查勝賦

【摘要】政府投資項目通常以公益性質(zhì)為出發(fā)點，且具有耗資多、涉面廣、規(guī)模大、周期長等特性，受其不確定性影響，更易滋生腐敗，因此近年來對工程造價審計工作越發(fā)重視。本文通過對當下政府投資工程項目造價審計重難點與發(fā)展現(xiàn)況的分析，探討工程造價審計的有效策略。

【關(guān)鍵詞】政府投資項目；造價審計；策略

工程造價審計貫穿工程建設(shè)從規(guī)劃、立項、設(shè)計到建設(shè)、結(jié)算、運營等各個環(huán)節(jié)。受中央政策推進和我國投資體制改革的影響，審計部門對政府投資項目工程造價審計的工作力度逐步加大，審計重點和難點也有所轉(zhuǎn)變，以避免在政府投資項目工程建設(shè)中出現(xiàn)浪費、公款挪用、貪污腐敗等違規(guī)違法違紀的情況發(fā)生，保障項目建設(shè)資金安全有效使用。

重點難點分析

招投標階段的工程造價審計

招標文件作為項目工程運作的指導性文件，對其審計是工程造價審計的重點工作。審計內(nèi)容包含招標文件、工程量清單和清單報價等，關(guān)注其風險分配結(jié)構(gòu)合理性、標段工期匹配度、工程量清單編制規(guī)范化與完整性以及審查投標單位報價的平衡性等。從審計原則、造價依據(jù)等多方面來保障工程造價的真實性。

施工過程中的物資設(shè)備審計

受市場物資價格動態(tài)化特征影響，工程物資設(shè)備采購價也會隨之改變，因此在審計過程中要特別關(guān)注建筑設(shè)備材料的采購價與市場價之間的差異性；對水泥、石子、鋼筋等在工程中占絕大權(quán)重的關(guān)鍵物資要進行復(fù)核，避免復(fù)計、虛計等問題；對能據(jù)實調(diào)動價格的物資，要對原始憑證進行審核，從施工組織、施工方案、施工時期等方面規(guī)避無故增加工程造價的現(xiàn)象。

施工中相關(guān)合同及執(zhí)行審計

施工過程中出現(xiàn)工程量清單變化的情況要引起審計重視，工程量增減變動的幅度直接關(guān)系施工過程中的合法化和真實性，要考慮工程項目是否嚴格以設(shè)計圖紙為建設(shè)要求；施工合同有關(guān)規(guī)定是否合規(guī)、完善；工程量清單是否進行標準建設(shè)；工程范圍是否符合招標文件規(guī)定；是否私自提高建設(shè)標準和投資規(guī)模；完工結(jié)算原則是否符合相關(guān)約定等行為，確保簽訂合同的原則性以及執(zhí)行過程中的有效真實性。

存在的問題

合同與招標文件不符

合同與招標文件不符的情況在造價審計過程中時有發(fā)生。如，合同中雙方責任、權(quán)利、義務(wù)等實質(zhì)性條款違背招標文件要求。按規(guī)定，發(fā)包方與施工方應(yīng)在招投標工作完成后的規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同，合同各項條款具有法律效力，條款內(nèi)容不可再隨意變更，因此，逐項分析合同各項條款非常重要。然而，經(jīng)常有施工方擅自更改合同條款致使其與招標文件不符的問題，如施工單位在中標后，把招標文件中固定總價合同改為固定單價合同，并將工程量變化或環(huán)境變化產(chǎn)生的潛在風險轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)方。

承包單位工作理念偏差

在工程項目建設(shè)過程中，會出現(xiàn)部分價值觀取向不符合現(xiàn)行要求的工程承包單位。當經(jīng)濟效益與工程質(zhì)量產(chǎn)生沖突時，工程承包商為獲取自身更大利潤而忽視工程質(zhì)量，進行責任轉(zhuǎn)移，一味以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，要么刻意抬高工程造價，造成投資成本與工程造價的嚴重差異情況，要么在施工過程中偷工減料。這都是工程造價與實際成本存在巨大差異的原因之一，也為政府財政增加了額外的經(jīng)濟負擔。

審計人員專業(yè)素養(yǎng)不足

審計人員的專業(yè)素養(yǎng)直接關(guān)系到審計工作的可靠性和實效性，如因其不能全面深入了解清單計價導致重復(fù)計價，或不能區(qū)分工程施工圖紙和竣工圖紙導致審計工作出現(xiàn)偏差等情況。這些因為審計人員專業(yè)素養(yǎng)而造成的嚴重影響需要在后期進行大量重復(fù)工作來進行彌補，無論從實效性、可靠性還是專業(yè)性來講，都對審計工作造成了不可預(yù)估的損失。

提升策略

規(guī)范控制體系，強化自主審計工作

早期常有因?qū)こ添椖繉徲嫻ぷ髦匾缘恼J識不到位，致使相關(guān)部門不配合審計工作的現(xiàn)象。因此，審計更要發(fā)揮好“審、幫、促”的功能作用，在工程、管理、效益、質(zhì)量等環(huán)節(jié)上規(guī)范整體審計控制體系，幫助相關(guān)單位樹立自主審計、主動審計的觀念。

例如，加強審計單位的審計法律法規(guī)學習宣傳，幫助相關(guān)單位負責人及員工樹立對審計工作的正確認識，使其真正重視審計工作；堅持監(jiān)督與服務(wù)并重原則，助力相關(guān)單位找出問題、分析問題和提出建議，輔助其及時糾錯。當然，在正式審計工作開展之前，審計人員要做好充分的前期準備，深入明晰審計工作重要性，明確審計工作目標，保障審計資料搜集完整，以確保審計工作的獨立性和精準性。

創(chuàng)新審計方法，高效綜合運用

在保證審計工作的客觀性、真實性的前提下，審計局應(yīng)控制監(jiān)督好工程項目各環(huán)節(jié)。在此過程中，多元化的綜合運用創(chuàng)新方法尤為重要，這既能夠提高審計質(zhì)量，節(jié)約成本，又能提高審計工作效率，實現(xiàn)工作高效快捷完成。

例如，將重點審核與對比審核結(jié)合運用，重點選擇、分析判斷工程項目分子項，審計人員再根據(jù)工程特性和條件選擇類似工程進行對比審計；或者整合財務(wù)審計和工程造價審計，取二者優(yōu)勢，促進更快的發(fā)現(xiàn)問題并糾正問題，對審計工作本身實現(xiàn)優(yōu)化；建立信息化系統(tǒng)，將工程審計方法現(xiàn)代化，建立系統(tǒng)軟件，實時監(jiān)管審計各環(huán)節(jié)，利用完整、動態(tài)的信息庫獲取第一手資料，并結(jié)合市場情況，整理、分析、運用，從而實現(xiàn)新技術(shù)與新信息融合，推動審計效率提升。

優(yōu)化人才梯隊，培養(yǎng)專業(yè)高效團隊

審計人員是審計工作主體，加之審計工作涉面廣、要求嚴，因此優(yōu)化人才，培養(yǎng)團隊更應(yīng)成為完善工程審計工作的重要內(nèi)容之一。一支強專業(yè)、高素質(zhì)的人才團隊，是進行工程項目審計的有力保證。如，從內(nèi)部優(yōu)化著手，審計局定期開展專業(yè)培訓，將理論知識和業(yè)務(wù)技能并舉，樹立審計人員專業(yè)意識，提高審計人員業(yè)務(wù)水平；從外部引進著手，審計局在保障現(xiàn)有審計人員質(zhì)量的過程中，也可通過社會公開招聘等方式引進優(yōu)秀審計人才，壯大審計人才隊伍；從思想觀念著手，審計局應(yīng)注重強調(diào)審計人員的思想防線和廉政工作，助力審計人員認清角色、擺正位置、端正態(tài)度，從而推動審計工作保質(zhì)、保效完成；從交流能力著手，強化審計人員的溝通能力，保證在工作期間，審計人員與相關(guān)工程人員有效溝通，讓審計工作高效有序完成。

結(jié)語

綜上所述，政府性投資項目工程造價審計工作復(fù)雜且專業(yè)，受時間、主體、地點的影響較大，通過造價審計發(fā)現(xiàn)問題，避免政府財政發(fā)生浪費，規(guī)避腐敗問題就顯得尤為重要。審計工作中要關(guān)注重點內(nèi)容、創(chuàng)新審計方法，以提高效率、嚴抓問題、整改現(xiàn)狀為目標，做好工程造價審計，助推工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

（作者單位：當涂縣審計局）

參考文獻：

[1]嚴海梅.政府投資項目工程造價審計的有效性探討[J].企業(yè)改革與管理，2020（23）：2.

[2]陶其彬.政府投資項目工程造價審計的重點和方法[J].環(huán)球市場，2017（22）：1.

（責編：彭淑榮）