井元暉 王爽

【摘要】隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子科技日新月異的發(fā)展以及《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的發(fā)布，互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購已經(jīng)逐步取代了傳統(tǒng)的招標(biāo)方式，充分彰顯了數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、高度集成化的新型招投標(biāo)方式的優(yōu)勢。本文探討了互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的智能化探索，希望能拋磚引玉，為招投標(biāo)行業(yè)進(jìn)一步降低交易成本、節(jié)約國家資源、提高招標(biāo)效率和質(zhì)量提供啟發(fā)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購活動(dòng)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)+；招標(biāo)購；智能化

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展改革委20號令）第五條規(guī)定：電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營。這里的集約化是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專業(yè)術(shù)語，可理解為“集合要素優(yōu)勢、節(jié)約生產(chǎn)成本”，提高單位效益的方式。其提倡的專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營靠什么實(shí)現(xiàn)，或者說專業(yè)化、集約化建設(shè)方向和實(shí)施手段有哪些，正是本文所要集中探討的。如何實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的智能化建設(shè)，筆者認(rèn)為可從互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的體系建設(shè)（制度和流程模塊）、互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購平臺(tái)搭建的智能化（邏輯鏈接模塊）、招標(biāo)范本和模板的標(biāo)準(zhǔn)化（招標(biāo)文件編輯模塊）、投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化編制（投標(biāo)文件編輯模塊）、智能評標(biāo)應(yīng)用（智能評標(biāo)模塊）、大數(shù)據(jù)分析優(yōu)采（智能采購模塊）、實(shí)時(shí)監(jiān)督（智能監(jiān)督模塊）等七大模塊著手，快速柔性搭建。

互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的體系建設(shè)（制度和流程模塊）

對于發(fā)展招標(biāo)采購行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式而言，電子平臺(tái)的搭建與存在是必不可少的。在電子平臺(tái)制度框架、業(yè)務(wù)流程方面，應(yīng)制定《平臺(tái)運(yùn)營操作規(guī)范》《信息安全管理規(guī)定》《禁入供應(yīng)商管理規(guī)定》等一系列文件，規(guī)范平臺(tái)運(yùn)營流程，明確不同類型或崗位的人員責(zé)任，保證工作效率，保證平臺(tái)安全、穩(wěn)定、有序的運(yùn)行。制定《業(yè)務(wù)工作流程》《監(jiān)督管理流程》，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的項(xiàng)目管理功能，對項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤，在線接收項(xiàng)目任務(wù)，查看招標(biāo)項(xiàng)目信息、招標(biāo)項(xiàng)目計(jì)劃、招標(biāo)委托合同，創(chuàng)建招標(biāo)項(xiàng)目，在線編輯并發(fā)布招標(biāo)公告，在線預(yù)約會(huì)議室，查看會(huì)議室預(yù)約情況，在線發(fā)布招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件的更改或補(bǔ)遺資料，線上完成開標(biāo)、歸檔項(xiàng)目資料。監(jiān)督人員可利用平臺(tái)對項(xiàng)目某一流程或全流程進(jìn)行監(jiān)督，為招標(biāo)工作的嚴(yán)謹(jǐn)性、合規(guī)性提供有力保障。

互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購平臺(tái)搭建的智能化（邏輯鏈接模塊）

邏輯鏈接，簡單而言，要遵從時(shí)間、順序等邏輯，相同的數(shù)據(jù)只輸入一次便可以實(shí)現(xiàn)同步，避免重復(fù)錄入信息，大大降低不同人員錄入信息發(fā)生錯(cuò)誤的概率。招標(biāo)人在線填寫項(xiàng)目信息（如項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目標(biāo)的、項(xiàng)目預(yù)算金額等），利用平臺(tái)的項(xiàng)目推送功能實(shí)時(shí)推送給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員登錄平臺(tái)后，可一目了然掌握項(xiàng)目基本情況，有針對性地開展項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，預(yù)設(shè)開標(biāo)、評標(biāo)時(shí)間等。投標(biāo)人登錄平臺(tái)后，也能了解到項(xiàng)目開、評標(biāo)的相關(guān)信息。如果在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有圍串標(biāo)、弄虛作假等需要被禁入的情況，評標(biāo)結(jié)束后，系統(tǒng)收集識(shí)別該供應(yīng)商后立即對其進(jìn)行禁入處理，使其無法參與平臺(tái)內(nèi)后續(xù)招標(biāo)活動(dòng)，從而降低采購風(fēng)險(xiǎn)。利用平臺(tái)處理資源的邏輯，完成預(yù)約會(huì)議室操作。使用人員點(diǎn)擊新增會(huì)議室按鈕，可在線填寫會(huì)議名稱、會(huì)議類型、會(huì)議用途及需求，預(yù)約人信息等情況，最大化地利用有限的會(huì)議室資源。

招標(biāo)范本和模板的標(biāo)準(zhǔn)化（招標(biāo)文件編輯模塊）

招標(biāo)范本和模板的標(biāo)準(zhǔn)化是互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的智能化重要組成部分。與傳統(tǒng)的招標(biāo)方式不同，項(xiàng)目經(jīng)理可以利用電子平臺(tái)系統(tǒng)在線編輯招標(biāo)文件，只需找到對應(yīng)的招標(biāo)類型和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)模塊輸入相關(guān)信息即可，編輯材料實(shí)時(shí)保存，輸出加密的、能夠在線傳輸、具有特定格式的電子版招標(biāo)文件。智能化方面，項(xiàng)目經(jīng)理可利用平臺(tái)的信息存儲(chǔ)及搜索功能，在輸入項(xiàng)目信息關(guān)鍵詞時(shí)，便可獲取提示之前類似項(xiàng)目的資質(zhì)要求、存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)置是否合理。另外，可以實(shí)現(xiàn)智能抓取。如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號）規(guī)定不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件。當(dāng)項(xiàng)目經(jīng)理在招標(biāo)文件中資質(zhì)中將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)提醒，讓招標(biāo)文件編制更高質(zhì)高效。

投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化編制（投標(biāo)文件編輯模塊）

投標(biāo)文件結(jié)構(gòu)化編制是將投標(biāo)文件所需全部資料進(jìn)行細(xì)分，拆解為不同部分，如封面、目錄、響應(yīng)函、法定代表人（單位負(fù)責(zé)人）身份證明、響應(yīng)保證金、報(bào)價(jià)清單、資質(zhì)部分、財(cái)務(wù)部分、業(yè)績部分、項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)-項(xiàng)目經(jīng)理、施工組織設(shè)計(jì)、其他資料等模塊。投標(biāo)人CA電子鎖進(jìn)行解鎖解密后，只需針對相應(yīng)板塊，填寫、修改、上傳所需內(nèi)容材料即可。采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)化地編制投標(biāo)文件，可實(shí)現(xiàn)評審中電腦智能化抓取和比對，如不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件中的同一部分的內(nèi)容是否存在不合理的重復(fù)，報(bào)價(jià)清單是否存在價(jià)格規(guī)律性差異，電子附件屬性及信息、響應(yīng)函中姓名、聯(lián)系方式是否存在異常一致，提高智能比對圍串標(biāo)的識(shí)別效率與準(zhǔn)確性。

智能比對（智能評審模塊）

通過評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行智能化評標(biāo)，專家需按照頁面提示，根據(jù)系統(tǒng)中細(xì)化的評標(biāo)流程完成工作，在線查看招投標(biāo)文件內(nèi)容，在線輸入評審意見、編輯評標(biāo)報(bào)告、完成電子簽名等操作。引入智能清標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)評審的智能化。利用計(jì)算機(jī)輔助進(jìn)行自動(dòng)清標(biāo)檢查，智能比對標(biāo)書信息、資質(zhì)信息，標(biāo)書硬件信息（檢查投標(biāo)人編制投標(biāo)文件電腦的硬盤、網(wǎng)卡序列號等）、企業(yè)主體信息檢查（投標(biāo)單位的單位名稱、社會(huì)信用代碼、法定代表人信息等）是否存在某一項(xiàng)異常一致情況。進(jìn)行標(biāo)書相似度檢查，即對投標(biāo)單位的標(biāo)書內(nèi)容進(jìn)行篩查，有重復(fù)的地方放到紅色方框中指出。進(jìn)行關(guān)鍵字檢查，系統(tǒng)自動(dòng)將投標(biāo)人名稱剔除常規(guī)字后每兩個(gè)字進(jìn)行拆分生成關(guān)鍵字，在其他投標(biāo)人文件中搜索查找關(guān)鍵字的出現(xiàn)次數(shù)和頁數(shù)，分析出所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件中出現(xiàn)其他家投標(biāo)人名稱生成的關(guān)鍵字的名稱、次數(shù)以及頁數(shù)，自動(dòng)識(shí)別后進(jìn)行預(yù)警提示。投標(biāo)文件電話號碼交叉雷同檢測分析功能，可以自動(dòng)識(shí)別投標(biāo)文件中的電話號碼并進(jìn)行比對，對存在異常一致的電話號碼自動(dòng)發(fā)出預(yù)警提示。投標(biāo)人員雷同分析功能，可對同一標(biāo)段的所有投標(biāo)人的招標(biāo)文件領(lǐng)購聯(lián)系人、項(xiàng)目經(jīng)理、被授權(quán)人姓名、身份證號、聯(lián)系電話等信息進(jìn)行查重，檢查本次投標(biāo)是否存在人員信息一致的異常情況。同投關(guān)系異常分析。對本標(biāo)段的所有投標(biāo)人的同投次數(shù)和相遇中標(biāo)率進(jìn)行分析，檢查是否存在抱團(tuán)投標(biāo)的異常情況。網(wǎng)站驗(yàn)真分析功能，可將投標(biāo)人的信用信息、財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)證書信息，和相關(guān)網(wǎng)站連接進(jìn)行驗(yàn)真。引入3D、VR、全息投影技術(shù)組成沉浸體驗(yàn)式智能評審系統(tǒng)，如按摩枕、工裝的招標(biāo)，可使評標(biāo)委員會(huì)成員在線進(jìn)行試穿試用，而非僅僅根據(jù)文字描述來主觀判斷投標(biāo)人的產(chǎn)品優(yōu)劣，降低招標(biāo)產(chǎn)品在評審時(shí)產(chǎn)生“買方秀”和“賣方秀”的偏差風(fēng)險(xiǎn)。

大數(shù)據(jù)分析優(yōu)采（智能采購模塊）

招標(biāo)產(chǎn)品智能推送功能，類似淘寶、京東等購物軟件通過大數(shù)據(jù)分析推送給不同類型消費(fèi)者購買符合自身經(jīng)濟(jì)條件、滿足需求的產(chǎn)品。以此類比，實(shí)時(shí)推送給相關(guān)招標(biāo)人預(yù)采購的產(chǎn)品。上線供應(yīng)商尋源功能，如果招標(biāo)人打算開展擬邀請招標(biāo)的項(xiàng)目，遇到潛在供應(yīng)商較少的情況時(shí)，可利用招標(biāo)采購平臺(tái)內(nèi)存儲(chǔ)的供應(yīng)商信息，獲得比較符合要求的供應(yīng)商名單，擴(kuò)大供應(yīng)商通知范圍，擴(kuò)大項(xiàng)目成交概率。智能分析供應(yīng)商報(bào)價(jià)功能，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)人員可了解相同標(biāo)的的市場行情曲線、類似項(xiàng)目的不同供應(yīng)商報(bào)價(jià)，做到知己知彼，合理設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)，避免最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)置過高增加采購成本和最高投標(biāo)限價(jià)設(shè)置過低后無人投標(biāo)而增加采購周期。招標(biāo)產(chǎn)品的智能匹配功能，結(jié)合招標(biāo)人實(shí)際需求、標(biāo)的特點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展趨勢等信息，智能分析招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)果，給出合理的招標(biāo)方案。以發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線為例，隨著新能源汽車的發(fā)展，傳統(tǒng)的燃油型車面臨更新?lián)Q代的局面，如果此時(shí)招標(biāo)人選擇招標(biāo)發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)線，系統(tǒng)可根據(jù)發(fā)動(dòng)機(jī)預(yù)計(jì)年產(chǎn)量，使用年限，生產(chǎn)線同線生產(chǎn)的發(fā)動(dòng)機(jī)類型、備品備件的消耗等因素，比對以數(shù)控加工中心為主的高價(jià)柔性生產(chǎn)線和以專機(jī)為主的低價(jià)非柔性生產(chǎn)線，在進(jìn)行全生命周期分析后給出智能形成需求和供應(yīng)的招標(biāo)標(biāo)的匹配方案。評標(biāo)專家智能管理功能，通過平臺(tái)對評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)信息、歷史評審進(jìn)行分析，評出專業(yè)強(qiáng)、水平高的評委，保證今后招標(biāo)項(xiàng)目的評審質(zhì)量。

實(shí)時(shí)監(jiān)督（智能監(jiān)督模塊）

可通過系統(tǒng)實(shí)時(shí)日志記錄監(jiān)督、視頻監(jiān)督、音頻監(jiān)督等手段實(shí)現(xiàn)。智能抓取人員實(shí)時(shí)行為軌跡，識(shí)別是否存在不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。評標(biāo)室內(nèi)電腦與投影設(shè)備、全景攝像頭綁定，將評標(biāo)室內(nèi)每一位人員的情況投影到評標(biāo)室中央屏幕，實(shí)時(shí)掌握每一位人員的動(dòng)態(tài)。如發(fā)現(xiàn)違規(guī)操作，智能發(fā)出語音提醒。如評審過程中，某一評委違規(guī)操作他人電腦時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)提示此舉違規(guī)；評標(biāo)室內(nèi)有人員離開時(shí)，語音系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)出提示，防止兩名以上評委同時(shí)離開的情況發(fā)生。評標(biāo)結(jié)束后，系統(tǒng)自動(dòng)檢查評標(biāo)室電腦是否已經(jīng)關(guān)閉，電腦中下載的招投標(biāo)文件等秘密文件是否已經(jīng)被徹底刪除，避免第三方人員拷貝或泄露項(xiàng)目信息的風(fēng)險(xiǎn)。此外，代理機(jī)構(gòu)管理部門可抽查評審中、評審后項(xiàng)目視頻，降低評審過程中的不合規(guī)行為發(fā)生的頻次及違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。智能采集評審人員語音信息并分析是否存在不恰當(dāng)言論。如評委專家征詢招標(biāo)人的中標(biāo)候選人意向、招標(biāo)方業(yè)主評委發(fā)表排斥某家投標(biāo)人言論、項(xiàng)目經(jīng)理發(fā)表誘導(dǎo)評委、相關(guān)方發(fā)表傾向性等不合理言論，系統(tǒng)判斷并發(fā)出語音警告提醒后自動(dòng)記錄到評標(biāo)日志中。

互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購智能化探索的意義

互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的智能化徹底改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)招投標(biāo)模式的耗時(shí)、耗物力、耗精力、耗社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外部采購信息流轉(zhuǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)電子化、數(shù)字化、信息化、智能化。相對于傳統(tǒng)招標(biāo)方式的固定化，互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的智能化有著更廣闊的可能性，對招投標(biāo)行業(yè)的發(fā)展意義重大?；ヂ?lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購的智能化引入，使得海量數(shù)據(jù)不再堆積沉沒，在智能分析后產(chǎn)生了新的價(jià)值；借助計(jì)算機(jī)智能輔助功能，能夠識(shí)別招標(biāo)中圍串標(biāo)、弄虛作假行為；通過大數(shù)據(jù)分析，能夠有效解決采購人員不知道如何進(jìn)行優(yōu)采的困惑；實(shí)時(shí)的智能監(jiān)督，更能夠進(jìn)一步防范招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題。隨著祖國的不斷進(jìn)步和繁榮、科技的不斷發(fā)展和飛越，互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購智能化的探索可能超出我們的想象，未來，招投標(biāo)部分環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無人化也是有著極大可能性的。

（作者單位：長春一汽國際招標(biāo)有限公司）

（責(zé)編：梁晉）