付業(yè)勤　田宇

摘 要：新時(shí)代旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求與人民對(duì)美好生活的需求高度一致，旅游發(fā)展為人民美好生活作出了重要貢獻(xiàn)，美好生活是旅游發(fā)展的不竭動(dòng)力和終極目標(biāo)。旅游發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的主要領(lǐng)域和物質(zhì)保證，旅游發(fā)展為美好生活實(shí)現(xiàn)注入了強(qiáng)大動(dòng)力、提供了無(wú)限可能。改革開放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)快速發(fā)展，在產(chǎn)品業(yè)態(tài)、市場(chǎng)主體、政策支持、人才隊(duì)伍和治理體系等方面，為人民美好生活向往的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。美好生活要求旅游業(yè)踐行以人民為中心的發(fā)展理念，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展策略，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)、全時(shí)空、全部門、全過(guò)程、全主體的協(xié)同發(fā)展，通過(guò)共建共享讓發(fā)展成果惠及更廣泛群體，始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，在旅游發(fā)展中守正創(chuàng)新、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;美好生活;旅游高質(zhì)量發(fā)展;邏輯理路;實(shí)踐進(jìn)路

一、引言

隨著社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展和人民生活水平不斷提高，“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已成為新時(shí)代我國(guó)社會(huì)的主要矛盾?！懊篮蒙睢崩砟顏?lái)源于我國(guó)傳統(tǒng)文化、繼承發(fā)展于馬克思美好生活思想，同時(shí)也是對(duì)西方文化中有關(guān)美好生活思想的揚(yáng)棄[1]。實(shí)現(xiàn)人類自由與解放、讓人類過(guò)上自由而全面發(fā)展的美好生活，是馬克思主義的理論主題與歷史使命[2]。美好生活具有理想性、人民性、實(shí)踐性和奮斗性等特征，注重人民群眾的主體地位、追求人的全面發(fā)展，不僅是物質(zhì)生活的極大滿足，更追求精神生活的充盈完善[3]。改革開放以來(lái)，旅游業(yè)經(jīng)歷了從政治事業(yè)到經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、綜合性產(chǎn)業(yè)與生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)的蛻變，其影響范圍也不斷從商業(yè)向民生、文化、政治和外交等領(lǐng)域拓展[4]。旅游業(yè)是擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)，是貿(mào)易往來(lái)、民間交往與文化傳播的橋梁紐帶，更是提高人民生活水平、滿足高層次需求的幸福產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往，是以人民為中心的發(fā)展思想在旅游領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是旅游發(fā)展的根本任務(wù)。旅游業(yè)應(yīng)該且能夠成為解決社會(huì)主要矛盾的重要力量、主要戰(zhàn)場(chǎng)和全新動(dòng)力[5]。美好生活驅(qū)動(dòng)人民生活理念的轉(zhuǎn)變、激發(fā)更高層次的生活需求、拓展生活空間、塑造迥異的生活樣態(tài);無(wú)論在時(shí)代背景和價(jià)值導(dǎo)向方面，還是從產(chǎn)出供給與現(xiàn)實(shí)效益來(lái)講，旅游發(fā)展都與美好生活緊密相連。

鑒于旅游發(fā)展與美好生活的互融共通關(guān)系，有必要剖析旅游發(fā)展助力人民美好生活向往實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系與重要意義，分析旅游發(fā)展助力人民美好生活向往實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)條件，探索旅游發(fā)展助力人民美好生活向往實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐道路，以明確新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向，強(qiáng)化旅游業(yè)發(fā)展的價(jià)值引領(lǐng)，構(gòu)建旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系，提高人民對(duì)旅游發(fā)展的滿足感、獲得感與幸福感，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)肩負(fù)新時(shí)代重要使命的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

二、旅游發(fā)展與美好生活的邏輯關(guān)系

（一）旅游發(fā)展與美好生活內(nèi)在統(tǒng)一

隨著普遍富裕實(shí)現(xiàn)、科學(xué)技術(shù)推動(dòng)和消費(fèi)文化的影響，人民對(duì)生活品質(zhì)的要求有了極大提升。在需求內(nèi)容上，不再滿足溫飽型和享受型消費(fèi)，更青睞健康型和發(fā)展型消費(fèi)。在需求層次上，不再滿足單純的物質(zhì)需求，向增長(zhǎng)見識(shí)、審美愉悅、獲得尊重和自我實(shí)現(xiàn)等高層次需求躍遷。在需求屬性上，除了款式、價(jià)格和質(zhì)量外，也在意消費(fèi)的個(gè)性匹配、外觀顏值、場(chǎng)景體驗(yàn)與家國(guó)大義。與此同時(shí)，旅游活動(dòng)是兼具精神屬性和文化內(nèi)涵的社會(huì)現(xiàn)象，不僅能給游客帶來(lái)感官享受、愉悅身心、休閑放松，更能讓參與者增廣見聞、探新求異、冒險(xiǎn)挑戰(zhàn);不僅能引領(lǐng)消費(fèi)潮流、帶來(lái)完美體驗(yàn)，還具有康復(fù)療養(yǎng)、調(diào)節(jié)身體機(jī)能等多重價(jià)值。新時(shí)代旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展要求，與人民對(duì)美好生活的需求高度一致、互相促進(jìn)、不斷升華。

（二）旅游發(fā)展為美好生活貢獻(xiàn)良多

改革開放以來(lái)，旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也努力履行了提升民生福祉、追求美好生活的社會(huì)責(zé)任。旅游扶貧提高了群眾的發(fā)展積極性，開啟了與外界交流的窗口，改善了貧困地區(qū)整體面貌。養(yǎng)老旅游拓展了養(yǎng)老生活空間、豐富了養(yǎng)老生活內(nèi)容，為構(gòu)建老年友好型社會(huì)貢獻(xiàn)了力量。康養(yǎng)旅游將健康理念融入休旅生活，回應(yīng)了后疫情時(shí)代人民對(duì)衛(wèi)生健康的高度關(guān)注，成為健康產(chǎn)業(yè)的中流砥柱。研學(xué)旅游通過(guò)旅行、考察和體驗(yàn)等教育形式，提升學(xué)生核心素養(yǎng);在國(guó)家實(shí)施義務(wù)教育“雙減”政策的背景下，為學(xué)生提供更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。夜間旅游在滿足游客需求同時(shí)，豐富了本地民眾生活，增加了“煙火氣”，帶動(dòng)了城市夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。旅游“廁所革命”通過(guò)整治廁所衛(wèi)生環(huán)境、增加廁所數(shù)量、優(yōu)化廁所設(shè)施，解決了旅游發(fā)展痼疾和民生痛點(diǎn)。這些都是旅游業(yè)踐行一切從人民利益出發(fā)，不斷滿足人民對(duì)美好生活向往的具體體現(xiàn)。

（三）美好生活是旅游發(fā)展全新動(dòng)力

人民對(duì)美好生活的向往既是對(duì)旅游發(fā)展的新要求，更是旅游發(fā)展的新動(dòng)力。在經(jīng)濟(jì)方面，美好生活要求包括旅游業(yè)在內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)掘消費(fèi)潛力，滿足個(gè)性化、差異化消費(fèi)需求。在社會(huì)方面，美好生活要求旅游業(yè)為人民衣食、出行、住房、教育等需求的滿足做出貢獻(xiàn)，營(yíng)造文明、誠(chéng)信、有序的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)更廣泛群體的旅游權(quán)力。在文化方面，美好生活要求通過(guò)文旅融合創(chuàng)造更多個(gè)性化、多樣化和國(guó)際化的精神食糧，滿足人民審美、求知、道德等方面的文化生活需求。在環(huán)境方面，美好生活要求旅游行業(yè)踐行環(huán)境友好、綠色發(fā)展理念，在景觀塑造、生態(tài)修復(fù)、鄉(xiāng)村建設(shè)和醫(yī)療康養(yǎng)等方面履行社會(huì)責(zé)任。人民對(duì)美好生活的更高要求推動(dòng)了旅游發(fā)展，美好生活是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的不竭動(dòng)力。

（四）美好生活是旅游發(fā)展終極目標(biāo)

隨著我國(guó)全面建成小康社會(huì)，旅游成為生活的剛性需求，旅游業(yè)也和文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)一道，成為事關(guān)人民美好生活的“幸福產(chǎn)業(yè)”[6]。旅游需求的大幅度增長(zhǎng)不僅建立在良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，更建立在人民對(duì)美好生活永無(wú)止境的追求上。旅游已不僅僅是單純的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更成為美好生活的核心要素之一。新時(shí)代人民生活水平的高低，已不僅僅在于是否能旅游，更取決于旅游中的出行便捷性、產(chǎn)品豐富性、服務(wù)舒適性等質(zhì)量問(wèn)題，能否在旅游中獲得優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和高層次的精神享受。滿足人民對(duì)美好生活永無(wú)止境的追求，是旅游業(yè)發(fā)展的終極目標(biāo)。

三、旅游發(fā)展助力美好生活實(shí)現(xiàn)的價(jià)值意蘊(yùn)

（一）旅游發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的主要領(lǐng)域

隨著旅游的大眾化與普及化，集物質(zhì)消費(fèi)與精神陶冶于一體的旅游活動(dòng)，成為日常生活的重要組成，是人民追求美好生活、提升幸福指數(shù)的重要途徑。旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯，全面融入了國(guó)家戰(zhàn)略體系，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。2019年國(guó)內(nèi)旅游突破60億人次，旅游總收入突破6萬(wàn)億元，旅游業(yè)對(duì)GDP綜合貢獻(xiàn)額占GDP總量的11%以上，旅游直接和間接就業(yè)人口達(dá)7987萬(wàn)，占全國(guó)就業(yè)總?cè)丝?0%以上[7]。2020年以來(lái)，旅游業(yè)受新冠疫情重創(chuàng)，但隨著我國(guó)取得抗擊疫情的階段性勝利，民眾旅游消費(fèi)潛力在短暫性壓抑后迎來(lái)釋放，后續(xù)的旅游需求和發(fā)展?jié)摿κ志薮?。為人民提供高水平生活、學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)方式的旅游業(yè)，在之后保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等領(lǐng)域?qū)l(fā)揮更重要作用，不斷為提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感貢獻(xiàn)力量。

（二）旅游發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的重要依托

旅游發(fā)展創(chuàng)造的物質(zhì)成果和精神財(cái)富，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往提供了重要基礎(chǔ)和有效依托。在產(chǎn)品供給方面，通過(guò)文旅融合、科創(chuàng)引領(lǐng)，旅游產(chǎn)品的特色化、品牌化和精致化不斷提升，有效供給、彈性供給、優(yōu)質(zhì)供給不斷增加，豐富了人民物質(zhì)與精神生活。在消費(fèi)業(yè)態(tài)方面，通過(guò)主動(dòng)實(shí)施“旅游+”或積極配合“+旅游”的融合發(fā)展戰(zhàn)略，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和科技等行業(yè)深度融合，豐富了產(chǎn)品業(yè)態(tài)、優(yōu)化了供給質(zhì)量、激發(fā)了內(nèi)需潛力。在公共服務(wù)方面，通過(guò)優(yōu)化交通體系、改善通達(dá)條件，提供氣象、安全、急救等信息服務(wù)，完善旅游集散體系，打造智慧景區(qū)、智慧城市和智慧鄉(xiāng)村等旅游基礎(chǔ)設(shè)施，完善了城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系，塑造了更美好的生活環(huán)境。

（三）旅游發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民美好生活向往的強(qiáng)大助力

旅游業(yè)順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，利用行業(yè)內(nèi)外資源、通過(guò)創(chuàng)新與服務(wù)，為美好生活實(shí)現(xiàn)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。在企業(yè)助力方面，初創(chuàng)企業(yè)、文化傳媒集團(tuán)和互聯(lián)網(wǎng)巨頭等主體紛紛涉足旅游，在營(yíng)利模式、產(chǎn)品營(yíng)銷、顧客服務(wù)等方面開展創(chuàng)新，為文旅活動(dòng)和日常生活提供了更多選擇。在產(chǎn)業(yè)助力方面，旅游業(yè)“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，帶動(dòng)了會(huì)展、體育和養(yǎng)老等行業(yè)，也在拉動(dòng)增長(zhǎng)、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮了積極作用。在市場(chǎng)助力方面，國(guó)內(nèi)旅游主導(dǎo)、入境和出境旅游協(xié)同發(fā)展的旅游市場(chǎng)格局，為美好生活提供了廣闊的市場(chǎng)和消費(fèi)空間。后疫情時(shí)代，被新冠疫情中止的國(guó)際旅游需求回流國(guó)內(nèi)，形成了國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的發(fā)展局面，為國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了市場(chǎng)機(jī)遇。就業(yè)助力方面，屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，在提供就業(yè)機(jī)會(huì)、增加居民收入、保障基本民生等方面發(fā)揮了巨大作用，為人民美好生活提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（四）旅游發(fā)展為人民群眾的美好生活創(chuàng)造更多可能

新時(shí)代旅游發(fā)展貼近生活第一線、貼近商業(yè)和技術(shù)的最前沿，打通了需求側(cè)與供給側(cè)，為美好生活創(chuàng)造了無(wú)限可能。旅游發(fā)展豐富生活價(jià)值，在衣食住行等基本需求得到滿足的前提下，旅游為群眾提供了一種投入時(shí)間、金錢、體力和創(chuàng)造力，探索生命意義、創(chuàng)造生活體驗(yàn)、豐富生活價(jià)值的全新生活方式。旅游發(fā)展開闊眼界視野，隨著出境旅游人數(shù)和境外旅游支出多年位居世界第一，頻繁的出境旅游和購(gòu)物消費(fèi)，讓國(guó)民深度接觸和了解外部世界，得以堅(jiān)定和自信地平視世界。旅游發(fā)展搭建消費(fèi)平臺(tái)，互聯(lián)網(wǎng)從信息媒介拓展為連接客源地與目的地、游客與接待要素的資源一體化、分工精細(xì)化的一站式服務(wù)平臺(tái)，提高了旅游便利性、降低了產(chǎn)品服務(wù)價(jià)格。旅游發(fā)展拓展生活空間，日新月異的現(xiàn)代交通方式縮短了旅行距離，郵輪游艇、深海旅游、航天旅游等新業(yè)態(tài)標(biāo)志著交通工具成為新的旅居空間，以虛擬現(xiàn)實(shí)、智能講解、氛圍營(yíng)造和沉浸體驗(yàn)等為主題的場(chǎng)景革命，豐富了旅居體驗(yàn)。

四、旅游發(fā)展助力美好生活實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富多元

旅游行業(yè)通過(guò)在產(chǎn)品服務(wù)的供給側(cè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、加大技術(shù)創(chuàng)新，在需求側(cè)進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)、消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)分層，豐富了產(chǎn)品供給、優(yōu)化了產(chǎn)品質(zhì)量。一是優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。我國(guó)旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)以觀光為主，休閑、度假、商務(wù)、專項(xiàng)旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，冰雪旅游、研學(xué)旅游、中醫(yī)藥旅游等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。二是貫徹文旅融合戰(zhàn)略。通過(guò)現(xiàn)代創(chuàng)意與科技，將文化遺產(chǎn)、資源與要素轉(zhuǎn)化為非遺旅游、旅游演藝、文旅小鎮(zhèn)等精品，為美好生活提供文化支撐。三是實(shí)施精細(xì)發(fā)展策略。旅游地和旅游企業(yè)應(yīng)關(guān)注新時(shí)代群眾在人口結(jié)構(gòu)、家庭收入、價(jià)值理念、需求偏好等方面變化，圍繞細(xì)分市場(chǎng)，深耕產(chǎn)品、精準(zhǔn)營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)供需精準(zhǔn)對(duì)接。四是完善旅游接待要素。通過(guò)政府主導(dǎo)、企業(yè)主體與社會(huì)參與，構(gòu)建起包括旅游六要素、集散咨詢、電子商務(wù)、安全應(yīng)急等在內(nèi)的旅游供給體系，提升了出游品質(zhì)和生活品質(zhì)。

（二）市場(chǎng)主體優(yōu)化提升

政府旅游部門通過(guò)制定住宿、餐飲、景區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，培育骨干旅游企業(yè)，采取包容審慎監(jiān)管策略，為旅游創(chuàng)新企業(yè)和新業(yè)態(tài)保駕護(hù)航，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等措施，讓一批優(yōu)質(zhì)的旅游電商、酒店、主題公園、免稅購(gòu)物等企業(yè)發(fā)展起來(lái)?，F(xiàn)階段，各領(lǐng)域旅游企業(yè)依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理理念，積極開展創(chuàng)新活動(dòng)。例如，在線旅游平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)為游客快速定制個(gè)性化旅游行程;旅游住宿業(yè)將住宿餐飲場(chǎng)所升級(jí)為主題民宿、文化旅居空間、體驗(yàn)型服務(wù)式公寓等美好生活體驗(yàn)空間;旅游景區(qū)利用5G、大數(shù)據(jù)等智慧技術(shù)監(jiān)測(cè)客流、疏散引流、提供導(dǎo)覽和解說(shuō)服務(wù)。這些創(chuàng)新舉措不僅提升了經(jīng)濟(jì)效益、增加了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更有利于實(shí)現(xiàn)美好生活向往的目標(biāo)。

（三）政策支持有力保障

新中國(guó)成立以來(lái)，在旅游政策塑造下，旅游行業(yè)歷經(jīng)政治接待、旅游創(chuàng)匯、大眾旅游、優(yōu)質(zhì)旅游和文旅融合等發(fā)展階段[8]。各級(jí)黨政部門、文旅系統(tǒng)為了讓旅游發(fā)展服務(wù)于國(guó)家整體戰(zhàn)略和人民美好生活需求，提供了有效政策支持。一是資金政策。政府加大旅游發(fā)展的財(cái)政支持，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金;支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資、再融資和并購(gòu)重組;鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)合作，開發(fā)旅游企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù);鼓勵(lì)消費(fèi)金融公司提供旅游消費(fèi)信貸服務(wù);對(duì)遭受疫情沖擊的旅游企業(yè)予以幫扶。二是土地政策。加大對(duì)旅游扶貧等項(xiàng)目用地保障;支持在荒地荒灘、垃圾場(chǎng)、廢棄礦山等損毀土地建設(shè)旅游項(xiàng)目，修復(fù)生態(tài)環(huán)境;鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)包、入股、互換等方式為鄉(xiāng)村旅游提供用地，確保農(nóng)民分享收益。三是基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)政策。設(shè)立旅游發(fā)展基金，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加強(qiáng)旅游交通、游客咨詢、旅游廁所和特殊人群旅游服務(wù)等方面的建設(shè)。

（四）人才隊(duì)伍不斷壯大

我國(guó)通過(guò)實(shí)施“科教興旅、人才強(qiáng)旅”戰(zhàn)略，推動(dòng)人才隊(duì)伍適應(yīng)旅游市場(chǎng)需求，旅游人才培養(yǎng)形成了研究生教育、本科教育、職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)和成人教育的五位一體格局。在本科教育方面，旅游管理是下設(shè)旅游管理、酒店管理、會(huì)展經(jīng)濟(jì)與管理、旅游管理與服務(wù)教育四個(gè)本科專業(yè)的一級(jí)學(xué)科，通過(guò)建設(shè)國(guó)家級(jí)一流專業(yè)和地方一流學(xué)科，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。在職業(yè)教育方面，開展全國(guó)職業(yè)院校旅游類示范專業(yè)點(diǎn)、全國(guó)旅游職業(yè)教育校企合作示范基地等建設(shè)，深化校企合作、產(chǎn)教融合，提升旅游職教水平。在教學(xué)質(zhì)量方面，國(guó)家制定了旅游管理類本科教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、中高職旅游類專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、高職導(dǎo)游專業(yè)頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)等教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)歷教育高質(zhì)量發(fā)展提供依據(jù)。在職業(yè)培訓(xùn)和成人教育方面，國(guó)家實(shí)施了旅游扶貧、導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)、旅游數(shù)據(jù)與旅游統(tǒng)計(jì)、鄉(xiāng)村文化和旅游、旅游安全與應(yīng)急等重點(diǎn)培訓(xùn)項(xiàng)目，重點(diǎn)打造旅游企業(yè)管理、旅游行政管理、旅游專業(yè)技術(shù)和鄉(xiāng)村旅游等人才隊(duì)伍。

（五）治理體系日趨完善

我國(guó)旅游行政管理經(jīng)歷了從企業(yè)管理、行業(yè)管理、公共管理到旅游治理的演變，已形成政府主導(dǎo)，涵蓋企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體的現(xiàn)代治理體系[4]。在旅游資源領(lǐng)域，統(tǒng)一規(guī)劃、整體開發(fā)、綜合利用旅游資源，實(shí)現(xiàn)旅游資源保護(hù)、管理與經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合。在旅游市場(chǎng)領(lǐng)域，建立了旅游執(zhí)法與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、人民調(diào)解、法院等協(xié)同的跨部門監(jiān)管機(jī)制，構(gòu)建了旅游市場(chǎng)主體懲戒的黑名單、市場(chǎng)退出與行業(yè)自律機(jī)制。在旅游服務(wù)領(lǐng)域，建立便捷高效的旅游投訴受理和反饋機(jī)制，著力解決虛假?gòu)V告、強(qiáng)制消費(fèi)、投訴無(wú)門等問(wèn)題，建立了旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)體系。在旅游信用領(lǐng)域，開展旅游企業(yè)公共信用的評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管與失信懲戒，建立了涵蓋事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的市場(chǎng)信用監(jiān)管體系。在旅游政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)網(wǎng)上審批，辦事“最多跑一次”“只進(jìn)一扇門”。在旅游安全領(lǐng)域，加強(qiáng)旅行安全提示，不斷健全旅游安全預(yù)警與應(yīng)急管理體系。

五、旅游發(fā)展助力美好生活實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐進(jìn)路

（一）以人民為發(fā)展導(dǎo)向，不忘發(fā)展初心

旅游發(fā)展必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展導(dǎo)向，圍繞滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要這一根本目標(biāo)，不忘“旅游為民”的發(fā)展初心，踐行以人民為中心的發(fā)展理念[9]。第一，堅(jiān)持發(fā)展大眾旅游。將旅游與人民生活緊密結(jié)合，吸引更多國(guó)民參與旅游，開發(fā)文化、商業(yè)與公共設(shè)施、特色景觀等非傳統(tǒng)旅游資源，與傳統(tǒng)旅游資源融合，打造宜居宜游、居民和游客共享的美好生活空間。第二，發(fā)揮旅游民生屬性。旅游行業(yè)充分利用資源稟賦、設(shè)施設(shè)備與服務(wù)技能等產(chǎn)能資源，捕捉結(jié)婚生子、子女教育、健康生活、養(yǎng)老醫(yī)療等需求，發(fā)展蜜月旅行、婚慶旅游、酒店月子中心、研學(xué)旅游、養(yǎng)老旅游等幸福業(yè)態(tài)，減輕年輕人的婚育養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和商業(yè)養(yǎng)老相結(jié)合，為構(gòu)建“生育友好型社會(huì)”和“老年友好型社會(huì)”貢獻(xiàn)力量。第三，有效降低門票價(jià)格。加強(qiáng)景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行門票定價(jià)程序，實(shí)行淡旺季價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制，降低自然資源和歷史文化資源依托型國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格，引導(dǎo)景區(qū)減免門票、打造消費(fèi)流量入口，通過(guò)留客過(guò)夜、開發(fā)文娛項(xiàng)目、銷售購(gòu)物品、打造消費(fèi)商圈等方式，擺脫對(duì)“門票經(jīng)濟(jì)”依賴，拓展發(fā)展空間。第四，不斷完善休假制度。以現(xiàn)有法律法規(guī)為基礎(chǔ)，考慮我國(guó)不同地域、行業(yè)、人群休假旅游需求，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不斷優(yōu)化國(guó)民休假制度，探索帶薪年休假制度改革，做好旅游出行時(shí)間保障;節(jié)假日調(diào)休更加人性化，減少民眾匆忙返程情況;解決休假時(shí)間分配不均帶來(lái)的黃金周人流爆滿和服務(wù)質(zhì)量下降問(wèn)題。第五，提升從業(yè)人員幸福感。推動(dòng)旅游企業(yè)分配與薪酬制度改革、完善員工薪酬福利體系，提高基層員工工資;優(yōu)化旅游企業(yè)工作環(huán)境，提高旅游工作的豐富性、挑戰(zhàn)度和自我實(shí)現(xiàn)感;增加旅游企業(yè)人才吸引力，提高從業(yè)人員的職業(yè)滿意度、獲得感與歸屬感;建立旅游專業(yè)技術(shù)人員的職稱評(píng)聘體系，將其納入國(guó)家專業(yè)技術(shù)人員職稱體系，營(yíng)造旅游行業(yè)大國(guó)工匠涌現(xiàn)的良好環(huán)境。

（二）以優(yōu)質(zhì)為發(fā)展目標(biāo)，追求高效發(fā)展

優(yōu)質(zhì)旅游是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略在旅游領(lǐng)域的表現(xiàn)，旅游供給不僅要解決“有沒有”的問(wèn)題，更要關(guān)注“好不好”問(wèn)題，不僅要滿足既有需求，更要引領(lǐng)和創(chuàng)造全新旅游需求[10]。第一，優(yōu)化產(chǎn)品供給。以民眾需求為導(dǎo)向，豐富旅游產(chǎn)品類型、完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、優(yōu)化旅游產(chǎn)品供給;挖掘地域特色、歷史文化、民俗文化，打造特色鮮明的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū);依托海洋資源、氣候資源、中醫(yī)藥資源等，建設(shè)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、文化和旅游融合發(fā)展示范區(qū)等特色旅游地。第二，提升服務(wù)質(zhì)量。政府牽頭建立旅游服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證體系、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的行業(yè)生態(tài)。旅游企業(yè)樹立優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)意識(shí)，培育企業(yè)質(zhì)量文化，提升質(zhì)量管理水平。第三，樹立品牌形象。通過(guò)塑造旅游品牌形象，助推國(guó)家形象的傳播推廣，推出中國(guó)旅游強(qiáng)省、旅游示范城市、紅色旅游示范區(qū)、品牌民宿等旅游品牌體系，提升中國(guó)旅游服務(wù)品牌的知名度和美譽(yù)度。第四，強(qiáng)化科技引領(lǐng)。利用新技術(shù)、新能源、新材料和新裝備，提高旅游產(chǎn)品科技含量，打造云端旅游、虛擬旅游、沉浸式旅游演藝等旅游新業(yè)態(tài);通過(guò)景區(qū)智能規(guī)劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)、休閑體驗(yàn)類高端裝備技術(shù)、游客行為識(shí)別和消費(fèi)感應(yīng)系統(tǒng)、非接觸式服務(wù)智能系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)提高旅游服務(wù)水平。第五，提高管理水平。加強(qiáng)旅游數(shù)據(jù)體系建設(shè)，提升旅游行業(yè)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力;加強(qiáng)智慧旅游建設(shè)，通過(guò)自主預(yù)約、人流限量、高峰疏導(dǎo)、安全防控和無(wú)接觸服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安心出行、放心旅游，為旅游經(jīng)濟(jì)全面恢復(fù)做出貢獻(xiàn)[11]。

（三）以全域?yàn)榘l(fā)展維度，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展

全域旅游從旅游的整體空間角度思考旅游發(fā)展，全面提升旅游地全域的景觀、環(huán)境和氛圍，實(shí)現(xiàn)了“利用全域資源發(fā)展旅游、通過(guò)旅游促進(jìn)全域發(fā)展”的良好局面[12]。第一，全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)旅游業(yè)打通產(chǎn)業(yè)壁壘，加大旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合程度，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。第二，全時(shí)空發(fā)展。對(duì)整個(gè)旅游地進(jìn)行景區(qū)式的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展，以服務(wù)外來(lái)游客的標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)本地居民，讓本地居民享受景區(qū)化環(huán)境和旅游化服務(wù)?；跁r(shí)間效益原則，考慮游客夜間閑暇的文化與旅游需求，開發(fā)夜間文旅市場(chǎng)，釋放消費(fèi)潛能;鼓勵(lì)淡季旅游產(chǎn)品開發(fā)，緩解旺季接待壓力。第三，全部門發(fā)展。各級(jí)黨委政府、旅游部門整體謀劃、統(tǒng)籌和基層落實(shí)，形成發(fā)展旅游業(yè)、改善人民生活、提高經(jīng)濟(jì)水平的良好局面;發(fā)揮企業(yè)作用，鼓勵(lì)農(nóng)村集體、社會(huì)組織參與。第四，全過(guò)程發(fā)展。將旅游全過(guò)程作為舞臺(tái)，構(gòu)建美好生活的主角不僅僅是景區(qū)、酒店等旅游企業(yè)，更要涵蓋文化演出、體育健身、會(huì)議展覽和醫(yī)療健康等行業(yè)，整合旅游地全行業(yè)力量為塑造美好生活貢獻(xiàn)力量。第五，全主體發(fā)展。將旅游這一美好生活產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者從游客擴(kuò)展到全體居民，實(shí)現(xiàn)旅居美好生活與本地美好生活的融合發(fā)展;旅游地積極創(chuàng)造條件讓游客融入本地生活，增加游客歸屬感;本地居民在提供服務(wù)、創(chuàng)造良好環(huán)境的同時(shí)，自身的幸福感和獲得感也大幅提升，實(shí)現(xiàn)“人人為旅游、旅游為人人”的良性循環(huán)。

（四）以共享為發(fā)展理念，推動(dòng)普惠發(fā)展

新時(shí)代美好生活是全體人民共享的美好生活。旅游助力美好生活實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，也應(yīng)秉持“旅游惠民”的共享發(fā)展理念，通過(guò)全社會(huì)共建共享，讓旅游發(fā)展成果惠及更廣泛的社會(huì)群體[13]。第一，推動(dòng)區(qū)域均衡發(fā)展。加強(qiáng)東西部區(qū)域間、城鄉(xiāng)間旅游業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，將旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略有效銜接;推動(dòng)區(qū)域間開展旅游合作，形成區(qū)域旅游業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的格局，讓西部地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、邊疆地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)群眾共享旅游發(fā)展成果。第二，發(fā)展旅游共享經(jīng)濟(jì)。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，整合全社會(huì)過(guò)剩產(chǎn)能、配置閑置資源，創(chuàng)新旅游服務(wù)提供形式，增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給、解決民生痛點(diǎn)、創(chuàng)造全新消費(fèi)需求。例如在旅游住宿領(lǐng)域，連通閑置房產(chǎn)資源的供給與需求端，豐富旅游住宿的供給范圍、供給形式;在交通出行領(lǐng)域，從共享交通工具拓展至票務(wù)共享、車位共享、快遞服務(wù)等領(lǐng)域，滿足游客多種需求。在觀光游覽領(lǐng)域，通過(guò)空間共享、設(shè)施共享、服務(wù)共享，提高旅游資源使用效率，打造景區(qū)與社區(qū)融合、游客與居民共享的游憩空間[14]。第三，建立利益均衡機(jī)制。建立旅游開發(fā)、經(jīng)營(yíng)與服務(wù)全過(guò)程的利益均衡機(jī)制，在滿足政府和開發(fā)商利益的同時(shí)，兼顧游客和居民的利益訴求;后疫情時(shí)代，旅游企業(yè)更要注重周邊游市場(chǎng)，更應(yīng)關(guān)注本地居民文化、旅游、休閑等需求的滿足;旅游接待服務(wù)場(chǎng)所在不影響正常秩序的情況下，為居民群眾性文化活動(dòng)創(chuàng)造更多條件。第四，開展旅游惠民工程。建立旅游惠民政府財(cái)政資金專項(xiàng)投入與補(bǔ)貼體系，形成政府、企業(yè)與社會(huì)等多元主體投入的旅游惠民投入格局;不斷豐富和完善旅游惠民的服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);加大旅游惠民宣傳力度、提高社會(huì)參與。

（五）以文明為發(fā)展規(guī)范，實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展

旅游發(fā)展始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)各項(xiàng)工作，通過(guò)倡導(dǎo)文明旅游，提升旅游文化內(nèi)涵，在旅游發(fā)展中守正創(chuàng)新、堅(jiān)持文化自信，把旅游行業(yè)打造為中華優(yōu)秀文化的展示窗口，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展的行穩(wěn)致遠(yuǎn)[15]。第一，實(shí)現(xiàn)文明旅游出行。在我國(guó)游客總體形象不斷提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)文明旅游工作的制度化、常態(tài)化;通過(guò)旅游志愿服務(wù)、在線旅游平臺(tái)、導(dǎo)游服務(wù)、景區(qū)服務(wù)等多種方式，做好文明旅游的告知、引導(dǎo)與服務(wù);完善旅游不文明行為的記錄制度、部門通報(bào)制度、追責(zé)制度，對(duì)涉嫌違法犯罪的行為，嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化約束懲戒力度。第二，提升旅游文化內(nèi)涵。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化融入旅游的線路設(shè)計(jì)、展陳展示、講解體驗(yàn)等環(huán)節(jié);依托文化與文物資源，培育旅游產(chǎn)品，展現(xiàn)中華文化的鮮明特色、獨(dú)特創(chuàng)造和價(jià)值理念;挖掘地域文化特色，將地方特色文化內(nèi)容、文化符號(hào)、文化故事融入“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”空間;在旅游項(xiàng)目規(guī)劃和產(chǎn)品設(shè)計(jì)過(guò)程中，增加文化元素、體現(xiàn)人文關(guān)懷。第三，守正創(chuàng)新文化自信。挖掘文化遺產(chǎn)的人文精神、價(jià)值觀念與道德規(guī)范，做好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護(hù)、傳承與弘揚(yáng)工作，從黨史、新中國(guó)史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史中汲取精神養(yǎng)分，將歷史遺址、遺存、遺跡等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源和紅色文化資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性發(fā)展，開發(fā)傳統(tǒng)文化和紅色旅游創(chuàng)意產(chǎn)品;增強(qiáng)旅游從業(yè)人員的責(zé)任感、使命感和擔(dān)當(dāng)精神，提升其整合資源、引領(lǐng)創(chuàng)新、服務(wù)人民和報(bào)效國(guó)家能力;通過(guò)旅游活動(dòng)，引導(dǎo)人民提升道德情操、營(yíng)造良好風(fēng)尚、樹立文化自信。第四，增強(qiáng)旅游傳播功能。講好中國(guó)故事、傳播好中國(guó)聲音，提高中華文化影響力，是新時(shí)代旅游行業(yè)重要使命。旅游業(yè)將旅游產(chǎn)品和服務(wù)作為媒介，可以在國(guó)際交往中，發(fā)揮展示國(guó)民風(fēng)貌、民族精神和“美麗中國(guó)”的重要作用。拓展傳播主體，調(diào)動(dòng)企業(yè)、自媒體、居民與游客等主體的傳播積極性;創(chuàng)新傳播形式，綜合應(yīng)用節(jié)慶傳播、文體交流、網(wǎng)紅傳播等傳播交流形式;優(yōu)化傳播內(nèi)容，“見人、見物、見生活”，將新時(shí)代我國(guó)百姓生活向世界展現(xiàn)。通過(guò)發(fā)揮旅游傳播優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)旅游傳播功能，將旅游打造成消除誤解隔閡、促進(jìn)民心相通的重要渠道，展示國(guó)家形象的亮麗名片。

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