[提 要]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對農(nóng)村社區(qū)治理效益進(jìn)行評價(jià)有助于促進(jìn)全社會形成共治共享的效益觀，有助于促進(jìn)各方主體的效益得以實(shí)現(xiàn)，有助于促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理理論和實(shí)踐水平不斷提升。農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)可以從農(nóng)村環(huán)境治理、國家現(xiàn)代治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治的邏輯進(jìn)行考慮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)體系包括評價(jià)依據(jù)與原則、評價(jià)主體、評價(jià)指標(biāo)等內(nèi)容。以河北省D村為例，圍繞評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析，并作出研究展望。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū)治理;治理效益;評價(jià)

[作者簡介]閆國興，河北旅游職業(yè)學(xué)院講師，研究方向?yàn)榛鶎又卫?、社區(qū)治理。（河北承德 067000）

[基金項(xiàng)目]承德市社會科學(xué)發(fā)展研究重點(diǎn)課題“農(nóng)村人居環(huán)境治理效益評價(jià)研究——以承德市雙灤區(qū)大貴口村為例”（20211134）

農(nóng)村社區(qū)治理是當(dāng)前關(guān)系到廣大農(nóng)村居民生活利益的大事，得到了黨和政府的高度重視。改革開放以來，我國農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不斷提高，傳統(tǒng)村社正逐步向社區(qū)轉(zhuǎn)型[1]。在農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中，國家先后出臺了新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)等方面一系列的宏觀政策，推動農(nóng)村的治理模式由傳統(tǒng)村落管理向現(xiàn)代社區(qū)治理轉(zhuǎn)型。農(nóng)村治理能力和治理水平的提升，對打破城鄉(xiāng)二元分治、促進(jìn)融合發(fā)展等發(fā)揮了重要作用。進(jìn)入新時(shí)代，我國的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)下，發(fā)展理念、發(fā)展觀念、發(fā)展方式不斷順應(yīng)新時(shí)期要求，發(fā)展對質(zhì)量和效益的重視程度不斷加大，發(fā)展效益的受益群體范圍不斷擴(kuò)大?！丁笆奈濉币?guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是通過質(zhì)量和效益的提升解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，更好地滿足農(nóng)村居民日益增長的物質(zhì)文化需要，更好地推動人的全面發(fā)展、社會的全面進(jìn)步的重大歷史決策。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將“治理有效”作為五個(gè)總要求之一，對農(nóng)村社區(qū)治理的成效提出了要求，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新型農(nóng)村社區(qū)是具有經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能的復(fù)合體[2]，要想實(shí)現(xiàn)“治理有效”，首先要求我們深刻認(rèn)識理解什么是有效、怎么評價(jià)有效等問題。因此，對農(nóng)村社區(qū)治理效益進(jìn)行評價(jià)十分必要。

一、農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)的價(jià)值意蘊(yùn)

效益是人的實(shí)踐活動的成效益處，也就是人的活動追求的好處，是滿足生活需要的利益所在[3]。農(nóng)村社區(qū)治理效益作為效益的一種細(xì)分或具體化，是以政府為核心的多元治理主體，通過合理、必要、經(jīng)濟(jì)的投入取得較多的使包括自身在內(nèi)的有關(guān)社會成員受益的成果。對農(nóng)村社區(qū)治理效益進(jìn)行評價(jià)，其價(jià)值在于效益評價(jià)的導(dǎo)向功能、推進(jìn)功能以及檢視功能。

（一）促進(jìn)全社會形成共治共享的效益觀

當(dāng)前，人們對農(nóng)村社區(qū)治理效益的研究還很少，現(xiàn)階段的農(nóng)村社區(qū)治理仍是“政府主導(dǎo)式”的自上而下的推進(jìn)方式，政府發(fā)揮的作用較大，考核評價(jià)也主要停留在政府績效考核的層面，考核主要針對政府自身人員，根據(jù)具體職能可分為農(nóng)業(yè)局、住建局、交通運(yùn)輸局、衛(wèi)生局等部門的管理人員，檔案和政策落實(shí)情況占考核內(nèi)容的主要部分，對農(nóng)村社區(qū)治理產(chǎn)生的實(shí)際效果缺乏關(guān)注，對給其他利益主體帶來的實(shí)際好處重視不夠，評價(jià)的偏差較大、隨意性較強(qiáng)。這種錯(cuò)誤的評價(jià)認(rèn)知必然導(dǎo)致農(nóng)村社區(qū)治理過程中出現(xiàn)追求個(gè)人利益和政績而忽視主體利益實(shí)現(xiàn)的偏差和弊端。

通過建立系統(tǒng)科學(xué)的評價(jià)體系對農(nóng)村社區(qū)治理效益進(jìn)行評價(jià)，實(shí)際上明確了受益主體和受益內(nèi)容，為農(nóng)村社區(qū)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了導(dǎo)向，這種導(dǎo)向既是參與主體從“一維性”向“多維性”的轉(zhuǎn)變，同時(shí)也是受益成果從“一維性”向“多維性”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人民為中心的發(fā)展思想，有助于平等公正地考慮各主體的相關(guān)利益，矯正農(nóng)村社區(qū)治理過程中的不當(dāng)行為，促進(jìn)全社會形成共治共享的效益觀，提高治理活動的整體效益。

（二）促進(jìn)各方主體的效益得以實(shí)現(xiàn)

農(nóng)村社區(qū)治理中的多元治理主體是社區(qū)治理過程中涉及到的利益相關(guān)者和治理活動的主要參與者，包括政府、商業(yè)組織、志愿服務(wù)組織、農(nóng)村基層自治組織、農(nóng)村社區(qū)居民等。正是通過各治理主體的積極參與和發(fā)揮作用，農(nóng)村社區(qū)治理才取得相應(yīng)的效益。這些效益在宏觀上體現(xiàn)為農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村居民生活水平的改善提高、政府提供公共服務(wù)能力的提升、基層治理能力的提升、商業(yè)組織社會責(zé)任的增強(qiáng)、志愿服務(wù)組織作用的有效發(fā)揮等方面，在微觀上體現(xiàn)為相關(guān)個(gè)體收入待遇的提高、知識能力的提升、心理感受的愉悅、自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)等方面。

事實(shí)上，各主體都在自覺不自覺地對農(nóng)村社區(qū)治理的效益進(jìn)行評價(jià)，如農(nóng)村社區(qū)居民認(rèn)為村里新建的道路給社員出行帶來方便，商業(yè)組織管理者認(rèn)為政府對商業(yè)組織在農(nóng)村社區(qū)治理過程中扮演的角色定位清晰并承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任，志愿服務(wù)組織認(rèn)為其能在農(nóng)村社區(qū)治理過程中發(fā)揮積極作用等，這都是對農(nóng)村社區(qū)治理效益正面的評價(jià);亦有負(fù)面評價(jià)，如垃圾清運(yùn)不及時(shí)、生活污水亂排放問題得不到有效解決、村莊設(shè)計(jì)規(guī)劃不合理等。通過建立系統(tǒng)科學(xué)的評價(jià)體系對農(nóng)村社區(qū)治理效益進(jìn)行評價(jià)，有助于找準(zhǔn)各主體效益實(shí)現(xiàn)的切入點(diǎn)，切實(shí)提升人民群眾的幸福感和獲得感。

（三）促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理理論和實(shí)踐水平不斷提升

農(nóng)村社區(qū)治理是從治理的視角對農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行研究，治理范圍具有廣域性，農(nóng)村居民居住場所在空間和生活形態(tài)上向外延伸所涉及的領(lǐng)域均是治理的要點(diǎn)。通過建立系統(tǒng)科學(xué)的評價(jià)體系對農(nóng)村社區(qū)治理效益進(jìn)行評價(jià)，是對農(nóng)村社區(qū)治理相關(guān)研究成果的必要補(bǔ)充。在具體實(shí)踐上，對農(nóng)村社區(qū)治理效益做出科學(xué)評價(jià)，其前提就是要充分認(rèn)識各利益主體在治理過程中的相互作用的機(jī)制原理，可以有效發(fā)揮政府、市場、社會等的作用，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，健全和完善相關(guān)制度，有助于推進(jìn)國家治理體系和政府治理能力的現(xiàn)代化。此外，對農(nóng)村社區(qū)治理的治理效果、治理成效、治理質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)考量，有助于準(zhǔn)確找到農(nóng)村社區(qū)治理過程中存在的短板并為改進(jìn)優(yōu)化提供方向，為農(nóng)村人居環(huán)境的后續(xù)鞏固提升打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)治理實(shí)踐水平不斷提高。

二、農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)的邏輯進(jìn)路

中央一號文件作為處理“三農(nóng)”問題的首要指導(dǎo)性文件，從2006年起幾乎每年都有對農(nóng)村社區(qū)治理重點(diǎn)的相關(guān)表述，主要包括村莊規(guī)劃、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居住條件、村容村貌、衛(wèi)生情況、能源利用、交通設(shè)施、鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)方面。對農(nóng)村社區(qū)治理效益進(jìn)行評價(jià)應(yīng)全面準(zhǔn)確反應(yīng)其治理重點(diǎn)，具體可以從以下幾方面進(jìn)行考慮。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理效益評價(jià)邏輯

鄉(xiāng)村是生態(tài)涵養(yǎng)的主體區(qū)，農(nóng)村社區(qū)治理與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間關(guān)系十分緊密。生態(tài)環(huán)境問題提出的時(shí)間相對較早，相關(guān)的理論研究和實(shí)踐成果均比較豐富，在很多方面可為農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)提供借鑒。沈費(fèi)偉、劉祖云基于合作治理理論，提出要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的善治，合作治理可以為之提供路徑選擇，通過構(gòu)建“政府—社會—市場”合作治理平臺，以追求主體共存、生態(tài)共享、利益共榮為價(jià)值目標(biāo)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境實(shí)現(xiàn)善治[4]。李寧等基于共生理論提出建立農(nóng)村環(huán)境治理共生系統(tǒng)，以共生環(huán)境、共生單元和共生界面為組成部分，互惠共生是各組成部分之間相互作用后其最終的演進(jìn)目標(biāo)[5]。吳雋雅認(rèn)為，公私協(xié)作作為一種新型的環(huán)境治理模式，可以有效強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境治理過程中政府、市場及社會關(guān)系的互動和協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村社會資源的優(yōu)化配置、消除農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)行為的負(fù)外部性、實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與社會公益的平衡[6]。陳兵、馬賢茹根據(jù)農(nóng)村環(huán)境治理法治化的現(xiàn)狀，提出我國農(nóng)村環(huán)境治理的立法思路和模式，并從執(zhí)法與守法等方面，探討尊法守法的外部環(huán)境，并使之內(nèi)化為行為意識[7]。張金俊對新中國成立以來農(nóng)村環(huán)境政策演進(jìn)過程做了梳理，并提出未來農(nóng)村環(huán)境政策的走向是一體化、專業(yè)化和多元化[8]。

（二）國家現(xiàn)代治理效益評價(jià)邏輯

農(nóng)村社區(qū)治理是國家現(xiàn)代治理的重要組成部分，二者在治理理念、治理要素構(gòu)成、治理途徑手段等方面都具有高度的相關(guān)性，有效的農(nóng)村社區(qū)治理在很大程度上對提升農(nóng)村基層治理水平具有重要意義。與此同時(shí)，農(nóng)村基層治理過程中涉及效益方面的內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)在效益評價(jià)中有所體現(xiàn)。首先，在農(nóng)村社區(qū)治理中，應(yīng)能夠有效落實(shí)協(xié)商民主機(jī)制，協(xié)商民主機(jī)制包含共謀、共建、共管、共評、共享等理念[9]，這些理念應(yīng)貫穿農(nóng)村社區(qū)治理政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行和評估等階段;其次，公眾參與和分權(quán)結(jié)構(gòu)中上級政府、基層政府和公眾之間的權(quán)責(zé)配置問題[10]，明晰的權(quán)責(zé)關(guān)系是治理有效的前提，農(nóng)村社區(qū)治理中既要保證積極的公眾參與，又要界定公眾參與的范圍;再次，善治實(shí)現(xiàn)過程中涉及合法性、透明性、責(zé)任性、回應(yīng)性、有效性等特征[11]，農(nóng)村社區(qū)治理的效益性需體現(xiàn)這些有效治理的基本特征。此外，農(nóng)村社區(qū)治理中所涉及到的社會資本培育（信任、規(guī)范、合作）問題[12]，通過村規(guī)民約來實(shí)施鄉(xiāng)村治理[13]，以及鄉(xiāng)村精英在治理中發(fā)揮的作用[14]等都應(yīng)在農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)中有所體現(xiàn)。

（三）農(nóng)村人居環(huán)境整治效益評價(jià)邏輯

自黨的十九大提出開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動后，一系列涉及農(nóng)村人居環(huán)境整治的政策陸續(xù)出臺，學(xué)界也掀起了一股以“如何整治”為主題的研究熱潮。整治即整頓治理，農(nóng)村人居環(huán)境整治的內(nèi)容必然是當(dāng)前農(nóng)村最直接、最突出、最急迫的問題。關(guān)于農(nóng)村人居環(huán)境整治，早在新農(nóng)村建設(shè)時(shí)期，汪光燾就指出農(nóng)村人居環(huán)境的改善過程具有長期性，要正確處理發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與改善人居環(huán)境之間的關(guān)系，搞好村莊規(guī)劃和治理[15];王曉毅指出人居環(huán)境問題是一個(gè)復(fù)雜的社會問題，僅靠單獨(dú)家庭無法有效解決，不管是垃圾或是污水，都需要政府、村莊和家庭相互配合解決[16];朱琳等分析了農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治的技術(shù)政策、技術(shù)評價(jià)政策和技術(shù)支持政策存在的問題，在完善技術(shù)管理政策方面提出了有益建議[17];鞠昌華等指出了農(nóng)村人居環(huán)境整治中經(jīng)濟(jì)政策方面存在的不足[18]，并在資金投入、金融支持、稅收支持、價(jià)格政策方面提出了相應(yīng)對策。于法穩(wěn)闡述了開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的時(shí)代價(jià)值，并提出了主體、規(guī)劃、技術(shù)、資金、監(jiān)管方面的措施建議[19]。農(nóng)村人居環(huán)境整治給廣大農(nóng)村群眾帶來的利益最直接，其所產(chǎn)生的效益應(yīng)作為農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)的重要內(nèi)容。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)體系構(gòu)建

（一）評價(jià)依據(jù)與原則

“效在多方、益在多處”是農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)的評價(jià)依據(jù)?！靶г诙喾健斌w現(xiàn)了治理主體的多元性，“益在多處”體現(xiàn)了主體獲得實(shí)際利益的多樣性。要判斷一項(xiàng)治理政策是否帶來效益，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)就是要看這項(xiàng)政策給哪些群體帶來具體哪些方面的實(shí)際利益，既要關(guān)注主體的參與程度，又要重視主體享受到的切身利益，評價(jià)內(nèi)容應(yīng)是利益相關(guān)人各方面改善的具體體現(xiàn)。

根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)應(yīng)遵循以下原則：一是以人為本原則，要以廣大人民的根本利益為本，實(shí)實(shí)在在提升各主體的獲得感、幸福感、滿足感。二是可持續(xù)發(fā)展原則，農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)性發(fā)展受到資源、人口、生態(tài)等多個(gè)層面因素的影響，治理效益既要符合當(dāng)代人的利益，又要考慮未來人的利益。三是全面性原則，要全方位多角度地考慮評價(jià)指標(biāo)的選取，不僅要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)，還要包含人文環(huán)境、政策落實(shí)、個(gè)人發(fā)展等指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)最終形成系統(tǒng)的整體。四是可操作性原則，所選取的各項(xiàng)指標(biāo)可通過測量得到具體數(shù)值，抑或通過調(diào)研、訪談、查閱檔案等方式實(shí)際獲取評價(jià)結(jié)果。

（二）評價(jià)主體

進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)樹立新治理觀，即調(diào)動一切資源和力量參與社會建設(shè)，這就要求參與治理的主體要多元化。在公共領(lǐng)域，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，公眾的政治意識不斷地覺醒，迫切希望參與政治生活，而以政府為核心的公共部門要實(shí)現(xiàn)有效治理的目標(biāo)，也要求社會公眾積極參與國家和社會治理。在私人領(lǐng)域，基于社會發(fā)展的需求所產(chǎn)生的人類社會各種經(jīng)濟(jì)活動部門都是分工協(xié)作的體系，經(jīng)濟(jì)生活中的不同主體各自發(fā)揮自身的優(yōu)勢，大大提高了社會生產(chǎn)的效率，從而為社會提供更為優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。可見，無論是公共領(lǐng)域還是私人領(lǐng)域，主體多元性都是一個(gè)極其重要的特征。從政治價(jià)值上看，主體多元性是民主實(shí)現(xiàn)的體現(xiàn)和必然要求;從經(jīng)濟(jì)價(jià)值上看，主體多元性是效率的保證。農(nóng)村社區(qū)治理過程中，其效益在多方面的主體利益的關(guān)系作用中得以實(shí)現(xiàn)，治理主體的多元性也就要求效益評價(jià)主體具有多元性。農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)主體主要包括政府管理者、商業(yè)組織管理者、志愿服務(wù)組織人員、農(nóng)村社區(qū)所屬居民以及資源環(huán)境享用者等。

（三）評價(jià)指標(biāo)體系

以“效在多方、益在多處”作為效益評價(jià)的依據(jù)，聚焦參與治理的各利益主體最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題，將多元主體的受益情況作為指標(biāo)考察范圍，建立農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)指標(biāo)體系，切實(shí)發(fā)揮效益評價(jià)導(dǎo)向、推進(jìn)、檢視作用。其中，農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)指標(biāo)體系分為三個(gè)層次，以參與治理的各利益主體為名分別建立二級評價(jià)指標(biāo)，綜合考慮各利益主體的宏觀和微觀的受益情況，作為三級評價(jià)指標(biāo)。具體評價(jià)指標(biāo)體系如圖1所示。

四、實(shí)例研究——河北省D村治理效益評價(jià)

（一）D村概況

D村位于河北省承德市雙灤區(qū)東南部、灤河北岸，村內(nèi)有7個(gè)村民組，共462戶、1698人，村總面積9.36平方公里，耕地面積1356畝，天然林、公益林4709.25畝，村內(nèi)生態(tài)環(huán)境良好，森林覆蓋率58.5%。村域內(nèi)有景觀2處，分別為老紅山和蓮花山，近年來依托蓮花山等自然資源，發(fā)揮城市近郊優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)溫室大棚303個(gè)，培育休閑采摘、觀光體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)研學(xué)等新業(yè)態(tài)，帶動戶均年增收5萬元。

（二）調(diào)查過程

本研究圍繞農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容采取問卷調(diào)查與訪談相結(jié)合的方法進(jìn)行了初步調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放問卷50份，收回問卷50份，問卷回收率100%。問卷針對各受益主體發(fā)放，圍繞三級評價(jià)指標(biāo)分非常滿意、滿意、一般、不滿意、非常不滿意5個(gè)維度進(jìn)行選項(xiàng)設(shè)計(jì)，問卷收回后對結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。同時(shí)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、居民等進(jìn)行訪談，力圖盡可能地全面了解掌握治理效益的各方面情況。

（三）D村效益評價(jià)情況

1.政府管理者方面。政府在農(nóng)村社區(qū)治理中通過設(shè)立各類專項(xiàng)資金為實(shí)施治理提供資金保障，健全完善相關(guān)政策法規(guī)使農(nóng)村社區(qū)治理有法可依、有章可循，在保障市場運(yùn)營環(huán)境和引入社會資本方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，并鼓勵(lì)志愿服務(wù)組織積極有效參與治理和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。從調(diào)查結(jié)果來看：各級政府管理者能夠?qū)ι霞夵h委政府的決策安排做到不折不扣落實(shí)，維護(hù)團(tuán)結(jié)穩(wěn)定大局，不斷改進(jìn)工作方法，用好政策資金、財(cái)政資金和信貸資金，通過農(nóng)業(yè)嘉年華、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合示范園等項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)吸引力，努力構(gòu)建工農(nóng)互助、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

2.商業(yè)組織管理者方面。除了創(chuàng)造利潤外，越來越多的商業(yè)組織通過積極轉(zhuǎn)變觀念，肩負(fù)起社會責(zé)任，在商業(yè)組織內(nèi)部發(fā)展過程中不斷提高管理水平、引進(jìn)新技術(shù)和高水平的管理者，努力塑造綠色組織文化，發(fā)揮市場化運(yùn)作模式的優(yōu)勢，積極參與治理活動。從調(diào)查結(jié)果來看：D村主要的商業(yè)組織有蓮花山景區(qū)和“山谷市集”等，景區(qū)和銷售平臺人員都表示自身的發(fā)展離不開鄉(xiāng)村振興的利好政策。蓮花山景區(qū)是D村與企業(yè)構(gòu)建“村企互促、合作共贏、發(fā)展富民”的“村企聯(lián)建”新模式的實(shí)踐結(jié)果，由企業(yè)出資按照4A級景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)而成，景區(qū)充分利用自然山體景觀，輔之以人文歷史和現(xiàn)代休閑娛樂設(shè)施，景區(qū)項(xiàng)目使村集體經(jīng)濟(jì)年增收80余萬元，解決了社區(qū)內(nèi)160余人的就業(yè)問題。“山谷市集”是由D村和蓮花山景區(qū)共同打造的銷售平臺，當(dāng)前入駐企業(yè)近200家，產(chǎn)品達(dá)到近千個(gè)，通過打造基地建設(shè)、質(zhì)量追溯、市場監(jiān)督、質(zhì)量安全檢測等八個(gè)體系平臺，嚴(yán)格體系認(rèn)證，整合優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品資源，以“實(shí)體+電商”的現(xiàn)代銷售模式推進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品“走出去”。

3.社區(qū)所屬居民方面。廣大農(nóng)村社區(qū)居民具有“天然在場”優(yōu)勢，通過實(shí)施美麗庭院建設(shè)、村莊清潔行動、“五好”家庭評比、發(fā)揮村規(guī)民約作用等，基層群眾的自發(fā)性、有序性逐步形成，主體意識不斷增強(qiáng)、精神生活層次不斷提升。從調(diào)查結(jié)果來看：D村通過各種制度的落實(shí)，帶動了民風(fēng)改變，逐步形成了與鄉(xiāng)村振興相適應(yīng)、與美麗鄉(xiāng)村相適應(yīng)的新時(shí)代村規(guī)民約。社區(qū)開展了十星級文明戶和五好家庭評選，設(shè)立了善行榜和義舉榜，堅(jiān)持在發(fā)展過程中宣傳新思想、宣傳新知識、宣傳新風(fēng)尚，在追求社區(qū)居民物質(zhì)上富裕的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民精神上的富足。村內(nèi)建有集藥房、診室、治療室、觀察室、隔離室為一體的多功能衛(wèi)生室，負(fù)責(zé)本村居民基本醫(yī)療和公共醫(yī)療服務(wù)。近幾年通過開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工程，以及推進(jìn)生態(tài)宜居、飲水安全、通暢路網(wǎng)、鄉(xiāng)村綠化等重點(diǎn)工作，完成了路面硬化、墻面美化、村莊綠化、無害化廁所、潔凈取暖等的改造，社區(qū)內(nèi)是整潔寬敞的村道、富有特色的民宿、一望無際的草莓園，鄉(xiāng)村風(fēng)貌較大提升，社區(qū)居民的幸福感和歸屬感大大提升。面對家家自備井、污水無處排等問題，正通過積極實(shí)施“五網(wǎng)入地”（供水、供電、通訊、雨水、污水）工程加以解決。

4.志愿服務(wù)組織人員方面。志愿服務(wù)組織人員是政策的傳遞者、群眾意見的反饋者，為政府、商業(yè)組織、社區(qū)在有關(guān)政策落實(shí)過程中遇到問題時(shí)提供咨詢服務(wù)，既起到暢通信息的作用，又扮演著智庫角色。從調(diào)查結(jié)果來看，D村整合全村種植專家、養(yǎng)殖大戶、返鄉(xiāng)能人等人員組建了鄉(xiāng)土人才志愿服務(wù)隊(duì)伍，定期開展種植、養(yǎng)殖等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)發(fā)揮致富帶頭、科技引領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)帶動作用，為鄉(xiāng)村振興打下人才基礎(chǔ)。此外，還先后成立了為民服務(wù)、鄉(xiāng)賢調(diào)解、平安巡邏、村企共建等7支社會組織服務(wù)隊(duì)，推動自治、法治、德治的“三治”融合，為織密社會治理網(wǎng)和營造平安、和諧、穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境貢獻(xiàn)力量。

5.資源環(huán)境享用者方面。資源環(huán)境的有效利用主要表現(xiàn)在：保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長、社會發(fā)展與資源損耗、環(huán)境變化之間處在合理的范圍之內(nèi)，在信息化、數(shù)字化、大數(shù)據(jù)時(shí)代，利用各種新技術(shù)、新能源大幅提升資源的利用效率，以及實(shí)現(xiàn)代際環(huán)境正義等[20]。從調(diào)查結(jié)果來看，自20世紀(jì)90年代起，為涵養(yǎng)水源，D村經(jīng)歷了由“稻改田”到大規(guī)模種植大棚蔬菜，再由蔬菜種植轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆葺?、葡萄等果品種植及采摘鄉(xiāng)村游為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過不斷抓品種、調(diào)結(jié)構(gòu)，種植物的附加值越來越高。近年來，通過將荒山及閑置土地盤活，讓資源變資產(chǎn)，在資源環(huán)境利用方面是“綠水青山變金山銀山”的典型。除實(shí)施清潔生產(chǎn)、環(huán)境治理等工程外，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不斷強(qiáng)化環(huán)保意識，積極運(yùn)用先進(jìn)低碳技術(shù)保障供電供暖，為群眾營造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

五、研究展望

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，對農(nóng)村社區(qū)治理效益進(jìn)行客觀評價(jià)，符合時(shí)代要求與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需要。本研究構(gòu)建了農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)體系，并在評價(jià)指標(biāo)內(nèi)容方面做了初步調(diào)查，如何具體實(shí)施，是下一步研究的重點(diǎn)。

在具體實(shí)施過程中，應(yīng)由各利益主體參與，結(jié)合專家意見，根據(jù)指標(biāo)的重要程度合理確定各項(xiàng)三級指標(biāo)的權(quán)重，運(yùn)用定性評價(jià)和定量評價(jià)的方法得到各項(xiàng)三級指標(biāo)的得分，可通過加權(quán)平均的方法計(jì)算各項(xiàng)利益主體指標(biāo)的得分結(jié)果，如xi代表各項(xiàng)三級評價(jià)指標(biāo)的得分，fi代表各項(xiàng)三級指標(biāo)的權(quán)重，得到利益主體指標(biāo)的得分，最后運(yùn)用綜合評價(jià)法根據(jù)各利益主體的評分情況來劃分農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)的等次，具體可分為好、較好、一般、差四個(gè)等次。

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在農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)的執(zhí)行上，可從各利益主體中選取一批政治素質(zhì)高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、做事求真務(wù)實(shí)的代表組成實(shí)地評價(jià)考核組，開展效益評價(jià)專業(yè)化培訓(xùn)，在明確農(nóng)村社區(qū)治理效益的評價(jià)目的、依據(jù)、方法之后，進(jìn)行具體的實(shí)地效益評價(jià)，對綠化覆蓋率、耕地有效利用率、污水處理率等可測量指標(biāo)進(jìn)行定量評價(jià)，對責(zé)任落實(shí)、心理感知、滿意度等不易測量的指標(biāo)，通過查閱相關(guān)資料、開展座談訪談、編制調(diào)查問卷等形式進(jìn)行定性評價(jià)?？梢酝ㄟ^委托第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)，深入社區(qū)核查印證，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)結(jié)果反映各主體真實(shí)的受益情況，對實(shí)地效益評價(jià)結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證，增加農(nóng)村社區(qū)治理效益評價(jià)的客觀性、科學(xué)性、真實(shí)性。

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[責(zé)任編輯：熊文瑾]