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機(jī)場企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程審計(jì)研究

2022-04-29 19:30:06何對(duì)生
財(cái)務(wù)管理研究 2022年4期
關(guān)鍵詞:建設(shè)項(xiàng)目

摘要:機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目不同于其他工程項(xiàng)目,其特點(diǎn)主要是投資周期長、投資額度大和設(shè)計(jì)要求高。項(xiàng)目實(shí)施過程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管控,提升項(xiàng)目質(zhì)量和效益成為機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)注重點(diǎn),所以很多機(jī)場企業(yè)開始對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行管理,引入全過程跟蹤審計(jì)工具,將管控重點(diǎn)貫穿日常項(xiàng)目管理工作?;诖?,從國內(nèi)機(jī)場企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)情況出發(fā),對(duì)影響機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)效力的因素進(jìn)行逐一探討,并針對(duì)性地提出相應(yīng)改進(jìn)措施及全過程審計(jì)跟蹤的發(fā)力點(diǎn),希望為當(dāng)前國內(nèi)機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)的全過程管理提供建設(shè)性意見,推進(jìn)機(jī)場企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和提供更高效的服務(wù)。

關(guān)鍵詞:機(jī)場企業(yè);全過程審計(jì);建設(shè)項(xiàng)目

0 引言

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn),各國往來日益密切,機(jī)場規(guī)模迅速擴(kuò)大。對(duì)我國來說,國內(nèi)航空機(jī)場服務(wù)數(shù)量大幅增加,新的機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目不斷增加。當(dāng)前,國內(nèi)大部分機(jī)場企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)過程中往往采取事后審計(jì)管理,在項(xiàng)目建設(shè)完工后再對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),查找相應(yīng)問題。在這種模式下,因項(xiàng)目建設(shè)周期長和投資大等特點(diǎn),很多事項(xiàng)在事后審計(jì)時(shí)難以追責(zé),很多問題發(fā)現(xiàn)后也難以再返回整改,嚴(yán)重影響項(xiàng)目的質(zhì)量,進(jìn)而對(duì)機(jī)場企業(yè)的發(fā)展形成制約。所以,隨著項(xiàng)目建設(shè)的管控難度越來越大,很多機(jī)場企業(yè)的管理層逐漸認(rèn)識(shí)到全過程審計(jì)跟蹤的重要性,在項(xiàng)目建設(shè)過程中就同步實(shí)施相應(yīng)審計(jì),對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中遇到的問題,采取應(yīng)對(duì)措施立行立改,有效降低風(fēng)險(xiǎn),保障項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。

1 機(jī)場建設(shè)的審計(jì)創(chuàng)新實(shí)踐分析

機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的全過程跟蹤審計(jì)是指機(jī)場企業(yè)內(nèi)部審計(jì)或聘請的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行跟蹤管理,包括從項(xiàng)目的立項(xiàng)、批復(fù)、建設(shè)、變更和完工等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,從而在項(xiàng)目內(nèi)部形成一種風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)管控文化,共同推進(jìn)項(xiàng)目如期完工。從機(jī)場建設(shè)方面來看,必須不斷進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新,引入先進(jìn)的管理思想和理念,建立起更加科學(xué)有效的管理機(jī)制;從審計(jì)方面來看,可以從機(jī)場項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量和智能機(jī)場等方面發(fā)揮監(jiān)督作用,推動(dòng)機(jī)場的項(xiàng)目建設(shè)。

1.1 開放民航工程設(shè)計(jì)市場,補(bǔ)充設(shè)計(jì)短板

2017年,民航局聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布指導(dǎo)意見,充分貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,不斷擴(kuò)大開放民航行業(yè)設(shè)計(jì)市場,增強(qiáng)市場競爭力度,提升機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)服務(wù)能力。此政策的發(fā)布是希望機(jī)場企業(yè)能進(jìn)一步放開民航項(xiàng)目的建設(shè),引入更多專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),提供更加高效的服務(wù)。長期以來,我國民航機(jī)場在建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中思想固化,不能跟隨市場變化,存在一些短板,難以對(duì)客流總量增長和項(xiàng)目資金管理等方面進(jìn)行全盤把握,甚至有些機(jī)場在經(jīng)過長時(shí)間的建設(shè),完工運(yùn)行兩三年后就達(dá)到飽和,難以支撐機(jī)場的運(yùn)營,不得不擴(kuò)建。這不但增加機(jī)場企業(yè)的負(fù)擔(dān),也造成民航企業(yè)的資源浪費(fèi)。其中設(shè)計(jì)方面的典型問題表現(xiàn)在機(jī)場進(jìn)出口過道狹窄、滑行道數(shù)量不足和跑道構(gòu)型設(shè)計(jì)不足等方面。因此,機(jī)場企業(yè)更需要開發(fā)工程設(shè)計(jì)市場,讓專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù),補(bǔ)充自身短板[1]。

1.2 探索工程建設(shè)組織新模式,提升工程建設(shè)質(zhì)量

民航交通作為當(dāng)前人們出行的重要方式,幾乎每年客流量都穩(wěn)步增長,因此對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量有較高要求。這就要求民航企業(yè)必須強(qiáng)抓工程質(zhì)量,保障人們出行安全的同時(shí)提供更完善的服務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中,民航企業(yè)要不斷探索工程建設(shè)的新模式,將機(jī)場建設(shè)為現(xiàn)代化綜合樞紐。在建設(shè)前期的設(shè)計(jì)階段,需要統(tǒng)籌考慮機(jī)場建設(shè)的布局,重點(diǎn)提升航空的便捷性及提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),對(duì)機(jī)場內(nèi)部功能定位、網(wǎng)絡(luò)布局和交通設(shè)施銜接進(jìn)行有效規(guī)劃,進(jìn)一步探索更加合理的建設(shè)模式。比如,在對(duì)滑行跑到設(shè)計(jì)時(shí),可充分挖掘設(shè)施潛力,優(yōu)化跑到滑行距離,縮短滑行時(shí)間,有效提升飛行區(qū)的運(yùn)行距離。

1.3 推動(dòng)傳統(tǒng)建造向智能建造轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)

隨著大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)的快速發(fā)展,機(jī)場建設(shè)也需從傳統(tǒng)建設(shè)向智能化建設(shè)轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)機(jī)場建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在建設(shè)過程中,機(jī)場企業(yè)需要充分利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和萬物互聯(lián)的信息工具,整合海量數(shù)據(jù)資源,從機(jī)場建筑全景可視化、地面區(qū)域交通可視化和空域狀態(tài)可視化等方面進(jìn)行規(guī)劃,在機(jī)場的整個(gè)生命周期內(nèi)進(jìn)行合理運(yùn)營,緊密圍繞機(jī)場的建設(shè),不斷迭代升級(jí),將更智能的場景呈現(xiàn)在建設(shè)、管理和運(yùn)營等人員面前。

1.4 規(guī)劃“四型機(jī)場”建設(shè)藍(lán)圖,推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前,以“平安、綠色、智慧、人文”為主題的“四型機(jī)場”建設(shè)戰(zhàn)略成為機(jī)場建設(shè)的主基調(diào)。在“四型機(jī)場”建設(shè)過程中,需要將責(zé)任落實(shí)到位,以旅客滿意為終極目標(biāo),打造有文化內(nèi)涵的機(jī)場。在此規(guī)劃藍(lán)圖下,機(jī)場企業(yè)更需要對(duì)自身項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行升級(jí),改變過去單方面的管控重點(diǎn),深刻領(lǐng)會(huì)“四型機(jī)場”提出的規(guī)劃藍(lán)圖,每個(gè)細(xì)節(jié)都按照要求進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)[2]。

2 影響機(jī)場企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)效力的主因分析

機(jī)場企業(yè)的管理層逐步認(rèn)識(shí)到審計(jì)的重要性,也不斷利用相應(yīng)手段進(jìn)行管控,但在具體的實(shí)施過程中,審計(jì)效力仍未達(dá)到預(yù)期效果,項(xiàng)目建設(shè)也未按預(yù)期進(jìn)度開展。影響審計(jì)效力的主要原因表現(xiàn)在資金使用效率偏低、內(nèi)控管理基礎(chǔ)薄弱、專業(yè)隊(duì)伍支撐乏力和內(nèi)外監(jiān)督合力不足4個(gè)方面。

2.1 資金使用效率偏低

長期以來,我國機(jī)場企業(yè)因運(yùn)營模式落后等,持續(xù)處于虧損狀態(tài),主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼開展項(xiàng)目建設(shè),導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)越多虧損越多,特別是一些中小型機(jī)場,在建設(shè)過程中往往過于追求機(jī)場的建設(shè)規(guī)模和高科技設(shè)備,而自身運(yùn)營管理機(jī)制還停留在原管理狀態(tài),導(dǎo)致建設(shè)與管理嚴(yán)重不匹配,占據(jù)財(cái)政資源的同時(shí)機(jī)場效力并未充分發(fā)揮[3]。因此,在對(duì)機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目的資金效力進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí),部分機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目因自有資金不足,主要依靠財(cái)政投入,審計(jì)人員往往很難區(qū)分自有資金和財(cái)政資金對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際影響,且機(jī)場企業(yè)對(duì)資金的使用效率缺乏正確認(rèn)識(shí),導(dǎo)致審計(jì)人員難以對(duì)資金效力是否充分發(fā)揮進(jìn)行評(píng)價(jià),影響審計(jì)效力。所以,為加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè),建議機(jī)場企業(yè)增強(qiáng)自身融資能力,以更加市場化的方式籌集資金,推動(dòng)機(jī)場企業(yè)管理層形成資金高效使用的思想。

2.2 內(nèi)控管理基礎(chǔ)薄弱

項(xiàng)目建設(shè)具有復(fù)雜性和長期性特點(diǎn),建設(shè)過程中離不開人力、財(cái)力和物力的投入,尤其對(duì)機(jī)場企業(yè)來說,對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和服務(wù)等方面要求更高,所以整個(gè)項(xiàng)目的內(nèi)控管理顯得更為重要。但從對(duì)一些機(jī)場項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)來看,其項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)控機(jī)制并未健全,存在很多風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)資金的使用形成浪費(fèi),項(xiàng)目質(zhì)量也難以得到保證。比如在建設(shè)過程中,很多機(jī)場企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的簽證變更并未形成固定流程和機(jī)制,往往存在變更時(shí)直接以簽證單的形式上報(bào),走內(nèi)部簽呈,而各流程體系把控責(zé)任不到位,變更是否真實(shí)、變更量是否正確等都未進(jìn)行核實(shí),導(dǎo)致項(xiàng)目投資金額增大。又比如建設(shè)項(xiàng)目資金支付審核不嚴(yán),對(duì)現(xiàn)場項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度難以認(rèn)真落實(shí),內(nèi)部缺乏有效的溝通機(jī)制,形成無形隔閡,導(dǎo)致整個(gè)內(nèi)控環(huán)境存在缺陷,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)形成制約[4]。

2.3 專業(yè)隊(duì)伍支撐乏力

因機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)本身具有特殊性,對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的管理人員都提出了更高要求,但從現(xiàn)階段對(duì)一些機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)的審計(jì)情況看,機(jī)場企業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍仍存在欠缺,難以支撐整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)。一方面,管理人才欠缺,人才存量偏低,人才結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新老兩極分化;另一方面,具備國際高端化復(fù)合型人才嚴(yán)重缺乏,需要培養(yǎng)更多通用航空機(jī)場人員和中高層人員。從項(xiàng)目管理角度看,一線建設(shè)管理人員人才總量低,人才數(shù)量和質(zhì)量還有顯著提升空間。在各專業(yè)人才缺乏的情況下,機(jī)場企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)難免出現(xiàn)管控不到位。內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制難以發(fā)揮效用,就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理、運(yùn)行一段時(shí)間就需擴(kuò)建等問題,增加機(jī)場企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.4 內(nèi)外監(jiān)督合力不足

一個(gè)好的項(xiàng)目管理必須做到內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督與外部監(jiān)管的全方位、全流程管控,形成內(nèi)外部協(xié)同作用,相互補(bǔ)充、相互監(jiān)督。但現(xiàn)階段很多機(jī)場企業(yè)在此方面并未足夠重視。雖然一些機(jī)場企業(yè)建立了內(nèi)部監(jiān)督審計(jì)崗位或引入了外部審計(jì)機(jī)構(gòu),但在執(zhí)行過程中受制于各因素,發(fā)揮的作用很小。比如對(duì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的崗位并未充分授權(quán),缺乏獨(dú)立發(fā)揮作用的機(jī)制,導(dǎo)致內(nèi)部審計(jì)人員在開展審計(jì)的過程中處于非常尷尬的地位,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題也難以落實(shí)到責(zé)任人。外部審計(jì)監(jiān)督的引入雖能以客觀的立場發(fā)現(xiàn)建設(shè)過程中的問題,但卻受各方利益均衡的影響及獲取資料有限等制約,難以充分發(fā)揮作用。所以內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督合力不足對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤審計(jì)帶來了實(shí)質(zhì)影響,也間接導(dǎo)致審計(jì)監(jiān)督作用流于形式,難以發(fā)揮其監(jiān)督作用。

3 機(jī)場企業(yè)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)的著力點(diǎn)分析

從前文分析可以看出,機(jī)場企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)全過程審計(jì)仍存在很多突出問題,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有非常大的影響。因此,機(jī)場企業(yè)需要采取更加有力的措施,借助審計(jì)工具提出專業(yè)的意見來提升項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。主要有強(qiáng)化投融資管理、主抓風(fēng)險(xiǎn)防范、培養(yǎng)專業(yè)人才和關(guān)注績效考核4個(gè)方面措施建議。

3.1 強(qiáng)化投融資管理

在全過程跟蹤審計(jì)過程中,針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中的資金過度依賴財(cái)政補(bǔ)貼而影響項(xiàng)目建設(shè)的問題,機(jī)場建設(shè)企業(yè)需重視自身融資管理,減少對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。隨著新型融資模式的不斷推出,為解決機(jī)場企業(yè)建設(shè)資金不足的困難,PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式成為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的新選擇。隨著國家出臺(tái)政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、社會(huì)資本投資民航業(yè),以及全面放開通用機(jī)場和其他市場主體投資民航企業(yè)的相關(guān)限制,相關(guān)政策越來越寬松。在政策的大力支持下,機(jī)場企業(yè)需要在自身融資能力優(yōu)先的條件下,與社會(huì)資本方充分合作,一方面自己做好設(shè)計(jì)規(guī)劃等前期工作,另一方面由社會(huì)資本方來對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè),從而達(dá)到軟性和硬性的雙把控,既解決了資金問題,又保證了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量[5]。

3.2 主抓風(fēng)險(xiǎn)防范

全過程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)是通過項(xiàng)目實(shí)施全過程的持續(xù)監(jiān)督,防范各類風(fēng)險(xiǎn),通過科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理工具及手段,將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。所以機(jī)場建設(shè)企業(yè)需要在項(xiàng)目建設(shè)過程中做好風(fēng)險(xiǎn)防范:一是在建設(shè)前期,針對(duì)機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)周期長、投入大和專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),做好風(fēng)險(xiǎn)管控,建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,提前對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行謀劃;二是風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任到人,對(duì)責(zé)任進(jìn)行有效劃分,實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)終身責(zé)任追究制度,保證建設(shè)工作的連續(xù)性,防止建設(shè)過程中責(zé)任人離職或調(diào)離影響接任者的管理,加大接任者風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;三是對(duì)建設(shè)過程中的檔案資料進(jìn)行有效保管,抓好檔案的整理和歸集,以保證項(xiàng)目資料的完整性、連續(xù)性,更好地開展后續(xù)審計(jì)及檢查;四是加大對(duì)現(xiàn)場建設(shè)的一線人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的灌輸,規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)水平,提升項(xiàng)目質(zhì)量[6]。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)人才

機(jī)場建設(shè)是一個(gè)專業(yè)、系統(tǒng)的過程,相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)顯得尤為重要。企業(yè)可以通過培養(yǎng)內(nèi)部人才或引入外部專業(yè)人才充實(shí)壯大隊(duì)伍,更好地支持項(xiàng)目的建設(shè)。在具體落實(shí)人才培養(yǎng)戰(zhàn)略的過程中,需要站在更高的戰(zhàn)略定位,比如可以提出建設(shè)運(yùn)營一體化人才戰(zhàn)略,形成建設(shè)和運(yùn)營兩套班子成員的高度融合,使運(yùn)營人才懂得建設(shè)管理知識(shí),建設(shè)管理人才也能運(yùn)用運(yùn)營知識(shí),一起為更高品質(zhì)的機(jī)場建設(shè)提供服務(wù)。另外,通過不斷增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員素質(zhì),提升其專業(yè)水平,加快業(yè)財(cái)融合,使其既能做好財(cái)務(wù)人員的本職工作,又能深入了解一線建設(shè)工作情況,從而更好地服務(wù)項(xiàng)目建設(shè),如項(xiàng)目付款進(jìn)度審核、項(xiàng)目資金的融資進(jìn)度和結(jié)算變更情況的推進(jìn)等。

3.4 關(guān)注績效考核

任何審計(jì)的跟蹤過程都需要以績效考核來呈現(xiàn),因?yàn)榭冃Э己耸潜O(jiān)督管理的落腳點(diǎn),機(jī)場企業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)審計(jì)監(jiān)督亦如此。將績效考核和項(xiàng)目監(jiān)督的全過程進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,在全過程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題,并通過績效考核機(jī)制將發(fā)現(xiàn)的問題與管理人責(zé)任和績效考核掛鉤,具體反映在薪酬管理上,從而推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目管理的進(jìn)一步優(yōu)化。在績效考核執(zhí)行過程中,一定要非常重視考核的責(zé)任劃分及考核是否落實(shí)到位。如果考核標(biāo)準(zhǔn)制定不合理,將對(duì)項(xiàng)目人員的積極性帶來很大影響;如果考核制度在制定后并未有效落實(shí),則不能有效發(fā)揮績效考核的作用。所以,機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)必須從自身情況出發(fā),借助審計(jì)監(jiān)督管理工具制定合理的績效標(biāo)準(zhǔn),反過來,同樣需要以績效考核來完善審計(jì)監(jiān)督管理。

4 結(jié)語

綜合以上分析可以看到,機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜且專業(yè)的過程。通過全過程跟蹤審計(jì),發(fā)現(xiàn)其存在很多問題。對(duì)機(jī)場企業(yè)來說,如何充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取措施進(jìn)行整改,有效降低風(fēng)險(xiǎn),是當(dāng)前的工作重點(diǎn)。機(jī)場企業(yè)一定要從自身情況出發(fā),制訂完善的審計(jì)監(jiān)督措施,推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展,不斷優(yōu)化管理體系,以提供更高效、更優(yōu)質(zhì)的飛行服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期:2021-10-18

作者簡介:

何對(duì)生,男,1988年生,本科,稅務(wù)師、會(huì)計(jì)師、經(jīng)濟(jì)師、審計(jì)師,主要研究方向:資金及融資管理。

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