李思敏 施雨丹

隨著我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家教育合作的深化拓展，增加對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的教育研究，對(duì)構(gòu)建系統(tǒng)的跨區(qū)域人才流動(dòng)機(jī)制、資歷對(duì)接機(jī)制及教育合作機(jī)制具有重大的理論和實(shí)踐意義。馬來(lái)西亞地處“一帶一路”關(guān)鍵起點(diǎn)區(qū)域的核心位置，近年來(lái)與我國(guó)高等教育和職業(yè)教育的合作不斷向縱深發(fā)展，研究馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架（Malaysian Qualifications Framework，MQF）可為促進(jìn)兩國(guó)人才互動(dòng)和教育合作夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架是囊括所有學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育資格的統(tǒng)一通用參考框架，旨在盡可能地消除學(xué)術(shù)資格和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格的邊界，最終在兩者乃至終身教育之間建立穩(wěn)固的關(guān)系。早在2007年，馬來(lái)西亞就頒布了國(guó)家資歷框架（簡(jiǎn)稱資歷框架1.0），是東南亞最早建立國(guó)家資歷框架的國(guó)家。①于承平.馬來(lái)西亞推動(dòng)跨境教育之跨國(guó)認(rèn)可學(xué)歷資格架構(gòu)及品質(zhì)保證政策探究[J].市北教育學(xué)刊,2017(57): 61-93.隨著社會(huì)變革和時(shí)代發(fā)展，馬來(lái)西亞對(duì)資歷框架進(jìn)行了修改和完善，并于2017年頒布了升級(jí)版國(guó)家資歷框架，即馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架2.0 版（簡(jiǎn)稱資歷框架2.0）。馬來(lái)西亞雖為發(fā)展中國(guó)家，但具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光和可持續(xù)發(fā)展的視野，利用得天獨(dú)厚的地理位置和以英語(yǔ)為主要教學(xué)語(yǔ)言的優(yōu)勢(shì)，注重人才培養(yǎng)的同時(shí)建設(shè)和完善國(guó)家資歷框架，為人才的跨國(guó)流動(dòng)提供制度保障。

目前，無(wú)論國(guó)內(nèi)還是國(guó)外學(xué)者對(duì)馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架的研究均明顯不足。國(guó)內(nèi)已有的一些關(guān)于國(guó)家資歷框架的研究主要聚焦于五大主題：在基礎(chǔ)理論上，王洪才、湯建、鄭煒君、王頂明和王立生等學(xué)者關(guān)注國(guó)家資歷框架建設(shè)的內(nèi)涵等基本問(wèn)題，②王洪才,湯建.國(guó)家資歷框架建設(shè): 內(nèi)涵·目的·要點(diǎn)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2019,58(04): 170-177.③鄭煒君,王頂明,王立生.國(guó)家資歷框架內(nèi)涵研究——基于多個(gè)國(guó)家和地區(qū)資歷框架文本的分析[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2020(09): 1-7+15+76.而吳南中、夏海鷹分析了國(guó)家資歷框架的制度功能和運(yùn)行體系，④吳南中,夏海鷹.“資歷框架”的制度功能及其運(yùn)行體系[J].高教探索,2017(11): 29-35.為我國(guó)建設(shè)國(guó)家資歷框架提供了理論基礎(chǔ)；在與其他制度之間的關(guān)系上，我國(guó)學(xué)者主要聚焦于國(guó)家資歷框架和1+X 證書制度及學(xué)分銀行之間的銜接關(guān)系；在具體國(guó)家或區(qū)域的資歷框架上，我國(guó)學(xué)者對(duì)德國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、新西蘭、澳大利亞、南非和歐盟、東盟等的資歷框架均有研究；⑤謝莉花,余小娟.德國(guó)資歷框架內(nèi)容體系的特點(diǎn)及啟示[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2020(09): 8-15.⑥吳雪萍,李默妍.法國(guó)國(guó)家資歷框架：架構(gòu)、特點(diǎn)與啟示[J].中國(guó)高教研究,2020(04): 71-76.⑦謝青松.美國(guó)資歷框架的發(fā)展范式和特征解析[J].成人教育,2019,39(12): 82-88.⑧顏麗紅,張力,尹海濤.新西蘭和澳大利亞資歷框架的比較與啟示[J].教育評(píng)論,2017(07): 151-154.⑨張偉遠(yuǎn),傅璇卿.建立教育公平的終身學(xué)習(xí)體系:南非的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2014(02): 16-23+95.⑩張偉遠(yuǎn),傅璇卿.試析歐盟構(gòu)建資歷和學(xué)分跨國(guó)互認(rèn)終身學(xué)習(xí)體系的運(yùn)作[J].中國(guó)遠(yuǎn)程教育,2013(11): 20-26+95.?張偉遠(yuǎn),謝青松,王曉霞.東盟終身教育資歷參照框架和質(zhì)量保證系統(tǒng)的構(gòu)建及啟示[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2017(05):12-20.在我國(guó)的建設(shè)現(xiàn)狀上，有的學(xué)者主要研究國(guó)家資歷框架的建設(shè)問(wèn)題，?陳麗,鄭勤華,謝浩,沈欣憶.國(guó)際視野下的中國(guó)資歷框架研究[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2013(04): 9-18.而有的學(xué)者則以區(qū)域資歷框架為研究重點(diǎn)。?杜怡萍.粵港澳大灣區(qū)資歷框架對(duì)接的價(jià)值蘊(yùn)意及模型構(gòu)建[J].高教探索,2020(01): 39-42+47.此外，我國(guó)對(duì)國(guó)家資歷框架的研究視角集中在職業(yè)教育和終身教育上，?吳南中,夏海鷹.以資歷框架推進(jìn)職業(yè)教育1+X 證書制度的系統(tǒng)構(gòu)建[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育,2019(16): 12-18.?張偉遠(yuǎn),謝青松,胡雨森.終身教育資歷框架全球化發(fā)展的關(guān)鍵議題[J].現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研究,2020,32(03): 44-50.這與國(guó)際上既研究職業(yè)教育和終身教育，又重視高等教育與國(guó)家資歷框架的關(guān)系有所不同。例如，Anne Murphy 和Horacy D?bowski 分析了高等教育對(duì)將非正規(guī)資歷納入國(guó)家資歷框架的態(tài)度，并對(duì)高等教育如何與該過(guò)程相聯(lián)系進(jìn)行討論；①Anne Murphy,Horacy D?bowski.Is Higher Education Ambivalent Towards Inclusion of Non-Formal Qualifications in National Qualifications Frameworks(NQFs)?[M].Cham: Springer,2018: 547-568.Friedrich 等通過(guò)分析一組不同的學(xué)習(xí)計(jì)劃，研究挪威高等教育如何適應(yīng)新推出的國(guó)家資歷框架，并討論當(dāng)前資歷框架在高等教育中的功能。②Friedrich,PE,Proitz,TS,Stensaker,B.Disciplining the Disciplines? How Qualification Schemes are Written up at Study Program Level in Norwegian Higher Education[J].Teaching in Higher Education,2016,21(07): 870-886.可以發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)外對(duì)國(guó)家資歷框架的理論和實(shí)踐研究取得了一定的成果，但對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家資歷框架關(guān)注較多，對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是東南亞國(guó)家關(guān)注較少。鑒于此，本研究以馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷程、重點(diǎn)和轉(zhuǎn)型升級(jí)后的制度優(yōu)勢(shì)為研究對(duì)象，聚焦國(guó)家資歷框架對(duì)馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)作用、對(duì)高等教育和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的統(tǒng)轄作用，以及對(duì)全球終身教育資歷框架發(fā)展趨勢(shì)的回應(yīng)。

一、馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架轉(zhuǎn)型升級(jí)的歷程

馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架以10年為周期進(jìn)行修改完善，具有強(qiáng)烈的內(nèi)生動(dòng)因，既是對(duì)20 世紀(jì)80年代以來(lái)國(guó)家建設(shè)知識(shí)型經(jīng)濟(jì)政策的延續(xù)，又是為適應(yīng)未來(lái)世界變革所作出的超前性規(guī)劃，體現(xiàn)了馬來(lái)西亞積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)社會(huì)變革和世界發(fā)展潮流的態(tài)度和決心，可以說(shuō)是國(guó)家需要和時(shí)代需要的雙契合。

（一）應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力重要舉措的國(guó)家資歷框架初次建構(gòu)

1997-1998年的亞洲金融危機(jī)后，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是深化馬來(lái)西亞教育改革的重要驅(qū)動(dòng)因素。馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后繼無(wú)力與人力資本發(fā)展不平衡不充分之間的障礙暴露出一系列的社會(huì)問(wèn)題。在人力資本方面，由于馬來(lái)西亞移民政策利于企業(yè)獲得價(jià)格低廉的非技術(shù)外國(guó)工人，企業(yè)不需要為技能付費(fèi)，在短期內(nèi)維持了低附加值企業(yè)的盈利能力。1990-2005年，外國(guó)勞動(dòng)力貢獻(xiàn)了馬來(lái)西亞三分之一以上的總勞動(dòng)力供應(yīng)增長(zhǎng)，其中98%以上是低技能合同移民工人。③National Economic Advisory Council.New Economic Model For Malaysia Part1[R].Putrajaya: Federal Government Administrative Centre,2010: 50.但是，這些外國(guó)勞動(dòng)力創(chuàng)造的低成本優(yōu)勢(shì)只是曇花一現(xiàn)，長(zhǎng)期而言阻礙了馬來(lái)西亞產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、自動(dòng)化以及創(chuàng)新創(chuàng)造的發(fā)展。④許長(zhǎng)青,季婷.馬來(lái)西亞職業(yè)教育與培訓(xùn)改革探究[J].職教通訊,2013(31): 33-38.此外，調(diào)查顯示，馬來(lái)西亞只有約25%的勞動(dòng)力是高技能工人，遠(yuǎn)低于新加坡、中國(guó)臺(tái)灣和韓國(guó)。⑤National Economic Advisory Council.New Economic Model For Malaysia Part1[R].Putrajaya: Federal Government Administrative Centre,2010: 51.也就是說(shuō)，馬來(lái)西亞大部分勞動(dòng)力在薪酬和技能上的競(jìng)爭(zhēng)力都比不上價(jià)格低廉的外國(guó)勞工，面臨著就業(yè)危機(jī)。更為嚴(yán)重的是，據(jù)馬來(lái)西亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì) （National Economic Advisory Council）的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，將近50 萬(wàn)馬來(lái)西亞人在國(guó)外生活和工作，不再為本國(guó)服務(wù)，這其中高達(dá)50%的人受過(guò)高等教育。①National Economic Advisory Council.New Economic Model For Malaysia Part1[R].Putrajaya: Federal Government Administrative Centre,2010: 42.這種人力資本的 “災(zāi)難性外流”導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足與勞動(dòng)力就業(yè)危機(jī)無(wú)疑對(duì)馬來(lái)西亞勞動(dòng)力市場(chǎng)造成雙重疊加打擊。因此，國(guó)家經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)認(rèn)為，進(jìn)一步提高高等教育入學(xué)率，特別是職業(yè)技術(shù)學(xué)校的入學(xué)率，將有助于提高人才儲(chǔ)備率，滿足企業(yè)對(duì)中級(jí)技能甚至高級(jí)技能的需求。同時(shí)，企業(yè)與高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，破除行業(yè)需求與畢業(yè)生技能不匹配的困境，從而解決人力資本問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

然而，如果沒(méi)有一個(gè)能夠反映個(gè)人“具備的資格”和所“達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”、達(dá)到行業(yè) “準(zhǔn)入條件”等證明及連接學(xué)習(xí)者、教育系統(tǒng)與行業(yè)企業(yè)的渠道，②王洪才,湯建.國(guó)家資歷框架建設(shè): 內(nèi)涵·目的·要點(diǎn)[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2019,58(04): 170-177.教育系統(tǒng)易因信息缺失而導(dǎo)致培養(yǎng)技能錯(cuò)位的學(xué)生，很難為未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培養(yǎng)適合的人才。為此，在國(guó)家資歷框架成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展重要交叉議題的背景下，時(shí)任聯(lián)邦政府提出建構(gòu)國(guó)家資歷框架以促進(jìn)各種資歷的統(tǒng)一?；诖?，馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架被寄予厚望。

馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架正式出臺(tái)以前，兩項(xiàng)舉措在資歷框架建構(gòu)過(guò)程中扮演了重要角色。首先，馬來(lái)西亞以法律形式明確資歷認(rèn)證局和資歷框架的地位，通過(guò)頒布《馬來(lái)西亞資歷認(rèn)證局法》（Malaysian Qualifications Agency Act 2007）為國(guó)家資歷框架確定發(fā)展思路和建設(shè)藍(lán)圖。該法律雖然以資歷認(rèn)證局命名，但實(shí)際上是制訂了國(guó)家資歷框架的詳細(xì)規(guī)劃，此后國(guó)家資歷框架的正式出臺(tái)和改革均以此法為根據(jù)。其次，根據(jù)法律設(shè)立專門的資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)，即馬來(lái)西亞資歷認(rèn)證局統(tǒng)一管理高等教育和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并全力推進(jìn)資歷框架制定工作。前者為國(guó)家資歷框架的推行提供法律保障，后者標(biāo)志著國(guó)家資歷框架建設(shè)正式進(jìn)入起步階段。

2007年，馬來(lái)西亞出臺(tái)資歷框架1.0，以往針對(duì)工作場(chǎng)所或以工作場(chǎng)所為主短期集中培訓(xùn)的五級(jí)技能框架、州立理工學(xué)院、社區(qū)學(xué)院頒發(fā)的職業(yè)技術(shù)資格框架以及高等教育學(xué)歷框架都被整合成涵蓋各類資歷及相互聯(lián)系的總體框架，結(jié)束了各種證書和資歷管理混亂和認(rèn)證困難的局面，開(kāi)啟了人才自由流動(dòng)的新格局。2009年，馬來(lái)西亞開(kāi)始制定先前學(xué)習(xí)認(rèn)證指南（Guidelines for Accreditation of Prior Learning），為非正規(guī)學(xué)習(xí)、非正式學(xué)習(xí)成果提供認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。2011年起，馬來(lái)西亞資歷認(rèn)證局開(kāi)始認(rèn)證職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資歷和高等教育學(xué)歷，由人力資源部（Ministry of Human Resource）下屬的技能發(fā)展司 （Department of Skills Development）負(fù)責(zé)技能資格認(rèn)證，標(biāo)志著馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架正式進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。③CEDEFOP.Global Inventory of Regional and National Qualifications Frameworks 2017_Volume II: National and Regional Cases[M].Thessaloniki: The European Centre for the Development of Vocational Training,2017: 340.

（二）基于未來(lái)技能轉(zhuǎn)向的國(guó)家資歷框架轉(zhuǎn)型升級(jí)

資歷框架1.0 在聯(lián)邦政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)頒布法律、設(shè)置機(jī)構(gòu)、協(xié)商研討、制定框架、頒布政策及試行修訂等多個(gè)環(huán)節(jié)，歷時(shí)4年，直至2011年才正式投入使用，充分顯示了馬來(lái)西亞對(duì)國(guó)家資歷框架實(shí)施的重視和謹(jǐn)慎的態(tài)度。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)的變化，也適時(shí)地進(jìn)行了調(diào)整，比如頒布《開(kāi)放和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)守則》（Code of Practice for Open and Distance Learning）、《先前經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)資歷認(rèn)證良好實(shí)踐指南》（Accreditation of Prior Experiential Learning）等。這些標(biāo)準(zhǔn)守則與實(shí)踐指南以促進(jìn)終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)，以實(shí)踐為基礎(chǔ)，以規(guī)范性指導(dǎo)為原則，不斷對(duì)資歷框架進(jìn)行補(bǔ)充和整合。盡管如此，資歷框架1.0 仍然未能適應(yīng)馬來(lái)西亞社會(huì)的快速變化，特別是未對(duì)行業(yè)企業(yè)的需求、全球?qū)W習(xí)和工作場(chǎng)所的重大變革尤其是工業(yè)4.0 對(duì)未來(lái)技能的新要求，以及國(guó)家和區(qū)域資歷框架全球擴(kuò)張背景下的對(duì)接需求作出及時(shí)反應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)因素尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)資歷框架2.0 的改造升級(jí)有關(guān)鍵影響。從國(guó)際形勢(shì)看，2008年的國(guó)際金融危機(jī)再次使馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)跌入衰退局面，2009年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為-6.2%，出現(xiàn)自1997-1998年的亞洲金融危機(jī)以來(lái)的最大跌幅。①閆森.馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的實(shí)施與成效[J].亞太經(jīng)濟(jì),2012(04): 76-80.2010年以后，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步回暖，馬來(lái)西亞制造業(yè)和工業(yè)緩慢復(fù)蘇。為鞏固難能可貴的復(fù)蘇成果，2010年，第一次納吉內(nèi)閣（Najib I）②第一次納吉內(nèi)閣是穆罕默德·納吉·阿都拉薩（Mohd Najib bin Abdul Razak）2009年4 月3 日取代阿卜杜拉·艾哈邁德·巴達(dá)維（Abdullah bin Ahmad Badawi）成為總理后于4 月10 日所組成的第18 屆內(nèi)閣，本次內(nèi)閣持續(xù)至2013年大選為止。提出新經(jīng)濟(jì)模式（New Economic Model），調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，特別強(qiáng)調(diào)向生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，重視高技能人力資本，提倡培養(yǎng)所有公民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)咨詢委員會(huì)的調(diào)查，馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已呈現(xiàn)出明顯放緩的趨勢(shì)—陷入了“中等收入陷阱”，表現(xiàn)在熟練勞動(dòng)力的比例在各行業(yè)都有所下降、創(chuàng)新性研究人員依然相對(duì)較少及技術(shù)移民外流速度繼續(xù)上升等。③National Economic Advisory Council.New Economic Model For Malaysia Part1[R].Putrajaya: Federal Government Administrative Centre,2010: 60.

此外，在全球變革中，受工業(yè)4.0 的影響，與學(xué)習(xí)者和勞動(dòng)者最直接相關(guān)的勞動(dòng)技能轉(zhuǎn)向?qū)Y歷框架2.0 的籌劃提出新要求。而大學(xué)生是否具備適應(yīng)工業(yè)4.0 的能力正是當(dāng)今馬來(lái)西亞社會(huì)發(fā)展面臨的重要議題。④A H M Adnan,A M Rahmat,et al.Industry4.0 Critical Skills and Career Readiness of ASEAN TVET Tertiary Students in Malaysia,Indonesia and Brunei[J].Journal of Physics Conference Series,1793(2021):1-11.

為了保持資歷框架與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、新興技術(shù)及新知識(shí)的一致性，更好地溝通教育系統(tǒng)與行業(yè)企業(yè)，并更適配更廣泛地與其他國(guó)家和區(qū)域的資歷框架對(duì)接，馬來(lái)西亞聯(lián)邦政府一方面對(duì)資歷框架1.0 進(jìn)行全面審查；另一方面，在參考許多國(guó)家與區(qū)域的資歷框架例如東盟資歷參考框架（ASEAN Qualifications Reference Framework）的基礎(chǔ)上力求解決馬來(lái)西亞資歷外部可比性和認(rèn)可度的問(wèn)題，對(duì)資歷框架1.0 進(jìn)行升級(jí)改造，并于2017年推出資歷框架2.0。

二、馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)

資歷框架1.0 實(shí)施以來(lái)已經(jīng)取得一些成就，包括促使高校制定符合資歷框架的技能課程，在學(xué)術(shù)部門和職業(yè)部門之間進(jìn)行學(xué)分轉(zhuǎn)換等。但是，資歷框架在實(shí)施中也遇到了對(duì)技術(shù)變革背景下新高等教育模式適用性不強(qiáng)、技能與就業(yè)不匹配、學(xué)習(xí)成果不易被評(píng)估、與其他國(guó)家資歷的可比性低等問(wèn)題。①M(fèi)alaysian Qualifications Agency.Malasian Qualifications Framework (MQF) 2nd EDITION[EB/OL].(2021-02-05)[2021-04-25].https://www.mqa.gov.my/pv4/document/mqf/2021/MQF%20Ed%202%2002102019%20updated%2017022021.pdf.因此資歷框架2.0 著眼于資歷框架存在的問(wèn)題及新的內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)功能定位、基本架構(gòu)和資格領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)改革。

（一）重新審視資歷框架的功能定位，規(guī)劃具體改革措施

資歷框架1.0 的主要目標(biāo)是鼓勵(lì)公立和私立部門合作；制定資歷標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)質(zhì)量保障政策；確保資格命名的準(zhǔn)確性和一致性；支持靈活的教育，提供多種學(xué)習(xí)途徑和支持對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可（Recognition of Prior Learning），在非學(xué)位教育和本科及碩士層次的教育之間搭建橋梁；鼓勵(lì)給予職業(yè)資格和學(xué)歷資格同等的尊重，建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)化的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；提供清晰和透明的公共信息，連通其他國(guó)家資歷框架。②Singh Madhu,Duvekot Ruud.Linking Recognition Practices and National Qualifications Frameworks[M].Hamburg: UNESCO Institute for Lifelong Learning,2013: 126.針對(duì)馬來(lái)西亞教育培訓(xùn)的多樣化發(fā)展需求，資歷框架2.0 在修訂的過(guò)程中提出明確的改革目標(biāo)，延續(xù)并針對(duì)資歷框架1.0 實(shí)施中的問(wèn)題提出新政策的兩個(gè)方向，從資格路線、學(xué)習(xí)成果、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保障四個(gè)方面進(jìn)行改革。

首先，從資格路線入手，承認(rèn)學(xué)術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)兩種資格的發(fā)展路線，并更加靈活地為特定資格范圍內(nèi)的不同組合路線提供便捷的選擇途徑，例如可以選擇一般學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)方向的學(xué)士學(xué)位課程；提高學(xué)術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)部門的一致性，提高銜接各種學(xué)習(xí)途徑的效率，加強(qiáng)資格和級(jí)別之間的明確聯(lián)系以促進(jìn)不同機(jī)構(gòu)和部門更好地合作，支持學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)。其次，改良對(duì)學(xué)習(xí)成果的描述，不但在繼續(xù)保持八個(gè)級(jí)別的同時(shí)為每個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)單獨(dú)的資格名稱和設(shè)置通用學(xué)習(xí)成果描述符（Generic Learning Outcomes Descriptors），兼顧了學(xué)術(shù)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格，且提供一個(gè)學(xué)分評(píng)級(jí)系統(tǒng)，并通過(guò)量化確定每個(gè)級(jí)別的最小學(xué)習(xí)量并通過(guò)學(xué)分轉(zhuǎn)移或豁免政策獲得支持。再次，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，支持具有全球視角和符合勞動(dòng)力市場(chǎng)要求的課程改革；提高學(xué)習(xí)者的流動(dòng)性、資格和學(xué)分的通用性，確保資格的可比性，促進(jìn)在國(guó)家和國(guó)際兩個(gè)層級(jí)上承認(rèn)馬來(lái)西亞的資歷，并參照區(qū)域資歷框架進(jìn)行調(diào)整。最后，加強(qiáng)質(zhì)量保障，明確通過(guò)靈活學(xué)習(xí)和先前經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)的認(rèn)證或?qū)寄芄と私?jīng)驗(yàn)的認(rèn)可，提供更多終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，認(rèn)可學(xué)習(xí)者的進(jìn)步，并支持職業(yè)、就業(yè)及繼續(xù)教育的替代性認(rèn)證，為專業(yè)能力和技能提供同等評(píng)估的同時(shí)，防止因改革造成利益相關(guān)者的信任度和認(rèn)可度下降，繼續(xù)證明標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量保證和認(rèn)證系統(tǒng)的基礎(chǔ)良好。

（二）完善資歷框架的基本架構(gòu)，保障各級(jí)各類資歷銜接暢通

資歷框架1.0 是一個(gè)八級(jí)框架，涵蓋技能、職業(yè)技術(shù)和學(xué)術(shù)三大資格類型，為馬來(lái)西亞教育和培訓(xùn)的課程設(shè)計(jì)和質(zhì)量保障提供了一個(gè)總體框架，但此時(shí)的資歷框架只是一個(gè)框架雛形，缺乏執(zhí)行性，依靠隨后多次召開(kāi)研討會(huì)進(jìn)行討論和補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)才逐步完善，但依然存在一些難以通過(guò)后續(xù)補(bǔ)充解決的基礎(chǔ)問(wèn)題。例如，8 個(gè)水平等級(jí)結(jié)構(gòu)僵化，沒(méi)有定義資格類型描述符（Qualification Descriptor），使不同資格之間的區(qū)別和關(guān)系不明朗；未對(duì)每一個(gè)級(jí)別確定通用的定性描述，使得各監(jiān)督機(jī)構(gòu)難以評(píng)估其質(zhì)量；對(duì)學(xué)習(xí)成果的定義簡(jiǎn)單含糊，不能充分反應(yīng)學(xué)習(xí)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)掌握的能力等。為解決上述問(wèn)題，2017年資歷框架從基本架構(gòu)開(kāi)始進(jìn)行改革。

第一步，將原先的技能資格與職業(yè)技術(shù)資格合并成職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（Technical and Vocational Education and Training）資格，并對(duì)資格類型描述符作出定義。合并后的資歷框架2.0 的資格類型精簡(jiǎn)為學(xué)術(shù)資格和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格（見(jiàn)表1）。學(xué)術(shù)資格被定義為1 至8 級(jí)的通識(shí)教育或?qū)W科課程的資格，其目的是普及高等教育、發(fā)展職業(yè)生涯、提高專業(yè)實(shí)踐以及為各個(gè)行業(yè)的學(xué)習(xí)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)，①M(fèi)alaysian Qualifications Agency.Malasian Qualifications Framework (MQF) 2nd Edition[EB/OL].(2021-02-05)[2021-04-25].https://www.mqa.gov.my/pv4/document/mqf/2021/MQF%20Ed%202%2002102019%20updated%2017022021.pdf.這些資格由不同的高等教育機(jī)構(gòu)提供。經(jīng)過(guò)馬來(lái)西亞法定專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，畢業(yè)生可以獲得從事某職業(yè)的專業(yè)資格。而職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格則涉及中學(xué)后職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)類型的資格，該類資格證書可由多種機(jī)構(gòu)頒發(fā)。第一種是由公立或私立大學(xué)或?qū)W院、理工學(xué)院、社區(qū)學(xué)院以及最近成立的職業(yè)學(xué)院頒發(fā)，并受《1996年教育法》（Education Act 1996）和《1996年私立高等教育機(jī)構(gòu)法》（Private Higher Educational Institutional Act 1996）的約束；第二種是基于《2006年國(guó)家技能發(fā)展法》（National Skills Development Act 2006）的規(guī)定，經(jīng)認(rèn)可的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也可向受訓(xùn)人員頒發(fā)的資格證書；第三種是一些機(jī)構(gòu)僅提供培訓(xùn)方案，但資格符合國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（National Occupational Skills Standards），由人力資源部的技能發(fā)展司授予證書；第四種是其他資格授予機(jī)構(gòu)，如國(guó)家技能發(fā)展中心等。②同本頁(yè)①。

表1 馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架1.0 及2.0 的資歷等級(jí)與資格類型比較

第二步，更新學(xué)習(xí)成果領(lǐng)域的分類和定義。資歷框架1.0 定義了八個(gè)學(xué)習(xí)成果領(lǐng)域：知識(shí)，實(shí)踐能力，社會(huì)技能及責(zé)任，價(jià)值、態(tài)度及專業(yè)精神，溝通、領(lǐng)導(dǎo)及團(tuán)隊(duì)能力，問(wèn)題解決及科學(xué)技能，信息管理和終身學(xué)習(xí)能力，管理及創(chuàng)業(yè)技能。③Malaysian Qualifications Agency.Malasian Qualifications Framework[EB/OL].(2008-10-31)[2021-07-11].https://web.archive.org/web/20081031134142/http://www.mqa.gov.my/borang/kerangka_BI_FA.pdf.但實(shí)際使用中，知識(shí)被當(dāng)作靜態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，而實(shí)踐能力如社會(huì)技能、溝通能力、問(wèn)題解決能力和管理能力等往往被孤立地理解。為解決這些問(wèn)題，也為了更清楚地呈現(xiàn)學(xué)習(xí)成果以及適應(yīng)馬來(lái)西亞社會(huì)對(duì)未來(lái)技能和數(shù)字素養(yǎng)的需要，資歷框架2.0 將學(xué)習(xí)成果修訂為以下五大領(lǐng)域：知識(shí)和理解，認(rèn)知能力，功能性技能（包括實(shí)踐能力、人際交往能力、溝通能力、數(shù)字信息技能、數(shù)學(xué)能力和領(lǐng)導(dǎo)力、自主性與責(zé)任感），個(gè)人和創(chuàng)業(yè)技能，倫理和專業(yè)精神。④同本頁(yè)①。學(xué)習(xí)成果表示的是通用能力，可以被納入新框架的前提是與各類資格的關(guān)鍵能力和核心內(nèi)容密切相關(guān)，能夠通過(guò)教與學(xué)獲得的同時(shí)又易于評(píng)估、報(bào)告及監(jiān)督。改革以資歷框架1.0 為基礎(chǔ)，提出符合時(shí)代需要的更新和補(bǔ)充。例如，新的成果領(lǐng)域不僅要求學(xué)習(xí)者掌握知識(shí)，還要求學(xué)習(xí)者具有理解能力，包括對(duì)事物、思想、信息、原則、理論、技術(shù)、法規(guī)、實(shí)踐技能和過(guò)程等的系統(tǒng)理解，以便更好地理解未來(lái)世界的變化趨勢(shì)等。

第三步，重新定義資歷等級(jí)描述符（Level Descriptors）?！暗燃?jí)描述符”通常是指資歷等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。和許多資歷框架一樣，資歷框架1.0 初步規(guī)定了對(duì)特定級(jí)別資格主要成果的一般性陳述。但資歷框架1.0 的等級(jí)描述符主要從資格類型出發(fā)去定義每個(gè)級(jí)別的學(xué)習(xí)成果，強(qiáng)調(diào)技能培訓(xùn)、學(xué)術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)教育之間的區(qū)別，割裂了三類教育與培訓(xùn)之間的內(nèi)在聯(lián)系。因此，資歷框架2.0 在1 至6 級(jí)的描述符中為學(xué)術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供一般性學(xué)習(xí)途徑，并使用相同的資格名稱，以增強(qiáng)兩個(gè)部門之間的平等性和關(guān)聯(lián)性。為了表現(xiàn)不同水平級(jí)別之間的區(qū)分度，體現(xiàn)通用能力導(dǎo)向而非學(xué)歷導(dǎo)向，并確保全國(guó)對(duì)每個(gè)級(jí)別的資格具有共同的理解，資歷框架2.0 還根據(jù)學(xué)習(xí)成果領(lǐng)域確定每個(gè)等級(jí)的資格需要掌握的能力程度。現(xiàn)在的資歷框架2.0 在橫向上為每個(gè)級(jí)別都確定了一個(gè)通用的定性描述來(lái)闡述特定的學(xué)習(xí)成果，可以根據(jù)同一級(jí)別的定性描述評(píng)估學(xué)術(shù)資格和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格是否等值；在縱向上實(shí)現(xiàn)了從基礎(chǔ)性、通俗性和理論性到專業(yè)性、復(fù)雜性以及實(shí)踐性的縱向推進(jìn)，逐步反映了每個(gè)層級(jí)知識(shí)和技能的積累?？傊灤┯谫Y歷架構(gòu)的一致性學(xué)習(xí)成果描述為框架中各級(jí)各類資歷的橫向比較和縱向銜接提供了核心依據(jù)。

此外，資歷框架2.0 還對(duì)學(xué)分制度進(jìn)行微調(diào)，延續(xù)資歷框架1.0 的學(xué)分設(shè)計(jì)，僅對(duì)大學(xué)證書和大學(xué)文憑的學(xué)分進(jìn)行修改，分別從30 分和60 分增加至34 分和64 分。馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架中的1 個(gè)學(xué)分代表學(xué)習(xí)者在40 個(gè)小時(shí)的“理論”學(xué)習(xí)時(shí)間（Notional Learning Hours）內(nèi)所獲得的學(xué)習(xí)成果。①M(fèi)alaysian Qualifications Agency.Malasian Qualifications Framework (MQF) 2nd Edition[EB/OL].(2021-02-05)[2021-04-25].https://www.mqa.gov.my/pv4/document/mqf/2021/MQF%20Ed%202%2002102019%20updated%2017022021.pdf.即對(duì)大學(xué)證書和大學(xué)文憑的認(rèn)證要求都增加了160 個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)量，為學(xué)習(xí)者從事專業(yè)工作或繼續(xù)深造提出更高的能力要求。

（三）繼續(xù)保障高等教育質(zhì)量，重點(diǎn)變革職業(yè)教育領(lǐng)域

資歷框架2.0 的質(zhì)量保障主要分為學(xué)術(shù)資歷認(rèn)可和職業(yè)資歷認(rèn)可兩部分。任何資歷必須先經(jīng)質(zhì)量評(píng)估，才可獲得資歷框架認(rèn)可。②侯永琪.亞太各國(guó)建構(gòu)資歷架構(gòu)的發(fā)展[J].評(píng)監(jiān)雙月刊,2009(19): 41-44.

學(xué)術(shù)資歷認(rèn)可主要根據(jù)《學(xué)程認(rèn)可實(shí)務(wù)規(guī)范》（Code of Practice for Programme Accreditation）進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估。因此，《學(xué)程認(rèn)可實(shí)務(wù)規(guī)范》也被稱作馬來(lái)西亞學(xué)歷資歷質(zhì)量保障制度。為配合資歷框架2.0 的運(yùn)作，2019年《學(xué)程認(rèn)可實(shí)務(wù)規(guī)范》修改了九項(xiàng)質(zhì)量保障評(píng)估領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化成七大范疇：課程設(shè)計(jì)和教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)、學(xué)生選拔與支持服務(wù)、學(xué)術(shù)人員、教育資源、課程管理和課程監(jiān)測(cè)、審查和持續(xù)的質(zhì)量改進(jìn)。③Malaysian Qualifications Agency.Code of Programme Accreditation 2nd Edition[EB/OL].[2021-05-02].https://www2.mqa.gov.my/qad/v2/2021/COPPA%202nd%20Ed.pdf.基于上述七大評(píng)估領(lǐng)域，分為臨時(shí)認(rèn)可、全面認(rèn)可和合規(guī)性評(píng)估（5年一次的周期性評(píng)估）三個(gè)規(guī)范性流程進(jìn)行課程認(rèn)可。④同本頁(yè)③。為了繼續(xù)實(shí)施2010年起給予卓越高校更多自主權(quán)的高校管理政策，經(jīng)過(guò)資歷認(rèn)證局校務(wù)評(píng)估特別是對(duì)大學(xué)內(nèi)部質(zhì)量保證機(jī)制評(píng)估后，合資格的高校可成為“自評(píng)大學(xué)”。⑤侯永琪.大學(xué)自我評(píng)監(jiān)品保機(jī)制建立初探——以馬來(lái)亞大學(xué)為例[J].評(píng)監(jiān)雙月刊,2013,41: 35-39.符合“自評(píng)大學(xué)”意味著開(kāi)設(shè)的課程不再需要通過(guò)資歷認(rèn)證局的臨時(shí)認(rèn)可和全面認(rèn)可也可以開(kāi)設(shè)課程，只需接受合規(guī)性評(píng)估的考核。

除了改革學(xué)術(shù)資歷認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)和流程以外，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資歷認(rèn)可為資歷框架2.0 的重點(diǎn)改革領(lǐng)域。根據(jù)《馬來(lái)西亞第十一個(gè)國(guó)家計(jì)劃（2016-2020）》（The EleventhMalaysia Plan，2016-2020）顯示，在馬來(lái)西亞將提供的150 萬(wàn)個(gè)工作崗位中，有60%需要與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的相關(guān)技能相契合。①Economic Planning Unit.The Eleventh Malaysia Plan,2016-2020[R].Putrajaya: Prime Minister’s Department,2015: 1-13.滿足這一需求不僅要求馬來(lái)西亞培養(yǎng)更多的技能人才，還要培養(yǎng)更好的技能人才。而實(shí)際上，在“第十個(gè)國(guó)家計(jì)劃”期間，政府已作出努力，將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入主流教育并擴(kuò)大招生規(guī)模，以滿足行業(yè)對(duì)技術(shù)工人的需求；同時(shí)，將教育部下屬的72 所職業(yè)學(xué)校和8 所技術(shù)學(xué)校升格為職業(yè)學(xué)院，并新設(shè)立8 所職業(yè)學(xué)院，進(jìn)入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)者持續(xù)增加。②Economic Planning Unit.The Eleventh Malaysia Plan,2016-2020[R].Putrajaya: Prime Minister’s Department,2015: 5-7.換言之，馬來(lái)西亞急需一個(gè)有效和高效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)部門：既能匹配供需要求，配有健全的質(zhì)量控制機(jī)制，確保所有公共和私立教育機(jī)構(gòu)都符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；又能促進(jìn)行業(yè)和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)形成學(xué)生招募、課程設(shè)計(jì)、教學(xué)工作和就業(yè)安置相協(xié)調(diào)的完整價(jià)值鏈；還能使學(xué)生充分了解和認(rèn)可職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，參加各種以行業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新課程，更好地為工作作準(zhǔn)備。實(shí)現(xiàn)以上愿景需要協(xié)調(diào)和簡(jiǎn)化目前教育系統(tǒng)的運(yùn)作方式，減少各種公共和私人利益相關(guān)者之間的割裂。因此，《馬來(lái)西亞第十一個(gè)國(guó)家計(jì)劃（2016-2020）》提出，通過(guò)簡(jiǎn)化資歷框架1.0 和協(xié)調(diào)公共與私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的各種評(píng)估系統(tǒng)，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)治理。③同本頁(yè)①。資歷框架2.0 針對(duì)上述需要從管理、項(xiàng)目交付、承載量及形象四個(gè)范疇改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)部門。在管理上，一方面把資歷框架1.0 時(shí)資歷認(rèn)證局和技能發(fā)展司所采用的不同認(rèn)證系統(tǒng)改革成單一的認(rèn)證系統(tǒng)；另一方面將不同的質(zhì)量評(píng)估系統(tǒng)整合成為一個(gè)評(píng)估系統(tǒng)。至于項(xiàng)目交付，從原先只有個(gè)別職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)課程轉(zhuǎn)向由行業(yè)主導(dǎo)、與政府合作設(shè)計(jì)課程，并增設(shè)專門研究和創(chuàng)建特定專業(yè)領(lǐng)域的權(quán)威機(jī)構(gòu)，而擴(kuò)大職業(yè)教育承載量和提高職業(yè)教育形象也是配合改革的重要方面。

除此之外，作為資歷框架2.0 的補(bǔ)充文件，2019年馬來(lái)西亞頒布《職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程認(rèn)可實(shí)務(wù)規(guī)范》（Code of Practice for TVET Programme Accreditation），為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資歷認(rèn)可規(guī)定評(píng)估細(xì)則及保證質(zhì)量。這也是第一次針對(duì)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)認(rèn)可的實(shí)務(wù)規(guī)范。

三、馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架轉(zhuǎn)型升級(jí)后的制度優(yōu)勢(shì)

轉(zhuǎn)型后的資歷框架2.0 是統(tǒng)一和全面的（見(jiàn)圖1）。在回應(yīng)本土社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，反映了全球終身教育資歷框架發(fā)展趨勢(shì)，在對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可、數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化、學(xué)習(xí)成果在教育和培訓(xùn)中的作用、學(xué)習(xí)成果國(guó)際參照等級(jí)上④2019年12 月聯(lián)合國(guó)教科文組織、歐洲職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合出版的《全球區(qū)域和國(guó)家資歷框架目錄》第一冊(cè)（ Global Inventory of Regional and National Qualifications Frameworks 2019,Volume I: Thematic Chapters）提出全球終身教育資歷框架發(fā)展的四大關(guān)鍵議題是對(duì)先前學(xué)習(xí)的認(rèn)可、數(shù)字化學(xué)習(xí)成果和學(xué)習(xí)成果數(shù)字化、學(xué)習(xí)成果在教育和培訓(xùn)中的作用、學(xué)習(xí)成果國(guó)際參照等級(jí)，代表了全球資歷框架的最新趨勢(shì)。具有制度優(yōu)勢(shì)。

圖1 資歷框架2.0 的基本架構(gòu)

（一）靈活性：各級(jí)各類資格和資歷暢通銜接

作為支持終身學(xué)習(xí)的重要政策工具，馬來(lái)西亞注重國(guó)家資歷框架的靈活性以提高銜接性。一方面，資歷框架2.0 以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向，提高學(xué)習(xí)的靈活性?；趯W(xué)習(xí)成果，資歷框架2.0 在三個(gè)層次上提高了靈活性。第一，資歷框架根據(jù)學(xué)習(xí)成果確定資歷等級(jí)，打破學(xué)術(shù)資格和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格之間的壁壘，提高職業(yè)教育的地位和吸引力；第二，設(shè)計(jì)先前經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)認(rèn)可制度，客觀地評(píng)價(jià)和承認(rèn)非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)成果，為更多的人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)；①M(fèi)alaysian Qualifications Agency.Guidelines to Good Practices: Accreditation of Prior Experiential Learning[EB/OL].(2020-12)[2021-05-05].https://www2.mqa.gov.my/qad/v2/document/2021/APEL(Q)%20-%20final%20clean%20v2%207.4.2021.PDF.第三，能力成果的引入拓展了升學(xué)路徑，使得“混合學(xué)習(xí)路徑”成為可能，即通過(guò)學(xué)歷教育、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、學(xué)徒制和先前經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)認(rèn)證等多種途徑獲得的能力認(rèn)證結(jié)果最終都會(huì)整合成一個(gè)證書以供升學(xué)或工作。在這個(gè)框架內(nèi)，學(xué)習(xí)者可以自由地混合不同類型和水平的教育學(xué)分，獲得資格證書。因此，資歷框架2.0 根據(jù)學(xué)習(xí)成果確定證書等級(jí)，不以學(xué)歷而以能力為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不僅有助于提高認(rèn)證的靈活性和公平性，還有利于擴(kuò)大學(xué)習(xí)者選擇的自由度。

另一方面，資歷框架2.0 以終身學(xué)習(xí)為目標(biāo)提高認(rèn)證的靈活性。對(duì)先前學(xué)習(xí)給予認(rèn)可，是發(fā)展終身學(xué)習(xí)的重要工具之一。①Per Andersson,Andreas Fejes,Fredrik Sandberg.Introducing Research on Recognition of Prior Learning[J].International Journal of Lifelong Education,2013,32(4): 405-411.具有多種銜接功能，例如連接正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)；連通學(xué)校教育、②馬來(lái)西亞的6年制小學(xué)、3年制初中和2年制高中合稱學(xué)校教育。學(xué)術(shù)教育和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；聯(lián)結(jié)質(zhì)量保障體系、學(xué)分制度和終身學(xué)習(xí)體系；聯(lián)合勞動(dòng)力市場(chǎng)和教育及培訓(xùn)體系。③Borut Mikulec,Alex Howells,et al.National Qualifications Frameworks as A Policy Instrument for Lifelong Learning in Ghana,Malaysia and Serbia[DB/OL].(2020-11-10)[2021-05-05].https://www.researchgate.net/publication/345669956_National_qualifications_frameworks_as_a_policy_instrument_for_lifelong_learning_in_Ghana_Malaysia_and_Serbia.此前，盡管非正式教育被認(rèn)為是學(xué)習(xí)的重要組成部分，但并未在馬來(lái)西亞得到合理的承認(rèn)。④Ministry of Higher Education Malaysia.Blueprint on Enculturation of Lifelong Learning for Malaysia 2011-2020[R].Putrajaya:MoHE,2011: 24.資歷框架2.0 在資歷框架1.0 的基礎(chǔ)上改良認(rèn)證程序，包括識(shí)別、記錄和評(píng)估先前學(xué)習(xí)的經(jīng)歷，以決定個(gè)人完成學(xué)習(xí)計(jì)劃和取得學(xué)分所需要的學(xué)習(xí)成果，建成先前經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)認(rèn)可制度，為參與非正規(guī)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者提供了更多可選擇的轉(zhuǎn)換路徑，實(shí)現(xiàn)了多種途徑靈活認(rèn)證的變革。總體上，馬來(lái)西亞通過(guò)將正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)整合在資歷框架2.0 中，使學(xué)習(xí)者通過(guò)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)可獲得同等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)以便縱向晉升。

（二）信息化：信息技術(shù)提供基礎(chǔ)保障

首先，資歷框架2.0 利用信息技術(shù)資源，推進(jìn)信息化建設(shè)。這是因?yàn)橘Y歷框架的信息化建設(shè)是構(gòu)建終身教育體系的有效舉措，也是整合教育資源、促成教育體系一體化的重要路徑。⑤邱德君.高職擴(kuò)招背景下資歷框架信息化建設(shè)初探——評(píng)《“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的高校信息化建設(shè)》[J].科技管理研究,2020,40(09): 258.高度重視信息技術(shù)資源在內(nèi)部管理、提供認(rèn)證以及其他質(zhì)量保障服務(wù)中的作用為資歷框架2.0 提供基礎(chǔ)保障。在信息支持系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)上，迄今為止，資歷框架2.0 通過(guò)內(nèi)部開(kāi)發(fā)和外部購(gòu)買兩種途徑獲得了足夠的信息技術(shù)系統(tǒng)以支持內(nèi)部流通和外部聯(lián)通。為了繼續(xù)提高運(yùn)營(yíng)的效率和效果，資歷框架2.0 將持續(xù)開(kāi)發(fā)與企業(yè)端互聯(lián)互通的企業(yè)系統(tǒng)，以期所有認(rèn)證和內(nèi)部管理服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)完全自動(dòng)化。在信息查詢的應(yīng)用上，為了提高公眾便利性和信息透明度，資歷認(rèn)證局開(kāi)發(fā)出專門的移動(dòng)應(yīng)用程序MyMQR 和APEL.A。⑥Malaysian Qualifications Agency.MQA’ s Mobile Apps[EB/OL].(2021-02-22)[2021-05-02].https://www.mqa.gov.my/pv4/mobileapps.cfm.MyMQR 被定位為重要的信息工具，既可以幫助公眾了解高等教育課程的臨時(shí)認(rèn)可狀態(tài)，又可以幫助公眾隨時(shí)隨地關(guān)注課程的全面認(rèn)證計(jì)劃，提高對(duì)課程學(xué)習(xí)的信心和進(jìn)修的積極性。APEL.A 則被用于記錄和評(píng)估先前學(xué)習(xí)成果，通過(guò)數(shù)字技術(shù)展現(xiàn)出更大的靈活性特征，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的數(shù)字化和信息化。

其次，資歷框架2.0 重視信息傳播，縮小技能鴻溝。所謂“技能鴻溝”（Skills Gap），指空缺的職位與勞動(dòng)者之間的技能并不匹配。①James A.Ejiwale.Limiting Skills Gap Effect on Future College Graduates[J].Journal of Education and Learning,2013,08(03):209-216.根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的調(diào)查顯示，技能鴻溝是全球性的問(wèn)題并且差距仍然很大，這也是馬來(lái)西亞失業(yè)率居高不下的癥結(jié)所在。②World Economic Forum.The Future of Jobs Report 2020[EB/OL].(2020-10-20)[2021-4-26].http://www3.weforum.org/docs/WEF_Future_of_Jobs_2020.pdf.簡(jiǎn)而言之，該問(wèn)題表明雇主與教育機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)者及勞動(dòng)者之間存在重要信息溝通的障礙。正因如此，馬來(lái)西亞非常強(qiáng)調(diào)國(guó)家資歷框架的信息傳播實(shí)時(shí)性和透明性。本著信息開(kāi)放的態(tài)度，資歷框架2.0 始終向利益相關(guān)者提供質(zhì)量保障文件，將調(diào)查和反饋發(fā)布在資歷認(rèn)證局的門戶網(wǎng)站上。不僅如此，資歷認(rèn)證局還鼓勵(lì)公眾提出意見(jiàn)，這些意見(jiàn)也會(huì)通過(guò)信息傳播平臺(tái)有所反饋。概言之，資歷框架2.0 為勞動(dòng)力市場(chǎng)、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及學(xué)習(xí)者等利益相關(guān)者搭建了專門的信息傳播和交流平臺(tái)，力求所有信息都是實(shí)時(shí)有效和公開(kāi)透明的。

（三）可持續(xù)性：質(zhì)量保障體系動(dòng)態(tài)發(fā)展

在資歷框架2.0 的制定與實(shí)施中，馬來(lái)西亞堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元利益相關(guān)者參與其中的質(zhì)量保障模式。該模式由政府發(fā)揮統(tǒng)籌作用，為國(guó)家資歷框架設(shè)計(jì)制度，提供資源保障。充足的資源對(duì)保證質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)有效地履行其職責(zé)舉足輕重。與此同時(shí)，馬來(lái)西亞也相當(dāng)注重多元利益相關(guān)者如行業(yè)企業(yè)、勞動(dòng)者、教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的參與，發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)在資歷認(rèn)可、監(jiān)督約束等方面的作用，形成多元共治結(jié)構(gòu)。資歷認(rèn)證局既是質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)，又是利益相關(guān)者的共治平臺(tái)。資歷認(rèn)證局可通過(guò)與廣泛的利益相關(guān)者和專業(yè)機(jī)構(gòu)的咨詢、合作和協(xié)調(diào)不時(shí)地審查和修訂資歷框架。只要經(jīng)過(guò)資歷認(rèn)證局理事會(huì)決議，并經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)，該次審查和修訂就會(huì)生效。利益相關(guān)者咨詢貫穿資歷框架從產(chǎn)生到運(yùn)作的全過(guò)程。

此外，隨著社會(huì)進(jìn)步和科技發(fā)展，新形態(tài)高等教育機(jī)構(gòu)和課程紛紛出現(xiàn)，要求質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)和保障過(guò)程不斷改進(jìn)和更新，保持其適切性和革新性。應(yīng)高等教育新發(fā)展，資歷框架2.0 也通過(guò)資歷認(rèn)證局發(fā)展出新的質(zhì)量保障模式，以確保所有的改革能夠始終滿足行業(yè)利益相關(guān)者的需求。從機(jī)構(gòu)本體上來(lái)說(shuō)，資歷認(rèn)證局作為負(fù)責(zé)提高國(guó)家高等教育保障標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)，通過(guò)多種方式對(duì)其質(zhì)量保障過(guò)程進(jìn)行審查、維持、改善和創(chuàng)新，以履行職責(zé)。從制度保障上來(lái)說(shuō)，《馬來(lái)西亞資歷認(rèn)證局2020年戰(zhàn)略計(jì)劃》（Perancangan Strategik MQA Menuju 2020）的制訂為質(zhì)量保障的重要機(jī)構(gòu)—資歷認(rèn)證局創(chuàng)造了改革的機(jī)遇，從而加強(qiáng)了外部質(zhì)量保證（External Quality Assurance）和內(nèi)部質(zhì)量保證（Internal Quality Assurance）。為了提高質(zhì)量，資歷認(rèn)證局不斷地從其他質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)中尋找線索來(lái)提高革新自我的能力。此中內(nèi)部質(zhì)量保證最為重要，而外部質(zhì)量保證起到催化作用。此外，質(zhì)量保障國(guó)際化是高等教育質(zhì)量保障的發(fā)展趨勢(shì)之一。③侯永琪.品質(zhì)保證全球發(fā)展及挑戰(zhàn): 亞洲品保機(jī)構(gòu)的下一個(gè)新世代[J].評(píng)監(jiān)雙月刊,2016(63): 7-10.因此，馬來(lái)西亞資歷認(rèn)證局與多方跨境質(zhì)量保障框架或機(jī)構(gòu)合作加強(qiáng)資歷框架2.0 的外部質(zhì)量保證，其中與東盟質(zhì)量保障框架 （ASEAN Quality Assurance Framework）的合作最為緊密。

（四）開(kāi)放性：與主要國(guó)家和國(guó)際利益相關(guān)者合作

為保持開(kāi)放性，資歷框架2.0 在承認(rèn)他國(guó)或區(qū)域資歷以發(fā)展跨境高等教育的同時(shí)注重對(duì)接國(guó)際水平，打造國(guó)際質(zhì)量保障參考中心。

在承認(rèn)他國(guó)或區(qū)域資歷上，馬來(lái)西亞資歷認(rèn)證局早在2014年就開(kāi)始積極執(zhí)行與落實(shí)學(xué)術(shù)認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)國(guó)際知名的高等教育學(xué)術(shù)評(píng)審聯(lián)合會(huì)（International Network for Quality Assurance Agencies in Higher Education）評(píng)估后，成為全世界第11 個(gè)獲得該會(huì)認(rèn)可的機(jī)構(gòu)，也是東南亞首個(gè)獲得認(rèn)可的資歷認(rèn)證機(jī)構(gòu)。在全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)的背景下，高技能勞動(dòng)力國(guó)際流動(dòng)越來(lái)越呈常態(tài)化。同時(shí)，不同國(guó)家所獲資歷的含金量難以準(zhǔn)確判斷，因而涉及資格認(rèn)可問(wèn)題。①郭麗君.中國(guó)跨國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系研究[M].北京: 社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2014: 52.基于此，馬來(lái)西亞資歷框架2.0 延續(xù)發(fā)展脈絡(luò)，擴(kuò)大承認(rèn)國(guó)外資歷的廣度，提高開(kāi)放程度。學(xué)習(xí)者可將國(guó)外所獲得的學(xué)術(shù)資格或職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資格提交給資歷認(rèn)證局或技能發(fā)展司進(jìn)行等效性評(píng)估（Equivalency Evaluation）。資歷認(rèn)證局設(shè)有一個(gè)國(guó)際可比性評(píng)價(jià)程序以評(píng)估本國(guó)與其他國(guó)家資格的可比性，進(jìn)行資歷轉(zhuǎn)換。另外，馬來(lái)西亞與多國(guó)或地區(qū)簽署合作伙伴關(guān)系備忘錄，互相承認(rèn)資歷框架，推動(dòng)高等教育跨境流動(dòng)。至2019年為止，馬來(lái)西亞已與東盟、南亞、亞太、非洲、歐洲和中東的質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)簽署了21 份協(xié)議備忘錄。

為提高資歷框架2.0 的可比性和兼容性，在國(guó)際上得到認(rèn)可，真正實(shí)現(xiàn)打造國(guó)際質(zhì)量保障參考中心的目標(biāo)，馬來(lái)西亞和他國(guó)或區(qū)域資歷框架對(duì)接，加強(qiáng)高等教育質(zhì)量保障。第一，馬來(lái)西亞資歷認(rèn)證局主動(dòng)與國(guó)際質(zhì)量保障體系和機(jī)構(gòu)進(jìn)行基準(zhǔn)測(cè)試并將認(rèn)證范圍擴(kuò)展到海外，已與新西蘭資歷認(rèn)證局（New Zealand Qualifications Authority）、日本大學(xué)評(píng)價(jià)及全國(guó)學(xué)位授予機(jī)構(gòu)（National Institution for Academic Degrees and Quality Enhancement）、南非資歷認(rèn)證局（South African Qualifications Authority）等完成對(duì)接，計(jì)劃將與愛(ài)爾蘭等國(guó)進(jìn)行基準(zhǔn)測(cè)試；第二，通過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)框架進(jìn)行基準(zhǔn)測(cè)試，例如東盟資歷框架和質(zhì)量保障框架，還計(jì)劃與歐洲資歷框架（European Qualifications Framework）進(jìn)行基準(zhǔn)測(cè)試，以進(jìn)一步提高資歷框架2.0 在國(guó)際上的認(rèn)可度和流動(dòng)性；第三，積極參與國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)，組織國(guó)際研討會(huì)與來(lái)自國(guó)外（尤其是正在開(kāi)發(fā)資歷框架或處于質(zhì)量保障體系實(shí)施初期的國(guó)家）的代表團(tuán)交流互動(dòng)，以增強(qiáng)資歷框架2.0 在國(guó)際上的影響力。

總的來(lái)說(shuō)，靈活性、信息化、可持續(xù)性以及開(kāi)放性統(tǒng)一于馬來(lái)西亞資歷框架2.0 之中，四大優(yōu)勢(shì)特征相互聯(lián)系，為馬來(lái)西亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)提供了良好的制度供給。

四、結(jié)語(yǔ)

馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是單一制度的完善，更是馬來(lái)西亞為促進(jìn)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)而進(jìn)行的全方位制度體系更新，其特征是持續(xù)性、多系統(tǒng)性、交互式以及開(kāi)放性。

但是，資歷框架2.0 在實(shí)踐中仍面臨忽視華文學(xué)校、制度銜接不足、宣傳力度不夠等方面的問(wèn)題。譬如，華文獨(dú)立中學(xué)統(tǒng)考文憑仍然未受認(rèn)可，不能申請(qǐng)國(guó)立大學(xué)或進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)。雖然持該文憑的畢業(yè)生可以申請(qǐng)私立大學(xué)或獲得私人業(yè)界的認(rèn)可，但實(shí)際上被資歷框架排除在外。此外，盡管馬來(lái)西亞與許多國(guó)家（區(qū)域）簽署了合作協(xié)議互相承認(rèn)學(xué)歷，但部分合作國(guó)（區(qū)域）僅有小部分專業(yè)獲得馬來(lái)西亞資歷認(rèn)證局認(rèn)可。例如我國(guó)臺(tái)灣的學(xué)歷除醫(yī)學(xué)類外仍然不受資歷認(rèn)證局認(rèn)可，學(xué)習(xí)者只能申請(qǐng)私人業(yè)界的認(rèn)可。這表明跨境資歷認(rèn)可不僅要求數(shù)量還得要求質(zhì)量，有待針對(duì)已合作國(guó)家（地區(qū)）繼續(xù)深耕。從實(shí)施的角度來(lái)看，雖然資歷框架2.0 特別注重信息技術(shù)應(yīng)用和信息傳播，但是其宣傳仍有待加強(qiáng)，助力提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的認(rèn)可度、入學(xué)率和晉升率。這些問(wèn)題一方面說(shuō)明制度設(shè)計(jì)仍存在理想主義而無(wú)法落地的情況；另一方面，時(shí)代發(fā)展新變化也不斷對(duì)資歷框架提出新挑戰(zhàn)，適時(shí)升級(jí)國(guó)家資歷框架是馬來(lái)西亞政府面對(duì)的恒久問(wèn)題。

工業(yè)4.0 時(shí)代，馬來(lái)西亞積極應(yīng)對(duì)世界發(fā)展趨勢(shì)，旨在通過(guò)加強(qiáng)人才交流提升本國(guó)國(guó)際影響力，通過(guò)制度化建設(shè)尋求更規(guī)范、高效及可持續(xù)發(fā)展的路徑，為本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。國(guó)家資歷框架不斷升級(jí)改造就說(shuō)明了這一問(wèn)題。修改后的國(guó)家資歷框架內(nèi)容重點(diǎn)突出，在國(guó)家和區(qū)域資歷框架全球擴(kuò)張的背景下，牢牢把握住以學(xué)習(xí)成果為導(dǎo)向、全球化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際化、數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步等趨勢(shì)，適應(yīng)本土化和國(guó)際化的發(fā)展需求，兼具時(shí)代性和前瞻性。其目標(biāo)與馬來(lái)西亞教育和社會(huì)發(fā)展的整體方向以及全球資歷框架的改革風(fēng)向相一致?？梢哉f(shuō)，馬來(lái)西亞國(guó)家資歷框架建設(shè)既是發(fā)展中國(guó)家統(tǒng)轄高等教育和職業(yè)教育規(guī)范發(fā)展及有秩序參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)的范本，又在“一帶一路”倡議背景下為推動(dòng)我國(guó)與馬來(lái)西亞人才流動(dòng)和進(jìn)行跨區(qū)域教育合作創(chuàng)造了良好的條件。