簡宏妮

3月10日，杭州市生態(tài)環(huán)境局臨安分局的工作人員在大屏幕前討論分析生態(tài)環(huán)境實時監(jiān)測數(shù)據(jù)（徐昱/ 攝）

“沒想到調(diào)解這么便捷，在家門口就能討來工資，遇到問題有法官在線解答，調(diào)解成功后還能在線申請司法確認(rèn)，調(diào)解協(xié)議效力也有保障了?！蹦玫搅吮煌锨返墓べY，杭州市臨安區(qū)河橋鎮(zhèn)蒲村村民嚴(yán)笑萍特意到臨安法院致謝。嚴(yán)笑萍口中“在家門口討來工資”的地方，就是臨安區(qū)人民法院設(shè)置在河橋鎮(zhèn)的“共享法庭”。

“共享法庭”在臨安區(qū)各鎮(zhèn)街、村社遍地開花，把調(diào)解指導(dǎo)、糾紛化解、線上訴訟、普法宣傳、基層治理等服務(wù)送到群眾家門口。這是杭州市依托信息化基礎(chǔ)設(shè)施，利用數(shù)字技術(shù)賦能基層治理的一個縮影。

近年來，杭州市成立了“數(shù)智治理中心”，及時回應(yīng)市民需求，一系列創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)的實施，讓城市治理更加精細(xì)高效。

“共享法庭”

臨安區(qū)雖為“城區(qū)”，但轄境東西寬約100公里，南北長約50公里，總面積達3126.8平方公里，轄區(qū)廣闊，群眾出門辦事，尤其是解決糾紛，經(jīng)常要遭遇奔波之苦。2018年，臨安區(qū)人民法院在上田村成立了“微法庭”，標(biāo)準(zhǔn)配置是“一屏、一線、一終端”，依托村里現(xiàn)有硬件設(shè)施，架設(shè)一塊顯示屏、一條數(shù)據(jù)連接線和一臺電腦終端，以“不增編、不建房、快落實、廣覆蓋”為原則，集成浙江解紛碼、移動微法院、庭審直播系統(tǒng)、裁判文書公開平臺等軟件模塊，打通基層司法服務(wù)的“最后一公里”。

如今，“微法庭”迭代升級為“共享法庭”，初步構(gòu)建起“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層治理格局。

“共享法庭”內(nèi)容雖然豐富，界面卻清爽簡明，就算是不熟悉智能手機應(yīng)用的老年群眾，經(jīng)過指導(dǎo)也能輕松上手。

2014年，嚴(yán)笑萍等幾十名村民在鎮(zhèn)上務(wù)工后被拖欠了工資，老板跑路失聯(lián)。盡管心有不甘，但他們考慮到工資數(shù)額不大，起訴要費時間精力，一來二去就拖了下來。

3月3日，杭州自貿(mào)區(qū)錢塘區(qū)塊“共享法庭”連線錢塘法院舉行的首場庭審，當(dāng)事人一方在“共享法庭”內(nèi)參加在線訴訟（圖片源自澎湃新聞）

2021年，村民們懷抱一絲希望來到河橋鎮(zhèn)“共享法庭”尋助?！肮蚕矸ㄍァ鞭k公室通過法院信息查詢系統(tǒng)找到了跑路老板的聯(lián)系方式，經(jīng)調(diào)解員調(diào)解達成協(xié)議后，村民們拿到了等待已久的工資。

2021年9月，浙江省委全面深化改革委員會第十六次會議審議通過《浙江省全面加強“共享法庭”建設(shè)健全“四治”融合城鄉(xiāng)基層治理體系的指導(dǎo)意見》，決定在全省全面加強“共享法庭”建設(shè)，打造一站式訴訟服務(wù)、一站式多元解紛、一站式基層治理的最小支點，以一體化、均衡化、便捷化的訴訟服務(wù)助力構(gòu)建“四治融合”城鄉(xiāng)基層治理體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力法治保障。

如今，臨安區(qū)全區(qū)共建成“共享法庭”119家，參與調(diào)解各類糾紛2603件，調(diào)解成功1071件;培養(yǎng)庭務(wù)主任為代表的“法治帶頭人”30人，組織調(diào)解員培訓(xùn)29場;開展庭審直播等法治教育46次，受眾達13萬余人次;開展智能代辦567次，為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費104余萬元。

聯(lián)合執(zhí)法

日前，杭州市桐廬縣教育局接到群眾舉報，富春江鎮(zhèn)某小區(qū)內(nèi)存在非法辦學(xué)，教育局與桐廬縣綜合行政執(zhí)法局富春江中隊的執(zhí)法人員迅速趕往現(xiàn)場處置。

這是桐廬在“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革后處理的首例非法辦學(xué)案，部門聯(lián)動式的高效處置，為規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)、推進“雙減”工作起到了助力作用。

桐廬教育局執(zhí)法人員稱，此前面對非法培訓(xùn)等舉報，教育部門執(zhí)法人手嚴(yán)重不足，加之到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一定的路程，經(jīng)常沒等他們趕到，違法現(xiàn)場已經(jīng)人去樓空。“大綜合一體化”改革推出后，綜合行政執(zhí)法局共同參與，彌補了執(zhí)法力量不足，也突破了“地域時差”瓶頸。

桐廬“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革于2022年初啟動，通過成立行政執(zhí)法指揮中心，構(gòu)建了縱向貫通、橫向協(xié)同的行政執(zhí)法指揮體系，整合了18個部門27個領(lǐng)域的行政處罰權(quán)，實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法、一次檢查多領(lǐng)域。其“扁平化”指揮和執(zhí)法力量的全域統(tǒng)籌，在浙江省內(nèi)具有先行性和創(chuàng)新性。

經(jīng)過執(zhí)法改革，眼下桐廬縣已有78.43%綜合行政執(zhí)法力量下沉到基層一線，執(zhí)法分隊實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的“條”和“塊”進行統(tǒng)籌，監(jiān)管和執(zhí)法“雙劍合璧”，形成“1分鐘響應(yīng)、3分鐘出門、15分鐘到場”的快速處置圈。

除了“雙減”執(zhí)法，桐廬還聚焦農(nóng)民建房、渣土處置、招投標(biāo)管理、非法采砂、煙花爆竹等各個領(lǐng)域，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H形成監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)，對偏遠(yuǎn)地區(qū)也實現(xiàn)了從“看得見、管不著”向“看得見、管得著、治得好”的轉(zhuǎn)變。

桐廬縣行政執(zhí)法指揮中心負(fù)責(zé)人告訴《瞭望東方周刊》，下一步，該縣還將通過數(shù)字賦能，以源頭治理為核心，突出預(yù)警、預(yù)測、預(yù)防功能，讓處在基層治理神經(jīng)末梢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能享受到更多的改革成果，為全省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革提供桐廬經(jīng)驗。

“共享法庭”在臨安區(qū)各鎮(zhèn)街、村社遍地開花，把調(diào)解指導(dǎo)、糾紛化解、線上訴訟、普法宣傳、基層治理等服務(wù)送到群眾家門口。

一碼通行

“只要亮一次碼就可以，真方便?！焙贾菔杏嗪紖^(qū)市民何先生感慨。半年前參觀良渚古城遺址公園，還需要核驗健康碼、行程碼、電子門票三個碼，申領(lǐng)“余杭一碼通”后，三碼功能實現(xiàn)合一。

“余杭一碼通”聯(lián)合19個部門，歸集健康碼、行程信息、疫苗接種在內(nèi)的53項約657萬條數(shù)據(jù)，為市民實現(xiàn)防疫核驗、公共出行、辦事咨詢等24個場景的“一碼通行”。2021年8月上線以來，已經(jīng)服務(wù)了9萬人次。

“在手機上預(yù)約辦理健康證，預(yù)約當(dāng)天就能體檢，辦好了也不用再跑一趟去拿，手機上就能查到電子版?！睆氖虏惋嫹?wù)工作的張大姐對余杭區(qū)“健康真周到”應(yīng)用表示滿意。

2021年11月，余杭有2.3萬多家企業(yè)的10多萬名從業(yè)人員需要辦理健康證，涉及餐飲、乳制品、化妝品、消毒產(chǎn)品、供水、公共衛(wèi)生等六大行業(yè)。為應(yīng)對余杭區(qū)健康證待辦人員范圍廣、數(shù)量多、流動性大、信息掌握不及時等痛點難點問題，該區(qū)數(shù)管局聯(lián)合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)健局和區(qū)委政法委，打造了全區(qū)相關(guān)從業(yè)人員健康證管理場景應(yīng)用“健康真周到”，實現(xiàn)線上預(yù)約、線下體檢、在線申領(lǐng)，大幅縮短群眾辦證周期。

過去一年，除了“余杭一碼通”“健康真周到”，余杭區(qū)數(shù)管局以“小切口、大場景”為指引，還研發(fā)打造了“數(shù)智防疫”“城鄉(xiāng)一體化地質(zhì)災(zāi)害智控平臺”“數(shù)字員工”“自然語言分析”等多個實戰(zhàn)管用、基層愛用、群眾受用的民生應(yīng)用和高頻組件，讓群眾享受到數(shù)字化改革帶來的實實在在的便利。

標(biāo)桿城市

黨的十九屆四中全會明確提出“建立健全運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進行行政管理的制度規(guī)則”“加快推進全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)”“推進數(shù)字政府建設(shè)”等要求。

浙江是較早推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的省份。為深入落實浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型決策部署，早在2016年底杭州市就啟動了“最多跑一次”改革，此項改革是建設(shè)數(shù)字政府的先手。當(dāng)年，杭州開始建設(shè)“城市大腦”，在全國乃至全球具備先發(fā)優(yōu)勢，建成城市級全領(lǐng)域的智能中樞，接入交通、警務(wù)、環(huán)保、旅游等幾十個領(lǐng)域，形成“數(shù)字政府+城市大腦+數(shù)據(jù)資源”三位一體的杭州經(jīng)驗。

2022年杭州市政府工作報告中，提出以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，提升全市一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)監(jiān)督能力，做到“一屏統(tǒng)覽、一鍵直達”;構(gòu)建城市數(shù)智治理體系，建設(shè)“數(shù)字體征+現(xiàn)場聯(lián)動+專家會診+智慧研判”數(shù)智指揮平臺，打造“天空地車人”一網(wǎng)感知系統(tǒng)，推進全市域全領(lǐng)域應(yīng)急響應(yīng)、行政執(zhí)法、疫情防控等應(yīng)用;深化“城市大腦+現(xiàn)代城市+未來社區(qū)+活力鄉(xiāng)鎮(zhèn)+未來鄉(xiāng)村”“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”核心場景建設(shè)，打造一批實用管用好用的特色應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)智慧城市窗口。

“數(shù)字化改革，就是要少花錢、多辦事、辦好事，解決線下模式、傳統(tǒng)思路解決不了的問題。目標(biāo)是守底線、提效率、減負(fù)擔(dān)、降風(fēng)險，不斷將空間智治數(shù)字化改革推向深入?！焙贾菔幸?guī)劃資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步將持續(xù)深化省市數(shù)字化改革大會、市兩會相關(guān)部署，加快探索形成一批具有全國影響力的標(biāo)志性成果，助力杭州打造數(shù)字治理標(biāo)桿城市。