鄔志輝

無論從國際經(jīng)驗看，還是從我國成功的地區(qū)經(jīng)驗看，真正能“下得去”和“留得住”的鄉(xiāng)村教師大多是本地教師。雖然，目前鄉(xiāng)村教師工資總體上已經(jīng)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城了，但對外地人來說吸引力依然不夠。所以，現(xiàn)在需要繼續(xù)創(chuàng)新教師吸引、留住和發(fā)展機制的同時，要更多地在吸引和留住本地的優(yōu)秀教師上下功夫。

今年政府工作報告提出，全面落實義務教育教師工資待遇，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)、在職培訓與待遇保障。在鄉(xiāng)村振興背景下，鄉(xiāng)村教師隊伍建設再次引發(fā)社會關注。

鄉(xiāng)村教育發(fā)展需要大量留得住的優(yōu)秀教師

隨著城鄉(xiāng)二元制度結構的逐漸消弭，鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)自由流動成為一種常態(tài)，這符合人類文明向城鎮(zhèn)化發(fā)展的大趨勢。進入新世紀以來，地方政府對農村學校進行了較大規(guī)模的布局調整，原先的“城鄉(xiāng)教育隔離”“村村辦小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦初中、縣鎮(zhèn)辦高中”的格局被打破了，現(xiàn)在已經(jīng)基本形成了“鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、縣鎮(zhèn)寄宿制學校、城鎮(zhèn)大班額學校”的格局，并成為未來一定時期內的一種常態(tài)。

當前，鄉(xiāng)村學校特別是較偏遠地區(qū)鄉(xiāng)村學校發(fā)展面臨學生人數(shù)少、教師吸引難、教育質量亟待提升等挑戰(zhàn)。有人曾提出過極端主義的觀點，將鄉(xiāng)村學校全部撤并，讓農村學齡人口全部進城上學，同城市兒童一樣享受同等質量的教育。但現(xiàn)實問題是，即使鄉(xiāng)村學生全部進城了，城里人真的能接受鄉(xiāng)村學生來分享城市的教育資源嗎？經(jīng)歷了多次轉學的農村孩子在知識上已經(jīng)出現(xiàn)弱勢積累了，還能在城市學得好嗎？理想主義救不了農村教育。保留、發(fā)展一定數(shù)量的鄉(xiāng)村學校是必要的，它不僅有助于推進鄉(xiāng)村振興，更有助于平衡城鄉(xiāng)教育生態(tài)。社會各界一致認為，要發(fā)展鄉(xiāng)村教育，必須提高鄉(xiāng)村教育質量，提高鄉(xiāng)村教育質量，關鍵在教師。

進入新世紀以來，國家制定了一系列助力吸引、留住鄉(xiāng)村教師和發(fā)展鄉(xiāng)村教師隊伍的政策，譬如特崗教師計劃、教師國培計劃、鄉(xiāng)村教師生活補助政策、鄉(xiāng)村教師支持計劃、優(yōu)師定向計劃、強師計劃等，鄉(xiāng)村教師隊伍建設與過去相比已經(jīng)有明顯改觀，但“下得去、留得住、教得好、有發(fā)展”的問題依然需要進一步解決。無論從國際經(jīng)驗看，還是從我國成功的地區(qū)經(jīng)驗看，真正能“下得去”和“留得住”的鄉(xiāng)村教師，大多是本地教師。雖然目前鄉(xiāng)村教師工資總體上已經(jīng)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣城，但對外地人來說吸引力依然不夠。所以，在繼續(xù)創(chuàng)新教師吸引、留住和發(fā)展機制的同時，要更多地在吸引和留住本地優(yōu)秀教師上下功夫。為了鞏固教育脫貧攻堅成果，促進鄉(xiāng)村振興，有必要從鄉(xiāng)村教師這個關鍵點入手，大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，不斷提升鄉(xiāng)村教育質量。

大力加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設的著力點

依據(jù)鄉(xiāng)村教師隊伍建設的基本邏輯，可以列出以下幾個方面：

首先是鄉(xiāng)村教師編制和崗位問題。目前還有一些地區(qū)未按國家編制標準為村小和教學點核編，存在代課教師與在編教師“五五分”的情況，結構性缺編仍然存在，英語、科學、美術和體育學科專業(yè)教師缺乏，兼科現(xiàn)象依然很普遍。2020年東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院對全國31個省份21278名教師的調查顯示，鄉(xiāng)村教師中任教2門學科的比例為65.05%，任教3門及以上學科的比例為31.09%，縣鎮(zhèn)教師這兩個比例分別為38.47%、14.94%，城市教師分別為32.84%、12.39%。教學點教師平均任教學科2.9門，鄉(xiāng)村教師平均任教學科2.3門，縣鎮(zhèn)教師平均任教學科1.7門，城市教師平均任教學科1.5門。如果按生師比配置教師，會導致鄉(xiāng)村教師數(shù)量嚴重不足，畢竟學校采取的是班級授課制度，跟學生數(shù)量無關;如果按班師比配置教師，雖然可以保障鄉(xiāng)村學校教師的基本數(shù)量，但又會使整個教師隊伍數(shù)量增大，增加政府成本。所以，中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》（以下簡稱《意見》）提出，編制向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校傾斜，按照班師比與生師比相結合的方式核定。由于全國各地情況各異，地方編制部門一直缺少配編動力，導致一些市縣出現(xiàn)了大量編外用師情況。正是由于編制緊張、教師數(shù)量不足，所以音體美教師較難配齊，即使配齊了，也多讓這些教師改教語文、數(shù)學和外語等學科。從國際經(jīng)驗來看，小學低年段多采取全科教學而非單科教學，也就是說，小學教師大多是全科教師而非單科教師。過去中師培養(yǎng)的小學教師基本上都是全科型的，語文、數(shù)學、音樂、體育、美術等各門學科都可以教，至少可以教“N+n”門學科（其中，N代表的是傳統(tǒng)意義上的1門或多門主科，n代表的是傳統(tǒng)意義上的1門或多門副科）。

其次是鄉(xiāng)村教師崗位吸引力問題。2020年，我們對全國31個省份鄉(xiāng)村教師的調查發(fā)現(xiàn)，認為鄉(xiāng)村教師工資待遇有吸引力的僅有15.40%，有47.56%的鄉(xiāng)村教師是為了獲取事業(yè)編制。調查發(fā)現(xiàn)，提高鄉(xiāng)村教師工資待遇是在崗教師的首選。近年來，國家高度重視鄉(xiāng)村教師工資待遇，不僅實施了鄉(xiāng)村教師生活補助政策、艱苦邊遠地區(qū)津貼政策，而且一些地區(qū)還允許鄉(xiāng)村教師享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼。《意見》由以前的“工資收入”轉變到“工資收入水平”，彰顯了國家對教師核心利益的切實關注。2020年全國31個省份所調查教師群體情況顯示，縣域內鄉(xiāng)村小學教師人均實發(fā)工資和補貼，已超過縣城小學教師。實際上，鄉(xiāng)村教師除了在意工資之外，更在意尊重、發(fā)展和子女教育等問題。在職稱晉升上，教育部提出職稱（職務）評聘向鄉(xiāng)村學校傾斜，許多鄉(xiāng)村教師已經(jīng)獲得了實質性的利益，但是城鄉(xiāng)差距依然較大。此外，在關心鄉(xiāng)村教師精神與生活需要上還可以做得更多，讓鄉(xiāng)村教師切實感受到全社會的尊重，感受到后顧之憂能夠得到切實解決。

再其次是鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展問題。盡管近年來新補充的鄉(xiāng)村教師學歷層次不斷提高，但仍有進一步提高的空間。部分地區(qū)縣級教師發(fā)展中心建設滯后、編制不足，教師培訓管理團隊和專家團隊能力欠缺、培訓相對薄弱。不僅如此，鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展面臨培訓不適切的困境，如已有的培訓形式和內容與鄉(xiāng)村教師教育教學實際需求存在錯位;部分地區(qū)教師工作任務繁重，村小和教學點工學矛盾突出，參加培訓與教學工作沖突，脫產(chǎn)培訓困難，外出培訓機會匱乏;部分老教師教育理念、教育手段與方法陳舊，信息化應用能力仍然較差、參加培訓意愿不高。目前，鄉(xiāng)村教師參加培訓的形式主要為校本研修、網(wǎng)絡研修和教師工作坊，但更受認可的專家指導和專家講座較少;現(xiàn)有培訓內容主要為教育教學能力、師德教育和信息技術應用，鄉(xiāng)村教師認為更重要的安全教育、心理健康教育培訓覆蓋率較低。

堅持補充與留任同步推動，確保鄉(xiāng)村教師隊伍的穩(wěn)定性

改善當前鄉(xiāng)村教育的現(xiàn)狀，在教師編制配置上要關注“小規(guī)模”特點，考慮鄉(xiāng)村學校對教師編制的真實需求，兼顧班師比、科師比、教師工作量等標準，科學配置鄉(xiāng)村學校教師編制。縣城學校編制配備要考慮城鎮(zhèn)化、“大班額”等新情況，加強區(qū)域內編制統(tǒng)籌和動態(tài)調整力度。嚴厲禁止地方政府及其他行政部門占用教師編制。非教學崗位用人，鼓勵采取政府購買社會服務方式，為專任教師“騰編”。積極開拓新的教師補充渠道，落實優(yōu)秀退休教師到鄉(xiāng)村講學政策，鼓勵更多地方實行鄉(xiāng)村定向培養(yǎng)。全面提升鄉(xiāng)村學校吸引力，優(yōu)化教師年齡結構，確保青年教師穩(wěn)定性，打造鄉(xiāng)村教師隊伍中堅力量，提高鄉(xiāng)村學校發(fā)展的可持續(xù)性。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，教師工資水平作為一種貨幣化激勵，并非影響離職傾向的主要因素。除此之外，鄉(xiāng)村教師的人口學變量、學校空間特征與組織承諾也是重要的影響因素。并且工資水平主要是通過改變農村教師組織承諾，進而作用于離職或留職行為的。工資水平之于農村教師不僅是合同關系中對勞動價值的經(jīng)濟報酬，更具有學校組織支持和職業(yè)社會地位的象征意義與信號作用。因此，有必要基于教師個體、學校組織、政府部門和社會機構等各主體的立場和需求，將鄉(xiāng)村教師與學校組織之間的關系置于更為宏大的城鄉(xiāng)利益關系格局進行系統(tǒng)分析和全面考量。

研究發(fā)現(xiàn)，能長期在鄉(xiāng)村堅持任教的大多是本地人。2020年31個省份所調查教師群體情況顯示，特崗教師任教學校和出生地在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占14.01%，在同一個縣市的占65.44%，在同一個地級市的占81.49%。定向教師任教學校和出生地在同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占50.78%，高出特崗教師36.77個百分點;在同一個縣市的達91.60%，高出特崗教師26.16個百分點;在同一個地級市的有97.07%，高出特崗教師15.58個百分點?？梢钥闯觯ㄏ蚪處煾菀琢粼卩l(xiāng)村學校任教。所以，師范院校還要堅持定向培養(yǎng)制度，擴大定向培養(yǎng)規(guī)模，同時繼續(xù)實施“特崗計劃”和“農村教育碩士計劃”，改革完善“公費師范生計劃”，探索建立“農村教師碩士計劃”。建議擴大公費師范生政策的實施范圍，由6所部屬師范大學擴大到每省一所省屬師范大學;改革公費師范生實施環(huán)節(jié)，逐步由“向師范生免除學費和住宿費并提供生活費”向“師范生貸款免還”過渡，探索實施“貸款免還”的辦法;探索公費師范生與特崗計劃政策新組合，針對優(yōu)秀公費師范生實施不占編制的專項特崗計劃。目前，全國城市教師隊伍不到鄉(xiāng)村的一半，但其擁有碩士學位的比例遠遠高于鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村。因此，有必要針對鄉(xiāng)村教師設立專門的“教育碩士計劃”，這既有利于改進鄉(xiāng)村教師的知識結構、提升鄉(xiāng)村教師的研究能力，還有助于提升鄉(xiāng)村教師的工資待遇和職稱評定過程中的競爭力。

（鄔志輝，教育部人文社會科學重點研究基地東北師范大學中國農村教育發(fā)展研究院院長、教授、博士生導師。）

（來源：中國教育報）