問題：投標保證金何時退還，是否需要支付利息？

張松偉：投標保證金的退還時間和是否支付利息，招標投標和政府采購的相關規(guī)定是不一樣的。

《招標投標法實施條例》第57條第二款規(guī)定，招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。這表明，適用《招標投標法》的項目，投標保證金的退還有兩個顯著特點，一是中標人和未中標的投標人退還投標保證金的時間均是招標人和中標人簽訂書面合同之后5日內退還；二是投標保證金自投標截止之日起到退還之日止是需要招標人或代理機構支付銀行同期存款利息的。

《政府采購法實施條例》第33條第二款規(guī)定，招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標供應商的投標保證金。競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

財政部87號令（《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》）第38條規(guī)定，投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

這表明，適用《政府采購法》的項目，投標保證金的退還有三個顯著特點：一是中標人和未中標的投標人退還投標保證金的時間不一樣，未中標供應商的投標保證金自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內退還，中標供應商的投標保證金是自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內退還或經中標人同意轉為履約保證金；二是及時按規(guī)定退還投標保證金，采購人或代理機構無需支付從自投標截止之日起到退還之日止的利息；三是采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

2019年7月26日財政部發(fā)布的《關于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）從優(yōu)化營商環(huán)境的角度出發(fā)對保證金收取和退還提出了規(guī)范意見：采購人、采購代理機構應當允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。收取投標（響應）保證金的，采購人、采購代理機構約定的到賬（保函提交）截止時間應當與投標（響應）截止時間一致，并按照規(guī)定及時退還供應商。收取履約保證金的，應當在采購合同中約定履約保證金退還的方式、時間、條件和不予退還的情形，明確逾期退還履約保證金的違約責任。采購人、采購代理機構不得收取沒有法律法規(guī)依據的保證金。