高楊

截至目前，全國已有27地公布了2021年度政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)結(jié)果（部分省級未公布、市縣級公布，也納入統(tǒng)計(jì)范圍）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，天津、上海、山西、陜西、重慶、浙江、寧夏、貴州、福建等省級層面共有十三地公布了2021年度監(jiān)督評價(jià)結(jié)果，占比42%；陜西寶雞、榆林，黑龍江哈爾濱、綏芬河，湖北武漢，湖南岳陽，廣東廣州、佛山等地市級財(cái)政部門，以及武漢漢陽、蘇州吳江、河池宜州、杭州臨平等區(qū)縣級財(cái)政部門也公布了首度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)結(jié)果。其中，在公布內(nèi)容方面各有側(cè)重。

2 0 2 1年4月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于2021年開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作的通知》（財(cái)庫〔2021〕24號，以下簡稱《通知》），同時(shí)發(fā)布評價(jià)指標(biāo)體系、監(jiān)督評價(jià)工作依據(jù)文件清單，以深入貫徹落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》，推動政府采購代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。

那么，2021年全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作落實(shí)情況如何？《中國招標(biāo)》記者近日就此展開了調(diào)研。

公布媒體、公布形式不盡相同

2021年4月財(cái)政部下發(fā)的《通知》明確，自2021年起組織開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作，原代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作不再單獨(dú)開展。各級財(cái)政部門在代理機(jī)構(gòu)名單中，隨機(jī)抽取代理本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)作為被檢查單位，本次采用被檢查單位自愿參加評價(jià)，其他單位申請參加的模式開展工作。監(jiān)督評價(jià)時(shí)間從2021年6月開始，采取書面審查、實(shí)地考察等多種形式相結(jié)合的方式開展。

在27個公布了2021年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)結(jié)果的地區(qū)中，陜西、甘肅、貴州、海南、湖北武漢、云南昆明等地率先公開監(jiān)督評價(jià)結(jié)果；四川、福建、廣東、黑龍江哈爾濱、吉林長春等地于次年公布監(jiān)督評價(jià)結(jié)果。

從公布媒體看，在已公布監(jiān)督評價(jià)結(jié)果的27地中，海南、福建、山西、浙江、甘肅、廣東等6個省通過省級政府采購網(wǎng)予以公布，重慶、四川、貴州等地通過第三方媒體予以公布。

從公布形式看，各地采取了直接公布“2021年度政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)情況及處理結(jié)果”、發(fā)布“關(guān)于對2021年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)發(fā)現(xiàn)有關(guān)問題進(jìn)行整改的函”、發(fā)布“2021年度省級政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查整改通知書”、發(fā)布“關(guān)于2021年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作的處理結(jié)果公告”、發(fā)布“關(guān)于2021年度政府采購代理機(jī)構(gòu)評價(jià)結(jié)果的通報(bào)”、發(fā)布“關(guān)于政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作的報(bào)告”6種方式。寧夏等地采取了柱狀圖等形式，評價(jià)結(jié)果評價(jià)結(jié)果一目了然（表1、表2即直觀體現(xiàn)了寧夏2021年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果），多地還在文字說明之外附上了詳細(xì)的評價(jià)結(jié)果圖表。

除了省級之外，部分地市級、區(qū)縣級財(cái)政部門也對當(dāng)?shù)卣少彺頇C(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)情況進(jìn)行了如實(shí)公開，武漢漢陽等地還直面問題，在監(jiān)督評價(jià)工作報(bào)告及結(jié)果公示中公開了總體情況、發(fā)現(xiàn)的問題及原因分析等。

“《通知》其實(shí)并未要求公開2021年度監(jiān)督評價(jià)工作結(jié)果，個別地區(qū)選擇不公開，也有其現(xiàn)實(shí)考慮?！蹦硺I(yè)界專家認(rèn)為，一個可能的原因是監(jiān)督評價(jià)工作在執(zhí)行過程中遇到某些棘手問題，比如要求“隨機(jī)抽取代理本級政府采購業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)作為被檢查單位”，那么當(dāng)?shù)刎?cái)政部門就要“摸清家底”，大致了解本省代理機(jī)構(gòu)的整體情況才能做到“心中有數(shù)”，而這需要大量的時(shí)間和精力，客觀上導(dǎo)致隨機(jī)抽取對象的代表性不足、覆蓋面不廣。另一個可能的原因，則是顧慮到代理機(jī)構(gòu)、采購人等各方主體對評價(jià)結(jié)果的公開后果反應(yīng)不一，有人認(rèn)可，也可能有人質(zhì)疑。不過，無論是否公開，各級各地財(cái)政部門都在組織落實(shí)這項(xiàng)工作時(shí)努力創(chuàng)新方式方法，積累了良好經(jīng)驗(yàn)。

監(jiān)督評價(jià)工作不走“過場”

2021年是財(cái)政部開展全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作的第一年。與前些年的例行監(jiān)督檢查一樣，在組織形式上，由財(cái)政部牽頭組織，中央、省、市、縣四級財(cái)政部門共同參與。

財(cái)政部《通知》明確，各級財(cái)政部門依據(jù)評價(jià)指標(biāo)體系對參加評價(jià)單位相關(guān)情況開展評價(jià)工作，具體評價(jià)結(jié)果應(yīng)用辦法可另行制定。據(jù)此，各地積極探索代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)的落地方案，如北京、山東、海南、陜西、寧夏等多地出臺了代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作方案或信用評價(jià)辦法。有的采用合格制，也有的采取積分制，明確了監(jiān)督評價(jià)范圍、監(jiān)督評價(jià)內(nèi)容、監(jiān)督評價(jià)檢查階段和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

記者了解到，對于本次監(jiān)督評價(jià)工作，各地極為重視，紛紛轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部《通知》，并按照財(cái)政部規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對材料報(bào)送、書面審查、現(xiàn)場監(jiān)督評價(jià)等工作予以明確。

重慶市財(cái)政局采取自查、書面審查、現(xiàn)場檢查等方式，抽取了171個政府采購項(xiàng)目，對35家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中檢查。檢查內(nèi)容包括委托代理、文件編制、進(jìn)口核準(zhǔn)、方式變更、信息公告、評審過程、中標(biāo)成交、保證金、合同管理、質(zhì)疑答復(fù)等10個環(huán)節(jié)。監(jiān)督評價(jià)結(jié)束后，市財(cái)政局公布了大致情況，并著重強(qiáng)調(diào)了自愿參與代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)的情況。根據(jù)評價(jià)結(jié)果，共梳理總結(jié)出11類516項(xiàng)問題，其中，代理機(jī)構(gòu)責(zé)任問題269項(xiàng)、采購人責(zé)任問題173項(xiàng)、采購人和代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任問題74項(xiàng)。自愿參與評價(jià)的18家代理機(jī)構(gòu)，其中綜合型5家，成長型13家，綜合型代理機(jī)構(gòu)最高分89.5分，最低分77.5分，平均83.52分；成長型代理機(jī)構(gòu)最高分94分，最低分73分，平均81.61分。

四川省財(cái)政廳公布了27家代理機(jī)構(gòu)的評分結(jié)果，最高的為93.5分，最低的為54分，平均分在81分左右。

貴州省通報(bào)了監(jiān)督評價(jià)工作結(jié)果，主要匯總了提交自評報(bào)告的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量，并對名錄登記信息不實(shí)、未提交自評報(bào)告的代理機(jī)構(gòu)名單進(jìn)行了公示。根據(jù)《貴州省2021年政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作通報(bào)》，按照要求2021年應(yīng)參加監(jiān)督評價(jià)的政府采購代理機(jī)構(gòu)為349家，提交自評報(bào)告的有273家，其中4家不在《2021年貴州省政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)名單》內(nèi)，系主動參加評價(jià)。有80家未按要求進(jìn)行評價(jià)工作，其中10家在貴州省政府采購網(wǎng)登記信息不實(shí)，無法聯(lián)系；70家收到通知后未提交自評報(bào)告，不接受財(cái)政部門的監(jiān)督管理。

在河北，該省各級財(cái)政部門于2021年5月至10月對抽查的282家在冀執(zhí)業(yè)的政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對127家自愿申請參加評價(jià)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評價(jià)。此次監(jiān)督評價(jià)分為監(jiān)督檢查和綜合評價(jià)兩部分，結(jié)合該省實(shí)際，區(qū)分省本級和各地市共成立 15個監(jiān)督評價(jià)組，按照方案制定、材料報(bào)送、書面審查、現(xiàn)場監(jiān)督評價(jià)、處理處罰和匯總報(bào)告6個步驟開展監(jiān)督評價(jià)工作。全省共查出各類問題3625個，主要集中在采購文件編制、委托代理、合同管理、信息公告、評審過程和保證金管理等方面。根據(jù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的112個涉及行政處罰和2580個涉及責(zé)令改正的問題，截至目前，該省財(cái)政部門已完成行政處罰87個。省級財(cái)政部門按照財(cái)政部下發(fā)的指標(biāo)評價(jià)體系量化打分，全省代理機(jī)構(gòu)平均分為76分。

在市一級，長春市財(cái)政局采取全面自查、重點(diǎn)檢查、現(xiàn)場考察等方式，對全市87家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中檢查。監(jiān)督評價(jià)結(jié)束后，市財(cái)政局公布了大致情況，并對存在問題的采購代理機(jī)構(gòu)，下達(dá)了處理意見通知書，共涉及322個采購項(xiàng)目，梳理總結(jié)出信息公示不規(guī)范、保證金退還不及時(shí)、合同及檔案管理不完整、評標(biāo)流程不完善、采購政策不明確等5大類問題。同時(shí)，責(zé)令代理機(jī)構(gòu)限期整改，持續(xù)跟蹤整改落實(shí)情況，確保整改取得實(shí)效。

廣州市財(cái)政局公布了代理機(jī)構(gòu)的評分結(jié)果，并對監(jiān)督評價(jià)工作進(jìn)行了通報(bào)。依據(jù)“雙隨機(jī)一公開”及3年內(nèi)不重復(fù)檢查原則，將上級明確的25%比率提高到31.58%，市、區(qū)兩級財(cái)政部門聯(lián)動，隨機(jī)抽取30家代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)，區(qū)分監(jiān)督檢查和監(jiān)督評價(jià)兩部分開展工作。市財(cái)政局對8家代理機(jī)構(gòu)、各區(qū)財(cái)政局對1-3家代理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年度代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)中，參評的14家代理機(jī)構(gòu)，評分在90分以上的有7家，占比達(dá)50%；75分-90分的有6家。檢查共發(fā)現(xiàn)問題11類378項(xiàng)，分別為代理機(jī)構(gòu)責(zé)任問題198項(xiàng)、采購人責(zé)任問題68項(xiàng)、采購人和代理機(jī)構(gòu)共同責(zé)任問題84項(xiàng)、評審專家問題28項(xiàng)。

翹首企盼監(jiān)督評價(jià)結(jié)果運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)出臺

自2014年取消代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可后，政府采購代理市場準(zhǔn)入實(shí)現(xiàn)“零門檻”，一方面激發(fā)了代理市場的活力，另一方面代理機(jī)構(gòu)水平參差不齊，也為財(cái)政部門的監(jiān)管和政府采購的規(guī)范化發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

2018年，中央深化改革委員會審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《深改方案》）提出，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，改進(jìn)政府采購代理和評審機(jī)制。2019年召開的全國政府采購改革工作會議要求，加快推進(jìn)政采制度改革，以推進(jìn)采購代理機(jī)構(gòu)和專家業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型為突破，不斷提升政府采購的專業(yè)化水準(zhǔn)。2022年1月21日，財(cái)政部黨組書記、部長劉昆在全國財(cái)政工作會議上的講話中提出，建立政府采購代理機(jī)構(gòu)分類評價(jià)指標(biāo)體系。而隨著最近幾年政府采購制度改革深度推進(jìn)、營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，招標(biāo)采購代理市場的變化猶如涓涓細(xì)流，浸潤著每一家代理機(jī)構(gòu)，對其感知最為深刻的，當(dāng)屬一線從業(yè)者。

貴州省一位多年從事招標(biāo)采購代理工作的負(fù)責(zé)人告訴記者，自己對代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)既心存忐忑，也充滿期待。忐忑的是身為被檢查對象，即使再嚴(yán)格要求自身依法依規(guī)代理項(xiàng)目，也無法保證每個項(xiàng)目流程上的完美；而期待的是，希望通過監(jiān)督評價(jià)能夠?qū)Υ頇C(jī)構(gòu)“淘汰一部分、篩選一部分”，讓行業(yè)競爭更加純凈有序。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，相比歷年的監(jiān)督檢查，2021年度監(jiān)督評價(jià)內(nèi)容有了多項(xiàng)重大調(diào)整：本省監(jiān)管部門首次委托第三方（當(dāng)?shù)卣袠?biāo)采購協(xié)會）參與監(jiān)督評價(jià)工作；監(jiān)管部門在省級政府采購網(wǎng)上發(fā)布通知，邀請各代理機(jī)構(gòu)自愿參加工作，200多家代理機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)并將自評報(bào)告上傳到統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，那些營業(yè)狀態(tài)不正常的代理機(jī)構(gòu)自然會“浮出水面”。

河北省政府采購處相關(guān)工作人員介紹，該省代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作早已落下帷幕。財(cái)政部《通知》發(fā)布后，該省省級財(cái)政部門便積極統(tǒng)籌此項(xiàng)工作，抽查方案、抽查范圍、檢查標(biāo)準(zhǔn)、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等“全省一盤棋”。整個監(jiān)督評價(jià)期間，“一周一調(diào)度、一旬一歸納、一月一總結(jié)”，及時(shí)梳理歸納監(jiān)督評價(jià)過程中遇到的難點(diǎn)問題，確保工作不偏航。

據(jù)介紹，該省此次對127家自愿申請參加的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了綜合評價(jià)，今后可考慮進(jìn)行全部評價(jià)或抽查評價(jià)。該工作人員還建議，可引入專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)輔助完成代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作，評價(jià)結(jié)果將更加客觀?！皬谋O(jiān)督檢查到監(jiān)督評價(jià)，體現(xiàn)了代理機(jī)構(gòu)管理方式的轉(zhuǎn)變，更加重視代理機(jī)構(gòu)的代理效果和服務(wù)質(zhì)量。而在評價(jià)指標(biāo)方面，個人認(rèn)為更強(qiáng)調(diào)代理機(jī)構(gòu)的長期發(fā)展，比如評價(jià)指標(biāo)體系中的經(jīng)營年份等；同時(shí)鼓勵代理機(jī)構(gòu)細(xì)分行業(yè)、實(shí)施專業(yè)化代理。以招標(biāo)文件范本為例，如果某代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為自己在某一領(lǐng)域或某一品目的招標(biāo)文件范本制作得較好，可以申請參評招標(biāo)文件范本，這在評價(jià)過程中便可多得5分。

“作為代理機(jī)構(gòu)，希望監(jiān)管部門能為我們提供良性競爭和發(fā)展的沃土?！边@是西部某代理機(jī)構(gòu)總經(jīng)理的心聲。在他看來，全國共有三萬余家政府采購代理機(jī)構(gòu)，“低價(jià)惡意競爭”“一人公司”“一項(xiàng)目公司”等亂象層出不窮，嚴(yán)重阻礙了政府采購的健康發(fā)展。他同時(shí)呼吁，希望財(cái)政部門盡快出臺監(jiān)督評價(jià)結(jié)果應(yīng)用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并為采購人、代理機(jī)構(gòu)提供指引，進(jìn)一步明確激勵舉措，從而提高代理機(jī)構(gòu)自愿申請參加評價(jià)的積極性。

上饒市友信投資咨詢有限公司負(fù)責(zé)人感慨，“我們公司很幸運(yùn)，被選中參與這次代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)?！睋?jù)他介紹，江西省通過“雙隨機(jī)一公開”方式隨機(jī)抽取了不少于21家2020年代理過本地區(qū)范圍內(nèi)5個以上政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)作為被檢查單位，并于2021年6月在省財(cái)政廳官網(wǎng)上公布了全省政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查名單，全省共抽查255家代理機(jī)構(gòu)。他告訴記者，在與市采購辦工作人員的配合下，該公司順利完成了各項(xiàng)工作，不僅提交了詳細(xì)的工作報(bào)告，還提交了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)證書、公司內(nèi)控制度、項(xiàng)目獲獎證書等證明材料。在這位負(fù)責(zé)人看來，代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)結(jié)果具有很強(qiáng)的“殺傷力”，能夠給予采購人更權(quán)威、更準(zhǔn)確的選擇，從而倒逼代理機(jī)構(gòu)提升核心競爭力，為采購人決策提供專業(yè)化的建議，當(dāng)好采購人的參謀助手。

此外，在調(diào)研過程中，關(guān)于引入第三方機(jī)構(gòu)參與代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作，記者聽到了不同的聲音。有人認(rèn)為，委托第三方機(jī)構(gòu)參與代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作，是提高監(jiān)督評價(jià)結(jié)果客觀性、公正性的有效手段。也有人指出，代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作起步不久，目前對財(cái)政部門或采購單位作為委托方選擇使用第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督評價(jià)缺乏統(tǒng)一要求，特別是委托第三方機(jī)構(gòu)參與代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)的做法亟待規(guī)范。第三方機(jī)構(gòu)在工作思路、評判標(biāo)準(zhǔn)等方面可能與財(cái)政部門、采購單位并不一致，還有個別采購單位持反對意見，對第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)評判水準(zhǔn)持質(zhì)疑態(tài)度。不過，這畢竟是全國政府采購代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督評價(jià)工作開展的第一年，相信隨著這項(xiàng)工作的常態(tài)化，實(shí)踐中凸顯出的種種問題將得到有力糾偏。

（責(zé)編：戎素梅）