宋偵勤

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為我國廣大農(nóng)村帶來了新的發(fā)展契機，為“三農(nóng)”問題的解決提供了政策支持。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進，積留在農(nóng)村的系列問題得到了有效解決，但在我國的一些偏遠山村，受村民文化程度較低、農(nóng)村規(guī)章制度不健全、村民主人翁意識淡薄等因素的影響，村民和村干部之間互不信任，干群關系矛盾仍舊較為突出，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施與推進。文章以貴州省B村為個案，以實地調查法所獲得的相關材料為基礎，對貴州省B村村級信任危機問題產(chǎn)生的原因進行具體、全面的分析，進一步提出加強基層民主政治建設、培育鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化、建立健全農(nóng)村規(guī)章制度等解決措施，以期為西南邊陲地區(qū)的村級信任危機問題提供借鑒參考。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興；村級信任危機；村民自治；貴州省B村

文章編號：1674-7437（2022）12-0038-04? ? ? 中國圖書分類號：D422.6；D262.3? ? ? 文章標識碼：A

村民對農(nóng)村基層干部的信任度直接關乎到農(nóng)村公共事務的開展，關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有序推進。由于村民自身受教育程度低、主人翁意識淡薄以及村干部綜合素質偏低等諸多因素的綜合作用，在貴州省B村出現(xiàn)了不同程度的信任危機。由于其在發(fā)展過程中所出現(xiàn)的村級信任危機問題對于村莊的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，為此，文章對其所存在問題及其產(chǎn)生的原因進行詳細分析。

1? ?村級信任危機問題產(chǎn)生的原因分析

1.1? ?村民文化程度低

本次發(fā)放問卷共197份，有效回收178份，問卷有效回收率為90.36%。由表1可知，擁有小學文化程度的人數(shù)占比31.46%，而擁有初中文化程度的人數(shù)最多，占比51.67%；轉變比較明顯的是在高中及其以上階段，大部分村民由于受家庭教育觀念等因素的影響，初中畢業(yè)后就選擇輟學；擁有大專文化及以上文化程度的人數(shù)最少，占比僅為6.18%?？傮w來看，貴州省B村村民的文化程度較低。

1.2? ?村民自治參與度低

在《中華人民共和國憲法（實用版）（2018版）》第111條中有明確規(guī)定，城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織[1]。村民自治，簡而言之，即為廣大農(nóng)民群眾直接行使民主權利，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本社會政治制度，其有效實施可以為維護社會穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和推動農(nóng)村基層民主政治建設發(fā)揮積極的作用。但是，由于種種原因，貴州省B村村民自治參與度普遍偏低。由表2可知，在參與到本次問卷調查的所有B村村民中，大部分村民沒對村干部提過任何建議，只有10.11%的村民為村干部提過建議并被采納。綜合來看，B村村民參與到本村公共事務管理等事宜中的自愿性較低。

1.3? ?村民主人翁意識淡薄

村民是鄉(xiāng)村振興的參與者、貢獻者和享受者，但部分村民存在等、靠、要的思想，甚至對村中大小事務抱著一種不管、不問、不顧和不參與的消極心態(tài)。故此，無形之中加大了村干部工作的難度，易導致村中的很多事務難以開展，同時也影響到和諧干群關系的建立，滋生了民不信官、官難了解民的村級信任危機問題。

1.4? ?村干部對政策把握不到位

社會政策的運行過程就是社會政策的執(zhí)行過程，一項社會政策能否得到良性運行和協(xié)調發(fā)展，關鍵是看政策是否得到有效的貫徹落實。村干部對政策的理解度，在很大程度上決定著農(nóng)村政策實施的效度。貴州省B村村干部在執(zhí)行國家對于農(nóng)村的相關政策時，由于對政策把握不到位，導致出現(xiàn)政策實施不當?shù)默F(xiàn)象，這成為產(chǎn)生信任危機問題的原因之一。2021年，在國家惠農(nóng)政策的支持下，貴州省B村計劃因地制宜發(fā)展經(jīng)濟作物，但B村村干部卻在缺乏廣泛溝通的情況下，將村民原所有的玉米種植地改種為經(jīng)濟作物，這與B村村民的傳統(tǒng)種植習慣和農(nóng)作物時間段、價值不符，因此，B村村民極力反對，原因有以下三點：一是玉米營養(yǎng)價值高，可食用，也是當?shù)刂魇?；二是玉米的秸稈是喂養(yǎng)牲畜的最主要的食料，而牲畜又是村民經(jīng)濟收入的一個重要組成部分；三是該村村民自定居于此一直以玉米種植為主，玉米種植已成為習慣，而對于大豆、烤煙等經(jīng)濟作物來說，種植成本高、耗費人力，且收成不穩(wěn)定、價格也不固定。這類矛盾降低了B村村民對其村干部的信任度，進一步加深了B村的村級信任危機。

1.5? ?村干部號召力與辦事效率有待提高

村干部積極作為是農(nóng)村發(fā)展的利器之一；相反，則極易導致村民對村委會在政治上不信任、在工作上不支持等現(xiàn)象的發(fā)生，久而久之，村規(guī)民約形同虛設，這會嚴重影響到村莊的發(fā)展。貴州省B村在該方面就存有問題，2019年5月16日，筆者親自參與了B村召開關于村民搬遷問題的討論會，了解到全村共398戶人家1 667人，其中成年人1 058人，剩余的是老弱病殘，但實際參加該次群眾會議的人數(shù)不到200人。經(jīng)分析后得知，村民搬遷問題的討論會已經(jīng)召開過多次，但每次都會由于參與人數(shù)的不足或是無法形成統(tǒng)一意見等問題而告終，所以大部分村民選擇了不搬遷。由此可見，村干部的號召力和辦事效率在很大程度上會影響到其自身的威信，且會對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施產(chǎn)生不利影響。

2? ?村級信任的構建路徑分析

2.1? ?加強文化的引領作用

首先，文化是一個國家軟實力，也是一個國家綜合國力的一部分。中華民族擁有5 000多年連綿不斷的文明歷史，歷史文化底蘊深厚，其中蘊藏著十分豐富的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，指引著一代代中華兒女自強不息。于貴州省B村而言，經(jīng)過一代又一代人的艱苦奮斗，積淀了深厚的文化底蘊，這里的人們勤勞勇敢、真誠善良、尊老愛幼，書寫了一幅幅華麗篇章，而為更好地解決村級信任危機，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，應充分發(fā)揮傳統(tǒng)文化的積極作用，且善于挖掘現(xiàn)代優(yōu)秀文化，并將其同傳統(tǒng)優(yōu)秀文化結合起來，以更好地服務于農(nóng)村社會的發(fā)展，進而培育打造環(huán)境優(yōu)美、生活富裕、政治清明的新農(nóng)村。所以，貴州省B村在發(fā)展的過程中，應充分認識到對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的大力挖掘和對現(xiàn)代社會優(yōu)秀文化的交相融合的重要性，以更好地促進B村的發(fā)展。其次，加強社會主義核心價值觀的引領作用。社會主義核心價值觀是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國共產(chǎn)黨在革命、建設和改革中所獲得的寶貴經(jīng)驗的繼承與發(fā)展，代表著中國先進文化的發(fā)展方向，積極傳承和發(fā)展社會主義核心價值觀有利于促進鄉(xiāng)村振興和全面提高村民的綜合素質。社會主義核心價值觀分別從國家層面：富強、民主、文明、和諧；社會層面：自由、平等、公正、法治；個人層面：愛國、敬業(yè)、誠信、友善，三個層面深刻闡述了我國廣大人民對美好生活的向往和崇高的精神追求，因此，要加強對農(nóng)村社會主義核心價值觀的培育，可通過在節(jié)假日開展系列文藝活動，如詩歌朗誦、書寫大會、演講等，將農(nóng)村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和社會主義核心價值觀有機結合起來，使其更好地服務于村民大眾，增強民眾與村干部之間的信任感，從而更好地服務于鄉(xiāng)村振興。

2.2? ?加強基層民主政治建設

基層群眾自治制度是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是人民當家作主最有效、最廣泛的實現(xiàn)途徑，有利于激發(fā)人民群眾參與本村事物的管理，增強人民群眾的主人翁意識，從而更好地實現(xiàn)村民的自我管理、自我教育、自我服務。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占比重較大，因而，加強基層民主政治建設尤為重要。在農(nóng)村，農(nóng)民通過直接選舉的方法選舉代表來管理本村的公共事物，會對農(nóng)村的發(fā)展起到很好的促進作用。在選舉過程中，應嚴厲打擊和預防拉選票、偽造選票等不良現(xiàn)象，營造公平、公正、公開的良好氛圍，《中華人民共和國村民委員會組織法》中第十七條對此做出了明確規(guī)定：以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、虛報選舉票數(shù)等不正當手段當選村民委員會成員的，當選無效[2]。由此，需要政府加大宣傳教育的力度，規(guī)范選舉程序，宣傳選舉的意義，以創(chuàng)造公平、公正、公開的選舉環(huán)境；其次，完善村級組織管理制度，真正做到?jīng)Q策民主、監(jiān)督民主、管理民主、反饋及時；最后，做好村干部選舉前后的有關工作，嚴格遵守法定程序要求，真正做到選舉為民，選舉利民。

2.3? ?激發(fā)村民主人翁意識

鄉(xiāng)村振興是大家之事，關乎每一個村民的切身利益，因此，需要激發(fā)村民的主人翁意識，使其參與到鄉(xiāng)村振興中來。貴州省B村人力資源相對來說較為充裕，村干部應充分動員廣大村民積極參與到鄉(xiāng)村振興的建設中來，營造一種“鄉(xiāng)村振興有我，有我鄉(xiāng)村必振興”的良好氛圍。

2.4? ?精準把握政策精髓，加快農(nóng)村發(fā)展步伐

黨的十九大報告中提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求[3]，與黨的十六屆五中全會提出的社會主義新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”目標要求[4]相比較，立意更深刻，內涵更豐富，站位更高遠，其目的就是要加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、均衡發(fā)展，進一步解決重工輕農(nóng)、重城市輕農(nóng)村的問題，是新時代新農(nóng)村建設的升級版、升華版，是更加全面系統(tǒng)解決“三農(nóng)”問題的重大安排，是保證實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富、農(nóng)村美的頂層設計。精準把握政策精神精髓是貫徹落實好政策的重要前提。為此，可以從以下幾方面展開：一是組織村干部進行政策理論的學習，可邀請相關專家進行輔導。 二是可以成立專題班研究政策精神，結合村莊的具體實際情況，制定政策落實意見，三是村干部需要加強調研，通過實地調查、民情走訪等方式，將B村的實際情況與國家相關政策相結合，制定科學的發(fā)展規(guī)劃，在確保政策落實符合要求的基礎上，整合本村特有的人力、物力、財力等優(yōu)勢來帶動村莊的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村美、農(nóng)民富，從而有效實現(xiàn)B村村級信任危機問題的解決。

2.5? ?建立健全的農(nóng)村規(guī)章制度，加強監(jiān)督

村級信任的建立除了需要和諧的干群關系和優(yōu)良的村風民風外，還依賴于具有整體性、時代性、有序性的規(guī)章制度。一是整體性，要求農(nóng)村規(guī)章制度具有全面性。農(nóng)村是一個大集體，也具有較復雜的社會結構，干群關系、群眾與群眾之間的關系較為微妙，因此，規(guī)章制度還應從量上進行完善，讓廣大村民有規(guī)可依，確保村民合法利益不受侵犯。二是時代性，要求農(nóng)村規(guī)章制度的建立應與時俱進。隨著時間的流逝，一些制度難免會出現(xiàn)規(guī)范“真空”的現(xiàn)象，即成為擺設，不能對社會既成問題給予規(guī)范和充分發(fā)揮制度本身應有的作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進，農(nóng)村得到了極大的發(fā)展，過去的一些規(guī)章制度也會隨之失效，不能對新生問題做到有效的引導和約束，由此會衍生出一些阻礙農(nóng)村發(fā)展的不利因素。為防止農(nóng)村規(guī)章制度的失靈，需與時俱進，不斷建立健全規(guī)章制度體系，更好地服務于農(nóng)村的發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。三是有序性，要求農(nóng)村規(guī)章制度需在陽光下運行。在農(nóng)村這個“熟人社會”[6]里，農(nóng)村基層干部與村民接觸最多、對村民較為了解，為了更好地服務于村民，農(nóng)村基層干部需深入群眾，積極宣傳本村的村規(guī)民約，讓廣大村民積極參與其中，共同監(jiān)督，使農(nóng)村的規(guī)章制度在陽光下運行。

村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督[2]。監(jiān)督權是法律賦予人民的一項重要權利。在農(nóng)村，農(nóng)民可以通過監(jiān)督的方式督促村干部改進工作方式與方法，使其更好地服務于本村的發(fā)展，同時，村委會也需要通過信息公示、開展村民大會等方式，讓每一位村民充分了解有關本村集體利益的事項，接受村民的監(jiān)督，真正做到情為民所系，利為民所謀。2019年5月26日，筆者從B村監(jiān)督委員SZY口中得知，貴州省B村在國家的支持下修建了一個養(yǎng)豬場，2019年5月19日，出售了第一批生豬，但在村民分紅大會的時候出現(xiàn)了不一樣的聲音，如村民所關心的生豬出售數(shù)量、價格等問題沒有提前公開化等，激起了村民對村干部的不滿情緒。前車之鑒，后事之師，在經(jīng)歷此事之后，B村村干部每逢村集體事宜都事先召集村民進行商討，充分聽取村民的意見和建議，并告知村民相關事宜，讓村民知情，同時將相關事宜以文件的形式公布于眾，積極主動接受村民的監(jiān)督。如此一來，不僅消除了村民的顧慮，且拉近了村民與村干部的關系，進而推動了該村的發(fā)展。

3? ?結束語

貴州省B村存在村級信任的危機問題，干群關系、村干部整體素養(yǎng)、監(jiān)督機制等問題突出，不利于國家鄉(xiāng)村振興大政方針的整體推進，需要從加強基層民主政治建設、培育和傳承鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建立健全農(nóng)村規(guī)章制度、加強社會主義核心價值觀的引領作用等方面去解決村級信任的問題，從而有效提升村級信任水平，促進我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進。

參考文獻：

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[3]中國政府網(wǎng).習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-18）[2017-10-27].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[4]中國政府網(wǎng).解讀社會主義新農(nóng)村建設“二十字”藍圖[EB/OL].（2006-01-11）[2006-01-11].http：//www.gov.cn/zwhd/2006-01/11/content_154601.htm.

[5]費孝通.鄉(xiāng)土中國[M].北京：中信出版社，2019.