歐陽鵬 曾亞婷 盧慶強

[摘要] 信息化、全球化和區(qū)域一體化背景下，北京國際科技創(chuàng)新中心建設需要遵循創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律，跳出北京看北京，積極推進全球、全國、京津冀區(qū)域和城市自身四個層面的創(chuàng)新網(wǎng)絡體系協(xié)同，前瞻謀劃、系統(tǒng)部署和動態(tài)調(diào)適建設路徑。優(yōu)化提升重點區(qū)域創(chuàng)新格局，實現(xiàn)最大化協(xié)同效應，輻射帶動全國高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰(zhàn)略支撐。

[關鍵詞] 國際科技創(chuàng)新中心;? 新發(fā)展格局;? 創(chuàng)新網(wǎng)絡體系;? 首都

[中圖分類號] TP393.4-1? ? ? ? [文獻標識碼] A? ? ? ? [文章編號] 0529-1445（2022）08-0071-04

北京國際科技創(chuàng)新中心建設關乎“國之大者”，也是創(chuàng)新型國家和科技強國的重要支撐。2014年以來，北京全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新中心建設取得顯著成效。當前，我國踏上了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。面向新發(fā)展階段，在更高起點上推進國際科技創(chuàng)新中心建設，處理好全球、全國、京津冀區(qū)域和城市自身四個層面的創(chuàng)新體系協(xié)同關系，構建世界級創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡，進一步提升北京科技創(chuàng)新的全球競爭力和輻射帶動力，是新時代首都高質(zhì)量發(fā)展的應有之義。

準確把握創(chuàng)建國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略導向

北京國際科技創(chuàng)新中心建設具有重大戰(zhàn)略意義，既是北京打造世界一流全球城市的重要支撐，也是北京城市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎?！笆奈濉睍r期，北京要率先構建新發(fā)展格局，關鍵要落好國際科技創(chuàng)新中心建設這個“第一子”。1

《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設規(guī)劃》明確提出北京要堅持首善標準，瞄準國際一流，加快打造世界主要科學中心和創(chuàng)新高地，率先建成國際科技創(chuàng)新中心，為實現(xiàn)高水平科技自立自強和建設科技強國提供戰(zhàn)略支撐。要堅持“五子”聯(lián)動、一體推進。強化系統(tǒng)發(fā)展理念，堅持前瞻性謀劃、全局性設計、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。北京市第十三次黨代會報告提出要加快形成國際科技創(chuàng)新中心，積極打造國家戰(zhàn)略科技力量，堅持“五子”聯(lián)動融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

從系統(tǒng)觀來看，北京國際科技創(chuàng)新中心建設的戰(zhàn)略路徑重點在于推進“全球—全國—區(qū)域—城市”多層面創(chuàng)新網(wǎng)絡協(xié)同，暢通創(chuàng)新要素循環(huán)體系，實現(xiàn)最大化協(xié)同效應。根據(jù)全球—地方創(chuàng)新網(wǎng)絡理論，區(qū)域內(nèi)部合作創(chuàng)新和跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)系均對區(qū)域創(chuàng)新至關重要，區(qū)域創(chuàng)新活動有必要維持內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡和跨界創(chuàng)新網(wǎng)絡的平衡，僅關注區(qū)域內(nèi)部創(chuàng)新網(wǎng)絡或跨界創(chuàng)新網(wǎng)絡都不利于區(qū)域創(chuàng)新活動的可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的高效運行。國際創(chuàng)新城市建設一方面要最大限度拓展鏈接全球高端創(chuàng)新要素和資源的全球通道，另一方面要最大限度發(fā)揮創(chuàng)新要素和資源在本地高效集聚、傳播和催化轉化的“本地蜂鳴”效應。

今后5年是北京率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的關鍵時期，北京加快形成國際科技創(chuàng)新中心，要順應新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的趨勢，立足全球、國家、京津冀區(qū)域和城市自身四個層面協(xié)同發(fā)力，構建和引領“廣域開放、融合集成、協(xié)同轉化”的世界級創(chuàng)新生態(tài)網(wǎng)絡，激發(fā)創(chuàng)新活力，提升創(chuàng)新發(fā)展能級。

綜合研判國際科技創(chuàng)新中心建設的優(yōu)勢與潛力

全球?qū)用?，北京科技?chuàng)新資源優(yōu)勢明顯，但核心競爭力亟待增強。北京市綜合創(chuàng)新實力位列全球第一梯隊。根據(jù)《國際科技創(chuàng)新中心指數(shù)2021》報告，北京在綜合排名中位列第4，在國際首都城市中僅落后于倫敦。同時，北京市在創(chuàng)新企業(yè)、科研人力資源儲備、創(chuàng)新產(chǎn)出總量排名等方面表現(xiàn)突出，但創(chuàng)新成果含金量與應用水準、科技創(chuàng)新合作等方面距離國際一流創(chuàng)新集群仍有差距，人均創(chuàng)新產(chǎn)出全球排名第33位。目前，北京市已搭建起中國國際技術轉移中心、亞歐科技創(chuàng)新合作中心、中意技術轉移中心、中韓企業(yè)合作創(chuàng)新中心和北京—特拉維夫創(chuàng)新中心等一批國際創(chuàng)新合作平臺。北京市近5年技術合同出口合同基本穩(wěn)定在1000余項，交易額基本穩(wěn)定在700億～1000億元之間，但同期國際技術合同份額增長不明顯，發(fā)展后勁呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢。北京市的科技創(chuàng)新影響力主要集中于國內(nèi)的重要城市，創(chuàng)新合作國際城市覆蓋范圍有限，國際影響力、核心競爭力有待提升。

全國層面，北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢全國領先，創(chuàng)新輻射帶動能力強勁。北京市原始創(chuàng)新能力全國首屈一指，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)非?；钴S。2020年北京市的技術轉移份額約占全國的1/4、獨角獸企業(yè)總量全國第一?？萍紕?chuàng)新輻射能力突出，北京對全國其他城市科創(chuàng)投資總額位居全國第一，且分別為第二位深圳、第三位上海的1.8倍和2.6倍。從城市間科創(chuàng)行業(yè)投資網(wǎng)絡來看，北京科技創(chuàng)新網(wǎng)絡聯(lián)系明顯超越地域限制，與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等主要區(qū)域聯(lián)系強度明顯高于京津冀地區(qū)。北京的國內(nèi)技術輸出總量保持高速增長，技術流向以服務全國為主，但近年來國內(nèi)相對地位有所回落。北京市的技術合同交易額已經(jīng)從2000年的140億元增長到近5700億元的水平，近20年達到了40倍的增長。在2007—2011年之間一度占全國成交總量的4成，近年來回落至占全國總量1/4的水準。隨著長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等城市群快速發(fā)展，上海、杭州、深圳、成都等中心城市崛起，全國創(chuàng)新格局發(fā)生重大變化，對北京創(chuàng)新中心地位產(chǎn)生了一定的沖擊影響。

京津冀區(qū)域?qū)用妫本┦械膭?chuàng)新成果豐碩，轉化迅速，但發(fā)揮對津冀產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動效應還需持續(xù)發(fā)力。據(jù)統(tǒng)計，2017—2021年北京共有673家高新技術企業(yè)遷出，絕大部分遷往了長三角城市、珠三角城市。高新技術企業(yè)搬遷目的地前5名均為南方城市，僅有5%的北京高新技術企業(yè)留在京津冀。2018年，北京輸出到津冀的技術合同成交額僅占輸出總額的7.5%。環(huán)京地區(qū)在北京科技創(chuàng)新成果溢出中收獲較少，區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同效應不明顯。京津冀區(qū)域創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)問題明顯，三地產(chǎn)業(yè)梯度和創(chuàng)新環(huán)境落差較大，特別是河北的技術承接能力不強、軟硬件配套設施不完善的制約因素未得到有效緩解。

北京城市層面，科技創(chuàng)新的本地轉化效益不明顯，產(chǎn)學研協(xié)同效應有待進一步強化。企業(yè)端高新技術研發(fā)投入和產(chǎn)業(yè)應用轉化相對不足。根據(jù)2020年中國科技統(tǒng)計年鑒顯示，2019年北京市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占全部研發(fā)經(jīng)費比重為12.77%，企業(yè)擁有的有效發(fā)明專利占全市全部發(fā)明專利的比重僅為17.12%。2019年北京高技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別為24.4%、23.8%，分別低于深圳9.9、13.9個百分點。目前，北京城區(qū)集中了眾多高校、科研院所等創(chuàng)新研發(fā)機構，科研成果非常豐碩，但實現(xiàn)科技成果轉化的工程化、產(chǎn)業(yè)化和孵化轉化的職能相對短缺，產(chǎn)學研一體化發(fā)展還不平衡、有短板。北京郊區(qū)科技園區(qū)承接創(chuàng)新資源和產(chǎn)業(yè)轉移的能力不足，生產(chǎn)生活配套服務體系不完善，推動科技創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套服務體系發(fā)展的空間和潛力巨大。

統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心建設的現(xiàn)實路徑

深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，提升全球科技創(chuàng)新競爭力。面對深刻復雜變化的國際局勢和逆全球化浪潮，應堅定不移擴大對外開放，加強國際創(chuàng)新合作與交流，拓展更多元的國際合作伙伴。發(fā)揮北京的世界城市優(yōu)勢和創(chuàng)新中樞作用，整合利用國際國內(nèi)兩種資源，增強科技創(chuàng)新雙循環(huán)體系的活力和韌性，強化技術創(chuàng)新與研究合作的國際影響力。加強與舊金山灣區(qū)、紐約、倫敦、東京等國際科技創(chuàng)新中心在技術研發(fā)、專利合作、科創(chuàng)投資、創(chuàng)新交流等方面的全球合作。推動新建立一批海外孵化器、企業(yè)海外研發(fā)中心、科研院所重大科研項目合作平臺。與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)深入開展科技產(chǎn)業(yè)合作，建設一批特色鮮明的海外科技園區(qū)，鼓勵首都企業(yè)積極參與前沿技術領域國際合作。鼓勵企業(yè)深度參與國際標準制定，不斷增強北京在全球科技競爭中的影響力和話語權。多渠道吸引國際高端人才集聚，聚全球英才而用之。完善外籍優(yōu)秀人才引進機制，簡化進京申請程序，縮短審批流程。創(chuàng)建外籍優(yōu)秀杰出人才辦理永久居留“直通車”、歸國創(chuàng)業(yè)外籍華人認定機制等。進一步加大對北京市留學環(huán)境的推介力度，加大對北京市外國留學生獎學金項目的支持力度。借鑒東京、倫敦等國際首都城市的戰(zhàn)略特區(qū)制度經(jīng)驗，探索設立國際戰(zhàn)略特別政策區(qū)，搭建高規(guī)格國際化創(chuàng)新合作平臺。鞏固中關村科學城制度創(chuàng)新高地優(yōu)勢，打造數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字貿(mào)易國際交往功能區(qū)。立足自貿(mào)區(qū)、大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)，打造國際數(shù)字貿(mào)易綜合服務平臺。培育打造一批國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，面向全球招商，吸引全球尤其是“一帶一路”沿線國家的企業(yè)總部和科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)集聚，建設高標準國際創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作平臺。

深度引領國家創(chuàng)新發(fā)展體系，提升全國創(chuàng)新輻射帶動力。強化國家戰(zhàn)略科技力量建設，加快完善國家實驗室體系，持續(xù)建設世界一流新型研發(fā)機構，加速北京懷柔綜合性國家科學中心建設。進一步提升中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)主平臺發(fā)展能級。發(fā)揮在京高校院所基礎研究主力軍作用，積極構建科技領軍企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體。面向國家重大需求和世界科技前沿，加強原創(chuàng)性引領性科技攻關，加快建設共性技術平臺。聚焦重大前沿技術研發(fā)和轉化應用，支持首都北京建設一批國家級孵化平臺，打通研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的完整鏈路。拓展北京對全國各地的創(chuàng)新輻射帶動格局，引領國家創(chuàng)新功能網(wǎng)絡構建。強化首都與長三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域的創(chuàng)新戰(zhàn)略合作，聚焦重點產(chǎn)業(yè)和重點領域，共筑國家一體化科技創(chuàng)新體系。立足首都科技創(chuàng)新源頭優(yōu)勢，構建通暢的全國科技創(chuàng)新基礎設施共享網(wǎng)絡和公共服務交流平臺，提升科技創(chuàng)新影響輻射帶動力。加強與全國重點省區(qū)市科技交流合作，強化對西部地區(qū)的對口科技支援，推動區(qū)域間科技人才交流、創(chuàng)新資源流通和科技項目合作。

深度構建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制。創(chuàng)新探索總部—孵化基地、一區(qū)多園、整體托管和創(chuàng)新鏈合作等多元化合作模式，發(fā)揮北京向津冀輻射帶動作用。采取“產(chǎn)業(yè)基金+智能制造”方式，鼓勵北京企業(yè)通過“母子工廠”等模式在津冀布局一批帶動力強的項目，吸引上下游企業(yè)聚集，共同完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)。發(fā)揮北京先進制造和數(shù)字資源優(yōu)勢，培育建設京津冀工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，加速科技賦能津冀傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造升級。完善跨區(qū)域技術交易平臺，促進創(chuàng)新成果在津冀產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮中介組織、行業(yè)協(xié)會等市場化機制作用，引導首都高精尖企業(yè)參與京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級改造。推動共同營造統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的區(qū)域市場環(huán)境。加強京津冀協(xié)同發(fā)展政策銜接，協(xié)助河北在企業(yè)服務、營商環(huán)境等方面全面提升，促進資源要素在京津冀區(qū)間有序合理流動。健全完善首都與雄安新區(qū)的創(chuàng)新協(xié)同機制。持續(xù)推動雄安新區(qū)承接集聚北京疏解出去的高等院校、科研院所、總部企業(yè)、金融機構等重點高端功能。深入推動雄安新區(qū)中關村科技園建設規(guī)劃，加快布局和落地國家重大戰(zhàn)略任務，探索研發(fā)共同投入、產(chǎn)業(yè)化共同受益的合作機制。

深度營造北京城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，健全科技成果轉化機制。一方面以市場為導向優(yōu)化科技創(chuàng)新轉化服務體系，暢通產(chǎn)學研一體化協(xié)同路徑。加大對企業(yè)高新技術自主創(chuàng)新的扶持力度，暢通研究機構、高校深度參與創(chuàng)新成果市場化應用的渠道和機制。支持高校院所、研究型企業(yè)等創(chuàng)新主體新建一批專業(yè)化科技成果轉化服務機構，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新模式。持續(xù)完善對“專精特新”“瞪羚企業(yè)”等中小企業(yè)的培育和保障。完善科技成果轉化的全鏈條政策保障機制，加快科技成果轉化與輸出的效率。聚焦科技創(chuàng)新變化趨勢，引導創(chuàng)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院、創(chuàng)新驛站、技術轉移中心等創(chuàng)新組織和模式在科技創(chuàng)新中心建設中發(fā)揮更大的作用。引導名校校友會、世界華人技術經(jīng)理人協(xié)會等非正式組織促進創(chuàng)新資源互通。另一方面，優(yōu)化調(diào)整城市創(chuàng)新空間布局和供給模式，促進創(chuàng)新技術本地化孵化轉化。加快完善“三城一區(qū)、多園聯(lián)動”科技創(chuàng)新空間格局，提升科技創(chuàng)新功能能級。提升中關村示范區(qū)“一區(qū)十六園”的統(tǒng)籌發(fā)展水平，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、設施配套、體制機制等多方面推動順義、昌平等外圍郊區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新升級。進一步完善中關村統(tǒng)一管理的服務平臺建設，對各園區(qū)的資源招引、產(chǎn)業(yè)全生命周期管理、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務等方面建立更加完善的協(xié)調(diào)機制。以疏解整治促提升和城市有機更新工作為抓手，為科技創(chuàng)新中心建設提供空間保障。鼓勵城區(qū)疏解騰退空間優(yōu)先保障科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意功能。引導高校和科研院所等創(chuàng)新主體附近的騰退空間優(yōu)先用于科研和科創(chuàng)空間營造。

（本文是首都高端智庫課題“基于提升首都功能與城市治理能力的首都發(fā)展內(nèi)涵與策略研究”〈項目編號：20218110009〉階段性成果。課題組成員：尹稚、盧慶強、歐陽鵬、曾亞婷、李棟、郭繼凱、張春花、程婧煒、謝力維）

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（作者簡介：歐陽鵬，北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司總體研究中心總工程師，清華大學城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院特聘專家;曾亞婷，北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司總體研究中心總體一所主創(chuàng)規(guī)劃師;盧慶強，清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長助理，北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司副總規(guī)劃師）

責任編輯 / 張蕾磊