黃進(jìn) 鄭成

The Theoretical Connotation and Realistic Path of the Development of County Finance Media Center

—The Research Report of Finance Media in Western Hubei ii

Huang Jin Zheng Cheng

Abstract： According to the news idea of Xi Jinpins socialism with Chinese characteristics， the paper presents the mission function and innovation with county convergence media. The article points out the roadway of convergence media must insist on convergence between new and old， soul with direction， reform and development， piror to mobile as well as content innovation.

Key words： County; Convergence; Media; Theory; Roadway

摘 要：本文依據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新聞思想，提出縣域融媒體發(fā)展的使命任務(wù)、功能作用與守正創(chuàng)新。指出縣域融媒體在現(xiàn)實(shí)發(fā)展的路徑上必須堅(jiān)持新舊融合、導(dǎo)向?yàn)榛?、改革發(fā)展、移動(dòng)優(yōu)先和內(nèi)容創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：縣域;融媒體;理論內(nèi)涵;現(xiàn)實(shí)路徑

Copyright ? 2022 by author （s） and SciScan Publishing Limited

This article is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.

https：//creativecommons.org/licenses/by-nc/4.0/

2014 年 8 月 18 日應(yīng)該是中國(guó)融媒體建設(shè)起點(diǎn)之日，這一天，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。習(xí)近平同志發(fā)表重要講話，要求“著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系。要一手抓融合，一手抓管理，確保融合發(fā)展沿著正確方向前進(jìn)”。a 至此，媒體融合成為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)媒體融合進(jìn)程進(jìn)入快車(chē)道。2014 年—2018 年，中國(guó)媒體融合主要集中于中央和省級(jí)地方大型主流媒體的融合建設(shè)。地方融媒體尤其是縣域融媒體建設(shè)進(jìn)程緩慢。2018 年 ?8 ?月，習(xí)近平同志在全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議提出“要扎實(shí)抓好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，要更好引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”。b 縣級(jí)融媒體建設(shè)快速發(fā)展。據(jù)北京大學(xué)新媒體研究院團(tuán)隊(duì)的調(diào)查，截至 2018 年 12 月全國(guó)縣級(jí)融媒體中心的建成比例約為 12.30%。從各個(gè)地區(qū)的融媒體中心建成比例來(lái)看，東部地區(qū)已經(jīng)建成融媒體中心的縣占東部地區(qū)縣總數(shù)的比例為 14.50%，中部建成比例為 11.00%，西部建成比例為 15.60%，東北地區(qū)建成比例為 2.40%。而從時(shí)間來(lái)看，自 2017 年起，各地縣級(jí)融媒體中心建設(shè)數(shù)量明顯增多，2018 年 7 月以來(lái)更是迎來(lái)快速增長(zhǎng)期，有49.10% 的縣在2018 年7 月起正式設(shè)立縣級(jí)融媒體中心。c 另從筆者2021 年7 月深入鄂西地區(qū)（恩施、荊門(mén)等州市）調(diào)研掌握的情況來(lái)看，湖北省基本所有縣域地區(qū)都已建成相應(yīng)的融媒體中心或融媒體部門(mén)?？梢哉f(shuō)截至 2021 年，全國(guó)絕大部分縣級(jí)地區(qū)都已完成融媒體中心或部門(mén)建設(shè)。

縣級(jí)媒體處于我國(guó)媒體生態(tài)圈最底端，長(zhǎng)期受體制、機(jī)制、人才、市場(chǎng)、環(huán)境制約和限制， 在融媒體建設(shè)上存在這樣或那樣的問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為縣級(jí)融媒體存在四大問(wèn)題：平臺(tái)數(shù)量多而質(zhì)量不高、內(nèi)容原創(chuàng)力不足且缺乏本地特色、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)滯后且人才機(jī)制不活、多頭經(jīng)營(yíng)且分散管理導(dǎo)致傳播效果不佳。a 也有學(xué)者認(rèn)為縣級(jí)融媒體主要存在：國(guó)有媒體機(jī)構(gòu)活力不足、改革動(dòng)力不足、各地差異很大，一個(gè)藥方難治百病、體制機(jī)制改革落地難、突破難、運(yùn)營(yíng)短板十分突出，“造血”功能缺失、人才瓶頸與激勵(lì)問(wèn)題、信息資源難以整合接入、平臺(tái)的報(bào)臺(tái)合作及協(xié)同問(wèn)題。b 黃進(jìn)的《鄂西融媒體調(diào)研報(bào)告》也指出，基層融媒體存在體制機(jī)制缺位、人才缺失、經(jīng)營(yíng)乏力、內(nèi)容創(chuàng)新不足等問(wèn)題。c 如何突破縣域融媒體發(fā)展的桎梏與瓶頸，必須要在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面做出回答。

一、習(xí)近平同志的縣域融媒體理論內(nèi)涵

習(xí)近平同志在 2019 年 1 月 25 日上午中共中央政治局就全媒體時(shí)代和媒體融合發(fā)展舉行的第十二次集體學(xué)習(xí)講話指出：推動(dòng)媒體融合發(fā)展、建設(shè)全媒體成為我們面臨的一項(xiàng)緊迫課題。 媒體融合不是簡(jiǎn)單地將傳統(tǒng)媒體與新興媒體捏合在一起，而是基于以 5G、社交工具、即時(shí)通信、大數(shù)據(jù)等在內(nèi)互聯(lián)網(wǎng) + 基礎(chǔ)上形成的嶄新的傳播形態(tài)和業(yè)態(tài)。其本質(zhì)是后互聯(lián)網(wǎng)傳播。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，眾生喧囂、眾媒共存，自媒體野蠻生長(zhǎng)，“導(dǎo)致輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式發(fā) 生深刻變化，新聞?shì)浾摴ぷ髅媾R新的挑戰(zhàn)”。 作為融媒體生態(tài)圈最底層的縣域融媒體要想在競(jìng)爭(zhēng)激烈的后互聯(lián)網(wǎng)傳播生態(tài)圈有所突破，在發(fā)展理念上應(yīng)有自己獨(dú)特內(nèi)涵。

（一）明確縣域融媒體的主要使命任務(wù)

習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)：沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒(méi)有國(guó)家安全。過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)。這一論述從本質(zhì)上指出融媒體的根本使命就是為國(guó)家安全和我們黨的長(zhǎng)期執(zhí)政服務(wù)。融媒體的主要任務(wù)就是要“使主流媒體具有強(qiáng)大傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力， 形成網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓，使全體人民在理想信念、價(jià)值理念、道德觀念上緊緊團(tuán)結(jié)在一起，讓正能量更強(qiáng)勁、主旋律更高昂”。 尤其在縣域地區(qū)。由于基本沒(méi)有黨報(bào)、黨刊，主流輿論只能通過(guò)唯一廣播電視臺(tái)出聲。受到新媒體沖擊，縣級(jí)廣播電視臺(tái)其影響力、傳播力大幅下降，輿論引導(dǎo)力大大弱化，對(duì)于社會(huì)輿情反應(yīng)緩慢滯后?？h域融媒體建設(shè)的首要指導(dǎo)思想就是將融媒體打造成為縣域地區(qū)主流輿論引導(dǎo)平臺(tái)、輿情監(jiān)控平臺(tái)和重要社會(huì)治理工具?？h域融媒體要從國(guó)家政治安全、社會(huì)安全和輿論安全的高度重視自身定位?？h域融媒體從立項(xiàng)建設(shè)到使用運(yùn)營(yíng)， 從內(nèi)容生產(chǎn)到渠道分發(fā)，從產(chǎn)品研發(fā)到功能服務(wù)，全流程全環(huán)節(jié)都必須服務(wù)和服從其使命任務(wù)。正如習(xí)近平同志指出那樣，融媒體要“堅(jiān)持導(dǎo)向?yàn)榛?、移?dòng)為先、內(nèi)容為王、創(chuàng)新為要、在體 制機(jī)制、政策措施、流程管理、人才技術(shù)等方面加快融合步伐，建立融合傳播矩陣，打造融合 產(chǎn)品”。a 在縣域融媒體建設(shè)中，應(yīng)該依據(jù)不同縣域的實(shí)際情況，緊密?chē)@中央設(shè)定的使命任務(wù)， 因地制宜，實(shí)事求是，有所為有所不為。既要根據(jù)實(shí)地情況、一地一策，在體制機(jī)制、管理、 改革上進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)縣域媒體的深度融合，將縣域融媒體打造成地方主流媒體。又要利用先 進(jìn)傳播手段和技術(shù)，完成融媒體的使命任務(wù)。各縣域主管部門(mén)應(yīng)將融媒體行建設(shè)提升到縣域內(nèi) 黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治高度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（二）明確縣域融媒體的功能作用

在鄂西調(diào)研中，縣域融媒體普遍存在將自身定位于“第二電視臺(tái)”的觀念。以上稿率、點(diǎn)擊率、瀏覽量、引用率以及公眾號(hào)、抖音號(hào)、頭條號(hào)、客戶端、APP 等作為考核融媒體績(jī)效的指標(biāo)。習(xí)近平同志指出“管好用好互聯(lián)網(wǎng)，是新形勢(shì)下掌控新聞?shì)浾撽嚨氐年P(guān)鍵”。b 習(xí)近平同志這一論述點(diǎn)明了融媒體首要功能是堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，以正確輿論引導(dǎo)人?？h域融媒體必須始終以“導(dǎo)向?yàn)榛辍?。在媒介融合大背景下，受到新興媒體沖擊和挑戰(zhàn)，整個(gè)廣播電視業(yè)都面臨著受眾流失、收視（收聽(tīng)）時(shí)長(zhǎng)減少，傳播影響力下降等問(wèn)題。尤其是在縣級(jí)地區(qū)，廣播電視的影響力下降尤甚。以我們調(diào)研的鐘祥市（荊門(mén)市的縣級(jí)市）為例，鐘祥人口過(guò)百萬(wàn)，戶籍?dāng)?shù)超 30 萬(wàn)，盡管鐘祥電視臺(tái)開(kāi)有兩個(gè)頻道，但是其廣電數(shù)字電視用戶不超過(guò) 10 萬(wàn)戶。也就是絕大部分鐘祥家庭不再使用廣電網(wǎng)絡(luò)，也不收看本地電視。利川廣播電視臺(tái)其廣播頻率僅有 1 名專職工作人員，播音兼記者，每天僅播出 15 分鐘。以這樣的覆蓋率和占有率，縣域廣電媒體想承擔(dān)起地方主流媒體輿論引導(dǎo)功能的重任實(shí)有難度。在這方面，融媒體可以大有作為。縣域融媒體可以依托先進(jìn)的傳 播技術(shù)和人力、內(nèi)容、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)資源彌補(bǔ)廣電的短板。發(fā)揮縣域融媒體輿論功能首要是將融 媒體打造成主流媒體。通過(guò)整合、統(tǒng)籌廣電與新媒體的資源優(yōu)勢(shì)（縣域融媒體依托廣電而建）， 縣域融媒體完全能夠成為地方主流媒體。其次，是要充分發(fā)揮融媒體的大數(shù)據(jù)技術(shù)和互動(dòng)傳播 優(yōu)勢(shì)，將融媒體打造成輿情搜集與監(jiān)控平臺(tái)。為縣域黨委政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早應(yīng)對(duì)輿情提供預(yù)警、監(jiān)測(cè)，為黨委政府的輿情決策和應(yīng)對(duì)提供技術(shù)支撐和理論依據(jù)。再次，充分發(fā)揮融媒體的輿論 監(jiān)督功能，通過(guò)多種手段、多種形式、多種途徑監(jiān)督政府、暢通民意，打造群眾和黨委政府間 的“連心橋”。

（三）明確縣域融媒體改革與創(chuàng)新的關(guān)系

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)特別是移動(dòng)互聯(lián)正在重構(gòu)媒體格局和輿論生態(tài)。移動(dòng)應(yīng)用、社交媒體已成為主要的信息入口。媒體融合不能只是簡(jiǎn)單廣播電視 + 新媒體的捏合。而是要在傳媒業(yè)改革的大背景下，通過(guò)改革資源配置、體制機(jī)制、管理模式、平臺(tái)渠道等推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的真正一體化深度融合。改革中必須堅(jiān)持正確政治方向，牢牢把握融媒體喉舌屬性、陣地屬性、意識(shí)形態(tài)屬性，創(chuàng)新表現(xiàn)形式、話語(yǔ)方式，實(shí)現(xiàn)融為一體，合二為一。

二、縣域融媒體發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

關(guān)于縣域融媒體發(fā)展路徑，楊明品認(rèn)為，應(yīng)著力在：重構(gòu)體制機(jī)制、健全平臺(tái)功能、加強(qiáng)用戶服務(wù)、拓展產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)下功夫。a 朱春陽(yáng)認(rèn)為建立相互連接，嵌入超級(jí)大平臺(tái)，建設(shè)全息媒體中心和“縣域中央大廚房”是可行路徑。欒軼玫指出縣級(jí)融媒體中心的建設(shè)應(yīng)通過(guò)吸引群眾普遍關(guān)注，加強(qiáng)用戶黏性，進(jìn)一步構(gòu)建縣級(jí)融媒體的公信力和影響力，在全面融合中最終實(shí)現(xiàn)縣域媒體傳播力和輿論引導(dǎo)力的提升。筆者認(rèn)為，縣域融媒體的建設(shè)和發(fā)展實(shí)踐路徑主要應(yīng)集中于以下幾個(gè)方面：

（一）堅(jiān)持新舊融合，把融媒體打造為縣域主流媒體

前面已經(jīng)談到當(dāng)前縣域媒體生態(tài)問(wèn)題。作為一種普遍現(xiàn)象，就是除了少數(shù)地區(qū)外，我國(guó)大部分縣域沒(méi)有或缺少本地主流媒體。填補(bǔ)主流媒體空白是縣域融媒體和社會(huì)融媒體爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。在目前互聯(lián)網(wǎng)傳播生態(tài)百花齊放，新媒體野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)下，主流媒體不是也不可能是自封或由誰(shuí)授予的。檢驗(yàn)主流媒體的標(biāo)準(zhǔn)只能是通過(guò)受眾認(rèn)可來(lái)評(píng)價(jià)和判斷。作為縣級(jí)黨委和政府， 需要有一種將融媒體打造成為主流媒體雄心和立志。然而，在我們的實(shí)地調(diào)研中遇到情況卻大相徑庭。筆者調(diào)研的兩個(gè)縣級(jí)融媒體中心（利川、鐘祥），創(chuàng)建初衷都是為了完成上級(jí)交辦的任務(wù)，簡(jiǎn)單的在廣播電視臺(tái)成立一個(gè)融媒體部門(mén)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)有影，手機(jī)有號(hào)，平臺(tái)有像。融媒體是廣播電視臺(tái)是兩張皮。在這種情況下，縣域廣播電視都已江河日下，融媒體更不可能成為主流。由此可見(jiàn)，黨委政府的對(duì)于融媒體建設(shè)的初衷和愿望實(shí)在是融媒體發(fā)展路徑上最重要的因素。黨委政府支持，縣級(jí)融媒體發(fā)展一帆風(fēng)順。黨委政府懈怠，縣級(jí)融媒體發(fā)展步履維艱。這已經(jīng)成為縣域融媒體發(fā)展的基本規(guī)律。浙江長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)的發(fā)展就是極好例證。2011 年浙江長(zhǎng)興縣廣播電視臺(tái)在黨委政府的支持下，將長(zhǎng)興廣播電視臺(tái)、長(zhǎng)興宣傳信息中心、縣委報(bào)道組、“中國(guó)長(zhǎng)興”政府門(mén)戶網(wǎng)站（新聞版塊 ） 跨媒體整合成為全國(guó)第一家整合廣電和報(bào)業(yè)資源的縣域全媒體傳媒集團(tuán)。堅(jiān)持走市場(chǎng)化道路，以市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)模式將長(zhǎng)興傳媒體集團(tuán)打造成現(xiàn)代智慧型 區(qū)域融媒體集團(tuán)。目前，集團(tuán)旗下有電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)站、APP，其中兩微一端用戶超過(guò) 65 萬(wàn)，另?yè)碛杏芯€電視用戶 18 萬(wàn)戶，總資產(chǎn) 9 億多元。成為中國(guó)縣域媒體融合發(fā)展的一面旗幟。

將融媒體打造成主流媒體一方面需要得到黨委政府的真金白銀的支持和幫助。如政策支持、資金的保障、人才的引進(jìn)等，更重要的是融媒體單位能不能真正實(shí)現(xiàn)思想革命、業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型。縣域廣播電視臺(tái)要抓住融媒體建設(shè)風(fēng)口，主動(dòng)出擊，堅(jiān)持內(nèi)容創(chuàng)新、移動(dòng)優(yōu)先、輿論引導(dǎo)，在保有傳統(tǒng)媒體陣地同時(shí)，積極拓展新媒體業(yè)態(tài)，打造新媒體輿論高地、信息入口，拓展受眾基礎(chǔ)， 增強(qiáng)用戶黏性，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的廣電業(yè)態(tài)為主轉(zhuǎn)向融媒體業(yè)態(tài)優(yōu)先、傳統(tǒng)業(yè)態(tài)共存的新業(yè)態(tài)模式。利用傳統(tǒng)業(yè)態(tài)集聚的影響力助力打造融媒體的影響力，使之成為地方主流媒體。

（二）堅(jiān)持“導(dǎo)向?yàn)榛辍?，把融媒體打造成縣域輿情平臺(tái)

筆者團(tuán)隊(duì)在湖北廣電長(zhǎng)江云融媒體進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、監(jiān)測(cè)、反饋和傳輸是融媒體平臺(tái)的長(zhǎng)項(xiàng)也是融媒體服務(wù)黨委政府，做好輿論引導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)所在。這種融媒體的輿情監(jiān)控的長(zhǎng)項(xiàng)和優(yōu)勢(shì)恰恰是地方融媒體的空白和短板。筆者鄂西調(diào)研的無(wú)論地市融媒體（恩施、荊門(mén)）還是縣級(jí)融媒體（利川、鐘祥）在輿情監(jiān)測(cè)方面都是空白。按照目前縣級(jí)融媒體的水平和條件難以實(shí)現(xiàn)對(duì)地方輿情的搜集、跟蹤、預(yù)警、反饋，更不用說(shuō)為黨委政府的輿情應(yīng)對(duì)、決策提供依據(jù)、方法。從另一方面講，縣域融媒體的輿情短板正是其發(fā)展的著力點(diǎn)。前述融媒體發(fā)展理論內(nèi)涵中已經(jīng)提到，堅(jiān)持正確的輿論引導(dǎo)是縣域融媒體首要功能。做好“導(dǎo)向?yàn)榛辍保滓前讶诿襟w打造成為輿情平臺(tái)，使之成為有效的輿論雷達(dá)，不斷監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿論空間，及早發(fā)現(xiàn)輿情苗頭，為黨委政府提供輿情預(yù)警。縣域融媒體平臺(tái)應(yīng)著力加大輿情平臺(tái)建設(shè)，提升輿情監(jiān)測(cè)技術(shù)和水平，使得融媒體成為地方政府不可或缺加強(qiáng)執(zhí)政能力和社會(huì)治理能力建設(shè)的“左膀右臂”。

（三）堅(jiān)持改革發(fā)展，盤(pán)活融媒體體制機(jī)制

楊明品認(rèn)為“大多數(shù)縣級(jí)媒體陷入困境，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)僵化的體制機(jī)制不敢改革、不會(huì)改革、不想改革，管理機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制嚴(yán)重滯后，內(nèi)部活力喪失”。a 北京大學(xué)新媒體研究院經(jīng)過(guò)對(duì)東中西部 23 個(gè)縣的媒體進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)為要切實(shí)提升縣級(jí)媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力，更好地“引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾”，最需要的并不是“大屏幕、大平面、大機(jī)構(gòu)、大技術(shù)”，而是從頂層設(shè)計(jì)角度的體制機(jī)制改革，以及與之相匹配的資金、人才、機(jī)構(gòu)改革政策。b 筆者在鄂西調(diào)研中，地方融媒體負(fù)責(zé)人談的最多的體制機(jī)制，吐槽最多的也是體制機(jī)制。的確，我國(guó)的傳媒體制改革的著力點(diǎn)和主要對(duì)象集中在中央和省級(jí)主流媒體身上。對(duì)于基層的縣域媒體改革尚未納入頂層設(shè)計(jì)框架。傳媒改革所帶來(lái)體制機(jī)制紅利暫時(shí)還落不到縣級(jí)媒體上。這也反映出縣級(jí)媒體的體制和機(jī)制僵化、固化。盤(pán)活縣級(jí)融媒體的體制機(jī)制關(guān)鍵在于改革縣級(jí)媒體的管理思路、管理體制。依據(jù)各地方的實(shí)際情況，一地一策，在堅(jiān)持黨管媒體的前提下，最大限度為融媒體建設(shè)和發(fā)展提供政策支持。筆者從目前的文獻(xiàn)搜集的十余種融媒體管理模式看，盤(pán)活管理體制機(jī)制沒(méi)有統(tǒng)一思路或模式。大致可分為三種類(lèi)型。

一是財(cái)政兜底型。將縣級(jí)媒體定位二級(jí)公益事業(yè)單位，將其納入財(cái)政預(yù)算的保障范圍。如河北省、山東省、湖南省。河北省委辦公廳、省政府辦公廳 2016 年下文《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)各級(jí)新聞媒體財(cái)政支持的通知》，將公益性媒體指出足額納入財(cái)政預(yù)算。山東則對(duì)全省 95 家縣級(jí)媒體含融媒體實(shí)行財(cái)政保障。湖南省人大代表也提議將縣級(jí)媒體納入財(cái)政保障范圍。郴州等市將其縣屬媒體納入財(cái)政預(yù)算。通過(guò)對(duì)于經(jīng)營(yíng)困難的縣級(jí)媒體進(jìn)行財(cái)政兜底，不僅可以緩解縣級(jí)媒體的財(cái)政困境，且有助于縣級(jí)媒體繼續(xù)發(fā)揮新聞傳播和輿論引導(dǎo)功能，保持縣級(jí)媒體的持續(xù)運(yùn)行， 為縣級(jí)媒體發(fā)展提供一個(gè)穩(wěn)定環(huán)境。也有助于保留人才。

二是事企結(jié)合型。即媒體傳統(tǒng)的“事業(yè)性質(zhì)，企業(yè)運(yùn)作”。媒體繼續(xù)保留其事業(yè)身份，政府對(duì)其屬于公益性的新聞部門(mén)和人員實(shí)行財(cái)政兜底，對(duì)于能夠進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的部門(mén)允許媒體實(shí)行企業(yè)化管理。這種體制優(yōu)點(diǎn)是既能保證新聞傳播、輿論引導(dǎo)等具有社會(huì)性公益性新聞傳播活動(dòng)得到一個(gè)穩(wěn)定政策環(huán)境，保持其活動(dòng)的可持續(xù)性和人員的穩(wěn)定性，又可以激發(fā)媒體的市場(chǎng)活力，通過(guò)市場(chǎng)活動(dòng)積累資金，解決財(cái)政資金不足問(wèn)題，為自身發(fā)展拓展空間。如筆者所調(diào)研的利川、荊門(mén)、鐘祥等融媒體均實(shí)行這種模式。這種體制能否成功不僅取決于當(dāng)?shù)卣谡呱鲜欠裰С置襟w走向市場(chǎng)（從調(diào)研情況看，政府一般都是支持的，因?yàn)檫@是目前中國(guó)主流媒體管理體制），更重要的是取決于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以荊門(mén)融媒體中心為例。荊門(mén)年GDP2000 億元左右，融媒體（含電視臺(tái)）全部職工 311 人，主要收入是廣告費(fèi)，2020 年約 2000萬(wàn)元，財(cái)政撥款 5000 萬(wàn)元，即便如此，所有收入僅能維持媒體日常運(yùn)營(yíng)。而浙江長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)年 2018 年收入高達(dá) 2.32 億元。可見(jiàn)不同縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)于企業(yè)化運(yùn)作有決定影響。

三是企業(yè)運(yùn)作型。將縣域所有媒體整合為一個(gè)媒體集團(tuán)，以企業(yè)的身份獨(dú)立開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。黨委政府基本不予財(cái)政支持，通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)媒體的新聞?shì)浾摶顒?dòng)予以相應(yīng)監(jiān)管。這種方式在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)取得較好效果。尤以長(zhǎng)興傳媒集團(tuán)的發(fā)展引起業(yè)界廣泛矚目，被冠以“長(zhǎng)興模式”。不管那種模式都不是放之四海而皆可用的標(biāo)準(zhǔn)模式?？h域融媒體采用什么樣的管理模式，什么樣的激勵(lì)機(jī)制，取決于當(dāng)?shù)攸h委政府執(zhí)政能力、管理能力、財(cái)政能力以及地域的經(jīng)濟(jì)水平、市場(chǎng)化水平。

（四）堅(jiān)持移動(dòng)優(yōu)先，打造全功能平臺(tái)

全功能平臺(tái)是楊明品提出的一個(gè)概念。即“全媒介全方位新聞發(fā)布平臺(tái)、整合各方公眾參與的信息交流平臺(tái)、社會(huì)治理體系的綜合信息平臺(tái)、貼近用戶的便民服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的推動(dòng)平臺(tái)”。a 移動(dòng)是融媒體的基本特征。平臺(tái)是融媒體的基本形態(tài)。融媒體究竟是什么？ 其根本之處是將傳統(tǒng)媒體的內(nèi)容、形態(tài)、和現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)、應(yīng)用全面轉(zhuǎn)移到移動(dòng)平臺(tái)上。截止到 2020 年，中國(guó)網(wǎng)民人數(shù)超過(guò) 10 億，移動(dòng)用戶超過(guò) 8 億，如此龐大的用戶群體，意味移動(dòng)媒體將是融媒體的主要傳播載體。移動(dòng)優(yōu)先并不是用移動(dòng)媒體取代傳統(tǒng)媒體，而是媒體的迭代、共生。當(dāng)前，媒體智能化進(jìn)入快速發(fā)展階段。5G、AI、大數(shù)據(jù)、算法、社交等等新興媒體工具正快速改變媒體生態(tài)。以智能手機(jī)為代表的移動(dòng)工具正迅速取代傳統(tǒng)廣播電視成為人們主要媒介。融媒體必須正視人們的媒介使用方式的變化，抓住移動(dòng)媒介應(yīng)用的風(fēng)口，果斷將融媒體重點(diǎn)聚焦于移動(dòng)媒介。移動(dòng)優(yōu)先，要利用移動(dòng)媒體的智能化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng) + 應(yīng)用，在移動(dòng)智慧終端打造全功能平臺(tái)。用一個(gè)小小移動(dòng)端去滿足用戶全方位的信息和交流需求。全功能平臺(tái)意味著融媒體必須在一個(gè)移動(dòng)端為用戶提供全面的服務(wù)。楊明品認(rèn)為其全功能平臺(tái)模塊應(yīng)包括但不限于：新聞資訊、電子政務(wù)、電子黨建、智慧社區(qū)、頻道頻率、互動(dòng)平臺(tái)、社交。a 當(dāng)然這個(gè)平臺(tái)還應(yīng)該是開(kāi)放和可拓展的，可以根據(jù)縣域的情況增加或刪減不同的業(yè)務(wù)和服務(wù)。全功能平臺(tái)還意味著平臺(tái)必須滿足用戶可視、可聽(tīng)、可感的官能需求，平臺(tái)需兼容文字信息、視頻、音頻、圖片等各種表現(xiàn)元素。全功能平臺(tái)也意味著這個(gè)平臺(tái)本身是一個(gè) IP 化數(shù)據(jù)系統(tǒng)。通過(guò)一個(gè)平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)信息統(tǒng)一接收和分發(fā)，內(nèi)容統(tǒng)一生產(chǎn)與傳播，數(shù)據(jù)的統(tǒng)一整合與處理，系統(tǒng)的開(kāi)放與兼容?？h域融媒體由于人力、技術(shù)和開(kāi)發(fā)能力的不足，可以依托中央和省級(jí)大融媒體平臺(tái)建設(shè)縣域小平臺(tái)。大平臺(tái)不僅提供技術(shù)支持，也提供人才支持及服務(wù)與運(yùn)營(yíng)的解決方案。

（五）堅(jiān)持守正創(chuàng)新，助力內(nèi)容為王

“內(nèi)容為王”是融媒體贏得受眾、拓展影響、輿論引導(dǎo)的最重要也是最根本的方法。內(nèi)容是融媒體生存的根基。在網(wǎng)絡(luò)空間中，人人都有麥克風(fēng)，人人都是自媒體。內(nèi)容成為媒體制勝的法寶。而這是縣域融媒體的短板和弱項(xiàng)。龍迎偉認(rèn)為縣級(jí)融媒體產(chǎn)品的原創(chuàng)性、即時(shí)性、互動(dòng)性不夠，在政務(wù)和服務(wù)功能上缺乏便民化設(shè)計(jì)，服務(wù)群眾的功能有待進(jìn)一步加強(qiáng)。究其原因， 主要是內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重、原創(chuàng)內(nèi)容偏少、報(bào)道方式陳舊、表現(xiàn)手法單一等。b 內(nèi)容創(chuàng)新成為縣級(jí)融媒體突破的難點(diǎn)和堵點(diǎn)。內(nèi)容為王，創(chuàng)新為要。內(nèi)容創(chuàng)新不是漫無(wú)目的、毫無(wú)章法的創(chuàng)新， 而必須是在堅(jiān)持守正的前提下創(chuàng)新。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，堅(jiān)持思想工作“兩個(gè)鞏固”的根本任務(wù)，堅(jiān)持用新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝全黨、教育人民，堅(jiān)持培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量，堅(jiān)持提高新聞?shì)浾搨鞑チ?、引?dǎo)力、影響力、公信力，堅(jiān)持以人民為 中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，堅(jiān)持營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間，堅(jiān)持講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音。這些 重要思想，是做好宣傳思想工作的根本遵循。a 習(xí)近平這一關(guān)于宣傳思想的論述是融媒體內(nèi)容創(chuàng)新的守正之本。守正首先是堅(jiān)持黨性原則。堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。其次，堅(jiān)持馬克思 主義新聞?dòng)^，把馬克思主義新聞?dòng)^作為黨的新聞工作的“定盤(pán)星”。第三，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。要把堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向貫穿于內(nèi)容采寫(xiě)編評(píng)各個(gè)環(huán)節(jié)?！靶侣剤?bào)道要講導(dǎo)向，副刊、專題節(jié)目、廣告宣傳也要講導(dǎo)向;時(shí)政新聞要講導(dǎo)向，娛樂(lè)類(lèi)、社會(huì)類(lèi)新聞也要講導(dǎo)向;國(guó)內(nèi)新聞要講導(dǎo)向， 國(guó)際新聞報(bào)道也要講導(dǎo)向”。第四，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁，正面宣傳為主。a 內(nèi)容創(chuàng)新離開(kāi)的這一根本方針，創(chuàng)新的內(nèi)容也必然不會(huì)被社會(huì)所接受。

就縣級(jí)融媒體而言，內(nèi)容創(chuàng)新首先要發(fā)揮地氣優(yōu)勢(shì)。充分利于縣級(jí)地域的人文、歷史、傳統(tǒng)、風(fēng)俗、自然、環(huán)境等得天獨(dú)厚的資源深入挖掘文化底蘊(yùn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制作原創(chuàng)性融媒體作品。筆者所調(diào)研的鄂西融媒體單位有不少原創(chuàng)節(jié)目成為網(wǎng)絡(luò)上的知名品牌。作為全國(guó)主要土家族聚 居區(qū)的利川融媒體中心，依托當(dāng)?shù)厣詈竦耐良颐褡逦幕?，通過(guò)融媒體直播形式打造年度文化大 劇土家女兒會(huì)、土家山歌節(jié)等具有濃厚土家民族風(fēng)情的文化節(jié)目，在全國(guó)打出了一張亮麗利川 土家文化名片。2021 ?年荊門(mén)融媒體中心自制原創(chuàng)融媒體欄目《童心向黨》榮獲湖北省媒體融合創(chuàng)新案例“主題宣傳類(lèi)”第一名，也是唯一獲得最高獎(jiǎng)的地方融媒體節(jié)目。素有“大圣故里” 的連云港主動(dòng)設(shè)置議題，以“孫悟空故鄉(xiāng)”為切口，以歐亞大陸橋?yàn)橹c(diǎn)，依托官方海外賬號(hào)， 講述新時(shí)代西游故事，展示連云港的自然人文風(fēng)光和城市發(fā)展變遷，引發(fā)海外受眾共情。b 其次， 內(nèi)容創(chuàng)新要發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)。融媒體平臺(tái)本身是一個(gè)智慧終端，要充分利用和運(yùn)用平臺(tái)的全功能、兼容性、拓展性的優(yōu)勢(shì)，深化內(nèi)容服務(wù)功能。將平臺(tái)與智慧城市融合互通，利用融媒體平臺(tái)的 影響力和終端便利性，將信息服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、商業(yè)服務(wù)、娛樂(lè)服務(wù)、個(gè)人服務(wù)等 作為融媒體服務(wù)內(nèi)容提供給受眾和用戶，滿足受眾全方位和精確化的內(nèi)容需求。從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐看， 文獻(xiàn)提到的縣級(jí)融媒體的“玉門(mén)模式”“延慶模式”“項(xiàng)城模式”都把“新聞 + 政務(wù) + 服務(wù)” 作為融媒體平臺(tái)的主打內(nèi)容。最后。內(nèi)容創(chuàng)新要轉(zhuǎn)化為效益優(yōu)勢(shì)?？h域融媒體平臺(tái)是地方最大 的信息資源庫(kù)?？h級(jí)融媒體中心要充分認(rèn)識(shí)到信息的效益轉(zhuǎn)化潛力，加強(qiáng)效益轉(zhuǎn)化能力。在經(jīng) 濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，信息是寶貴的生產(chǎn)力，縣級(jí)融媒體可以通過(guò)將各類(lèi)信息分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行歸納、整理、提煉、加工，制成信息商品在市場(chǎng)售賣(mài)。在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域融媒體機(jī)構(gòu)可以通過(guò)對(duì)信息 的收集、加工助力鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：黃進(jìn)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞與文化傳播學(xué)院教師;鄭成，湖北廣播電視臺(tái)編輯。

課題項(xiàng)目：本文受中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)新聞學(xué)院部校共建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)課題“全媒體虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)及場(chǎng)景應(yīng)用開(kāi)發(fā)研究（課題號(hào)2020-2-2-02）”以及一流課程建設(shè)課題“電視攝像與視音頻制作（2020-3-2-02）”資助，為其課題階段性成果。

文章引用：黃進(jìn)，鄭成.縣域融媒體中心發(fā)展的理論內(nèi)涵與現(xiàn)實(shí)路徑——鄂西融媒體調(diào)研報(bào)告二[J].中國(guó)新聞評(píng)論，2022，3（1）： 1-9.

https：//doi.org/10.35534/cnr.0301001

a 本文所指縣域指的是行政區(qū)劃的縣級(jí)行政區(qū)。截至 2021 年，全國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃共有 1301 個(gè)縣，117 個(gè)自治縣;另有977 個(gè)市轄區(qū)、394 個(gè)縣級(jí)市、49 個(gè)旗、3 個(gè)自治旗、1 個(gè)特區(qū)、1 個(gè)林區(qū)，合計(jì) 2843 個(gè)縣級(jí)區(qū)劃。資料來(lái)源：https：//www. tianqijun.com/shenghuo/doc/72017.html。