傅田　周梨洪

目前，職業(yè)教育與高等教育并行，迎來了高速發(fā)展期，但仍然還面臨著很多困境。走出困境的關鍵一步就是加快構建現代化職業(yè)教育新體系。以重慶直轄市為例，一要堅持德技并修，以立德樹人為根本任務，二要優(yōu)化職業(yè)院校學生生源供給側改革，橫向進行職普比分流，三要切實加強“雙師型”教師培養(yǎng)培訓，為職業(yè)教育提質培優(yōu)和類型發(fā)展提供堅強人才保障，四是深化教育改革評價總體方案，完善職業(yè)院校評價體系。

教育興則國家興，教育強則國家強。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確了“建設高質量教育體系”的政策導向和目標任務。建設高質量教育體系是“十四五”時期推動高質量發(fā)展的內在要求。

職業(yè)教育是指讓受教育者獲得某種職業(yè)或生產勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，包括初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育（?？茖哟温殬I(yè)教育、本科層次職業(yè)教育、研究生層次職業(yè)教育）。職業(yè)教育包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應用型人才和具有一定文化水平和專業(yè)知識技能的社會主義勞動者，社會主義建設者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。

一、職業(yè)教育的現狀

（一）職業(yè)教育與高等教育并行

在百度百科中搜索職業(yè)教育，后面有一個括號寫到教育體系的一種類型?！秶衣殬I(yè)教育改革實施方案》明確指出，職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位。職業(yè)教育是一個教育類型，而不是教育層次。2018年，全國有職業(yè)院校1.17萬所，年招生928.24萬人，在校生2685.54萬人。職業(yè)教育已經具備了大規(guī)模培養(yǎng)技術技能人才的能力，為國家經濟社會發(fā)展提供了不可或缺的人力資源支撐。統(tǒng)計顯示，全國中等職業(yè)教育共有學校1.03萬所，高職（?？疲┰盒?418所。中職畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)10年保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%。在現代制造業(yè)、新興產業(yè)中，新增從業(yè)人員70%以上來自職業(yè)院校。為推進產教融合、校企合作，全國組建了56個行業(yè)職業(yè)教育指導委員會，1400個職教集團。3萬多家企業(yè)參與職業(yè)教育，基本形成產教協(xié)同發(fā)展和校企共同育人的格局。

（二）職業(yè)教育高速發(fā)展期

2017年10月18日，習近平總書記在十九大報告中強調：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。”完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作，加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發(fā)展。健全學生資助制度，使絕大多數城鄉(xiāng)新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育。2020年教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、農業(yè)農村部、國務院國資委、國家稅務總局、國務院扶貧辦等九個國務院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議成員單位聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》。

2021年4月12日至13日，全國職業(yè)教育大會在北京召開，會議傳達了習近平總書記的重要指示和李克強總理的批示。全國職業(yè)教育大會是在中國共產黨成立100周年和“十四五”開局之年召開的一次重要會議，體現了以習近平同志為核心的黨中央對職業(yè)教育的高度重視，樹立了我國職業(yè)教育發(fā)展史上的又一個重要里程碑。

2021年4月13日，習近平總書記對職業(yè)教育工作作出重要指示強調，在全面建設社會主義現代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為。要堅持黨的領導，堅持正確辦學方向，堅持立德樹人，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，建設一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)，推動職普融通，增強職業(yè)教育適應性，加快構建現代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。

2021年6月7日，職業(yè)教育法修訂草案首次提請全國人大常委會審議。這是該法自1996年頒布施行以來首次“大修”。草案明確職業(yè)教育與普通教育“具有同等重要地位”，并圍繞職業(yè)教育與普通教育相互融通作出多項規(guī)定，包括支持和鼓勵中小學根據實際需要增加職業(yè)教育內容。

（三）重慶職業(yè)教育的現狀

根據重慶市教委的統(tǒng)計數據顯示，2020年重慶共有普通高中264所、62萬在校生，中等職業(yè)學校170所，44萬在校生;普通高等學校26所、普通本科在校生48萬，?？圃盒?2所，在校生42萬。2020年，全國1466所高職院校，獲中國特色高水平學校和高水平專業(yè)群建設單位有197所，重慶有10所，其中有重慶電子工程職業(yè)技術學院、重慶工業(yè)職業(yè)技術學院2所雙高學校，8所雙高專業(yè)建設學校，排名全國第六。

在2021-2022年全國高職院校競爭力排名情況中，重慶電子工程職業(yè)技術學院和重慶工業(yè)職業(yè)技術學院分別居全國第11、16名。（見表1）

二、職業(yè)教育的困境

（一）職業(yè)教育社會認可度有待提升

2021年中考改革，普通高中和職高的錄取比例調整為5：5，中考的升學壓力不斷增加。眾多的家長不滿，甚至壓力劇增，在網上更是爭議不斷。教育部專家回應說，關于中等職業(yè)教育在高中階段教育的比例，在改革開放40多年中，始終是國家教育政策予以重點關注的大問題。堅持職普比大體相當，與之相關的國家語境是一以貫之的。

普通高中教育和中等職業(yè)教育同樣重要，但究其原因還是因為現有的中等職業(yè)教育相對落后，無法成為人民滿意的教育，主要矛盾是人民對美好教育的向往與職業(yè)教育的不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。在2020年發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調查報告》中顯示，當前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難，排第一位的便是社會認可度。

職業(yè)教育發(fā)展面臨最大困難數據結果

（二）職業(yè)教育學生認可度有待加強

職業(yè)院校的學生不滿意，主要體現在就業(yè)上。很多學生認為畢業(yè)后仍然只能成為一名普通的打工人，特別是從事生產一線的工人和服務行業(yè)的學生。從工作內容、工作報酬和社會待遇上來講，和文化層次較低沒有上過職業(yè)學校的學生幾乎沒有區(qū)別。這也是造成了很多職校畢業(yè)生慢就業(yè)、不就業(yè)的原因，由于對自己的期望過高，因而無法找到適合自己并滿意的工作崗位。究其原因，職業(yè)院校學生的工資薪酬待遇普遍偏低，未能體現出其作為一種教育體系類型，能與普通高等教育并駕齊驅，享受同樣的待遇。

（三）職業(yè)教育企業(yè)滿意度不足

近年來，企業(yè)招不到工人，畢業(yè)生不愿就業(yè)應聘工作的現象在各大職業(yè)院校上演。勞動時間長、環(huán)境差、工資低的工作，畢業(yè)生們都不愿意去，企業(yè)長期處于缺乏勞動力的狀態(tài);勞動時間短、環(huán)境好、工資高的工作，只能提供給少部分有著較強綜合素質、較高技術技能的學生，大部分學生在應聘中顯得能力不足、素養(yǎng)不夠。

三、職業(yè)教育的發(fā)展

（一）堅持德技并修，以立德樹人為根本任務

立德樹人是各類各級教育的根本任務，其中，立德是根本，樹人是核心。職業(yè)教育突出學生實踐能力培養(yǎng)，但決不能忽視學生思想政治教育和德育工作。要落實立德樹人根本任務，深化職業(yè)教育思政課改革創(chuàng)新。職業(yè)教育領域的立德樹人應針對職教學生的學習特點、行為習慣、思維模式等，建立區(qū)別于普通高校、體現職教特色的育人體系。一方面，要進一步加強以培養(yǎng)勞模精神、勞動精神、工匠精神為核心的思想政治教育。另一方面，要推動職業(yè)教育思政課的“教材、教師、教法”改革，建立健全職業(yè)教育領域德育工作機制，辦出職教特色。

（二）優(yōu)化職業(yè)院校學生生源供給側改革

現在的普職比分流，是縱向的把上半層交給普通高等教育，把下半層留給了職業(yè)教育。也就是說進入職業(yè)院校的學生大部分是不夠聰明、或者學習習慣不好、自律性較差的學生。那就無從談職業(yè)教育和普通專業(yè)教育能作為教育的不同類型顯示出同等重要的地位。

職業(yè)院校并不應該就是較差學生的歸宿，而應該是動手能力強、有一技之長的學生們的歸屬，它和普通研究性教育應該橫向分流，讓學生根據自己的特長自主選擇。這樣的職業(yè)教育才會是更高社會認可度、更加受到尊重和培養(yǎng)更多大國工匠的職業(yè)教育。

（三）切實加強“雙師型”教師培養(yǎng)培訓

聚焦職業(yè)教育改革的核心任務，突出“雙師型”教師個體成長和“雙師型”教學團隊建設相結合，推進校企共建“雙師型”教師培養(yǎng)培訓基地，把“三教改革”、1+X證書制度、教師企業(yè)實踐等作為重點內容。

一是深化“三教改革”，提升教育質量。二是校企雙向交流，深化產教融合。一方面選派職業(yè)院校青年教師到國家級教師企業(yè)實踐基地，采用教師企業(yè)實踐流動站頂崗、參與研發(fā)項目、兼職任職等方式，開展產學研訓一體化崗位實踐;一方面支持職業(yè)院校設立一批產業(yè)導師特聘崗，采取兼職任教、合作研究、參與項目等方式，聘請企業(yè)工程技術人員、高技能人才、管理人員、能工巧匠等到學校工作。建立教師到企業(yè)實踐和企業(yè)人才到學校工作的常態(tài)化機制。

三是啟動名師名校長工程，發(fā)揮示范作用。開展名校長（書記）培育、名師（名匠）團隊培育、培訓者團隊建設，通過示范引領、重點推進、以點帶面，提高教師“雙師”素質和校長辦學治校能力，努力造就一支師德高尚、技藝精湛、專兼結合、充滿活力的高素質“雙師型”教師隊伍。

（四）深化教育改革評價總體方案

《深化新時代教育評價改革總體方案》為職業(yè)教育評價改革做出了全面部署，《國家職業(yè)教育改革實施方案》《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》等也對職業(yè)教育評價改革提出了新要求。因此，新時代職業(yè)教育評價改革應立足類型特色，明確內容要求，著力完善政府履職評價、學校評價、教師評價、學生評價和用人評價的多維評價體系。