陳紅云

企業(yè)民主管理形式，主要是通過基層職工代表大會來實現(xiàn)的，職工以職工代表大會的形式參與到企業(yè)來進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等活動。近年來，中鐵十六局集團(tuán)鐵運(yùn)公司工會深入貫徹上級工會關(guān)于深化企業(yè)民主管理的重要部署，進(jìn)一步規(guī)范公司、項目部兩級職工代表大會制度，形成了以兩級職工代表大會為最基本形式的民主管理制度，公司在發(fā)展的過程中，主動對職工的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，充分發(fā)揮職工代表的參政議政能力，充分調(diào)動職工參與企業(yè)管理的積極性和主動性。在這個基礎(chǔ)上，職工的主人翁地位以及參與企業(yè)管理的意識也進(jìn)一步的增強(qiáng)，同時公司管理水平也得到了穩(wěn)步的提高。鐵運(yùn)公司自2007年以來獲得13次集團(tuán)公司“和諧勞動關(guān)系模范企業(yè)”稱號。

一、完善三個體系，夯實兩級職代會基礎(chǔ)

為保證公司職代會及基層單位職工（代表）大會的質(zhì)量，要有完善的制度，健全的組織和會后的考核評估，重點從制度、組織及評估三個體系上進(jìn)行了不斷地完善，夯實基礎(chǔ)建設(shè)，確保職工代表大會從制度、組織以及會議成果運(yùn)用不斷完善。

1.完善制度體系。建立職工代表大會相關(guān)的制度規(guī)定，目的就是為了落實職代會職權(quán)、完善會議程序、提高審議效果、督促提案落實，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)民主管理。圍繞完善職工代表大會的相關(guān)制度制定，以及提高職工代表大會的質(zhì)量，公司先后制定下發(fā)了《鐵運(yùn)公司職工代表大會實施細(xì)則》、《鐵運(yùn)公司基層職工（代表）大會制度》等相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范了公司職工代表大會。為了將職工代表大會的職權(quán)進(jìn)一步落實到位，公司還制定了職工代表巡視制度。同時，利用職工代表大會的屆期屆次、代表成員的構(gòu)組成、主席團(tuán)和專門委員會職責(zé)、工資集體協(xié)商等制度，建立了上下聯(lián)動機(jī)制，保證了職工代表大會高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。

2.完善組織體系。職工代表大會是職工代表行使民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的權(quán)力機(jī)構(gòu)。職工代表大會強(qiáng)調(diào)代表的廣泛性、審議的公開性、操作的程序性，以反映民意，體現(xiàn)公正，也是落實“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”的制度保證。為此，公司工會按照《鐵運(yùn)公司職工代表大會實施細(xì)則》，從公司機(jī)關(guān)到各運(yùn)輸指揮部、工程項目部，都建立了職工代表大會制度。公司的職工代表大會分別設(shè)立了生產(chǎn)管理委員會、代表資格審查委員會、評議監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部委員會、生活福利委員會、勞動法律監(jiān)督委員會等六個專門委員會，并結(jié)合實際，在職工代表大會召開前形成建議名單，并在職代會預(yù)備會上進(jìn)行集體表決通過。

3.完善評估體系。利用兩級職工代表大會相關(guān)的職能，解決和處理企業(yè)發(fā)展和涉及職工權(quán)益相關(guān)事宜，其中主要包括了落實會議的職權(quán)，制度的運(yùn)行，執(zhí)行決議和落實好閉會期間的各項工作內(nèi)容。由各單位對民主程序、規(guī)范運(yùn)作、落實情況等方面進(jìn)行自評，提出整改意見和措施，進(jìn)行分類整改，年終黨建工作考核時按照整改情況進(jìn)行考評，并將整改落實情況與評先評優(yōu)相結(jié)合，同時將考評結(jié)果在工會委員會會議進(jìn)行通報。

二、把好三個關(guān)鍵，落實兩級職代會職權(quán)

職工代表大會要切實把廣大職工的根本利益維護(hù)好、發(fā)展好，把廣大職工的期待訴求表達(dá)好、反映好，切實落實職代會各項職權(quán)。這就需要抓好會議的籌備、會議形式、會議內(nèi)容這三個重點，確保會議高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)。

1.把好會議籌備關(guān)，保證職工代表大會中的各項工作可以順利進(jìn)行。首先結(jié)合公司實際，經(jīng)過與行政協(xié)商，報請公司黨委同意，要決定會議召開時間、形式、主要內(nèi)容。其次要成立籌備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對各項籌備工作進(jìn)行周密部署和安排。再其次按規(guī)定增補(bǔ)職工代表。召開籌備會議及時研究會議有關(guān)事項，明確具體分工，責(zé)任到人;起草部門人員調(diào)查了解掌握情況，廣泛聽取職工意見和建議，按照分工，及時起草行政工作報告、財務(wù)工作報告、集體合同履行情況報告、提案征集和處理情況報告等文件;每年公司召開職代會前，下發(fā)專題通知征集提案，對征集內(nèi)容、征集程序及相關(guān)要求做明確要求，在確保提案質(zhì)量和水平的同時，還要督促提案可以得到落實和推進(jìn);經(jīng)提案審查委員會、相關(guān)部門和公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，提出了處理意見并抓好落實，相關(guān)落實情況將提交職工代表大會進(jìn)行審議。

2.把好會議內(nèi)容關(guān)，保證相關(guān)重要決策履行民主程序。職工代表大會按照規(guī)范進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)，最主要的目的就是確保職工代表大會的質(zhì)量和水平，因此要把好會議內(nèi)容這一關(guān)鍵，確保會議決策符合程序。在會前召開職代會預(yù)備會議，會上宣讀上級工會關(guān)于召開職代會的批復(fù)，工會主席作籌備工作報告，通過大會主要議程，日程安排，主席團(tuán)、秘書長、專門委員會委員建議名單，宣布代表團(tuán)組成名單及大會注意事項;預(yù)備會后各主席團(tuán)召開第一次會議通過主席團(tuán)任務(wù)，并討論領(lǐng)導(dǎo)述職報告及集體合同草案;職工代表大會，代表們需要對公司工作、財務(wù)工作的報告以及緊急情況處理和集體合同履行的報告進(jìn)行聽取和審議，同時，進(jìn)行民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子成員，企業(yè)方與職工方代表簽訂集體合同，最后通過職代會相關(guān)報告的決議。

3.把好會議形式關(guān)，保障職工代表大會各項職權(quán)都能夠落實。為保證兩級職代會的質(zhì)量，我們不斷完善了職工代表選舉制度、提案征集處理制度及職代會閉會期間的民主聯(lián)席會制度。公司各鐵路運(yùn)輸單位由于點多線長，人員分散，難于集中，為不影響運(yùn)輸生產(chǎn)，我們在鐵路運(yùn)輸單位召開職工代表大會。職工代表不得少于30人，代表的組成應(yīng)具有廣泛性、群眾性和先進(jìn)性，比例要符合相關(guān)要求。工程項目部和物業(yè)基地人員相對集中，人數(shù)都不超過100，按規(guī)定召開職工大會。職工代表大會或職工大會應(yīng)有全體職工代表或全體職工的三分之二以上參加方可召開。同時嚴(yán)格規(guī)定了職工代表各個層面的數(shù)量指標(biāo)，一線生產(chǎn)、管理人員占比35%以上，一般技術(shù)人員和管理人員代表占45%，領(lǐng)導(dǎo)人員代表不超20%。職工大表中按要求要包括先進(jìn)模范的職工、青年的職工、女性的職工以及少數(shù)民族的職工;在職代會閉會期間，需要臨時解決的重要問題，由工會委員會召集職工代表團(tuán)（組）長和專門工作委員會負(fù)責(zé)人、部分職工代表聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)商處理。

三、運(yùn)用三個結(jié)果，發(fā)揮兩級職代會效果

多年來的兩級職工代表大會的實踐，給公司發(fā)展帶來了生機(jī)和活力，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部和職工群眾的良性互動，有效提高了公司廣大干部職工對公司兩級決策和目標(biāo)的認(rèn)同度、支持率，增強(qiáng)了企業(yè)的活力和凝聚力。同時，公司重視會議結(jié)果，并將民主測評與干部績效、會員評價與評先評優(yōu)、職工代表巡視結(jié)果運(yùn)用到公司管理中，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)民主管理，將全心全意依靠職工辦企業(yè)落到實處。

1.運(yùn)用民主測評結(jié)果。公司將基層單位上報的職工代表大會召開的情況進(jìn)行整理，及時向公司黨委、公司黨政主管匯報，進(jìn)一步了解基層班子建設(shè)和班子成員、項目部部室負(fù)責(zé)人述職述廉民主評議結(jié)果，為評優(yōu)選先提供依據(jù)。同時，把職工代表對基層班子和部室負(fù)責(zé)人的民主評議結(jié)果通報給黨委干部部和公司紀(jì)委，為他們在干部使用管理等方面提供基礎(chǔ)資料。

2.運(yùn)用會員評價結(jié)果。為加強(qiáng)工會組織的群眾化、民主化，保障會員的表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，公司工會把會員評價作為推進(jìn)職工之家建設(shè)、加強(qiáng)基層工會工作的一項重要制度和措施。每個基層單位在召開職工代表大會時，都需要將會員評價納入會議議程，將這一項活動變成職工之家的推動，以及加強(qiáng)基層工會建設(shè)工作的首要工作，扎扎實實地落實好。根據(jù)會員評價最終的結(jié)果，在結(jié)合公司在年終黨建工作考核，評獎評優(yōu)工作中，將會員民主測評作為評價基層單位工會工作的重要評判標(biāo)準(zhǔn)之一，并將其作為基層單位工會及其主席評選評優(yōu)的重要依據(jù)。同時針對評價活動中會員反映的問題及建議，建立整改落實清單，及時處理答復(fù)，形成推動會員評價制度落實的長效機(jī)制。

3.運(yùn)用代表巡視結(jié)果。公司制定了職工代表大會巡視制度，在職工代表大會閉會的時候，用職工代表巡視的方式，深入到各單位進(jìn)行了解安全生產(chǎn)情況、職工隊伍情況，確保企業(yè)安全生產(chǎn)、職工隊伍穩(wěn)定?？紤]到在實際工作中，職工代表分布在公司各個項目、不同崗位，直接與職工群眾工作在一起，能夠更好地發(fā)揮帶頭作用，公司工會結(jié)合“工會主席走基層”活動，組織不同層次、不同專業(yè)的職工代表，成立巡視組，通過現(xiàn)場檢查、召開座談會、個別談話等方式對項目規(guī)章制度執(zhí)行情況、工會活動開展情況、職工代表大會在召開時候的情況，勞動保護(hù)執(zhí)行情況、勞動競賽開展情況等巡查方面的活動，通過活動的開展，有力地推動了企業(yè)的管理工作，促進(jìn)了基層項目建設(shè)，提升了項目管理水平。

通過堅持每年一次公司職代會和基層職工（代表）大會制度，不斷強(qiáng)化了民主管理工作，推動了企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展。今后的工作中，將繼續(xù)完善和深化兩級職代會制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)行，積極拓展民主管理新渠道，將職工代表大會的優(yōu)勢完全地發(fā)揮出來，進(jìn)而提升企業(yè)管理方面的能力和水平。

（作者單位：中鐵十六局集團(tuán)鐵運(yùn)工程有限公司）