蔡清　陳曉昀　劉玉慶

摘要 作為生態(tài)系統(tǒng)的基本組成要素，土壤是人類生存發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要作用。土壤環(huán)境質(zhì)量對人身健康安全有直接影響。在生態(tài)文明建設(shè)中，做好土壤環(huán)境保護(hù)工作、實(shí)現(xiàn)土壤資源的循環(huán)利用，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。目前，一些涉及重金屬污染的企業(yè)在生產(chǎn)過程中忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，導(dǎo)致生態(tài)失衡等一系列問題出現(xiàn)，不僅影響了企業(yè)自身發(fā)展，而且給周邊土壤環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，也給周邊地區(qū)的群眾生活造成了困擾。闡述了涉重企業(yè)發(fā)展對周邊土壤造成的影響，分析當(dāng)前涉重企業(yè)周邊土壤污染防治，探析涉重企業(yè)周邊土壤污染防治對策，以供參考。

關(guān)鍵詞 涉重企業(yè);土壤;生態(tài)環(huán)境;污染;防治

中圖分類號：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：2095–3305（2022）01–0130–03

近年來，人們的環(huán)保意識逐漸增強(qiáng)，涉重企業(yè)污染問題得到了社會各界的廣泛關(guān)注。由于人類活動(dòng)使得土壤環(huán)境的污染物含量不斷增多，不僅會影響人們的身體健康，還會破壞生態(tài)環(huán)境，影響社會的和諧與穩(wěn)定。對此，我國大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，明確提出要加強(qiáng)重金屬污染與土壤污染防治。國家高度重視土壤污染綜合治理，出臺了一系列土壤污染防治相關(guān)的政策。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，我國近20%的耕地受到了重金屬的污染[1]。由于重金屬自身的特殊性，其污染具有潛伏期長、累積多、永久性等特征，甚至?xí)ι鷳B(tài)環(huán)境和人身健康造成嚴(yán)重危害。土壤中一旦出現(xiàn)重金屬污染，是不可被降解的，只能采取遷移轉(zhuǎn)化的方式。因此，必須有效開展土壤污染防治工作，采取高效防治措施，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

1 涉重企業(yè)發(fā)展對周邊土壤造成的影響

隨著各地城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，城區(qū)原有的化工企業(yè)、涉重企業(yè)逐漸搬遷或關(guān)停，但涉重企業(yè)遺留場地的土壤環(huán)境存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，使得這類場地的二次開發(fā)利用面臨許多安全隱患。據(jù)相關(guān)部門的土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查分析，一些地區(qū)的企業(yè)發(fā)展速度飛快，但生產(chǎn)方式過于粗放，沒有嚴(yán)格按照國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，導(dǎo)致企業(yè)周邊土壤受到嚴(yán)重污染。一些重金屬殘留使得土壤中的有機(jī)污染物嚴(yán)重超標(biāo)，對周圍的耕地土壤環(huán)境安全造成了巨大影響。

2 涉重企業(yè)周邊土壤污染防治現(xiàn)狀

隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，國務(wù)院明確提出了“土十條”重金屬污染防治要求，要求各省重金屬企業(yè)嚴(yán)格控制重金屬排放量，積極實(shí)施減量置換措施。以河南省為例，該省制定了沿河的涉重企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和污染防控工作方案，要求生態(tài)環(huán)境部門不得受理涉重排放項(xiàng)目的準(zhǔn)入要求[2]。同時(shí)，制定了重金屬污染防控規(guī)劃，明確規(guī)定了重金屬污染物排放限值，要求涉重企業(yè)積極開展土壤污染防治措施。針對涉重企業(yè)的含重金屬廢渣，經(jīng)過統(tǒng)一排查后，對土壤污染嚴(yán)重的廢渣進(jìn)行安全處置。但是，從整體上看，我國涉重企業(yè)周邊土壤污染防治工作在推進(jìn)過程中仍存在諸多不足，主要體現(xiàn)在以下6個(gè)方面。

第一，一些涉重企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、工藝技術(shù)以及污染治理?xiàng)l件較差，重金屬防控管理水平較低，沒有將污染防治措施切實(shí)落實(shí)到位，導(dǎo)致污染問題較為突出。例如，三門峽等地匯集了很多有色金屬采選、再生金屬電鍍等企業(yè)，這些企業(yè)對重金屬污染的防控水平和管理水平都較低，所采取的污染防治措施也沒有落實(shí)到位，導(dǎo)致散、亂、污現(xiàn)象嚴(yán)重。

第二，涉重企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與污染防控之間的矛盾非常突出，部分地區(qū)涉重企業(yè)數(shù)量較多，但在布局和發(fā)展上缺少系統(tǒng)性規(guī)劃，很多涉重企業(yè)轉(zhuǎn)型難度較大，重金屬污染排放量無法在短時(shí)間大量消減，給周邊土壤環(huán)境造成了巨大風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國部分涉重地區(qū)的重金屬污染排放量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境的承受能力，這與當(dāng)前政府倡導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略相背離，不僅造成了嚴(yán)重的重金屬土壤污染，而且增加了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。

第三，在土壤污染防治方面的資金投入不足。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，受到多種因素的影響，很多涉重企業(yè)發(fā)展速度緩慢，盈利能力不斷降低，一些企業(yè)發(fā)展已呈逐年下滑趨勢。尤其是涉重企業(yè)較為集中的地區(qū)，在土壤污染防治方面的投入資金不足，加上本身的歷史遺留問題，導(dǎo)致污染防治項(xiàng)目實(shí)施起來有很大難度。

第四，很多涉重企業(yè)周邊存在較大的重金屬廢渣污染隱患。早期涉及重污染企業(yè)均分布在資源豐富區(qū)域，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于當(dāng)時(shí)的工藝技術(shù)條件較差，遺留了多處金屬礦渣堆場，且發(fā)展歷程較長，相關(guān)責(zé)任主體已無從查起，導(dǎo)致土壤污染存在巨大安全隱患。

第五，公眾環(huán)境保護(hù)意識較薄弱。新環(huán)境影響效果評價(jià)公眾參與辦法的實(shí)施，使得建設(shè)單位主體責(zé)任更加明確。雖然生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境相關(guān)普法機(jī)構(gòu)大力宣傳土壤污染防治法等相關(guān)法律條文，但宣傳載體與宣傳途徑不多，宣傳力度也不大，而且我國現(xiàn)有的重金屬污染違法案件處罰案例也不是很多，很多企業(yè)對保護(hù)土壤的重要性認(rèn)識不足。

第六，涉重企業(yè)主體責(zé)任不夠明確，治污設(shè)施不足。雖然土壤污染防治法中明確了主體責(zé)任，要求誰污染、誰治理，但實(shí)際上，一些企業(yè)管理人員不愿支付高額的土壤污染治理費(fèi)用，即使司法機(jī)關(guān)介入后也沒有按時(shí)履行義務(wù)。在環(huán)保行政執(zhí)法過程中，一些涉重企業(yè)雖然開展了環(huán)?？⒐ろ?xiàng)目驗(yàn)收，但卻沒有履行治污主體責(zé)任。在治污設(shè)施和運(yùn)維方面存在很大不足，無法解決土壤污染防治運(yùn)行中的問題，在風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)等方面技術(shù)水平較低，難以保障土壤污染防治的有序開展。

3 涉重企業(yè)周邊土壤污染的防治對策

3.1 加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極開展涉重企業(yè)整治工作

針對涉重企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格管控，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策與相關(guān)部門要求，積極進(jìn)行重金屬污染產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰技術(shù)落后、產(chǎn)能低下的項(xiàng)目，不斷優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變涉重企業(yè)的發(fā)展方式，減少重金屬污染源。鼓勵(lì)并引導(dǎo)皮革、電鍍加工等企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)區(qū)域制定重金屬排放標(biāo)準(zhǔn)限制，新建、改建等涉重排放建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求控制污染物排放[3]。此外，在涉重企業(yè)發(fā)展中，應(yīng)深入開展企業(yè)整治工作，所產(chǎn)生的工業(yè)廢水應(yīng)按照循環(huán)再生利用等原則，進(jìn)行循環(huán)利用或做出相應(yīng)的安全處理。涉重企業(yè)的廢氣排放應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的廢氣處理技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行綜合治理，保障廢棄氣中的重金屬污染物能夠達(dá)標(biāo)排放。對那些有色金屬冶煉等企業(yè)，應(yīng)積極采取有效的治理措施，確保相關(guān)監(jiān)測指標(biāo)能夠符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。7E892C3A-7DF4-477E-BA4F-4C2E980EB88A

3.2 加大資金投入，提高涉重企業(yè)的污染防治水平

相關(guān)部門應(yīng)重視污染防治工作，策劃一批涉重企業(yè)用地環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控項(xiàng)目，設(shè)置專門的土壤污染防控專項(xiàng)資金，加強(qiáng)土壤治理。針對涉重企業(yè)周邊土壤污染防治，相關(guān)部門應(yīng)加大資金方面的投入力度，設(shè)立專項(xiàng)基金庫用于土壤污染治理與修復(fù)。針對土壤污染防治任務(wù)重的區(qū)域，政府可以與社會資本合作，在財(cái)政資金的引導(dǎo)下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放綠色信貸，積極參與土壤污染防治工作中，對涉及耕地等民生地塊的土壤污染進(jìn)行綜合治理。涉重企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家發(fā)展改革等專項(xiàng)資金使用范圍和管理辦法，申請專項(xiàng)資金用于重金屬污染防治。為增強(qiáng)污染防治能力，涉重企業(yè)應(yīng)在抓生產(chǎn)的同時(shí)，注重環(huán)境保護(hù)與土壤污染防治，對重金屬、廢棄堆周邊等污染場地深入開展治理與修復(fù)工作，如果評估認(rèn)定某場地會對人體健康造成不良影響，則該場地嚴(yán)禁用作住宅開發(fā)用地，對現(xiàn)有居民采取搬遷等措施盡快搬離。除此之外，還應(yīng)提高危險(xiǎn)廢物安全處置水平。涉重企業(yè)應(yīng)加大重金屬防控方面的投入，根據(jù)自身發(fā)展情況自建無害化處置工程，重點(diǎn)處理有色金屬冶煉廢渣、歷史遺留的重金屬危險(xiǎn)廢物，加強(qiáng)對環(huán)境敏感區(qū)域的污染防治工作，根據(jù)實(shí)際情況制定科學(xué)合理的整治方案，推進(jìn)無害化處理、安全處理的順利實(shí)施。

3.3 加大對新增土壤污染的控制力度，加強(qiáng)對土壤污染防治力度

一方面，應(yīng)加強(qiáng)對涉重企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，避免這些污染源對周邊土壤環(huán)境造成污染。環(huán)境主管部門應(yīng)根據(jù)涉重企業(yè)的污染物排放情況，列出重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。名單上的企業(yè)應(yīng)根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測要求設(shè)置合理的監(jiān)測點(diǎn)位，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。環(huán)境主管部門應(yīng)加強(qiáng)對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管，制定系統(tǒng)化的監(jiān)測方案，定期對這些企業(yè)和周邊土壤開展環(huán)境監(jiān)測，并將監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法的依據(jù)。對建設(shè)項(xiàng)目中涉及的污染防治設(shè)施，需要與項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工并同時(shí)投入使用[4]。

另一方面，綜合整治污染集中場所，并且做好土壤污染防范工作。相關(guān)部門要加大對垃圾中轉(zhuǎn)站的監(jiān)管力度，采取行之有效的防滲措施，做好垃圾滲濾液的安全處置工作，整合垃圾堆放點(diǎn)，規(guī)范垃圾堆放行為。此外，要加強(qiáng)污泥處理管理，優(yōu)化污泥處置流程，最大化地提升污泥處置率，避免污泥對周邊土壤造成污染。同時(shí)，對涉重企業(yè)危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸和處置工作，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，避免廢棄物等污染土壤。

3.4 加大法規(guī)建設(shè)力度，為土壤污染防治提供政策保障

國家應(yīng)將稅收優(yōu)惠政策落實(shí)到位，大力扶持資源高效循環(huán)利用企業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)境友好型企業(yè)通過重組等方式對落后企業(yè)加以整合，針對轉(zhuǎn)化生產(chǎn)方式、從事產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向鼓勵(lì)類型生產(chǎn)的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先享有土地等方面的優(yōu)惠。根據(jù)當(dāng)前涉重企業(yè)情況，制定企業(yè)污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，構(gòu)建綠色信貸體系，針對名單中的重點(diǎn)污染防控企業(yè)，應(yīng)實(shí)行強(qiáng)制污染責(zé)任保險(xiǎn)，并且將涉重企業(yè)中做好環(huán)境保護(hù)工作的企業(yè)加入信用評價(jià)體系，加大對環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)信貸的控制力度。此外，相關(guān)部門還應(yīng)建立排污權(quán)交易制度，允許企業(yè)有償使用排污權(quán)，可以成立專門的重金屬排污權(quán)交易中心。針對涉重企業(yè)周邊土壤利用情況，應(yīng)頒布污染土地利用新政策，如果經(jīng)過科學(xué)評估判定重金屬污染土地?zé)o法種植農(nóng)作物，應(yīng)嘗試實(shí)行土地用途調(diào)整政策，根據(jù)相關(guān)流程調(diào)整土地用途，并且適當(dāng)補(bǔ)充保障措施。

3.5 加大土壤污染治理宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識

土壤污染防治工作離不開廣大群眾的支持與參與，因此，相關(guān)部門要做好宣傳引導(dǎo)工作，拓寬宣傳渠道，有效增強(qiáng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識，營造生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的良好局面。首先，要充分利用地球日、環(huán)境保護(hù)日等，組織開展豐富多彩的線上線下活動(dòng)，深入企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村等地進(jìn)行有針對性的宣傳活動(dòng)，并且用真實(shí)的案例進(jìn)行警示教育，借助報(bào)紙、電視、新媒體等，開展土壤污染防治動(dòng)態(tài)新聞、公益廣告的宣傳，促使廣大人民群眾了解最新政策。同時(shí)，可以開展污染防治知識競賽，以土壤污染治理為主題，通過電子屏幕、短視頻等方式，宣傳土壤防治，促使公眾樹立正確的土壤保護(hù)意識，提高社會影響力。此外，要發(fā)揮媒體和群眾的監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)涉重企業(yè)存在的破壞土壤環(huán)境等行為。暢通投訴渠道，鼓勵(lì)并引導(dǎo)群眾通過網(wǎng)絡(luò)、電話等形式舉報(bào)與投訴土壤污染問題。其次，生態(tài)文明志愿者要充分發(fā)揮自身的宣傳和監(jiān)督作用，組織多樣化的公益實(shí)踐活動(dòng)，拓寬宣傳渠道，深入開展生態(tài)文明教育[5]。并且將生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)引入全民普法教育中，促使民眾加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。最后，要在環(huán)保協(xié)會、政府相關(guān)部門中選拔出土壤學(xué)、環(huán)境科學(xué)等學(xué)科人才，組建土壤治理服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)對污染源的監(jiān)管以及環(huán)境監(jiān)測，指導(dǎo)各地區(qū)進(jìn)行土壤修復(fù)，并分享土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)，針對涉重企業(yè)周邊土壤污染防治技術(shù)、機(jī)制管理等進(jìn)行重點(diǎn)研究，積極開展有效的土壤污染防治工作，確保防治工作的有效性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)土壤污染的科學(xué)治理。

3.6 落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任，完善環(huán)保方面的配套設(shè)施

涉重企業(yè)應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任，切實(shí)履行土壤環(huán)保職責(zé)。企業(yè)應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告，將土壤環(huán)保相關(guān)措施落實(shí)到位，從被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，合理處置危險(xiǎn)廢物存量大、貯存條件不符合環(huán)保要求的場所。同時(shí)，及時(shí)將相關(guān)信息公布到網(wǎng)絡(luò)、廠務(wù)公開欄上，主動(dòng)接受周邊群眾的監(jiān)督，從而有效提升公眾參與的透明度。此外，企業(yè)要加大技術(shù)方面的投入力度，不斷提升自身的土壤污染治理水平。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，組建一支高質(zhì)量的專業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為重金屬污染防治建設(shè)專門的研發(fā)基地，積極與省內(nèi)科研單位、高校等合作，邀請專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場指導(dǎo)工作，通過溝通和交流，探討出行之有效的土壤修復(fù)對策，不斷提高企業(yè)的土壤污染防治技術(shù)水平。此外，還應(yīng)完善環(huán)保配套設(shè)施。企業(yè)應(yīng)根據(jù)發(fā)展情況加大土壤污染防治設(shè)施投入，提高運(yùn)營運(yùn)維的專業(yè)化水平，采取有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，重視污染物污染防治。通過系統(tǒng)規(guī)劃工業(yè)布局，針對當(dāng)前工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等存在的問題，提出切實(shí)有效的整改措施，實(shí)現(xiàn)污染物和垃圾的集中處理。企業(yè)還應(yīng)制定科學(xué)合理的污染防治方案，加強(qiáng)土壤污染控制和治理，建立污染產(chǎn)業(yè)支撐體系，加大環(huán)境污染問題的治理力度。深入開展重金屬污染防治工作，企業(yè)要嚴(yán)格遵循清污分流、污污分流的原則，科學(xué)處理生產(chǎn)廢水，按照相關(guān)廢水治理技術(shù)規(guī)范和指南，采取合理的廢水治理措施，利用綜合廢水處理設(shè)施處理工業(yè)廢水和生活廢水，從而達(dá)到國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)要求。7E892C3A-7DF4-477E-BA4F-4C2E980EB88A

4 結(jié)束語

一些地區(qū)涉重企業(yè)較多，污染物排放較為集中，給周邊土壤造成了嚴(yán)重污染。因此，在涉重企業(yè)周邊土壤污染防治過程中，可以通過加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極開展涉重企業(yè)整治工作;加大資金投入，提高涉重企業(yè)的污染防治水平;加大對新增土壤污染的控制力度，加強(qiáng)土壤污染防治;加大法規(guī)建設(shè)力度，為土壤污染防治提供政策保障;加大土壤污染治理宣傳力度，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識等對策，從根本上進(jìn)行土壤污染預(yù)防，推動(dòng)涉重企業(yè)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

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責(zé)任編輯：黃艷飛

Pollution Prevention and Control of Soil Around Enterprises Producing Heavy Metal Pollution

CAI Qing et al（Pukou District Environm-ental Monitoring Station， Nanjing， Jiangsu 210000）

Abstract In the ecosystem， soil， as a basic element， is the material basis of human survival and development， and plays an important role in economic and social development. Soil environmental quality has a direct impact on human health and safety. In the construction of ecological civilization， it is of great practical significance to protect soil environment and recycle soil resources. At present， some heavy metal pollution enterprises ignore ecological environment protection in the production process， resulting in a series of problems such as ecological imbalance， which not only affects the development of enterprises， but also has a serious impact on the surrounding soil environment， as well as causing problems for the people in the surrounding areas. This paper expounded the influence of the development of heavy enterprises on the surrounding soil， analyzed the current prevention and control of soil pollution around the heavy enterprises， and probed into the prevention and control measures of soil pollution around the heavy enterprises， for reference only.

Key words Enterprises producing heavy metal pollution; Soil; Ecological environment; Pollution; The prevention and treatment

作者簡介 蔡清（1988—），女，江蘇南京人，中級工程師，主要從事水質(zhì)和土壤監(jiān)測工作。

收稿日期 2021-11-097E892C3A-7DF4-477E-BA4F-4C2E980EB88A