常住人口的43.95%，常住人口800萬以上的只有阜陽，500萬左右的有亳州和宿州兩市，蚌埠與淮南的常住人口在300萬以上，淮北的常住人口在300萬以下(見表4)。長期以來，皖北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量均不高，缺乏具有較大帶動輻射能力的大城市，現(xiàn)有城市能級不高、帶動力不強(qiáng)。盡管近年來蚌埠、阜陽等城市得到了快速發(fā)展，但總體上經(jīng)濟(jì)體量與人口體量較小，城市間的互聯(lián)互通能力偏弱，缺少人員、貨物、信息高效流動的快速通道。從硬件上看，皖北各地市的城區(qū)面積、城區(qū)人口和建成區(qū)面積等指標(biāo)尚達(dá)不到中心城市的要求。2019年，雖然淮南的城區(qū)面積和城區(qū)人口都是排名第一，但是淮南的建成區(qū)面積只有106.28平方公里，比蚌埠和阜陽都要小。而建成區(qū)面積最大的蚌埠，城區(qū)人口只有81.45萬，常住人口和戶籍人口最多的阜陽，建成區(qū)面積、人口、城市等級均達(dá)不到區(qū)域中心城市的要求(見表5)?？傊?，皖北當(dāng)前缺乏具有影響力的區(qū)域中心城市。

表4 第七次全國人口普查公布的皖北六地市常住人口情況

表5 皖北六地市2019年城區(qū)面積、人口及建成區(qū)基本情況

三、皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高的成因分析

皖北各地市發(fā)展質(zhì)量不高，有著一些共性的主客觀因素，主要表現(xiàn)為：

(一)皖北的市場化改革滯后

中國的改革發(fā)端于皖北鳳陽的小崗村，此后，迅速掀起了皖北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的高潮。二十世紀(jì)八九十年代，以阜陽為代表的皖北鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快速。阜陽地區(qū)在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，積極發(fā)動千家萬戶大興戶辦、聯(lián)戶辦企業(yè)，充分釋放家庭能量，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快從自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)過渡，走出一條以“四專兩廠”為主要格局的脫貧致富道路，作為落后地區(qū)振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的好路子，被人們稱之為“阜陽模式”[14]。“阜陽模式” “蘇南模式”和“溫州模式”作為聞名全國的脫貧致富三大模式，曾被《人民日報》多次報道。1986年，阜陽全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值為15.1億元，其中村及村以下工業(yè)產(chǎn)值為8.4億元，全區(qū)戶辦、聯(lián)戶辦企業(yè)總產(chǎn)值10.37億元，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值的68.5%，“兩辦”企業(yè)發(fā)展成為整個阜陽地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍[15]。但是1990年中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所對浙江溫州、江蘇蘇州和安徽阜陽等地考察發(fā)現(xiàn)，三地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖保持一定的增長勢頭，但同時也面臨工業(yè)大減速、市場疲軟等問題。此后，溫州、蘇州等地農(nóng)村調(diào)整發(fā)展思路，大力整頓市場秩序，嚴(yán)肅處理偽劣產(chǎn)品和虛假廣告等非法行為，及時調(diào)整產(chǎn)品，同時大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，為江、浙兩地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了很好的基礎(chǔ)[16]。而阜陽由于未能及時作出調(diào)整，進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代中后期以后，“阜陽模式”伴隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速的放緩，被淹沒在歷史大潮中。直至今日，皖北受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、思想觀念陳舊、市場經(jīng)濟(jì)意識薄弱等因素影響，市場化改革進(jìn)程滯后，在培養(yǎng)高效率市場主體上進(jìn)程緩慢，2018年，皖北民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重較上年回落0.2個百分點(diǎn)[5]38。

(二)粗放型發(fā)展路徑依賴強(qiáng)

安徽省共有國家級開發(fā)區(qū)18家，包括12家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和6家國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，擁有國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的城市分別是合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城、桐城、寧國、淮南、六安，擁有國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的城市分別是合肥、蕪湖、蚌埠、馬鞍山(慈湖)、銅陵、淮南。而皖北只有淮南1家國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，淮南和蚌埠2家國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，數(shù)量分別占全省的8%和33.3%。在國家節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的政策要求之下，皖北各地市的GDP能耗不斷降低，2019年降幅最大的是蚌埠市，比上年同期降低9.81%，但是淮南市2019 年GDP能耗不降反升，比上年同期上升17.31%。皖北各地市整體GDP能耗在全省范圍內(nèi)仍然偏高，2019年創(chuàng)造1萬元GDP的阜陽要消耗0.435 3噸標(biāo)準(zhǔn)煤[17]，宿州消耗0.423 7噸標(biāo)準(zhǔn)煤[18]，淮北消耗0.649 8噸標(biāo)準(zhǔn)煤[19]，淮南消耗1.273 4噸標(biāo)準(zhǔn)煤[20]，蚌埠消耗0.306 3噸標(biāo)準(zhǔn)煤[21]，亳州消耗 0.30噸標(biāo)準(zhǔn)煤[22]。而2019年安徽省每萬元GDP消耗0.424噸標(biāo)準(zhǔn)煤[11]。由此可見，蚌埠、亳州的GDP能耗與全省比，優(yōu)勢較為明顯；宿州和阜陽GDP能耗與全省平均值比較接近，宿州比全省低，阜陽比平均值略高。而傳統(tǒng)煤炭型城市的淮北和淮南單位GDP能耗均高于全省，淮北高出全省53.25%，淮南高出全省200%(見表6)。2019年，皖北六市平均能耗0.564 8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比全省高0.140 8噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元?；茨想m然是國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，但是GDP能耗較高，意味著在能源結(jié)構(gòu)中對煤的依賴度較高，在中央節(jié)能減排和“去產(chǎn)能”要求之下，皖北不少地區(qū)經(jīng)營模式較為粗放，面臨著較大的轉(zhuǎn)型升級壓力。

表6 皖北各地市2019年單位GDP能耗與全省對比

(三)產(chǎn)學(xué)研合作平臺不穩(wěn)固

安徽省高等教育資源在布局上呈現(xiàn)出南高北低的不均衡性。全省共有46所本科院校，皖北只有12所，僅占全省的26.1%，而2019年皖北地區(qū)戶籍人口占全省的47.68%，常住人口占全省的44.60%[11]。由此可見，皖北高校資源嚴(yán)重不足，于是出現(xiàn)皖北生源流出大于流入。在高校資源相對匱乏的局面之下，皖北高校的產(chǎn)學(xué)研合作平臺管理過于機(jī)械化，按照財務(wù)管理模式進(jìn)行科研管理，導(dǎo)致產(chǎn)學(xué)研合作平臺流于形式，應(yīng)用價值較低。皖北每10萬人擁有的大專以上人口數(shù)只有10 125人，僅為全省平均水平的73%，其中亳州、宿州和阜陽更是位列全省后三位。皖北的研發(fā)投入一直處于低位，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，2018年，皖北六市的研發(fā)支出109.9億元，僅相當(dāng)于合肥的42.8%，擁有博士學(xué)位的研發(fā)人員僅占全省的12.7%，專利授權(quán)量僅占全省的19.2%[5]39。總之，高校資源匱乏、高學(xué)歷人才占比低、研發(fā)投入嚴(yán)重不足、產(chǎn)學(xué)研合作流于形式等因素嚴(yán)重制約了皖北的高質(zhì)量發(fā)展。

(四)對外開放程度不高

中國40多年的改革開放史證明了開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，對外開放度的整體提高有助于推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的提升。但是皖北地區(qū)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、城市化工業(yè)化水平低，對外開放仍處于較低水平。2019年，皖北進(jìn)出口總額占全省進(jìn)出口總額的9.48%，外商直接實(shí)際投資額43.99億美元，占全省的24.5%[11]。皖北地區(qū)進(jìn)出口規(guī)模小，帶動產(chǎn)業(yè)集聚和結(jié)構(gòu)升級的作用微弱，在地區(qū)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中未能充分發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)增長的帶動作用，削弱了皖北地區(qū)的發(fā)展動力。

(五)合作發(fā)展缺乏文化底蘊(yùn)

一個地區(qū)的文化會對該地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。和生物學(xué)上的遺傳基因一樣，文化也具有傳承性。長三角地區(qū)文化以吳越文化、海派文化和江淮文化為代表，概括起來有勤勞、務(wù)實(shí)、開放以及富有市場觀念和競爭意識等[4]69-70，而皖北地域文化中的消極因素制約了其發(fā)展，主要表現(xiàn)為：重武輕文之風(fēng)制約協(xié)調(diào)發(fā)展，重農(nóng)輕商之風(fēng)不利于市場經(jīng)濟(jì)，消極散漫心態(tài)有礙財富積累[4]70。對比長三角中心區(qū)各城市之間的合作，皖北六地市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重復(fù)率偏高，缺乏抱團(tuán)發(fā)展、相互合作的基礎(chǔ)和意識。

(六)高質(zhì)量發(fā)展缺乏有效載體

皖北六地市普遍存在工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率較低、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平不高的共性問題。2020年，六地市中工業(yè)化率超過30%的有三個，分別是淮北、淮南和蚌埠。剩余三地市的工業(yè)化率均低于30%，阜陽為29.8%，宿州為25.3%，亳州為25.2%，處于工業(yè)化的中期階段(見表7)。2019年，六地市中城鎮(zhèn)化率超過55%的有三個，也是淮北、淮南和蚌埠，阜陽、宿州和亳州處于后三位，均低于45%，比全省平均水平低11～13個百分點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展需要工業(yè)化作為支撐力，工業(yè)化程度越高意味著對生產(chǎn)要素的集聚能力越強(qiáng)，有工業(yè)化作支撐的城鎮(zhèn)化才更穩(wěn)固，而皖北六地市工業(yè)化率普遍低于城鎮(zhèn)化率。

表7 皖北六地市的工業(yè)化率及城鎮(zhèn)化率情況統(tǒng)計(jì) %

四、長三角中心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)

長三角一體化是帶動我國區(qū)域均衡發(fā)展的最重要增長極之一，當(dāng)前的長三角地區(qū)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，即將成長為世界第六大城市群[4]66。增長極對周邊區(qū)域有著顯著的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)[23]，加入長三角為皖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來諸多機(jī)遇，長三角中心區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對于指導(dǎo)皖北經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

(一)注重改革創(chuàng)新

長三角中心區(qū)有著善于改革創(chuàng)新的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在改革開放之初，江浙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速崛起，并形成“蘇南模式”和“溫州模式”，當(dāng)時“阜陽模式”也與它們并列。進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代中后期，江蘇堅(jiān)持深化農(nóng)村改革，在土地分包到戶以后，他們把實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)列為農(nóng)村第二步改革重點(diǎn)，農(nóng)戶僅保留口糧田，商品糧田集中到種田大戶或者村辦農(nóng)場[16]31。此外建立和健全農(nóng)業(yè)的社會化服務(wù)體系，并使之貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后。蘇州市把完善和發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)視為深化農(nóng)村改革的中心環(huán)節(jié)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑[16]31，筑牢了農(nóng)村發(fā)展的根基，為以后江蘇經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)[16]31。在全國大包干熱情高漲的大環(huán)境下，蘇州敢于在自留部分土地的基礎(chǔ)上搞聯(lián)合，這種敢為人先的創(chuàng)新精神很值得學(xué)習(xí)。

(二)注重產(chǎn)城融合

在“四化”同步發(fā)展上，長三角地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中高度重視工業(yè)化，走出一條產(chǎn)城融合的道路。比如徐州市作為典型的老工業(yè)基地，曾因過度開采付出慘痛的生態(tài)代價，進(jìn)入新時代，徐州堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，探索出了一條頗具特色的資源枯竭型城市生態(tài)轉(zhuǎn)型之路——“徐州模式”聞名全國，2018年徐州成為全球“聯(lián)合國人居獎”的唯一獲獎城市。2010—2013年，徐州市工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值接近0.5，非農(nóng)業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值也接近1.2，表明徐州市的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)業(yè)化之間發(fā)展比較協(xié)調(diào)[24]。城市建設(shè)方面，徐州堅(jiān)持打“工業(yè)牌”、吃“工業(yè)飯”，規(guī)劃建設(shè)中央商貿(mào)區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、軟件和服務(wù)外包基地、科技創(chuàng)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[5]37，如今的徐州已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由過去的“一城煤灰半城土”向“一城青山半城湖”的華麗蛻變。長三角中心區(qū)很多城市的經(jīng)驗(yàn)證明，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要手段。

(三)注重縣域經(jīng)濟(jì)

中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究課題組、國信中小城市指數(shù)研究院聯(lián)合發(fā)布的《2021年中國中小城市高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》揭曉了全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市、全國綠色發(fā)展百強(qiáng)縣市、全國投資潛力百強(qiáng)縣市、全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)縣市等榜單。在2021年度全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣市榜單中，江蘇和浙江分別占據(jù)25席和17席[25]。江蘇和浙江歷來重視縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，長三角地區(qū)之所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，固然在于城市經(jīng)濟(jì)活力充沛，但同時得益于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚。改革開放40多年來，縣域經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，不僅通過強(qiáng)烈的“極化效應(yīng)”支撐著這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的全面進(jìn)步，而且鍛鑄了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對全國產(chǎn)生了重大的“擴(kuò)散效應(yīng)”[26]。

(四)注重開放發(fā)展

二十世紀(jì)九十年代，浦東的開發(fā)開放為上海的發(fā)展提供了機(jī)遇，國內(nèi)資本和海外資本涌向浦東。上海抓住這一契機(jī)，迅速成長為一個重要的增長極，如今的上海是我國對外開放的重要窗口[27]。與上海毗鄰的江蘇和浙江都很重視開放發(fā)展。改革開放初期，江浙的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就特別發(fā)達(dá)，前期主要是為上海的大國企做配套，隨著生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，市場和資源不足問題突顯出來，江浙開始將目光轉(zhuǎn)向全球市場，通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，逐漸發(fā)展成我國最重要的出口加工供應(yīng)基地。其中，江蘇省在2003年利用外資規(guī)模達(dá)到158億美元，占全國利用外資總額的比重達(dá)到了29.53%，超過廣東省，躍居全國第一[28]。

五、長三角一體化背景下皖北高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，受全球新冠肺炎疫情影響，不確定風(fēng)險增加，挑戰(zhàn)和壓力無處不在，而我們當(dāng)前正處在第一個百年目標(biāo)向第二個百年目標(biāo)奮斗的特殊歷史時期，長三角一體化作為國家戰(zhàn)略，肩負(fù)著帶動整個長江經(jīng)濟(jì)帶，甚至全國高質(zhì)量發(fā)展的重要使命，而皖北作為長三角內(nèi)部相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該首當(dāng)其沖共享長三角高質(zhì)量發(fā)展的溢出效應(yīng)，結(jié)合自身實(shí)際，在高質(zhì)量發(fā)展上發(fā)力。

(一)探索“創(chuàng)新飛地”新模式

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，但是皖北存在研發(fā)投入低、高校資源匱乏、產(chǎn)學(xué)研平臺不穩(wěn)、人才外流嚴(yán)重等問題，想組建自己的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，聚精會神搞研發(fā)很難，科研又特別重要，所以權(quán)宜之計(jì)就是在中心區(qū)建立“創(chuàng)新飛地”，探索研發(fā)在外、落地在皖北的新模式。加大皖北高校與上海、南京和杭州等地的高校合作，在長三角中心區(qū)組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，通過與高校研究團(tuán)隊(duì)合作，積極充當(dāng)優(yōu)質(zhì)科研成果的實(shí)驗(yàn)室。皖北地區(qū)受地理區(qū)位限制，創(chuàng)新人才不愿意來，要突破創(chuàng)新發(fā)展的瓶頸，需要“打開門，走出去，請進(jìn)來”，向長三角中心區(qū)等先發(fā)地區(qū)借力。離岸科創(chuàng)中心集研發(fā)、孵化、展示等功能于一體，主要對接上海、蘇州、杭州等地的科研創(chuàng)新成果、人才、項(xiàng)目等資源是借力發(fā)展的模式。目前阜陽界首已在上海成立安徽省首個離岸科創(chuàng)中心。

(二)堅(jiān)持綠色發(fā)展

在全國節(jié)能減排大背景下，我國確立了在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，實(shí)施可再生能源替代行動，深化電力體制改革。皖北的發(fā)展方式較為粗放，單位GDP能耗高于全省平均水平，雖然在建設(shè)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)方面有政策支持，如對皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)內(nèi)的一些新改擴(kuò)建煤炭清潔高效利用項(xiàng)目，實(shí)行差別化的管理。皖北大部分地市屬于大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，用煤指標(biāo)較少，但是為鼓勵集聚區(qū)建設(shè)，可以將省內(nèi)其他地市的用煤指標(biāo)向皖北傾斜[29]。短期內(nèi)對工業(yè)項(xiàng)目較為有利，但是長期看，皖北各地仍應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)能控考核，大力發(fā)展風(fēng)力、電力等新能源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，探索建立一級碳交易市場，提高工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展的動力和信心。

(三)培育協(xié)調(diào)發(fā)展的文化基礎(chǔ)

前一輪長三角一體化主要通過要素流動、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化等推進(jìn)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)出自上而下的激勵主導(dǎo)、多維度偏向性政策體系、經(jīng)濟(jì)合作是主線和中心化導(dǎo)向等特征。自加入長三角高端朋友圈以來，皖北的社會風(fēng)氣和價值觀發(fā)生了顯著變化，市場意識、規(guī)矩意識明顯增強(qiáng)，從發(fā)達(dá)地區(qū)帶來發(fā)展要素的同時，也帶來先進(jìn)思想和理念。當(dāng)皖北人的直爽、大氣與市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)則意識相融合，皖北風(fēng)氣未嘗不會成為助力發(fā)展的文化力量。但是皖北抱團(tuán)發(fā)展觀念較弱，原因在于皖北缺乏合作發(fā)展的文化氛圍，應(yīng)該從以下三方面著手破題：一是破除厭文好武、逞勇好斗的不良陋習(xí)，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)與合作意識；二是破除重農(nóng)輕商、重義輕利的傳統(tǒng)思想，增強(qiáng)開放和競爭意識；三是破除消極散漫、小富即安的狹隘觀念，增強(qiáng)開拓與進(jìn)取意識。

(四)形成改革與開放良性互動

眾所周知，中國的改革和開放大體上是同步進(jìn)行的，但兩者還是有所不同，一般稱對內(nèi)改革、對外開放。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，以開放促改革、促發(fā)展，是我國改革發(fā)展的成功實(shí)踐。皖北之所以發(fā)展速度稍慢，從某種程度上來說，就是改革不夠深入、開放力度不大。下一步，皖北既要堅(jiān)定不移深化各方面改革，又要堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，使改革和開放相互促進(jìn)、相得益彰。在全面深化改革中，國家推出了一系列舉措，如全面實(shí)行簡政放權(quán)、準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度、建設(shè)自由貿(mào)易港等，皖北要積極與長三角中心區(qū)，尤其是上海臨港新片區(qū)對接，逐步構(gòu)建全方位、寬領(lǐng)域、多層次的對外開放新格局，不斷推動改革全面深化。

(五)加大共享發(fā)展的政策力度

共享發(fā)展對于皖北意義重大，至少包括三層內(nèi)涵：第一，共享長三角中心區(qū)的發(fā)展紅利、改革紅利，通過與長三角的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、科技創(chuàng)新一體化、市場開放一體化和生態(tài)環(huán)保一體化，共享長三角中心區(qū)的先進(jìn)發(fā)展及治理經(jīng)驗(yàn)；第二，共享長三角增長極的溢出效應(yīng)，通過參與長三角中心區(qū)的分工，打造皖北作為長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地，開辟長三角中心區(qū)市場、引進(jìn)長三角優(yōu)秀人才；第三，皖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化工業(yè)化信息化等發(fā)展成果，推進(jìn)皖北地區(qū)“四化”同步、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在做大做強(qiáng)工業(yè)和城市的基礎(chǔ)上，發(fā)揮工業(yè)和城市對農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的帶動作用，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)下鄉(xiāng)，推動皖北地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。

總之，時下的皖北已進(jìn)入階梯遞進(jìn)、厚積薄發(fā)的積勢蓄能期，戰(zhàn)略疊加、優(yōu)勢集聚的機(jī)遇窗口期，爬坡過坎、跨越趕超的承壓前行期，隨著社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、共同富裕示范區(qū)在長三角先后落地，皖北必將迎來跨越發(fā)展、全面振興的歷史最好時期。

注釋：

①皖江示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城、銅陵、池州和安慶8市。