安寧 劉寶

經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，《關(guān)于深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《深圳特別措施》）于近日向社會(huì)公開(kāi)，內(nèi)容包括科技、金融、醫(yī)療、教育文化、交通和其他等6大領(lǐng)域24條具體措施。1月26日，國(guó)家發(fā)展改革委以京深兩地視頻連線方式召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、深圳市有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《深圳特別措施》有關(guān)情況，并回答記者提問(wèn)。這也是國(guó)家發(fā)展改革委首次以視頻連線分會(huì)場(chǎng)的方式召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基礎(chǔ)性制度安排?！眹?guó)家發(fā)展改革委黨組成員、秘書(shū)長(zhǎng)趙辰昕在新聞發(fā)布會(huì)上表示，深圳是一座因創(chuàng)新而生的城市，是中國(guó)特色社會(huì)主義在一張白紙上的精彩演繹。選擇深圳開(kāi)展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，就是圍繞放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、破除準(zhǔn)入壁壘形成一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果，以此探索更加靈活、更加科學(xué)的政策體系和管理體制，建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

6大領(lǐng)域24條具體措施

會(huì)上，趙辰昕就《深圳特別措施》24條措施進(jìn)行具體介紹。在科技領(lǐng)域，包括創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺(tái)、放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、優(yōu)化5G與物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用方式、支持設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織等5條特別措施；在金融領(lǐng)域，包括提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融支持能力、推動(dòng)深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通、提升貿(mào)易跨境結(jié)算便利度、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場(chǎng)環(huán)境等4條特別措施；在醫(yī)療領(lǐng)域，包括放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、試點(diǎn)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、優(yōu)化人類遺傳資源審批準(zhǔn)入服務(wù)、放寬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制等4條特別措施；在教育文化領(lǐng)域，包括支持深圳高等教育和職業(yè)教育改革發(fā)展，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽(tīng)、直播領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境等2條特別措施；在交通領(lǐng)域，包括優(yōu)化郵輪游艇行業(yè)發(fā)展市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境、統(tǒng)一構(gòu)建海陸空全空間無(wú)人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)、放寬航空領(lǐng)域準(zhǔn)入限制、支持深圳統(tǒng)一布局新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等4條特別措施；在其他領(lǐng)域，包括完善深圳珠寶玉石行業(yè)準(zhǔn)入體系、放寬通信行業(yè)準(zhǔn)入限制、開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證結(jié)果采信試點(diǎn)、放寬城市更新業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入推進(jìn)全生命周期管理、優(yōu)化養(yǎng)老托育市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境等5條特別措施。

“《深圳特別措施》在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，提出了若干項(xiàng)配套政策?！壁w辰昕表示，即在放寬清單事項(xiàng)限制之外，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游客觀存在的實(shí)際問(wèn)題，從體制機(jī)制、機(jī)構(gòu)保障、要素配置、金融支持、信息化支撐、準(zhǔn)入后監(jiān)管等多個(gè)角度，系統(tǒng)的提出了支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套政策，目標(biāo)是務(wù)求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使市場(chǎng)主體真正感受到政策紅利。

趙辰昕透露，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同高效推進(jìn)《深圳特別措施》各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效，努力將《深圳特別措施》打造成支持深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)的重要基礎(chǔ)制度安排，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，共同以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開(kāi)。

對(duì)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略具有突破性意義

《深圳特別措施》有哪些突出的亮點(diǎn)可以期待？重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域進(jìn)行更大力度的先行先試？在回答本報(bào)記者提問(wèn)時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)說(shuō)，《深圳特別措施》中的一些條目，對(duì)于服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略、在全國(guó)率先布局相關(guān)領(lǐng)域改革，具有突破性意義。

徐善長(zhǎng)具體介紹，在科技領(lǐng)域，以堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，支持深圳建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，在全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中贏得主動(dòng)權(quán)為導(dǎo)向，精準(zhǔn)選擇電子元器件和集成電路交易、數(shù)據(jù)要素交易、先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用、新一代信息技術(shù)應(yīng)用、國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織設(shè)立等領(lǐng)域試點(diǎn)開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬。其中，放寬數(shù)據(jù)要素交易和跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施，提出發(fā)揮深圳開(kāi)展數(shù)據(jù)交易的立法、區(qū)位和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，在條件具備時(shí)，研究設(shè)立數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)所。

在金融領(lǐng)域，以內(nèi)外貿(mào)、投融資、金融創(chuàng)新、保險(xiǎn)服務(wù)等方面探索更加靈活、科學(xué)的政策體系和管理體制為導(dǎo)向，完善供應(yīng)鏈金融、粵港澳保險(xiǎn)服務(wù)、跨境貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等領(lǐng)域準(zhǔn)入方式。其中，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈金融支持能力的措施，提出鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)依托農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)，開(kāi)展存貨、倉(cāng)單、訂單質(zhì)押融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，有效解決眾多供應(yīng)鏈上下游中小微企業(yè)融資難題。

在醫(yī)療領(lǐng)域，從人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的醫(yī)藥健康問(wèn)題出發(fā)，著力創(chuàng)新醫(yī)藥和醫(yī)療器械、互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)和業(yè)務(wù)、人類遺傳資源審批等方面準(zhǔn)入機(jī)制。其中，放寬醫(yī)藥和醫(yī)療器械市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的措施，提出一系列支持舉措，降低創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、AI醫(yī)療算法等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，充分激勵(lì)優(yōu)秀藥械企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新，提升深圳藥品和醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

在教育文化領(lǐng)域，落實(shí)社會(huì)主義先行示范區(qū)要物質(zhì)文明和精神文明全面發(fā)展的要求，依法有序推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域放寬和環(huán)境優(yōu)化，支持深圳教育和文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。其中，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽(tīng)、直播領(lǐng)域市場(chǎng)環(huán)境的措施，推出一攬子支持政策加速推動(dòng)深圳網(wǎng)絡(luò)游戲、視聽(tīng)、直播等新興領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)積極引導(dǎo)相關(guān)新模式新業(yè)態(tài)健康良性發(fā)展。

在交通領(lǐng)域，以打造深圳國(guó)際性綜合交通樞紐、推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化無(wú)人化轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提升城市交通綜合服務(wù)水平為導(dǎo)向，在無(wú)人系統(tǒng)、航空、郵輪游艇和新能源充換電基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域提出一批創(chuàng)造性、前瞻性的放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入舉措。其中，構(gòu)建海陸空全空間無(wú)人系統(tǒng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放應(yīng)用平臺(tái)的措施，全方位支持深圳率先在搭建底層數(shù)據(jù)體系、探索智能網(wǎng)聯(lián)無(wú)人系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用、開(kāi)展多場(chǎng)景運(yùn)行試點(diǎn)等方面積極開(kāi)展先行先試。

“除此之外，《深圳特別措施》還提出了一些關(guān)系民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定的創(chuàng)新舉措，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感?！毙焐崎L(zhǎng)說(shuō)，在城市治理中，全面踐行“人民城市”的理念，統(tǒng)籌考慮深圳城市治理承壓明顯、發(fā)展空間不足等實(shí)際問(wèn)題，提出推動(dòng)城市更新全生命周期管理的措施。支持深圳加快推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，率先走出一條符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的治理新路子。

國(guó)家發(fā)展改革委體改司副司長(zhǎng)蔣毅表示，《深圳特別措施》涉及部門多、波及面廣，推動(dòng)落實(shí)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，國(guó)家發(fā)展改革委將持續(xù)完善配套保障，主要通過(guò)建立健全工作機(jī)制來(lái)確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。對(duì)于一些綜合性強(qiáng)、突破難度大、戰(zhàn)略意義高的措施，重點(diǎn)謀劃、高位推動(dòng)；加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和不同措施之間的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同；對(duì)特別措施中明確提出要制定配套政策的，深圳市加快完善制度供給、發(fā)揮集成創(chuàng)新效能；每條措施都明確承接落地的具體重點(diǎn)企業(yè)，由有關(guān)部門和深圳市做好配套服務(wù)，加快形成產(chǎn)業(yè)集聚和品牌效應(yīng)。

增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展動(dòng)力

“這次出臺(tái)的《深圳特別措施》突破力度很大，涉及領(lǐng)域很廣，含金量很高，對(duì)于推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)，建設(shè)好中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例，對(duì)于推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)都具有十分重要的意義。”談及實(shí)施《深圳特別措施》的重要意義，深圳市市長(zhǎng)覃偉中在發(fā)布會(huì)上如是表示。

他認(rèn)為，這是落實(shí)穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措；是全面完善行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制、營(yíng)造更加市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要探索；是助力深圳加快匯聚全球高端要素資源、增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展動(dòng)力的重要一招。

覃偉中提到，《深圳特別措施》圍繞發(fā)揮深圳產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提出了一系列放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的特別措施，進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新、基本民生、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的支持力度，引導(dǎo)財(cái)政資金及社會(huì)資本加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的投入，有利于全面增強(qiáng)投資信心、激發(fā)創(chuàng)新活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在“管得住”的前提下，《深圳特別措施》進(jìn)一步放寬科技、金融、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)支持深圳以創(chuàng)新市場(chǎng)準(zhǔn)入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺(tái)、設(shè)立國(guó)際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織、完善金融投資領(lǐng)域準(zhǔn)入方式、優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）市場(chǎng)環(huán)境等做出制度性安排，有利于破除制約市場(chǎng)主體進(jìn)入的體制機(jī)制障礙和各類隱性壁壘，營(yíng)造更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。

同時(shí)，《深圳特別措施》提出推動(dòng)深港澳地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)互聯(lián)互通、支持深港澳三地通信運(yùn)營(yíng)商創(chuàng)新通信產(chǎn)品、下放港澳服務(wù)提供者來(lái)深辦醫(yī)審批權(quán)限等新舉措，也將有助于發(fā)揮深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的重要引擎作用，進(jìn)一步強(qiáng)化深港澳更緊密合作，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)在國(guó)家改革開(kāi)放和創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮更突出作用。

與民生福祉息息相關(guān)

目前，深圳在醫(yī)藥健康領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，40個(gè)創(chuàng)新藥已進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段，醫(yī)療器械領(lǐng)域2021年產(chǎn)值規(guī)模近千億元，約占全國(guó)1/10。

記者注意到，《深圳特別措施》中有4條是關(guān)于放寬醫(yī)療領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的，與民生福祉息息相關(guān)。深圳在推動(dòng)醫(yī)藥健康領(lǐng)域發(fā)展中將有哪些具體舉措？對(duì)此，深圳市發(fā)展改革委黨組書(shū)記、主任郭子平表示，這將為深圳發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、提升藥物臨床試驗(yàn)?zāi)芰?、?qiáng)化醫(yī)療服務(wù)體系帶來(lái)新機(jī)遇。深圳將重點(diǎn)從以下四個(gè)方面開(kāi)展工作，推動(dòng)醫(yī)療健康領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

一是扶持第三方醫(yī)療器械檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。深圳將重點(diǎn)支持市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)開(kāi)展醫(yī)療器械檢測(cè)能力建設(shè)，鼓勵(lì)更多機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取國(guó)家認(rèn)監(jiān)委會(huì)同國(guó)家藥監(jiān)局認(rèn)定，提升醫(yī)療器械檢驗(yàn)服務(wù)能力，促進(jìn)大灣區(qū)乃至全國(guó)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

二是推廣真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用。深圳將在本地醫(yī)院探索推廣真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，擴(kuò)大藥品和醫(yī)療器械的試點(diǎn)品種，支持國(guó)內(nèi)外先進(jìn)產(chǎn)品在深圳優(yōu)先使用；同時(shí)，深圳將建設(shè)真實(shí)世界臨床數(shù)據(jù)平臺(tái)及數(shù)據(jù)管理體系，規(guī)范真實(shí)世界數(shù)據(jù)的采集、處理、存儲(chǔ)、監(jiān)管工作，保障數(shù)據(jù)真實(shí)性，推動(dòng)真實(shí)世界數(shù)據(jù)注冊(cè)審批工作開(kāi)展。

三是開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售。深圳將建立電子處方信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化處方流轉(zhuǎn)過(guò)程監(jiān)管，保障處方真實(shí)、全程可追溯，實(shí)現(xiàn)患者處方可查、可用；同時(shí)對(duì)接海南電子處方中心，共同探索建立信息互聯(lián)互通互認(rèn)機(jī)制。

四是放寬醫(yī)療機(jī)構(gòu)資質(zhì)和業(yè)務(wù)準(zhǔn)入限制。深圳將適當(dāng)延長(zhǎng)國(guó)際醫(yī)師在深行醫(yī)的臨床診療活動(dòng)年限，在醫(yī)師協(xié)會(huì)審查后對(duì)境外醫(yī)療技術(shù)骨干豁免職業(yè)資格考試要求；積極探索開(kāi)展國(guó)際遠(yuǎn)程會(huì)診和外國(guó)醫(yī)生遠(yuǎn)程診療備案制；制定扶持措施，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與合同研究組織（CRO）合作，提升藥物臨床試驗(yàn)服務(wù)能力和質(zhì)量管理水平。